“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是我镇融入成渝地区双城经济圈，加快经济转型升级实现高质量发展，推进乡村全面振兴的关键期。为抢抓发展新机遇，适应新常态，推动全镇经济社会持续健康发展，为向新的百年奋斗目标进军起好步、开好头，科学编制“十四五”规划意义重大。本规划明确全镇未来五年经济社会发展的发展思路、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 “十三五”时期发展成就
“十三五”时期，是代寺发展历程中极为关键、极不平凡的五年。面对纷繁复杂的国际国内环境和一系列严峻挑战，镇党委、政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实上级党委政府各项决策部署，紧紧围绕“决胜全面小康、建设自贡经济强镇”目标，坚持“一个龙头、两翼着力、三大产业、四个加快”的总体发展思路，镇域综合实力显著增强，基础设施明显改善，三大攻坚成效显著，农村人居环境持续改善，社会事业全面进步，县域经济副中心地位更加突显，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，代寺镇成功创建为“全国卫生镇”、“省级安全社区”、“市级文明镇”、“自贡市乡村振兴法治示范区”。
一、综合实力显著增强——产业结构更加优化。“十三五”期间，全镇地区生产总值年均增长8 %，2020年达到18.1亿元，是2015年的1.47倍，其中，一产业增加值4.29亿元，二产业增加值8.33亿元，三产业增加值5.48亿元，2020年，三次产业占比为24:46:30，非农产业占比继续提升。
——工业主导地位更加突出。全镇规上工业企业由2015年末的3户增加至2020年末的12户，净增9户，占全县的9.5%；规模以上工业总产值由2015年的22.56亿元增加到2020年的30.21亿元，是2015年的1.34倍；纺织服装、机械制造、食品加工等各类企业相继入驻，产业类型更加多元化，四次获全县工业发展一等奖。
——商贸服务业发展更具活力。限额以上商贸企业由2015年的3户增加到2020年的9户，宏茂加油站、驭安机动车检测中心等商贸服务业企业相继落户，顺丰、圆通等物流企业先后入驻，商品流通更加便捷，2020年全社会消费品零售总额达8.17亿元，是2015年的1.46倍，2020年服务业增加值完成5.48亿元，是2015年的1.89倍。
——农业基础地位持续加强。富顺县龙贯山“双再生”绿色稻粱园区初具规模，农业集约化程度持续提升，2020年耕地规模流转面积达7000余亩，2020年，粮食产量达3.62万吨，生猪出栏2.6万头，羊出栏2.4万头，农业增加值完成4.37亿元，是2015年的1.23倍，连续六年被评为全县粮食生产先进镇。2017、2018年度被评为全市“三农”工作先进镇，2017-2020年连续四年被评为全县“三农”工作先进镇。
——地方财力大幅提升。2020年，完成地方一般公共预算收入2772万元，其中：地方级税收1179.54万元，是2015年的1.97倍，税占比96.41%，税收结构进一步优化；地方总财力达1.09亿元。
——集体经济从无到有。2020年，完成了各村集体经济组织的组建和中长期发展规划编制，镇财政为11个村集体经济组织注入启动资金30余万元，以生猪养殖、藤椒、柑橘、稻梁+为特色的村级集体经济产业初步形成，2020经营收入达500.57万元，村均45.5万元。
二、基础设施明显改善——交通设施提档升级。投入2500万元，完成李子村5.03公里环线黑化；投入2600万元，完成村组道路硬化58公里；配合完成镇域4.6公里川南城际铁路内自泸线建设。
——住房条件持续改善。建成公租房96套4100平方米，完成410户农村危房改造；推进深化城乡建设用地增减挂钩试点项目，参与农户688户1821人，完成拆旧复垦744.7亩，建成农民集中居住区6个，政策补助资金6818万元，取得结余挂钩周转指标607.1亩。
——场镇基础设施更加完善。投资107万元完成棚户区改造配套基础设施建设，投资36万余元完成了二七停车场工程，投资51万元完成了青年路路灯安装工程和老街路灯修缮，投资38万元改造人行道4000余平方米、街道黑化1800平方米，投资200万元完成黄东农贸市场改造。
——农业基础设施显著改善。建成2万亩稻粱示范园区，新建高标准粮田1.1万亩，土地整理1万亩，新建产业道11公里，新（改）建山坪塘25口，新（改）建渠道3.2公里，新（改）建农村提灌站8座，改造病险水库6座，新增自来水加压站1座、供水管网约100公里、自来水用户约5000户，城乡供水一体化基本实现，配合完成大坡上水库工程建设。
——能源信息保障能力进一步提升。新增10KV配变36台，改造10KV线路13.4公里、低压线路36.8公里；新增天然气管道7公里，新增天然气用户1900余户，实现乡村燃气管网全覆盖；新增加油加气站1座；实现4G、宽带全覆盖，5G网络建设有序推进。
三、三大攻坚成效显著——脱贫攻坚取得决定性胜利。充实非贫困村“三个一”帮扶力量，认真落实“*****”结对帮扶机制，实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖，全镇累计派出第一书记31人次，农技员18人次，帮扶责任人350人次。累计投入资金 400余万元用于产业扶贫，投入300余万元完成130户贫困户危房改造，投入475万元完成52户易地扶贫搬迁。扎实实施教育扶贫、健康扶贫、小额信贷等帮扶政策，解决贫困家庭的“入学难”“就医难”等实际困难。579户贫困户1652名贫困人口于2018年全面高质量脱贫，无返贫现象，为接茬推进乡村全面振兴打下坚实基础。
——生态环境质量持续向好。大气污染防治成效斐然，宣传、巡查、考核、处罚机制逐步健全，秸秆露天禁烧深入人心，扬尘治理扎实有效，工业废气排放全部达标，空气质量逐年提升；河（湖）长制全面落实，场镇生活污水处理厂投入运营，清理黑臭水体1000余平方米，全面消除黑臭水体，整治入河排污口5个，清理河（湖）漂浮物和河岸垃圾3万余吨，河（湖）漂浮物常态化治理机制逐步健全，主要水面水质持续改善；面源污染治理有力，关停畜禽养殖场2家，整改提升12家，实施化肥农药减量增效，累计减少施用化肥301吨，农药19.31吨；散乱污企业治理有效，累计关停4家，整改提升2家，无新增散乱污企业，日常监管有力。
——风险防范扎实有力。严防政府性债务风险，坚决打击违法违规金融活动，全镇经济环境良好；扫黑除恶专项斗争深入开展，信访化解扎实有效，累计调处解决各类信访案件289件，调处率达100%，满意率100%，五年来，全镇无群体性事件发生，刑事案件发生率连续三年实现递减，成功创建市级乡村振兴法治示范区；坚守安全生产、社会稳定、食品药品安全“三条底线”，未发生较大及以上安全生产事故，全镇安全生产形势总体保持平稳，群众获得感、幸福感、安全感明显增强；新冠疫情防控科学有序，全镇无一确诊病例，有序实现企业复工、场镇复市，疫情防控工作接受了省政府的专项督导检查，并得到充分肯定，被评为富顺县2020年疫情防控工作先进单位。
四、农村人居环境持续改善——农村“三大革命”纵深推进。持续实施“污水革命”，投入210万元，完成场镇污水管网延伸和改造3公里，提升泵房3座，场镇管网覆盖率100%；投资120万元，新建农村污水处理站2座，农村污水管网4公里。全面铺开“垃圾革命”，投资72.8万元，新增垃圾收集点331个，投入638万元实施垃圾全覆盖收集清运，清运率达98%。整镇推进“厕所革命”，投入600余万元，改造户用卫生厕所5009个；投入400余万元，新（改）建农村公厕11座。
——农村风貌持续提升。累计投资2000余万元，点线面结合对李子、丰光、G348沿线、代童路沿线风貌打造1万平方米、绿化美化15公里、村道亮化5公里，清理水面杂物约800吨、垃圾1800余吨、建渣180余吨，累计拆除违章建筑8000余平方米，完成房屋立面整治和庭院改造300余户，完成5个示范性农家大院打造。
——长效管护机制基本健全。将农村人居环境保护纳入村规民约，通过群众评议褒扬新风，深化群众的自我教育、自我管理。结合“文明卫生户”“道德模范家庭”等创建评比工作，育建了一批“讲文明、爱卫生、懂礼貌、摒陋习”的星级文明户和最美家庭。坚持“月评”推进机制，围绕农村人居环境整治、三个秩序整治、省级文明城市创建、环境保护和示范工程推进情况等方面，开展现场督促评价考核，月评结果与年终目标考核和奖补资金挂钩。
五、社会事业全面进步——城乡居民增收明显。2020年，城镇居民人均可支配收入*****元，农村居民人均可支配收入*****元，较2015年分别增加*****元、7305元，增长43.9%、60.3%。
——教育事业健康发展。小学、初中入学率均达到100%，“十三五”时期升省级重点中学1000余人；两支队伍建设成效明显，14人被评为富顺县星级校长、最美教师；代寺镇小学被评为全国教育工作先进集体和全国农村示范小学，代寺镇中被评为自贡市教育工作先进集体，中小学综合教学质量稳居全县乡镇第一名。
——社会保障能力大幅提升。2020年城乡居民医疗保险参保人数5.2万人，参保率达99.7 %；城乡居民养老保险参保人数4.68万人，待遇领取1.07万人，基本实现全民参保目标；发放各种救济资金5000余万元。
——医卫服务能力持续增强。代寺镇中心卫生院成功创建二级乙等综合医院，计划生育工作评为自贡市“十三五”先进集体。
——文化体育事业加快发展。新建村（社区）文化广场3个，1万平方米，新增农民健身场地12个，健身器材150件，群众业余生活更加丰富。 一、“十四五”的发展环境当今世界正经历百年未有之大变局，国内外发展不确定性因素增加，成渝地区双城经济圈建设方兴未艾，我们的“十四五”机遇与挑战交织，优势与困难并存。
（一）有利条件
1.我国开启全面建设社会主义现代化国家历史新征程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变。
2.融入成渝地区双城经济圈建设和川南一体化、内自同城化发展系统谋划，县域经济发展能级有了新的提升，服装产业园区、富顺县龙贯山“双再生”绿色稻粱园区等产业平台不断建强。
3.代寺镇作为“全国重点镇”“全国卫生镇”、全省“百镇试点镇”“环境优美示范镇”“省级安全社区”、富顺县域经济副中心，将会在用地指标、建设项目、配套资金等方面获得更多的政策支持。
4.代寺镇作为富顺县东大门，区位优势明显，有承接成渝地区重大生产力布局，优化产业结构，激发新的发展动能，在新征程、新格局下实现跨越发展的重大契机。
（二）不利因素
1.发展环境面临深刻复杂变化。受大环境影响持续深远，经济全球化进入分化调整期，新冠肺炎疫情影响广泛深远并伴随着较大风险，国内国际经济下行压力依然较大。
2.资源要素流出风险加剧。随着高铁、高速的陆续开通，交通条件持续改善，与成渝泸内宜等周边地区交流更加便捷，但由于内部自身营商环境不优、体制机制不活、城乡融合发展不足、产业承载能力不强，对人才、项目、资金吸引力不足，周边地区虹吸效应明显，资源要素外流风险比“十三五”时期增大。
3.社会矛盾仍然突出。乡村公共服务均等化程度不高，社会保障体系不够完善。社会服务管理和矛盾调处能力不足，社会不稳定因素仍然较多，社会不公、信用缺失、道德滑坡等社会问题仍然存在。
4.要素保障仍然不足。乡村基础设施、城乡公共服务设施、生态环境保护设施等还有短板弱项，用地指标、能源价格、劳动力外流和人口持续老龄化等要素制约明显。
二、“十四五”发展的总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，积极融入新发展格局，着力在全市“再造产业自贡”，全县“一个总体目标”指引下，以“两县两区一城”建设和系统实施“1464”战略举措为总牵引，抢抓融入成渝地区双城经济圈新机遇，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为同步全面建设社会主义现代化代寺开好局、起好步。
（二）基本原则
坚持党的全面领导。坚持党对经济社会发展的集中统一领导，不断完善领导机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。牢牢把握民生连着民心、民心是最大政治的要求，坚持把增进人民福祉作为经济社会发展根本取向，统筹推进发展和安全、治理和民生，用心用情办好民生实事，守住“三条底线”，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。
坚持绿色协调发展。坚定践行习近平生态文明思想，系统做好生态环境保护、自然生态修复和污染综合治理，探索生态优先绿色发展有效实现模式，促进经济社会发展转型升级，推动构建人与自然和谐共生的现代化。
坚持突出产业优势。落实县委“优二兴三精一”思路，持续做优特色工业支撑、强化现代服务业驱动、夯实现代高效农业本底，深度融入成渝地区现代产业体系，促进优势产业集群成链，夯实镇域经济竞争力和支撑力。
（三）发展思路
围绕“创建省级百强中心镇、推进乡村全面振兴”的奋斗目标，“十四五”期间，我镇经济社会发展的总体思路是：推动“一镇两园”融合协调发展。“一镇”即着力打造县域经济强镇，巩固县域经济副中心地位，创成省级文明乡镇。“两园”即纺织服装产业园区转型升级，新增承载能力750亩以上，新增规上工业企业10户以上；推动龙贯山“双再生”绿色稻粱现代农业园区扩面提效，成功创建为省级农业园区，争创国家级农业园区。
（四）主要目标
——县域经济副中心地位更加巩固。经济综合实力迈上新的台阶，到2025年，地区生产总值达到26.6亿元，年均增长8%以上，人均地区生产总值达到7万元。产业结构进一步优化，非农产业比重增加到80%以上，工业支撑地位进一步增强，年均增加2户规模以上工业企业，规模以上工业总产值年均增长15%左右；商贸服务业发展更具活力，新增2个以上商业综合体，年均增加1户以上限上规上商贸服务业企业，社会消费品零售总额年均增长10%以上。地方一般公共预算收入年均增长10%以上，到2025年，地方总财力达1.2亿元以上。完善规划，持续实施重大项目，提高基础设施水平和公共服务水平，固定资产投资年均增长10%以上。
——乡村振兴更加全面。巩固发展稻粱产业，建成富顺县龙贯山“双再生”绿色稻粱现代农业园区3万亩，有序发展生猪、稻渔、优质水果等产业，壮大一批农业企业和新型农业经营主体，培育一批农业品牌，粮食产量稳定在每年3.6万吨以上，生猪年出栏3万头以上，创成省级农业园区，争创国家级农业园区。培育壮大农村集体经济，力争打造年收入100万元以上的示范村5个、150万元以上的示范村4个、200万元以上的明星村2个。建立健全人才回引机制、灵活回引方式，回引一批“乡贤能人”，加强本土人才培育体系建设，培养顶得上的多层次人才，培育农民工致富带头人100名，打造返乡农民工党员创业示范基地3个。开发本土红色资源和乡土文化资源，增强文化吸引力，强化乡村振兴文化载体，全面提升村级综合性文化服务中心硬件设施和配套设施水平，实现市级文明村占比100%，省级文明村占比50%，创成省级文明镇，争创国家级文明镇。整合优势资源，推进“美丽乡村”“三大革命”和农村风貌塑造，人居环境治理管护长效机制更加健全，实现乡村垃圾分类处理全覆盖，生活污水有效处理率达100%，农药化肥亩均使用量下降至2020年的80%，建成生态宜居小镇。加强基层组织建设，强化基层党组织战斗堡垒作用，创建一批5A、4A、3A级村级党组织，提升村级党群服务中心功能设施水平，全面完成全镇村级阵地规范化建设。创成省级乡村振兴先进镇，争创国家级乡村振兴先进镇。
——人民生活更加幸福。人民生活水平与经济发展实现同步提升，就业更加充分，居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。教育基础设施进一步改善，农村教育旗帜地位进一步巩固，小学、初中入学率保持在100%，省级以上重点中学入学人数保持全县乡镇第一。社会保障体系更加完善，医疗基础设施投入进一步增加，人民身体健康和生命安全更有保障。法治建设纵深推进，社会治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力。社会文明程度不断提高，核心价值观深入人心，文化体育等公共服务体系更加健全，人民群众精神文化生活更加丰富，幸福感和获得感不断增强。
第三章“十四五”时期主要任务和发展重点
一、做强现代工业支撑。
根据全县“一区多园”错位发展的思路，以纺织服装产业园区为载体，主动融入成渝双城经济圈，坚持工业引领发展战略，大力发展以纺织服装、鞋业加工、食品加工等消费品工业为主导的工业经济。
（一）完善要素保障，提升园区承载能力。完成园区规划环评；建成园区工业污水处理厂及配套管网建设；完善园区道路、监控、路灯等基础设施建设，新增标准化厂房20万平方米；建成园区平台公司，启动返乡人员创业孵化中心、物流配送中心建设；优化园区生产加工、会展商贸和综合配套服务等功能分区，优化专业技术人才引进机制，打造技能培训中心和创业平台；用好用活土地政策，园区新增建成区面积0.5平方公里。
（二）创新招商思路，加强产业延链补链。强化政策引领，结合园区实际及产业定位制定有针对性的招商引资政策；加强区域合作，主动与成渝经济圈周边地区战略合作园区及重点企业加强政策对接、资源对接、项目对接，突出产业相融，优势互补；强化以商招商，探索出台激励政策，为企业相互交流、拓展业务、延伸产业链搭建平台，吸引多元化产业项目落户代寺，不断改造提升传统产业，延伸扩大上下游产业链；灵活招商方式，针对优质项目、优质企业，采用“一事一议”，实施“一企一策”，增强招商引资实效。
（三）加强服务保障，持续优化营商环境。服务好项目建设，抓好项目签约、落地关键环节，建立完善重大项目跟进、服务机制，加强对在建项目的协调服务，简化办事流程；落实好扶持政策，严格执行各级各类扶持政策，及时兑现招商引资产业扶持政策，立足自身财力反哺企业，稳定生产；加大企业培育力度，按照“一企一策”的原则制定培育计划，从用工、融资、能源等多方面提供帮助，强化沟通协调，主动作为、靠前服务，有序培育企业做大做强；拓展激励机制，逐步拓宽奖励覆盖面，提高奖励标准，激励企业主动谋划发展，促进转型升级，做强实体经济。
三、促进特色商贸服务业发展充分利用中心场镇优势，辐射带动周边乡镇共同发展，力促商贸服务业提档升级，传统产业与新兴产业协同发展，打造有代寺特色的商贸服务业。
（一）传统产业提质增效、稳中有进。持续发展以批发、餐饮、商超为主的传统服务业，大力发展技术服务、汽贸服务等行业，增加传统服务业覆盖面。加快培育建设壹号院商业综合体、代寺镇机动车检测中心等项目，拓宽传统服务业行业类型，推动商贸特色小镇做大做强。提档升级“软馇肉丝”等非遗项目，设计代寺名片，打造一批独具特色的美食名店。利用代寺镇临近川南城际铁路、成自泸赤高速公路、乐自隆高速路等交通优势，立足于纺织服装、润滑油、建筑材料、优质绿色农产品加工等生产企业，合理配置仓储区、物流区、配送区等功能区，全面提升客货运输通达能力，打造区域性物流中心。
（二）新兴产业特色鲜明、优势突出。顺应“互联网+”发展趋势，打造“互联网+工业产品” “互联网+特色农产品”平台，加快推进“电子商务进农村”，积极发展电子商务等新兴服务业，让服装、甜橙、优质稻、黑山羊、手工面等特色产品能立足川南、辐射成渝、走向全国。建设农商文旅体融合发展的新业态，大力发展旅游服务业，依托现代农业园区天然旅游资源和农耕博物馆的历史人文资源，与本地特色美食相结合，发展应季主题旅游和文旅体一体的特色乡村旅游，打造乡村旅游新胜地，形成完整的乡村旅游一日行，力争成为全县乡村旅游知名地，到2025年，旅游接待3万人次/年。
四、加快推进乡村全面振兴始终坚持落实防止返贫监测和帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。以创建省级乡村振兴先进镇为目标，深入实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，开启农村发展新篇章。
（一）加强融合发展，促进乡村产业振兴。巩固发展富顺县龙贯山“双再生”绿色稻粱园区，园区规模达到2万亩以上，加快发展特色优势明显的高质量、高效益的稻粱全产业链；加大与中化农业等现代、先进农业企业合作深度和广度，提高机收机播率，逐步发展智慧型农业；加快高标准农田建设和农田水利设施建设，坚决守住耕地红线和粮食安全底线，全面落实粮食安全责任制，强化粮食质量安全保障；以生猪、黑山羊养殖、甜橙种植为重点，培育一批示范性家庭农场、专业合作社，促进特色生态种养业发展；壮大贵鑫、四珍珠、顺康等农产品加工企业，培育五一凉糕、英姐手工蔬菜面等一批食品品牌，推进农产品精深加工与品牌建设。以党建为引领，以深化农村集体产权制度改革为契机，以产业为抓手，加快村集体经济组织发展壮大，围绕稻粱、柑橘、生猪、纺织等本地特色产业，因地制宜错位发展壮大村级集体经济，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目，鼓励将农村集体资产入股到新产业新业态发展中。
（二）加强回引培育，促进乡村人才振兴。继续深化优秀农民工回引培养“红雁计划”，利用农忙返乡、节庆回村等重要时间节点，召开乡村振兴人才专题座谈会、招聘会，回引一批“乡贤能人”。建立镇级乡村振兴人才库，动态更新数据信息，逐村分析研判年龄、学历、技能结构，制定“一人一册”乡村振兴人才培育计划。每季度组织1次集中培训，培育一批专业大户、农业职业经理人、经纪人，确保本土人才队伍梯次储备不断档、关键时刻顶得上。打造乡村振兴人才实训基地3个，确保镇级规划、优势产业、集体经济等重点行业领域人才工作全覆盖。
（三）加强铸魂强根，促进乡村文化振兴。发挥资源优势，整合警示教育基地、二七烈士公园等红色资源，建立红色故事走廊和村史馆，强化红色教育。依托稻粱农耕博物馆，深挖稻粱农耕文化资源，将农业生产活动和稻粱文化有机结合，增强文化吸引力。动态完善村规民约，持续开展文明家庭、星级文明户评选活动，试点开展“家风录”收集宣传工作，引导良好的社会风气。全面提升村级综合性文化服务中心硬件设施和配套设施水平，强化乡村振兴文化载体。十四五期末，实现市级文明村占比100%，省级文明村占比50%，创成省级文明乡镇，争创为国家级文明镇。
（四）加强治理保护，促进乡村生态振兴。树牢绿水青山就是金山银山的发展思路。围绕“蓝天”，进一步加大秸秆禁烧、扬尘污染及不达标排放管控，确保PM2.5、PM10浓度持续下降；围绕“碧水”，全面落实“河长制”，以“美丽乡村”“农村户厕改革”等项目为依托，新建污水集中处理站2座，整镇推进“户厕改造”，实现生活污水有效处理率100%，主要河道水质好于全县平均水平，新增设垃圾点位110个，实现生活垃圾清运率100%，分类处理全覆盖，非生活垃圾实行外包全覆盖清运处理；围绕“净土”，推进面源污染综合防治，农药、化肥使用量下降至2020年的80%。严格落实耕地林地保护责任制，统筹利用其他农用地，提高农业综合生产能力，严控耕地林地无故损失，严守3357.50公顷基本农田、4395.34公顷耕地和1000公顷林地红线。整合优势资源，综合地缘优势、风土人情，打造“四季采摘园”“赏荷园”“红色文化园”，努力打造生态宜居小镇。
（五）加强基层建设，促进乡村组织振兴。坚持 “三会一课”制度，继续选优配强村（社区）党组织书记，落实村（社区）党组织书记“一肩挑”，强化基层党组织战斗堡垒作用。大力储备入党积极分子，加快充实村级后备力量，为基层组织注入新鲜血液。提升村级党群服务中心功能设施水平，通过新建、改扩建等方式，完成全镇村级阵地规范化建设，全覆盖实现亲民化改造，以创建基层党建品牌示范工程为抓手，实施“一村（社区）一品牌”工作，突出强优势、破难题、补短板，推动“全域推进、整镇提升”，在十四五期间，全力争创8个基层党建示范点，打造独具特色“红色乡情院落”20个，打通服务群众“最后一公里”。
四、加快乡村基础设施建设
按照“规划先行、适度超前、网络化提升”的原则，加快场镇、交通、住房、农业、能源、信息等基础设施建设，助推镇域经济社会健康发展。
（一）加强规划引领，完善总体布局。完善国土空间规划编制，将主体功能区规划，土地利用规划，城乡规划等空间规划的融合统一，实现“一张图”管理，按照“多规合一、统筹安排，保护生态、传承文化，优化布局、节约集约，体现民意、突出特色”的原则，完善城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外乡村规划。
（二）加快场镇基础设施改造，提升场镇品质。以省级百强中心镇创建为契机，加强场镇交通、供排水、电力、教育、商住综合体、农贸市场等基础设施建设，完善场镇公共服务体系，增强场镇的公共服务功能。投资2500万元完成场镇街提升改造，投资3000万元完成茨篱农贸市场建设。切实开展场镇秩序整治，强化场镇“六乱治理”，新增设停车位1000个，规范店招店牌、广告张贴、商家坐商归店、游商归摊经营，打造宜居宜商品质场镇。
（三）加快交通基础设施建设，增强内畅外通能力。聚焦“内畅”，完善农村交通路网。围绕农村公路提档升级、联网成环和区划调整、缓堵保畅，重点实施断头路连接和破损严重、技术标准较低的农村道路提档升级，实现农村路网与国省干道互联互通，推进城乡交通一体化发展；加快建设旭光村二龙桥、李子村九大桥，彻底解决长期困扰群众出行安全的难题，精准补齐农村交通短板。聚力“外通”，打造成渝双圈快速交通网。统筹推进立体交通网络建设，启动建设G348提标改造工程，进一步完善内自同城“代寺-隆昌市响石”片区快速路网体系建设，加快融入川南半小时通达圈、成渝双核1小时联动网。
（四）加快城乡住房保障能力建设，改善居民居住条件。加快农房审批制度改革步伐，健全农村宅基地审批工作机制，规范完善审批程序，积极引导和鼓励农民由散居向适度集中居住、由小院落向大院落集聚，切实改进农村建房模式，促进集约节约利用土地，全面推行“三统一”的建房模式，“十四五”时期，新（改）建农房面积 12万平方米。统筹推进场镇房地产综合开发，投资1.6亿元完成壹号院商住综合体建设，投资1亿元完成镇西市场地块综合开发，投资3.3亿元完成B1-03地块综合开发，促进农村居民向城镇有序转移，不断提高城镇化率。
（五）加快农业基础设施建设，提升产业承载力。有序推进高标准农田项目建设，投资8000万元建成李子、丰光、五一、草茂、巨浪、二七等村高标准农田2.8万亩，到2025年全镇高标准农田总面积达到3.9万亩；持续实施水利基础设施建设，投资1000万元，建设渠道50公里、山坪塘2口、提灌站2个，建成东边湾、二七两个加压站及配套管网8公里，实现镇域自来水全覆盖，协调做好向家坝灌区代寺渠系建设；扎实推进富顺县龙贯山“双再生”绿色稻粱园区，投资5000万元，实施山水田林路的改造，培育种养殖大户，培育农产品加工生产企业，实施农业装备、农业机械的更新和突破，在“十四五”时期创建成为国家级农业园区。
（六）加快能源及信息基础设施建设，增强公共服务能力。持续实施农村电网改造工程，新建110KV变电站一座，10KV线路16公里，改造10KV线路10公里，新增配变80台，改造低压线路90公里；做好新能源汽车充电基础设施建设整体规划，做好新能源开发利用，分类有序推动公用充电基础设施、“五合一”综合供能服务站建设，形成较为完善的充电基础设施体系和公共服务网络；持续实施农村天然气管道改造延伸，提高农村天然气覆盖率和供应质量，稳步推动页岩气开发利用，优化供气结构；统筹推进5G基站建设和5G网络应用，加强5G基站空间优化布局和站址资源统筹，推动由场镇到农村的5G网络梯次建设格局，实现5G网络全覆盖。
五、坚持以人民为中心，推动社会事业全面发展
坚持“人民至上”发展理念，以保障民生为核心，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扩大就业，巩固基础教育，提升群众健康水平，健全社会保障制度，切实推进便民利民服务，完善多层次社会服务体系，提高基本公共服务供给能力和共享水平，大力推进基本公共服务均等化，构建符合实情、较为完善、覆盖乡村的基本公共服务体系，满足人民对美好生活的向往。
（一）稳定和增加就业岗位，提升就业质量。完善公共就业服务体系，构建统一的公共就业信息化管理平台和功能多样的公共就业自助服务平台，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持劳动者灵活多样实现就业。多渠道增加就业岗位，落实鼓励、支持和引导非公经济发展等有利于促进就业的政策措施，促进非公经济和第三产业有序发展。灵活搞好就业培训，量体裁衣提供“订单式”培训服务，提供职业规划、咨询服务，提升群众就业能力、求职能力和生存能力，实现创业培训300人次，农民工品牌技能培训1100人次。强化农民工权益保障，持续开展农民工工资支付、维权救助等法治宣传教育活动，提供法律咨询服务，增强农民工法律意识和维权意识，扎实开展欠薪排查工作，加大欠薪纠纷调解力度，维护农民工合法权益。
（二）坚持教育强镇战略，巩固自贡市农村教育旗帜地位。推进管理特别好的农村义务教育学校建设，完善教育体系，健全规章制度，依法治校，提高师生幸福感，提升家长满意度。推进教师特别行的农村义务教育学校建设，加强干部队伍建设，打造专家型校长，加强师德师能培训，培养市县级师德、教学名师，做大星级校长、星级教师群体。推进学生特别优的农村义务教育学校建设，坚持立德树人根本导向，狠抓特优生培养，确保每年升省重学生人数全县乡镇第一，中小学综合教育教学质量稳居全县乡镇第一名，代寺镇小和代寺镇中分别创建成省市艺术、体育教育特色学校。推进学校特别美的农村义务教育学校建设，加强文化校园、平安校园、美丽校园、和谐校园建设，建成代寺镇第二中心幼儿园、代寺镇小学术报告厅、代寺镇中教学综合楼、李子铺九年制学校综合楼。
（三）推进健康代寺建设，提升群众健康水平。提高医疗保障水平，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。加快发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给。加快中心卫生院标准化、规范化建设，创建成为二级甲等综合医院，高质量打造富顺县医卫副中心。坚持国家基本药物制度，推行分级诊疗，切实缓解群众看病难、看病贵问题，全面落实家庭医生签约制度。健全突发公共卫生事件应急体系，提升应急处置能力，加大食品药品的监管力度，确保人民群众的身体健康和生命安全。全面推行一对夫妇生育三个孩子政策，加强优质服务，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展，完善计划生育家庭发展支持体系。巩固全国卫生乡镇荣誉，提倡“文明健康，绿色环保”的生活方式，新改扩建健康文化广场10个。
（四）完善多层次社会保障体系，提升社会保障水平。健全社会福利制度，全覆盖落实高龄补贴、残疾人“两项补贴”制度，加快推进残疾人社区康复工作。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全社会救助制度，加快建成覆盖城乡、高效便捷的社会救助综合服务平台，推进社会救助标准化建设，形成以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、关爱帮扶为延伸的社会救助体系，社会救助服务更加丰富多元、水平适度、规范透明、饱含温度。提升养老服务供给质量，完善以居家为基础、敬老院为主体、社会养老机构为补充的养老服务体系，促进三者融合发展。投资3000万元，建成区域性养老中心，推进养老服务规范化、标准化建设。鼓励社会资本进入养老服务领域，增强养老服务供给能力，丰富养老服务内容，促进养老服务消费。保障特殊群体合法权益，依法维护老年、妇女、儿童、残疾人、低收入者等弱势群体的合法权益，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系，做好关心下一代工作，强化退役军人、烈属等群体的优抚安置工作。
（五）加强便民服务体系建设，提高为民服务水平。坚持便民利民原则，以方便群众办事为目的，简化办事程序，减少办事环节，科学设置服务窗口、筛选服务项目、确定工作流程，为群众提供优质、便捷的服务。推进村（社区）便民服务室建设，建成规范化便民服务室10个，促进便民服务向基层延伸。坚持依法行政原则。严格依照法律法规办理审批服务事项，规范工作程序和办事行为，杜绝违规收费、搭车收费，防止不作为、乱作为、慢作为行为，严禁吃、拿、卡、要及以权谋私现象的发生。坚持公开透明原则。开展“一套业务告知单、一套申报材料范文本、一套政策法规文件依据、一张办公流程图”公示文本，增强工作的透明度，方便群众监督。
六、推进治理体系和治理能力现代化
创新社会治理，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，把安全贯穿发展的各领域和全过程，筑牢安全屏障，全面推进依法治镇建设，不断增强人民群众安全感，服务保障经济社会持续健康发展，建设更加和谐稳定的社会环境。
（一）优化社会治理体系。以平安建设、社会管理创新、破解难题、健全机制、提升能力为统领，进一步完善治理结构、创新治理机制。提升精细化治理能力，完善民主协商、社会协同、公众参与的制度安排，形成多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制、机构，规范信访秩序，畅通信访渠道，持续深化网上信访，坚持领导干部接访下访，完善领导包案制度，着力化解信访问题。
（二）提升依法治理水平。创新开展法治示范创建，健全完善基层法治示范创建全域覆盖、动态管理、检查评估长效机制。大力推进平安建设、雪亮工程建设和信息化为支撑的网格化管理服务体系建设。加强干部队伍法治教育，提升依法治理能力，提高依法治理水平；持续推进“一村一法律顾问”制度。
（三）强化风险防范化解。加强经济领域风险的评估，健全预警机制，完善防范化解风险方案，严控政府债务风险，保持打击违法违规金融活动的高压态势，守住金融安全底线。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，坚决维护社会治安稳定，深化扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤，严厉打击违法犯罪活动。持续推进社会心理服务体系建设，加强调解组织建设，深化社会矛盾纠纷调处化解工作机制，全力防范“民转刑”案事件发生。健全突发事件检测机制，及时排查化解安全隐患，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防能力，强化特殊人群管控，促进全镇社会安定有序，保障群众安居乐业。
（四）完善应急管理体系。加强应急指挥体系建设，在强化相关部门应急管理职能的基础上，进一步整合资源，建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系和应急机制。加强应急预案体系建设，加强应急队伍建设和管理，配备救援装备，强化应急演练，推进应急救援队伍正规化、专业化。加强应急广播体系建设，确保应急信息有效、快捷扩散传播，提高应急处置能力，强化对自然灾害、突发事件的监测预防和应对处置，有效应对突发事件。完善镇村应急救援体系建设，整合资源，建设应急救援网络品台，完成“一主两辅”应急体系建设，完成代寺片区中心消防站改造提升，确保体制规范、物资充裕、处置及时。推进安全生产基础建设，搞好综合治理，突出重点、狠抓落实，切实加大安全监管力度，突出安全隐患整治，坚决遏制重特大安全事故，防止较大事故，减少一般事故，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。 一、坚持党的领导，加强党的建设
切实加强党的领导，确保党在各种组织中发挥领导作用。加强思想政治建设，督促党员干部做好理论学习，提高党员干部政治理论水平，提高统揽全局的能力。坚持和完善重大事项议事决策规则，严格执行各级党委、政府重大方针政策。选好配强党组织班子，培养一支政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的干部队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以用人导向引领干事创业方向，建设高素质专业化干部队伍，带领群众开创工作新局。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强监督体系建设，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
二、做好规划衔接协调，强化考核评估
本纲要由镇人民代表大会审议通过，由镇政府组织实施，相关部门单位严格遵守，执行过程中加强考核评价，定期开展科学评估，如有调整，及时报镇人民代表大会批准。加强规划实施的组织领导，加强对宏观政策和发展环境的研判，进一步加强与国家和省市县总体规划和专项规划的衔接，保证规划目标、生产力布局、环境保护、投资安排和政策措施的协调统一。健全规划实施机制，科学分解落实五年规划目标任务，建立工作责任体系。建立规划实施的动态调控机制，加强规划的目标管理和考核评价，定期对规划实施情况进行科学评估，确保工作有序推进。发挥人大代表、社会各界人士的监督指导作用，扩大公众参与，加强社会监督，共同推进规划实施。
三、广泛宣传动员，营造良好氛围
充分利用各类宣传平台，多层面展示代寺镇底蕴深厚和蓬勃向上的发展形象，吸引社会各界探访、宣传代寺，提升对外形象和地区影响力。把握导向，加强宣传，提升认识，努力把全镇干部群众的思想行动统一到规划纲要上来，引领全镇干部群众沿着规划方向，向着规划目标努力奋斗。让社会公众通过法定程序和渠道更多的参与规划的编制、实施和监督，形成全社会关心、支持和参与的良好氛围，为规划纲要的实施提供群众基础、精神动力和舆论支持。
四、转变工作作风，加强法治政府建设
转变政府职能，依法行政，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，清理、规范和公开行政权力清单及运行流程，规范行政执法，提高政府效能。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的法定程序，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，加快执法高效机制建设，依法全面履行政府职能。坚持为民用权，多做打基础、谋长远的事情；坚持为民谋利，切实保障和改善民生；坚持事不避难、勇于担当，引导全镇各级干部把心思和精力全部集中到发展上来，建设一个为民、担当、务实、廉洁的政府，为国民经济和社会发展提供良好的服务环境。


附：名词解释
1.一个总体目标：加快建设成渝地区双城经济圈有影响力的中等城市。
2.两县两区一城：凝心聚力打造四川经济强县、四川文化教育强县、四川丘区乡村振兴先行区、四川绿色发展示范区、四川高品质生活宜居滨江之城。
3.“1464”战略：指1个融入成渝地区双城经济圈总体思路，高质量打造川南渝西融合发展试验先行区、成渝地区特色产业强县、成渝地区县域特色教育医卫高地、融入成渝地区双城经济圈建设有影响力的中等城市4个目标定位，构建支撑高质量发展基础设施体系、夯实现代产业体系支撑、坚持创新创业深化改革开放提升发展能力、优化国土空间布局重构生产生活空间、强化生态环境共建共保推动绿色发展、推进公共服务共建共享提升生活品质6大行动，构建抓牢抓实组织体系、形成协同共建整体格局、坚持项目引领作战计划、鲜明担当实干工作导向4项保障举措。
4.一区多园：“一区”指晨光省级经济开发区；“多园”指晨光科技园区、富顺纺织服装产业园区、长滩食品饮料产业园、板桥家具产业园等园区。
5.“五合一”综合供能服务站：指加气、加油、充电、氢能、汽车美容养护综合服务站。
6.“三统一”：统一规划选址、统一建筑风格、统一建设管理。