（2021年10月19日在沙湖镇第十八届人民代表大会第一次会议上）

　　梁健锋

　　各位代表：

　　沙湖镇第十八届人民代表大会第一次会议隆重开幕了。我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

　　过去五年的工作回顾

　　过去五年，镇政府在市委、市政府和镇委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，以及省委、江门市委、恩平市委工作安排，坚持以发展为第一要务，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中砥砺奋进，团结拼搏谋发展，蹄疾步稳推改革，凝心聚力惠民生，社会治理显成效，众志成城赢脱贫，万众一心战疫情，经济社会各项事业取得新的重大进展，圆满完成了镇第十七届人民代表大会确定的目标任务。

　　一、坚持夯实基础，经济实力稳中向好。

　　五年来，镇政府始终坚持以发展为第一要务，积极克服疫情影响，有力有序有效推进企业复工复产。立足本镇实际，着力抓好陶瓷产业结构调整和产业升级，陶瓷产业在我镇集聚发展，促进了镇级经济实现跨越式发展。经济指标稳中有进。2020年，我镇一般公共预算收入8812万元，同比增长23.1%，较2016年增长4.81%；固定资产投资11.24亿元，同比增长17.7%，较2016年增长21.65%；规模以上工业总产值60.16亿元，同比增长4.4%；规模以上工业增加值14.16亿元，同比增长4.5%。招商引资成效明显。累计引进规模以上工业企业6家，落实增资扩产项目35个、招商引资项目5个，新增大个体7家，引进房地产项目3个，盘活闲置生产线7条、土地1800余亩。基础设施日趋完善。推动高恩高速、中开高速、开阳高速扩建项目顺利通车，将杨金线、平沙线升级为县道，捣制丝苗米产业园公路1.5公里，改造四好农村公路15.47公里。全面增设路灯，实现镇辖区内主要道路及圩镇、工业园等重点区域亮化。

　　二、坚持提质增效，乡村振兴稳步推进。

　　农业农村整体面貌不断提升。五年来，完成21条行政村234个村庄的规划编制，“三清三拆三整治”稳步推进，新建、改建农村厕所148间，全部自然村已实现集中供水。投入2655万元完善全镇水利建设，加快推进高标准农田建设。推动实施广东省丝苗米产业园项目。打响农业特色品牌。扶持壮大优质种猪、凤山鸡、圣园荔枝、沙湖米等一批特色农业，丰穗米业“沙湖米”等4个项目成功申报“一村一品”项目，我镇被认定为全国“一村一品”示范村镇。文明建设加快推进。打造高园村等一批乡村振兴示范点，推动乡村精神文明建设，五年间，县级以上文明村合共65条，其中，成平村委会、上凯村委会荣获“全国文明村”称号，高园村委会高园村被评为“广东省古村落”，水楼村委会大院村被评为省“侨爱新村”。

　　三、坚持生态治理，人居环境持续改善。

　　全面建立河长制体系。完善河道警长制度和志愿者服务，实施全流域治污保洁行动,完成5个入河排污口整治工作。实施莲塘河等河道的生态修复工程，以圩镇“一河两岸”为依托，先后投入850万元，逐步配套完善了沙湖万里碧道公共设施，成功创建恩平市第一个万里碧道试点。大力完善水利设施。建成农村污水处理设施77座及相关管网设施，覆盖治理79条自然村的生活污水，投入1200多万元完成165条自然村雨污分流巷道暗渠化改造，投入200万元完成莲湖花园至中心小学生活污水收集管网和文体公园污水管网建设，整治、清退小散乱污企业13家。建成蒲桥生活污水处理厂，第一期投产日处理量可达1万立方。持续改善空气质量。规范陶瓷企业危废固废管理，完成烟气排放“321”提标改造，全部完成陶瓷生产线“煤改气”，高质量完成沙湖陶瓷集聚区重点环境问题整治工作。

　　四、坚持精准发力，社会治理卓有成效。

　　疫情防控精准有序。严格落实农村地区疫情防控措施，将全镇划分为131个疫情防控网格，加强宣传和对重点人群开展排查和管理，全面推进疫苗接种工作，确保本地区没有发生疫情，保障了人民群众的生命财产安全和身体健康。平安建设扎实推进。五年来，成功创建广东省维稳工作示范点，成立“锋叔调解室”，矛盾纠纷调解案件调处率和信访案件答复率均为100%。推进禁毒工作，荣获江门“雷霆扫毒”专项行动先进集体、广东省“社区戒毒社区康复”工作示范点等荣誉称号。开展扫黑除恶专项斗争以来，全镇共摸排涉黑恶乱线索163条，办结率100%。抓好安全生产、消防安全、食品安全、道路安全、森林防火、三防等工作。乡村治理亮点纷呈。高园村荣获“2020年广东省民主法治示范村（社区）”和“2020年广东省乡村治理示范村”称号。进一步完善了镇、村两级应急体系，全面提升了抗灾救灾能力，在2018年防御台风“山竹”工作中我镇被评为江门市先进集体，关村村委会在2019年被评为全国综合减灾示范社区。

　　五、坚持为民谋福，民生事业稳步推进。

　　社会保障更为完善。切实做好疫情防控期间劳动就业服务，受理并办理各类补贴金额达200万元。发放低保金、特困人员供养经费、临时救助、医疗救助等合计超过1000万元，截至2020年，我镇精准扶贫在册建档立卡户37户共122人均达到“八有”标准，实现全面脱贫退出。创文巩卫氛围浓厚。对标对表，深入推进创文创卫工作，完成沙湖市场改造，规范商铺经营秩序和道路通行秩序，做好圩镇卫生保洁工作，投入近10万元设置了垃圾分类收集亭和收集桶。卫生整治富有成效。推进农村环境卫生整治，70条村获得江门市卫生村称号，44条村获得省级卫生村称号，成功创建广东省卫生镇。推进教育事业蓬勃发展，顺利通过广东省教育强镇复评。公共服务优化提质。建立“一门式”公共服务，不断优化行政服务，畅通*****服务热线渠道，受理事项率100%。城乡医保扣费率、新农保收缴率均达到95%。建设完善全镇286个文化宣传阵地，农家书屋建设覆盖全镇，下凯村农家书屋被评为江门市优秀农家书屋。

　　六、坚持自我革新，政府效能全面提升。

　　效能政府建设深入开展。五年来，我们持续深化改革政风，完成了基层机构改革，下设11个党政机构，5家所属事业单位，选拔任用31名名年轻同志为中层干部，高效推进政府工作。进一步修订、完善了财务管理运行、印章审批等31项内部管理制度，规范政府行为。政务公开、保密工作水平不断提高。全面完成国防动员，退役军人事务、工青妇、统战、侨务、人防、老干等工作均取得较好成效。法治政府建设不断加强。自觉接受人大监督，认真贯彻《沙湖镇人民代表大会讨论决定重大事项办法》，通过人大代表会议票决镇政府重点项目和民生实事项目，督促政府由“为民做主”向“让民做主”转变，开了江门市先河,推动了政府决策及工作更加科学化、民主化、法治化;坚持依法执政，完成了基层综合行政执法改革，配强了基层执法队伍；扎实推进“七五”普法，大力开展法律进农村、进社区、进学校、进企业等活动，加强民法典宣传贯彻学习，营造学法守法用法氛围。廉洁政府建设持续发力。镇政府着力推进正风肃纪反腐，立案查处案件76件、处理党员70人次，处理纪检信访案件31宗，省委巡视恩平、十三届市委巡察整改率达100%。

　　各位代表，沙湖能够取得一系列重大发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府及镇委正确领导的结果，是市镇人大支持监督的结果，是全镇广大干部群众埋头苦干的结果，是海内外乡亲和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表镇政府对各位代表的大力支持表示衷心的感谢！并通过你们向全镇广大党员干部群众以及所有关心沙湖发展的海内外乡亲和社会各界人士表示诚挚的谢意！

　　同时，我们也清醒认识到，沙湖发展不平衡不充分的问题依然突出，结构不优、速度不快是我们发展的最大症结；经济总体水平不高，陶瓷园区绿色发展转型缓慢，节能降耗压力较大；乡村振兴示范带动作用不明显，未能形成以产业振兴带动乡村振兴的良好格局；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，作风建设有待加强。我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究解决，绝不辜负全镇人民和海内外乡亲的期待！

　　今后五年的目标和任务

　　2021年，是我镇全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实恩平市十四次党代会精神的第一年，也是实施十四五规划的开启之年，开好局，起好步，意义十分重大。

　　“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、江门市委和我市市委“1+1+5”工作举措、恩平市委十四次党代会精神，在江门发展“八大战略性产业”和“六大工程”中找准我镇发展机遇，坚持“扬长补短强基、守正高标发展”，落实市委“四项工作”“三项任务”工作目标，坚持把发展作为第一要务，坚定不移走“工业强镇、农业兴镇、商业旺镇”发展道路，推动陶瓷产业提质发展，打造省级丝苗米现代农业产业园，增强经济综合实力；坚持推进生态文明建设，全力创建国家卫生镇；大力实施乡村振兴战略，着眼于平安建设，坚持一切为了人民、一切依靠人民、发展成果由人民共享，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众有更多的获得感；坚持在党的领导下，全面推进法治政府、廉洁政府、数字政府建设，奋力打造宜商宜居宜游新侨乡。

　　今后五年的奋斗目标：

　　——经济实力明显提高。财政一般预算收入突破1.2亿元，年均增长7% ；规模以上工业总产值达到73.19亿元，年均增长4%；规模以上工业增加值达到17.23亿元，年均增长4%；固定资产投资达到16.52亿元，年均增长8%；限额以上社会消费品零售总额达到0.14亿元，年均增长7.5%。经济增长质量和效益明显提高，产业结构更趋合理。

　　——乡村振兴持续推进。将乡村振兴战略贯穿始终，擦亮沙湖“一村一品、一镇一业”项目品牌，全力推进省级丝苗米现代农业产业园建设，扶持农业龙头企业发展，大力打造生态宜居美丽示范乡村，农村人居环境明显改观，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善。

　　——民生事业蓬勃发展。各项民生事业明显进步，保障体系日益健全，社会安定有序，城镇面貌显著提升，文体、旅游、医疗、卫生、教育各项事业蓬勃发展，创建广东省文明城市、广东省生态文明建设示范城市、广东省全域旅游示范城市和国家卫生镇，社会治理更加有效，人民群众更具安全感、幸福感和获得感。

　　为此，我们要切实抓好以下五方面工作：

　　一、坚定不移发展实体经济，推动经济高质量发展。

　　按照市委“增总量、调结构、提速度、优服务”的工作部署，优化产业结构，谋划产业提质增效，全力推动全镇经济高质量发展。

　　一是着力增总量，夯实经济基础。进一步推动陶瓷园区提质增效、增资扩产和升级改造，努力打造百亿园区；强化陶瓷产业园区管理，完善产业配套、深化环保治理，支持企业全面提高产品技术、工艺装备和能效环保水平，加大研发生产高端产品，实现绿色生产，打造绿色工厂。

　　二是着力调结构，实现经济多元化发展。加大招商引资力度，引入新兴产业，调整产业结构，充分保障就业。谋划扩园工作，打造新的招商平台。持续盘活闲置、低效土地和厂房，积极引进超亿元优质项目，改变沙湖陶瓷单一工业结构，增大实体经济体量。

　　三是着力提速度，增添发展新动力。实施简政提速，推动在建项目快速投产达产。力促消费提档升级，全力配合市做好国土空间总体规划编制，将基础设施建设和圩镇建设有机结合起来，加快发展商业、旅游、餐饮、休闲娱乐等服务业。扶持综合体发展，推动“东尚翡翠湾”综合体项目动工。增强沙湖品牌意识，办好荔枝节等活动。引进高品质文旅商业项目，进一步推动圩镇商圈升级，充分挖掘城乡消费潜力。

　　四是着力优服务，提升发展新环境。深入开展暖企行动，提高服务效率和水平，营造亲商安商投资环境。全面实现镇域道路（省道、乡道、村道）升级改造，实现全镇路灯亮化，夯实路网基础，为经济驶入快车道扫清障碍。

　　二、坚定不移落实“三项任务”，不断提升人民群众生活幸福感

　　围绕市委提出的“三项任务”目标，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一是全力配合创建广东省文明城市。常态化、高标准推进创文工作。选取创文示范点，突出亮点标杆，以点带面强化创文成效。将创文与补齐民生短板紧密结合，以解决民生问题带动群众性精神文明创建，全面提高群众文明素质和社会文明程度。

　　二是全力配合创建生态文明建设示范城市。深入巩固广东省卫生镇复审成效，大力推动国家卫生镇和广东省森林小镇创建工作，推进镇域垃圾分类全覆盖，普及爱国卫生运动，常态化整治圩镇和背街小巷的环境卫生，并建立长效监督管理机制，同时加快建设一批绿美古树乡村，促进城乡同步优化、美化。加大园区环境治理力度，提高扬尘治理、固废处置和排污处理水平。全面优化污水管网和排水管网系统，完善镇级污水处理厂、农村污水处理设施建设和管理运营。持续全面推进河长制工作，加强河流综合治理，进一步改善水体环境。

　　三是全力配合创建省全域旅游示范城市。以打造具有本地特色、辨识度高的镇域特色文化符号为契机，有机整合吴有恒故居、高园村古村落、丰穗米业、圣园荔枝等文化资源，把生态休闲、乡村旅游、红色教育等元素串珠连线，大力发展旅游产业和文化符号产业。建立社区居民游客参与旅游发展和党管的渠道平台，完善旅游基础设施，谋划特色旅游餐饮街区，发展特色休闲娱乐，打造沙湖旅游示范村镇。

　　三、坚定不移实施乡村振兴战略，擦亮“农业大镇”名片

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进乡村振兴。

　　一是大力发展现代农业。建立耕地“田长制”，推进“撂荒地”复耕，遏制耕地“非农化”“非粮食”，确保粮食安全。全力抓好高标准农田建设，规范农村承包土地经营权流转，推动农业经营向产业化规模化集约化发展，大力扶持农业龙头企业发展，擦亮品牌农业名片，盘活农村集体经济，提高农村人均收入。进一步改善农田水利设施，充分发挥“一镇一业、一村一品”示范镇优势，做大做强“沙湖米”品牌，积极打造广东省现代丝苗米产业园，推动农业产业现代化。

　　二是抓好美丽乡村建设。大力实施美丽乡村建设，深入推进农村人居环境整治五年提升行动，重点抓好生活垃圾、生活污水处理、厕所改革等工作，加强农村厕所保洁。精心打造沙湖上凯村为省级以上“美丽侨村”，连片打造上凯、高园等乡村振兴示范村。推进农村人居环境整治提升行动，持续开展农村厕所革命、污水治理。持续开展农村新增乱占耕地建房问题整治，规范农村宅基地管理，科学谋划乡村风貌提升建设。全面落实农村公路“路长制”，加强农村公路的管理和养护工作，加强“四好农村公路”等乡村基础设施建设，有序实施全镇村域路灯亮化工程，全面完成全镇道路路灯全覆盖，增强群众生活出行便利幸福感。

　　三是提升乡风文明。突出独特性和多样性，注重历史文化名村、文物古迹、传统村落、传统建筑等文化遗产的保护工作，彰显高园、上凯等示范村的文化特色，从传承中华优秀传统文化，丰富乡村精神文化活动等多方面提升乡风文明。深入推进文化惠民工程，加快普及建设村（社区）体育公园和全民健身广场，推动基层综合性文化体育服务中心建设，实现“十分钟文化圈”，活跃乡村文化。加强村规民约建设和传统好家风、好家规传承，依托村（社区）新时代文明实践站和农家书屋开展新时代文明实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观。

　　四、坚定不移强化基层治理，打造共建共治共享新格局

　　深入贯彻落实习近平总书记“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”精神，推进基层治理迈上新台阶。

　　一是持续落实疫情防控，确保人民生命健康安全。筑牢“外防输入、内防反弹”防线，加大卫生防疫宣传，做好医院、学校、园区、市场、农村地区等防疫措施，推进疫苗接种和大规模人群核酸检测应急演练工作，不断完善“三人小组”排查工作机制，确保不漏一人。

　　二是推进平安建设，维护社会大局稳定。全面压实意识形态工作责任制和网络意识形态责任制，维护网络安全和意识形态领域安全。加强社会治安防控体系建设，优化“大调解”工作格局，继续打造调解工作亮点品牌，深入开展矛盾纠纷源头预防和排查整治，深化信访工作。持续开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒重点整治和防范电信诈骗等工作，打造平安沙湖。

　　三是全面加强安全工作，提高突发事件应对能力。进一步压实安全生产责任制，进一步完善各类应急机制和预案，加强应急值班值守和重大信息报送，在疫情防控、消防、食品安全、道路交通安全、防汛抗旱、防溺水、校园安全等方面要有质的突破，坚决防范重特大事故发生。

　　五、坚定不移增进民生福祉，树牢为民便民廉洁政府形象

　　以党史学习教育、“我为群众办实事”为起点，打造一支素质高、作风硬的党员干部队伍，全力办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事，坚持高效服务、廉洁为民，树立新时代基层政府形象。

　　一是落实一批民生实事，兜牢民生底线。继续严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，落实帮扶政策和责任，实现稳定脱贫质量和巩固脱贫成果。加大教育、卫生及社会保障投入，加强对优抚对象、孤儿、残疾人、流浪人员等群体帮扶工作，做好退役军人服务，提升公共服务水平。全力完成农村集中供水任务和实现农村道路全面硬底化、亮化，加强农村公共设施建设投入，切实提升农村群众获得感、幸福感、安全感。

　　二是依法行政，加强法治政府建设。加大法治宣传力度，落实“八五”普法宣传，增强基层干部队伍依法行政观念。进一步加强基层执法队伍建设，坚持依法执政，加强重点领域执法，聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷，贯彻落实“访调对接”化解矛盾纠纷格局，实行“综治、信访、司法、调解”四位一体的工作机制。坚持推进律师顾问制度，不断优化法律服务进村（居）、惠群众。纵深推进民主法治村（社区）建设，打造省级亮点民主法治示范村。进一步健全重大行政决策机制，提高政府依法决策水平。全面推进政务公开，保障公民、法人和社会组织依法获取政府信息，完善“*****”热线等投诉咨询机制，不断提高政府工作透明度。自觉接受监督，充分发挥政府网站、举报信箱和公开电话的作用，接受人大、政协和群众监督。

　　三是提高效能，推进数字政府建设。进一步加强网络安全和信息化建设组织领导和推动落实，强化对上衔接、对下带动、横向整合、资源共享，实现协调发展。整合全镇信息化基础资源，打造共性基础服务。加快推进数字化政府建设，快速融入信息化时代。

　　四是廉洁自律，打造一支政治素质作风过硬的队伍。加强领导班子成员思想政治建设，按照“一岗双责”的要求，严格落实廉政建设责任制，强化权力运行监督，坚持用制度管权、管事、管人；加强基层干部队伍建设，严把选人用人关，坚决破除慵懒散漫等不良作风，加强换届后镇村干部的教育培训，通过理论与实践想结合的课程，迅速提升干部的能力素质，大力弘扬为民务实清廉的优良作风。定期召开民主生活会，深入开展谈心谈话活动，积极开展批评与自我批评，做到思想见面，开诚布公，努力营造政通人和、风清气正的良好政治氛围。

　　同时，全面统筹推进党管武装、医疗、公共卫生、统战、侨务等各项事业，推动社会和谐平稳发展。

　　各位代表、同志们，过去的五年，是沙湖经济社会各项事业发展成绩喜人的五年；今后五年是全面实施“十四五”规划、推动沙湖高质量发展的关键五年。新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及镇委的领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全镇广大干部群众，为圆满完成各项目标任务，共筑“宜商宜居宜游”新侨乡而努力奋斗！