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1

钦州市重点河流环境应急“一河一策一图”项目（钦江、大风江流域）

1项

一、项目目标

深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述精神，落实生态环境部、自治区党委政府、市委市政府关于加强环境应急管理的指示要求，充分发挥“以空间换时间”的“南阳实践”经验作用，切实提升“十四五”流域突发水污染事件应急准备和响应能力，打好防范化解重大生态环境风险的有准备之战。围绕着找空间、定方案、抓演练、配物资、强技能等任务，主要目标包括：

1.针对钦州市境内钦江、大风江两条河流按照《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函[2021]179号）要求，落实“找空间、定方案、抓演练”三个环节任务，编制钦江、大风江流域“一河一策一图”环境应急响应方案，组织评审验收，并完成生态环境部环境应急管理平台的填报。

2.在流域环境风险分析及环境应急资源调查的基础上，加强先期应急处置能力建设，分别为钦江、大风江主要饮用水水源地或重点风险河段所在乡镇各配备1套环境应急物资柜，共2套。

3.针对流域重点风险企业、流域乡镇分管领导和全市生态环境系统环境应急管理人员提供环境应急管理与技术相关培训（提供师资，不含培训场地与参训人员食宿），服务期不少于1年。

4.针对流域内重大环境风险源企业定期组织环境风险隐患核查，每年不少于1次，服务期不少于1年。

5.组织环境应急专家队伍为钦州市较大及以上突发环境事件提供应急处置技术指导，服务期不少于1年。

二、实施范围

1. “一河一策一图”环境应急响应方案范围

根据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号），实施钦江及大风江干流及其一、二级支流，可延伸至三级支流。

2. 初期应急处置物资配备范围

在流域环境风险分析及环境应急资源调查的基础上，加强先期应急处置能力建设，为钦江、大风江主要饮用水水源地或重点风险河段所在乡镇各配备1套环境应急物资柜，共2套。

3. 提高钦州市环境应急处置能力

（1）针对流域重点风险企业、流域乡镇分管领导和全市生态环境系统环境应急管理人员提供每年1次环境应急管理与技术相关培训。服务期不少于1年。

（2）针对流域内重大环境风险源企业定期组织环境风险隐患核查，每年不少于1次，服务期不少于1年。

（3）组织环境应急专家团队为钦州市较大及以上突发环境事件提供应急处置技术指导，服务期不少于1年。

三、项目内容

以厘清沿岸现存环境风险源及可利用环境应急空间与设施，制定具有针对性、可操作性的突发环境事件应急处置方案为目标，参考《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）、《丹江口库区重点河流环境应急“一河一策一图”汇编》（环办应急函〔2020〕593号）等，开展河流环境风险源和应急资源调查，编制流域“一河一策一图”环境应急响应方案，结合典型突发环境事件情景，明确环境应急空间与设施建设或使用方法，绘制流域水系及敏感点分布图、流域重点环境风险源分布图、流域环境应急空间与设施分布图、典型突发环境事件情景应对示意图等，并通过组织桌面推演和实战演练等方式，检验“一河一策一图”，推动成果应用。工作内容具体如下：

3.1 钦江、大风江流域突发环境事件风险分析报告

3.1.1 河流基础状况调查

调查钦江、大风江干流及其一二级支流河流基础信息，主要包括河流起点位置、重点位置、长度、水功能区、目标水质、水质现状、水文水系等。

3.1.2 环境敏感目标调查

调查钦江、大风江干流及其一级、二级支流上的环境敏感目标，形成环境敏感目标清单。

3.1.3 环境风险源调查

调查钦江、大风江流域重点环境风险企业及危险化学品运输路线，形成钦江、大风江流域重点环境风险源清单。

3.1.4 典型突发环境事件情景分析

调查钦州环境风险特征相似的其他区域近五年发生的突发环境事件类型、事件原因、事件情景、处置措施、事件级别、主要影响等基本情况。

依据环境风险源识别结果和历史突发环境事件调查结果，开展典型突发环境事件情景分析，包括源强分析、释放途径分析、后果分析。

3.1.5 环境风险防控与应急措施差距分析

1. 环境风险源管理差距分析

（1）分析流域内重点环境风险企业应急管理与风险防控措施落实情况。

（2）按照《危险化学品安全管理条例》《道路危险货物运输管理规定》等有关规定，分析道路、水路运输监控、路线以及管理制度等要求的落实情况。

2. 环境风险受体管理差距分析

按照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》、《生态保护红线划定指南》等有关规定，分析涉及到的饮用水水源保护区、生态保护红线等敏感目标的监控、防护等要求的落实情况。

3. 环境应急联动机制分析

重点分析存在跨界影响的相邻区域、相关部门之间是否签订应急联动协议、制定应急联动方案并建立机制保障实施。

3.1.6 河流环境风险防控措施建议

基于环境风险分析结果，提出河流环境风险预警能力建设、风险防控能力建设、应急处置能力建设等方面的措施建议。

3.2 突发环境事件应急资源调查报告

依据《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17号）、《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号），从应急队伍、应急监测能力、应急物资、环境应急空间与设施等方面，开展应急资源调查。

3.2.1 应急队伍调查

调查环境应急救援队伍、应急专家库、应急管理人员等情况。

3.2.2 应急监测能力调查

调查钦州市政府及社会可调用应急监测机构、可监测指标等。

3.2.3 应急物资调查

调查市级、区县级应急物资建设现状及重点工业企业应急物资储备情况，包括应急物资库名称、位置、应急物资种类、储存量、联系人、联系方式等。

3.2.4 环境应急空间与设施调查

调查流域内水库、湿地、坑塘、闸坝（含拦河闸、泵站、橡胶坝、滚水坝）、引水式电站、坝式水电站、干枯河道、江心洲型河道、桥梁、临时筑坝点及其他设施的名称、中心经纬度等信息，对环境应急空间与设施的类型、地点、使用状态、容量等信息进行现场核实，并采集现场照片，将现场照片与信息录入生态环境部环境应急管理平台，形成环境应急空间与设施清单，明确环境应急空间与设施建设或使用方法、运转方式等。

3.2.5 应急资源差距分析及完善建议

结合环境风险分析结果，分析环境应急资源匹配情况，研判相关应急资源与环境风险源、环境敏感目标之间分布的合理性，规划布置应急物资柜放置地点，提出完善环境应急资源储备的建议。

3.3 钦江、大风江流域“一河一策一图”环境应急响应方案

依据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》（环办应急函〔2021〕179号）、《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）、《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号）、《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号），参考《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南》（生态环境部〔2018〕1号），明确突发环境应对时各部门职责，结合典型突发环境事件情景，明确环境应急空间与设施建设或使用方法、运转方式，针对污染控制、污染处置等问题，编制钦江、大风江流域“一河一策一图”环境应急响应方案。

（一）编制说明

主要包括流域基本情况、环境敏感目标识别结果、环境风险源识别结果、典型突发环境事件情景类型、环境应急空间与设施、环境应急响应流程等。

（二）环境应急空间与设施使用说明

针对钦州市钦江、大风江流域环境应急空间与设施主要类型，明确环境应急空间与设施建设或使用方法、运转方式、主要功能等。

（三）典型突发环境事件应急处置方案

结合环境风险源分布等情况，确定典型突发环境事件情景，针对如何隔离拦截污染团、如何控制清水等问题，编制典型突发环境事件应急处置方案。

（四）“南阳实践”清单

1. 河流基础信息表

2. 流域环境敏感目标清单

3. 流域重点环境风险源清单

4. 典型污染物应急处置技术

5. 环境应急空间与设施清单

（五）“南阳实践”图册

1. 流域水系图

2. 流域环境敏感目标分布图

3. 流域重点环境风险源分布图

4. 流域环境应急空间与设施分布图

5. 流域“南阳实践”一张图

6. 典型突发环境事件情景应对示意图

3.4 突发环境事件应急演练

围绕“以空间换时间”的思路，以“一河一策一图”应急处置方案为技术支撑，制定突发环境事件应急演练工作方案，包括演练依据、演练方式、演练情景、演练内容与具体演练设计等。对“一河一策一图”工作成果进行检验，进一步完善应急条件下的协调配合机制，规范应急处置程序。

3.5 重点流域基层应急能力建设

3.5.1 配备应急物资柜

在流域风险分析基础上，针对主要环境风险源、环境敏感目标等分布情况，按照“早发现、早报告、早处置”原则，加强基层应急处置能力建设，配备相应的应急物资柜，有效提高突发环境事件现场处置效率。应急物资柜由柜体、应急物资组成。其中柜体内含有多个储存单元，储存的应急物资主要包括：

（1）防护物资：安全帽、手套、防护服、护目镜、呼吸面具等；

（2）现场安全设备：警戒带、照明灯、应急手电筒等；

（3）救援工具：救生衣等；

（4）污染物控制与收集工具：沙袋、围油栏、吸油毡、吸污泵、储油囊等；

（5）快速检测盒：根据环境风险分析结果，配备针对特征污染物的快速检测试纸，主要包括pH试纸、重金属测试盒等。

钦江、大风江各配备1套应急物资柜，共2套。

3.5.2 基层应急能力提升

1. 针对流域重点风险企业、流域乡镇分管领导和全市生态环境系统环境应急管理人员提供每年1次环境应急管理与技术相关培训。服务期不少于1年。

2. 针对流域内重大环境风险源企业定期组织环境风险隐患核查，每年不少于1次，服务期不少于1年。

3. 组织环境应急专家队伍为钦州市较大及以上突发环境事件提供应急处置技术指导，服务期不少于1年。

四、预期成果

1. 针对钦州市钦江、大风江编制形成“一河一策一图”环境应急响应方案，具体包括以下成果：

（1）“一河一策一图”环境应急响应方案

（2）河流基础信息表

（3）流域环境敏感目标清单

（4）流域重点环境风险源清单

（5）环境应急空间与设施清单

（6）流域水系图

（7）流域环境敏感目标分布图

（8）流域重点环境风险源分布图

（9）流域环境应急空间与设施分布图

（10）流域“南阳实践”一张图

（11）典型突发环境事件情景应对示意图

（12）突发环境事件风险分析报告

（13）突发环境事件应急资源调查报告

（14）突发环境事件应急响应工作手册

2. 针对钦州市钦江、大风江流域“一河一策一图”成果，筛选典型事件情景，配合组织开展应急演练，编制应急演练方案。

3. 完成生态环境部环境应急指挥平台“南阳实践信息库”填报，实现钦州市“南阳实践”成果信息化。

4. 为钦州市钦江、大风江各配备1套初期处置应急物资柜，共2套，提高先期应急处置能力。

5. 为流域重点风险企业、流域乡镇分管领导和全市生态环境系统环境应急管理人员提供每年1次环境应急管理与技术相关培训。（提供师资，不含培训场地与参训人员食宿）。

6. 针对流域内重大环境风险源企业定期组织环境风险隐患核查，每年不少于1次，服务期不少于1年。

7. 组织环境应急专家队伍为钦州市较大及以上突发环境事件提供应急处置技术指导，服务期不少于1年。