???2021年，在区委区政府的坚强领导下，区文化旅游局紧紧围绕庆祝中国共产党成立100周年这条主线，强化法治思维和底线思维，加强党史学习和普法，不断为民办实事，在坚守文旅行业疫情防控的基础上，全力保障文化旅游市场稳定有序运行。

一、依法治区工作

（一）强化组织领导，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

一是召开局依法治理领导小组工作会议，传达学习区“八五”普法启动会暨习近平法治思想专题学习会精神，局党组书记就局“八五”普法及法治建设工作提出工作要求。制定局依法治理年度工作要点，明确依法治理和普法宣传各项工作任务。二是健全和完善党组学法制度，将习近平法治思想纳入党组理论中心组重要学习内容，落实“党政主要领导讲法治课”，由局长领学习近平法治思想核心要义，组织局中青年干部深入学习《习近平法治思想概论》等相关书籍。推动党政班子成员带头学法用法，分管副局长在党组中心组学习（扩大会）上专题解读《文物保护法》；梳理汇编文化旅游领域相关法律法规规章，作为党组理论中心组学习素材，以提高党政班子成员运用法治思维和法治方式能力。加强《上海市公共文化服务保障与促进条例》、《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》等文化旅游领域新出台法规的宣传贯彻学习。三是举办局中青年干部培训班，邀请松江区民法典讲师团讲师为局科级干部、各支部委员、群团组织负责人、优秀青年等作《民法典》专题法治讲座。四是强化经费保障，设立局综合治理常规性工作经费项目，专项用于依法治理和普法工作。

（二）推进“谁执法谁普法”法治为民办实事项目

贯彻落实2021年6月1日起施行的新修订《未成年人保护法》，推进“未成年人保护，我们在行动”法治为民办实事项目。一是抓好网吧、娱乐、酒吧等文化实体店的未成年人保护执法普法工作。从6月1日起，对全区网吧、娱乐、酒吧等场所进行专项检查执法，重点加强对网吧、娱乐、酒吧等未成年人禁入、限入场所的执法监管。共出动执法人员88人次，检查各类网吧、娱乐、酒吧等经营场所105家次，共查处歌舞娱乐场所违规接纳未成年人4家，均予以立案调查处理。在检查的同时，执法人员重点对业主进行新修订的《未成年人保护法》的普法宣传，要求场所从业人员认真学习宣传《未成年人保护法》的相关内容，提高法制意识和责任意识，引导经营主体自觉守法经营，主动落实未成年人保护工作的相关要求，推动实现长效监管。二是抓好对全区出版物市场、网络文化市场的未成年人保护执法普法工作。针对教辅读物、复印店，局执法大队在加强校园周边业态的巡查频次基础上，组织两次分管领导带队巡查，一次走访调研松江大学城物业公司，保障对重点区域的持续高压监管，查处1家复印企业涉嫌印刷内部资料性出版物行为。加强对新业态的监管，严查亲子读书室和出版物网上发行市场等新业态的违规违法行为，对辖区十余家亲子读书室、8家新增网上发行备案的出版物经营单位逐一排查，发现1家未按要求张挂证照，执法人员责令整改并做出首次免罚处理，查处1家网络零售出版物企业涉嫌发行非法出版物案件，该企业线上5家拼多多店铺现均已关停，目前案件正在进一步办理中。重点关注影响未成年人健康成长的不良网络社交软件、低俗有害文学作品和沉迷网络游戏等问题，落实对辖区互联网企业用户账号实名注册制度、控制未成年人使用网络游戏时段时长、规范向未成年人提供付费和打赏服务等方面要求，探索开展适用未保法处理的案件。三是借助扫黄打非“护苗”宣传平台，积极推进保护未成年人各项工作。联合区文明办、区教育局组织开展形式丰富多样、未成年人喜闻乐见的“护苗”、“绿书签行动”宣传进校园活动。4月23日，结合世界读书日活动，在本区首家“护苗”工作站——松江区第二实验小学开展了“绿色阅读、文明上网”为主题的宣讲，引导同学们远离非法出版物、保护个人信息、提高网络安全意识。5月19日，松江区“云听天下?中华经典诵读”研讨活动暨松江区2021年“绿书签行动”系列宣传活动在松江区泗泾镇第五小学举行，正确引导未成年人树立良好的审美观和价值观，养成喜爱中国传统文化、爱读书、读好书的良好品德和习惯，同时在松江教育App上推出“云听天下”系列课程，大力推介和组织阅读优秀少儿出版物，并同步在晓黑板、上海松江等各大网站转载播出，点击量近120万次。5月26日，松江区第二实验小学“护苗工作站”持续开展“护苗”宣传及“绿书签行动”系列宣传活动，在校园内举办了“【护苗行动】童心向党贺百岁 领巾飘扬迎十岁”活动，在家长和老师寄语中推荐优秀读物、引导孩子们文明上网。在全区86所中小学校通过主题班会、专题讲座、演讲比赛、板报广播、校园网站等途径开展形式多样的倡导正版生活和绿色阅读活动145次，集中推广暑期“护苗·网络安全课程”，组织******名中小学生及家长收看系列视频，有效增强未成年人抵御网络文化垃圾和有害信息的意识和能力。

（三）加强法治队伍建设

3月份，执法大队组织全员学习《文化市场综合行政执法案件证据规则》《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》。5月份，执法大队全员参加文旅部组织的“2021年第一期全国文化市场综合执法师资线上培训班”、市执法总队组织的“著作权法基础知识培训”，学习了旅游、影院、版权等领域的法规知识，提高了业务熟练度；8月份对大队全体人员进行“高危险性体育项目”业务培训，并对行政处罚法变更后的新行政处罚执法文书进行讲解；组织新进人员参加市总队“上海市文化市场行政执法机构新进人员培训班”，完成业务基础知识全面学习。10月，先后举办《互联网上网服务营业场所执法实务》和《印刷企业现场检查要点》两次培训，培训结合实务，深入分析相关法律法规和实际操作中的重难点。全年开展了两次全员参加的法律法规测试，内容涉及旅游、体育、艺术品、卫星天线、电影领域以及新修订的《行政处罚法》，有效的提升了全员依法行政的能力。

（四）积极开展普法宣传

落实开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”、民法典宣传月、防范非法集资宣传月等普法宣传活动。举办2场《上海市公共文化服务保障与促进条例》普法宣讲活动，出席对象为相关委办局、各街镇、各街镇社区文化活动中心、各居村综合文化活动中心相关负责同志，推进《条例》贯彻落实，推动各级部门和相关单位依法履职。开展“文化和自然遗产日”宣传活动，发放《文物保护法》宣传手册，展示松江区不可移动革命文物和文物建筑活化利用情况，普及文物保护法律知识，引导推动全社会共同关注、参与文物保护，共享保护成果。

（五）推进公共法律服务体系建设任务

将公共法律服务体系建设与“万千百”文化配送工程（“万部图书、千场电影、百台文艺下农村、到工地、进社区、入军营”活动）相结合，配送法治报刊和法治类书籍至居村综合文化活动中心。截至11月底，完成120个居村和方塔公园内法制角的民法典、宪法等相关书籍配送共480册，为102家居村订阅《上海法制报》、《法治日报》、《法治与社会发展》等法治报刊，为居村居民村民日常普法宣传提供便利。指导图书馆申报市级社会主义法治文化品牌阵地。

????二、法治政府建设工作

（一）依法全面履行政府职能

一是行政审批改革出成效，优化审批服务流程，自2021年1月1日至11月15日，区文化旅游局共计受理各类行政审批事项259件，其中通过“一网通办”平台受理的办件有106件，占到总办件数的40.93%，不见面审批办理的新模式逐渐构成，越来越多的企业办事人员实现“网上办”、“自助办”。完善部分关联事项审批模式，2021年，区文化旅游局完善出版物企业关联事项审批模式，即“核发出版物经营许可证（零售）”业务与“出版物网上发行的备案”业务实现联办；新设立的出版物零售企业（实体书店）在具备网上发行条件的情况下，可申请联办，不再实现具有前后置关系的串联审批模式，减少了企业办事环节，减少了办事人员的跑动次数。精简关联事项申请材料，实行“核发出版物经营许可证（零售）”业务与“出版物网上发行的备案”业务联办模式以来，我局针对业务材料特点，在征求市新闻出版局意见的前提下，按照2个“免于提交”要求，将2项业务申请材料中的“营业执照”、“出版物经营许可证原件”和“出版物经营许可证上传截屏”材料去除，方便群众办事。加强企业全生命周期管理，运用“互联网+监管平台”和“上海市公共信用信息服务平台”，加强对相关企业后续申报各类许可证情况的监管，落实“双随机、一公开”的检查原则，结合各类许可证的年审换证工作，了解企业的基本运营状况，对不符合经营条件的相关企业进行约谈和处罚，为各相关行业提供良好的市场竞争环境。二是强化组织领导，明确责任分工，积极落实局党政主要负责人法治建设第一责任人要求，由主要领导亲自带头抓，分管领导具体抓，明确局办公室牵头组织落实相关工作并建立目标责任考核制度，把依法行政工作目标完成情况纳入各科室、各单位年度考核管理目标，确保依法行政工作有效开展。三是创新事中事后监管机制，新业态行业监管方面：认真做好市场新业态行业的监管，对新出现的密室逃脱、剧本杀等新业态行业加强监督管理。今年与公安国保处、属地派出所开展密室逃脱、剧本杀等场所专项联合执法2次，检查场所20余家次；网络监管方面：持续保持网络文化市场巡查力度，动态调整互联网文化企业分级分类评定名录，落实对应检查频次，做好检查档案记录，全年完成市网络文化执法小组巡查任务5项，完成市总队网络文化专项行动2项，办理网络案件涉及网上出版物经营案、网上出版案、著作权案等多种类型；落实网络游戏专项整治行动，专项行动期间，共开展网络巡查12次，巡查企业35家次，现场检查企业2家；加强对互联网企业政策引导工作，联合相关部门开展实地走访企业、监督内容审核落实、约谈主要负责人等工作，加强青少年网络安全保护问题研究，在网络平台宣传推广“护苗行动”。四是法治化营商环境不断优化，通过2021年度的年审换证工作，区文化旅游局对本辖区内的印刷行业进行了全覆盖式的摸底工作，对无实际经营地址、生产设备的企业，不予颁发新版《印刷经营许可证》，并进行约谈，要求其自行申请注销；对经营地址、公司名称、法定代表人证照信息不一致的企业，做出限期变更相关信息的相关决定；对拒不变更也不自行注销的企业，进行集中执法活动。五是优化公共服务，开展文化和旅游公共服务机构功能融合建，根据文旅资源空间及公共服务配套设施原有功能和融合要求，总结建设经验，创新建立“可进入、可触摸、可体验、可分享”的建设标准；加快补齐旅游公共服务短板，推进旅游厕所设施建设，推进文旅信息化平台建设，健全旅游交通导引标识系统；丰富文旅公共服务内容供给，针对不同群体的需求，走进社区、商圈，积极开展“我为群众办实事——旅游咨询服务进社区”、“放松去 乐享会”、“2021松江旅游进校园、进社区、进企业”、“城市露天博物馆”等线上线下旅游惠民活动51场次，累计参与活动约4.25万人次。六是依法开展文化旅游经营许可项目的审核、审批，截止至11月15日，区文化旅游局共办理各类新设立许可审批100份，信息变更73份，接待各类咨询服务413人次，外出勘察经营场地150余次。

（二）完善依法行政制度体系

一是严格按照行政规范性文件有关规定进一步完善规范性文件制定、备案、清理流程等相关机制，2021年，区文化旅游局共制定规范性文件2件，均已报区政府备案。二是在全局转发并学习区政府下发的《松江区行政规范性文件管理规定》，严格按照行政规范性文件机制做好规范性文件制定和审查工作，由局领导带头逐级审核监督。三是严格按照区政府规范性文件备案和清理机制做好备案审查和清理工作。四是决策审议过程公众参与，区文化旅游局于10月9日（周六）下午1：30时，在区办公中心（园中路1号）8号楼302会议室，牵头召开专题会议，研究《松江区打响“上海文化”品牌专项行动计划（2021-2023）》编制有关工作，副区长顾洁燕出席会议并发表讲话。各街镇、相关单位代表列席会议，听取《松江区打响“上海文化”品牌专项行动计划（2021-2023）》起草情况汇报，并对行动计划提出修改意见。

（三）明确重大行政决策程序和机制

一是严格按照《松江区文化和旅游局党委会议事规则》和《松江区文化和旅游局局长办公会议事规则》等重大行政决策机制，规范决策程序，按照重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用的范围和标准严格执行，通过集体讨论作出决策。二是重大决策公众参与，区文化旅游局在人文松江活动中心建成之前，通过“人文松江”微信公众号面向全社会征集人文松江活动中心“书香馆”馆名，集思广益，对入围作品将向作者颁发证书，认定作品颁发证书的同时并给予奖励。

（四）优化行政执法工作

一是推进行政执法信息化建设，根据总队《关于加强区级文化执法机构信息化工作的指导意见》要求，进一步加强行政执法的信息化建设，通过信息化系统落实案件查办全过程记录，案件的法制审核环节以及处罚结果信息的收集和公示：进一步完善文字记录，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范，完善说理性执法文书的制作和使用；规范音像记录，根据现有条件配备相应的音像记录设备和建设音像记录场所如调查询间室等，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，为执法过程全记录打下坚实的基础；严格记录归档，加强对执法台账和法律文书的制作，使用、管理、归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。二是落实行政执法责任，突出重要时间节点保障，以队伍建设为根本，着力加强执法监管的组织领导，保持对文化旅游市场各领域执法监管力度；统筹推进常态化疫情防控和市场监管，确保文化市场健康平安有序发展；截至10月底，共出动执法人员6000余人次，检查场所4000余家次，受理举报623起，立案84起，涉及娱乐场所、卫星天线、印刷、出版、互联网上网服务经营场所、网络出版、控烟、电影、体育、版权等10个业务领域，罚款金额共计******元，没收和收缴物品共计351件。三是全面加强队伍建设，针对机构改革后新进人员较多的实际，从思想、能力、作风以及考核等多方面入手全面提升队伍思想政治和业务水平。四是完善制度建设，通过完善成员单位间联席会议制度、信息通报制度、联合执法制度、执法保障制度等四项制度入手，形成各部门各司其责，密切配合、信息共享、工作联动的协作机制；进一步加强“三项制度”建设，推进法制工作制度落实；深化“双随机、一公开”监管。进一步扩展监管覆盖面，实现对随机抽查未覆盖监管对象的有效监管，及时发现高风险领域和苗头性问题。

（五）行政权力制约监督科学有效

一是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督和司法监督，于12月8日接受区六届人大代表视察，于11月24日向区人大代表通报松江区人文活动中心建设及开发情况。二是接受行政监督和审计监督，履行经济责任，于2020年11起接受经济审计监督，对于审计提出的要求认真落实和整改。三是完善社会监督和舆论监督机制，在网上公开采购项目，委托第三方机构公开采购意向，及时公开采购结果，自觉接受社会监督和舆论监督。四是做好政务公开工作，以建党100周年为契机，公布松江区五处革命文物，与区委党史研究室、区档案局在枫泾暴动指挥所旧址联合主办“陈云领导枫泾暴动纪念展”，回顾陈云同志领导枫泾暴动的革命历史，号召广大党员群众深入开展党史学习教育，并在新媒体平台上宣传推广；开发“革命烽火之旅”、“爱国传承之旅”两条红色旅游路线，于6月1日在“人文松江”微信公众号上发布；加强新媒体宣传，举办“访红色足迹，探松江百年”线上直播活动，通过寻访松江红色足迹，回顾百年党史，铭记奋斗历程；拓宽媒体宣传平台，合理使用户外广告位，把握重要时段，宣传和刊登松江节庆广告和人文松江宣传广告；推进建筑可阅读项目，开发iBeacon小程序，通过iBeacon小程序提升松江“建筑可阅读”数字化体验；开发设计“松江文脉”“松江史脉”H5页面，以新媒体形式宣传松江文脉；丰富政策解读形式，对《松江区文物保护专项资金管理办法》和《松江区街镇戏剧沙龙队交流演出与配送管理办法（试行）》做好图文解读工作。

（六）提高组织领导和人员能力

一是以开展党史教育活动为抓手，坚持加强党建引领，充分发挥党员的模范带头作用，积极引导全体队员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从党的奋斗历史中汲取前进力量。二是合理确定科室年度工作目标，落实人员平时考核办法，切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”等问题，进一步激发队伍活力和创造力，形成积极履职和创先争优的良好氛围。三是科学设置培训计划，以执法任务为牵引，注重夯实基础；以法制教育为核心，优化培训内容，突出操作实务，改进培训方式，提高培训的针对性和有效性，不断提高政治把关能力、综合协调能力、技术应用能力和依法行政能力，提高处置突发事件和查办疑难、新型案件的能力。

（七）发挥政府法律顾问作用

一是严格落实《松江区关于全面推行法律顾问制度的实施意见》有关要求，聘请巨明律师事务所专业律师担任区文化旅游局政府法律顾问。二是发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用，本年度共提供法律服务156件，其中参与规范性文件的起草、论证、审查3件，合同的起草、修改150余件，办理诉讼案件3件。三是严格按照《松江区外聘法律顾问办理涉法事务付费办法》等有关要求，支付相关费用。四是建立法律顾问工作台账，定期将合同审核单、签收单汇总归档。