一、背景依据

“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导和省民政厅的有力指导下，全市民政系统坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面职责，以扎实的工作作风和良好的工作成效，实现全市民政工作创先争优，民政工作日益融入并深刻影响城乡居民生活，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚中发挥了基础性保障作用。

为推动新时代民政事业高质量发展，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，根据《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”民政事业发展规划》以及有关政策法规，在全面、客观总结“十三五”时期我市民政事业发展成就的基础上，编制《阜阳市“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》），《规划》由市民政局、市发展改革委联合印发。

二、制定意义

十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是开启新阶段现代化实力美好阜阳建设新征程的关键期，更是推动阜阳民政事业高质量发展争先进位的战略机遇期。《规划》立足国家、安徽省整体要求，基于阜阳市情，突出民政事业发展特色，全面分析阜阳民政事业发展中面临的问题、原因，以及面临机遇和挑战。根据新发展形势，明确发展定位、制定可行性的目标、重点任务。

三、起草过程

研究阶段：2020年12月开始，市民政局加强与省民政厅、市发改委等相关部门的沟通衔接，开展规划编制前期研究工作，就“十四五”时期民政工作重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展对接，于2021年2月底形成阜阳市“十四五”民政事业发展规划框架及基本思路。

准备阶段：相关责任科室认真总结“十三五”规划完成情况，积极与省厅对口处室和发改部门对接，收集相关资料信息，于2021年4月底形成初步草案。为提高规划质量，6月份，阜阳市民政局委托安徽省安策智库咨询有限公司编制规划。7月份，完成基本资料收集与专家破题。

调研阶段：8月份，编制组实地走访调研，召开座谈会，进一步明确了规划编制的重点内容和重大事项。

起草阶段：9月份，编制组在前期调查研究的基础上，形成了《规划》基本框架、基本原则和总体思路，于9月底提交初稿；10月中旬，完成补充调研，形成中期稿；10月底，经过专家论证、完善中期稿，形成送审稿（征求意见稿）。

征求意见阶段：11月份，市民政局及时向社会各界征求意见，集思广益，问计于民，广泛征求8个县市区、市直有关单位及市民政局机关各业务科室的意见。2021年12月23日下午，市民政局组织召开了专家论证会，经过充分沟通交流，确定了修订方向。专家论证会之后，市民政局机关各业务科又对规划进行了6轮修改。12月27日，局党组召开会议对修改后的规划进行了研究讨论，形成最终稿。

四、工作目标

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神和对民政工作的系列重要批示指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，抓住阜阳新一轮发展的有利机遇，进一步解放思想、改革创新、攻坚克难。到2025年，民政系统党的建设全面加强，相关体制机制更加完备，公共服务民生投入持续加大，基本民生保障水平持续提升，养老服务体系不断完善，社会治理服务成效切实提高，专项社会事务管理更加优化，整体发展水平走在全省前列。

五、主要任务

完成“五大主要任务”：一是筑牢基本民生保障底线。通过完善法规制度，健全体制机制，加快建设方便可及、精准高效、公开公平的分层分类社会救助体系，积极构建综合救助格局，推动社会救助高质量发展。二是优化多层次养老服务体系。坚持有效市场和有为政府同向发力，积极应对人口老龄化，统筹发展养老事业和养老产业，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。三是加快发展儿童福利和未成年人保护事业。完善儿童福利政策体系，拓展儿童福利保障对象，加大资金投入力度，加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，提升各类儿童保障水平，切实维护未成年人合法权益。四是深化社会治理服务创新。充分发挥基层党组织领导核心作用，畅通社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理渠道，发展慈善事业，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。五是完善专项社会事务管理体制。完善专项社会事务管理体制机制，推进婚俗和殡葬改革，加强残疾人福利保障，提升区划地名管理水平，促进专项社会事务服务管理更加规范。

实施“五大为民工程”。《规划》以专栏形式，提出实施五大为民服务工程：一是社会救助能力强化工程。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，按照不低于上年度人均消费性支出的60%并且不低于低保标准的1.3倍，确定特困人员供养基本生活标准。在满足机构集中供养特困人员需求的前提下，为分散供养特困人员提供助餐、助浴、理发、医疗等无偿服务或低偿服务。推动困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。支持各地救助管理机构购买救助专用车、安检技防设备、视频监控设施、厨房设施等设施设备，改善长期安置场所设施条件。二是养老服务体系建设工程。新建城区、新建小区按每百户不少于30平方米标准配套建设养老服务设施，老旧城区、已建成居住（小）区基本补齐养老服务设施。深入推进特困人员供养服务设施改造提升工程，2022年完成率达到100%。加快推进老旧居住小区和老年人家庭无障碍改造，扩大困难老年人家庭适老化改造试点范围，每年完成不低于1000户改造工作。支持家庭承担养老功能，推行政府购买“喘息服务”。实施老年人家庭照护者培训计划。到2025年护理型床位占全市养老床位总数的比例不低于55%。鼓励社会力量开发市场化多样化的智慧养老服务。完成县级智慧养老综合服务平台建设，实现全市养老机构视频监控全覆盖。积极打造2个优质医养结合示范县（市、区）、8个优质医养结合示范项目、32个优质医养结合示范中心。加强养老服务从业人员培训，争取每年完成4000人次养老管护人员培训任务。到2025年，每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。三是儿童福利和未成年人保护体系建设工程。持续推动市、县儿童福利院（儿童福利指导中心）建设，完善设施设备及功能。持续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”“孤儿医疗康复明天计划”等关爱项目。到2025年，市、县未成年人救助保护中心全覆盖，乡镇（街道）未成年人保护工作站或工作专干全覆盖，村（居）儿童主任参训率达到100%。完善未成年人保护服务平台，依托未成年人保护热线及时受理、处置侵犯未成年人合法权益的投诉、举报和线索。四是社会治理体系和治理能力现代化建设工程。全面推进“三治融合”治理试点。持续加强农村社区基础设施建设，推进城市社区建设三年行动计划。按照每百户居民不低于35平方米、单体面积不低于400平方米的标准建设社区综合服务中心，到2025年城乡社区综合服务中心覆盖率均达到100%。指导颍泉区宋湾村做好第一批“全国农村社区治理实验区”结项验收工作，指导阜南县、太和县各申报1个村为第二批“全国农村社区治理实验区”。结合“数字阜阳”工程开展智慧社区试点建设。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织及农村社区社会组织，健全政府购买服务机制，城市社区、农村社区平均拥有不少于15个、10个社区社会组织。持续规范行业协会商会涉企收费行为，减轻会员企业负担。继续加强乡镇（街道）社工站建设，重点支持建设一批示范性社工站。2023年，乡镇（街道）社会工作站建设基本实现全覆盖，到2025年县、乡、村三级社会工作服务体系基本完善。着力提高社会工作专业人才总量，社会工作专业人才总量突破1.4万人。培育扶持一批扎根基层的公益慈善类社会组织。实现县级慈善协会全覆盖。五是专项社会事务能力提升工程。对年代久远、设施设备陈旧的殡仪馆进行改扩建，对不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。推进公益性公墓标准化建设，对原有墓区进行改造提升，完善安葬、祭祀和服务功能。因地制宜补充建设村级公益性公墓（骨灰堂）。推动建设市级精神卫生福利机构，为特殊困难精神障碍患者开展救治、救助、康复、护理和照料等服务。力争“十四五”末地名标志设置覆盖率达到100%。

六、创新举措

一是突出民政工作的政治属性，加强党对民政工作的全面领导，把党的领导贯穿到民政工作各领域、全过程，确保阜阳民政事业始终沿着正确政治方向前进。二是坚定贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦低收入家庭、老年人、困境儿童、残疾人、受灾困难群众等特殊困难群体，把解决群众“急难愁盼”问题作为首要责任，强化各类保障措施的导向性、精准性和有效性，使人民群众对美好生活的向往不断变成现实。三是坚持协同联动思维，加强政府与相关部门的协作协调和信息共享，加大政府购买服务力度，引导社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与民政工作，形成各方力量各方资源与民政事业同频共振、同向发力的良好局面。四是坚持把创新作为引领发展的第一动力，一体推进民政工作体制机制、业务建设和方法手段创新，全面深化社会救助、基层治理、残疾人福利、儿童福利、养老服务、殡葬改革等，持续增强民政事业发展动力和活力。五是加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深度融入长三角一体化发展、中部崛起、皖北振兴等区域发展战略和乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略。立足当前、着眼长远，与经济发展阶段相适应、与现代化建设进程相协调。推进资源统筹、业务互联、结构优化，增强民政事业发展的融合效应、整体效应、社会效应。

七、保障措施

一是加强党的全面领导。二是提高民政法治化水平。三是加快民政信息化建设。四是强化资源要素保障。五是强化民政领域安全管理。六是锻造高素质人才队伍。七是加强规划监测评估。

八、下步计划

有序实施“十四五”全市民政事业发展规划，做好分工部署、指标分解和项目推进。出台发布养老服务市政府重点专项规划，以及相关民政子规划。做好规划任务分解，以更高的质量、更严的标准、更实的举措，确保规划确定的各项目标任务序时推进。

解读科室及联系方式

解读科室：办公室、规划财务科

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