各有关单位:

为规范建筑市场行为，加强事中事后监管，严厉打击建筑市场违法发包、转包等违法行为，促进建筑产业健康有序发展，我局制定《关于开展 2021年度海口市建筑市场违法发包等行为专项检查方案》,于2021年4月1日至12月30日组织开展海口市建筑市场违法发包、转包和违法分包等行为专项检查,现将有关情况通报如下:

一、基本情况

检查内容：我局监管范围内房屋建筑和市政基础设施项目，对项目往来账目情况、项目管理组织机构人员、专业分包合同、劳务分包合同、工程支付款凭证、实名制管理系统等方面进行检查。

检查情况：共检查31个项目,发现问题84个,下发整改通知书22份，依法依规移交行政处罚10宗,记录不良行为17宗（涉及广州市恒合工程监理有限公司等14家责任单位）。

二、检查存在问题及处理情况

(一)建设单位将部分工程进行肢解发包。

1、长影100老艺术创作中心B区Z06地块项目建设单位长影长流（海南）房地产开发有限公司将装修工程和主体工程发包给不同的单位施工。

处理情况:将违法线索移交综合行政执法局进行处罚。

2、仁恒海棠公园(二期)项目建设单位海南仁恒陆侨投资有限公司和海南金中鸿实业发展有限公司将该项目的消防工程、商业办公楼幕墙制作安装工程、人防工程、电梯安装工程单独进行违法发包。

处理情况:立即下达整改通知书要求立行立改,对责任单位海南仁恒陆侨投资有限公司和海南金中鸿实业发展有限公司予以诚信惩戒扣分并将违法线索移交综合行政执法局进行处罚。

3、海口玉湾项目的建设单位海南昌炜集团有限公司将该项目的基坑工程单独进行发包。

处理情况:对责任单位海南昌炜集团有限公司予以诚信惩戒扣分并移交综合行政执法局进行处罚。

4、罗牛山广场二期、华府蓝湾二期、大华?锦绣海岸G12地块、鹏晖花园等4个项目的建设单位将项目的人防工程单独进行违法发包。

处理情况:罗牛山广场二期项目的违法线索移交秀英区住房和城乡建设局进行处理（该项目属于秀英区住建局监管，据反馈，目前秀英住建局已将线索移交区综合行政执法局）；其余3个项目是对建设单位予以诚信惩戒扣分并将违法线索移交综合行政执法局进行处罚。

(二)总承包单位将工程发包给不具备资质的专业分包单位或个人实施，专业分包单位超越本单位资质等级承揽工程或未取得相应资质证书承揽工程。

1、海口市红城湖(C17-1 地块)棚改回迁房工程项目总承包单位中国建筑一局(集团)有限公司海南分公司将该项目的消防工程分包给海南易安消防工程有限公司,该公司的消防设施工程专业承包资质为二级,无法承揽一类高层民用建筑的消防工程,不符合相应的资质要求。

处理情况:立即下达整改通知书要求立行立改,解除专业分包合同并将违法线索移交综合行政执法局进行处罚。

2、罗牛山广场二期项目总承包单位中国能源建设集团南方建设投资有限公司将该项目的防水工程进行专业分包,但承包企业海口信德诚建筑安装工程有限公司无相应专业承包资质。

处理情况:将违法线索移交秀英区住房和城乡建设局进行处理（该项目属于秀英区住建局监管）。据反馈，目前秀英住建局已将线索移交区综合执法局。

3、海口恒大城项目A0201A0301地块项目的总承包单位江苏省华建建设股份有限公司将该项目的防水工程分包给个人实施。

处理情况:要求总承包单位立行立改,并将违法线索移交综合行政执法局进行处罚。

(三)劳务分包单位将分包工程转包给个人。

美兰机场二期周边路网工程项目(临云互通 YMK0+000~YMK0+985 段)劳务分包单位广东水东湾建设工程有限公司将分包工程转包给个人(潘兴池)实施。

处理情况:对责任单位广东水东湾建设工程有限公司列入海南省诚信黑名单处理,并将违法线索移交综合行政执法局进行处罚。

(四)承包单位将其承包的工程转给其他单位。

海口玉湾项目的桩基础总包单位武汉地质勘察基础工程有限公司将该项目的桩基础工程转包给三亚万山基础工程有限公司。

处理情况:将违法线索移交综合行政执法局进行处罚。

(五)项目关键岗位人员在岗履职率低。

总承包单位和监理单位承诺派驻在现场的关键岗位人员在岗履职率低,现场实际管理人员与投标文件、合同或项目配备表承诺人员不符，涉及7个项目。

处理情况:下发整改通知书并对相关责任单位予以不良行为记录。

(六)存在一般性问题:一是现场检查提供付款凭证、社保缴纳凭证、农民工工资发放凭证等资料不齐全;二是未单列拨付安全防护文明施工措施费;三是专业分包和劳务分包管理不规范等。

处理情况:针对以上问题均立即下发整改通知书限期责令改正。

三、下一步工作计划

(一)对存在问题较多的项目开展“回头看”。继续跟踪企业具体落实整改完成情况,对整改不到位的企业将其违法违规行为予以诚信惩戒或依法依规报送综合行政执法局进行处罚。

(二)加强工地检查频次和力度。将该项工作纳入到日常监管中,对诚信等级较低的企业或存在投诉举报的项目进行重点检查,形成高压震慑。

(三)畅通投诉举报渠道。制定2022年专项检查方案,继续畅通投诉举报电话（********/********）和信箱（hkzjjzbc@163.com）,让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为,鼓励公众举报发现违法转包、分包等行为。

海口市住房和城乡建设局

2022年3月1日