兜山镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）
“十四五”时期（2021-2025）是兜山镇持续巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴战略，实现经济社会跨越式发展的关键时期。立足镇情，结合实际，科学制定《兜山镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景纲要》，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，动员组织全镇人民步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，开启全面建设社会主义现代化兜山新征程，全面实现兜山经济社会持续、稳定、健康发展，取得乡村振兴决定性胜利具有非常重要的意义。第一章 奋进新时代，开启新征程，谋划新发展站在新的历史起点，我镇必须深入分析当前和未来一段时期国内外发展环境的新变化，立足发展基础，找准发展优势和问题短板，明确未来五年的发展战略定位、主要目标，全面落实新发展理念，积极融入新发展格局，为兜山实现高质量发展奠定基础。（一）发展环境与发展基础“十三五”时期，面对复杂严峻的发展环境和各种风险挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，践行新发展理念，全力打好三大攻坚战，奋力夺取疫情防控斗争伟大胜利，努力开创高质量跨越式发展新局面，总体完成“十三五”规划确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性胜利，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。面向未来，兜山必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识发展环境变化带来的新特征新要求，深刻认识区域竞争加剧带来的新矛盾新问题，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

1、“十三五”时期发展成就

——镇域经济发展提速快进的五年。始终加强党对经济工作的集中统一领导，主动应对复杂形势挑战，实现持续快速增长。五年来，全镇地区生产总值从7.47亿元增长到9.57亿元，年均增长6.4％；全社会固定资产投资从1.98亿元增长到6.8亿元，年均增长36％；本级税收收入从113.39万元增长到480.88万元，年均增长43.5%；三大产业结构占比从33.8:21:45.2调整为33.3:34.1:32.6。紧紧围绕“农民增收、企业增税”的总体目标，不断增加农业投入，积极盘活农村经济，农业产业呈现持续、稳定、健康的良好势头。有效利用自然禀赋，持续打造百里冲现代农业果蔬示范园，形成以柑橘、葡萄、冬瓜、花菜等果蔬为主的经济作物种植和生猪、生态鸡、观赏鱼等为主的养殖业。紧紧围绕营商环境优化，广辟招商途径，积极融入成渝双城经济圈，与重庆富顺商会搭建长期合作关系，努力推动政商民共赢局面，全力夯实经济基本盘。规模以上工业企业从1户增加为3户，新增限额以上商贸企业1户，实现零的突破。
——基础设施建设全面提升的五年。坚持将基础设施建设作为改善发展环境突破口，积极谋划推进，不断夯实发展基础。重点项目推进有力。全面推进重点基础设施建设，顺利开展自泸大件路和沱江航道升级前期工作，完成赵家村重大项目和胡家村自宜高铁项目的征地拆迁安置工作。场镇品质持续提升。累计投入600余万元开展场镇人居环境改造和“三大秩序”整治，新建污水处理厂1座、改建公厕8座、新增停车位300余个，完成场镇品质提升改造。村容村貌改善明显。投入500余万完成胡家村、瓦窑村、杨家村、双林村、赵家村、铁山村、柏山村“1+6”阵地规范化建设，新建农村公路100余公里，加宽村道20余公里，新建观光旅游道和产业道66余公里，整治山坪塘120口、新建石河堰8座，投入3520万元实施各类水利设施建设项目、土地整理及高标准农田建设项目。
——特色产业优势不断厚植的五年。坚持科学规划，因地制宜，大力发展特色产业。品牌建设效果初显。百里冲现代农业产业园声名远扬，形成以葡萄、蔬菜等为主的经济作物种植业和生猪、商品鱼等为主的特色养殖业。着力打造“兜山红”“百里冲”等本土知名品牌，特色农产品远销广东、北京等。龙头企业加速集聚。成功培育出富顺县泉乡农业有限公司等一批农业产业龙头企业和横溪鱼苗专业合作社等一批新型农业经营主体。获评休闲农业龙头企业3家、无公害畜产品及无公害产地认定1家，获有机食品认定1家、商标注册2家。产业规模持续壮大。各村产业规模竞相发展，在香炉、宝峰、胡家等村培育柑橘基地2000亩、李子基地1000亩、蔬菜和藤椒基地1000亩、竹产业2000亩，产业规模化成效明显。
——群众幸福指数持续攀升的五年。坚持民生导向，不断提高人民群众幸福感。物质生活提升更快。农村居民可支配收入年均增长9％，城镇居民人均可支配收入年均增长5％。实施城乡一体化供水，天然气、农村电网、广播电视等基础设施持续改善。全面落实社会保障政策和各级惠民政策，稳步提高城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率。全面小康成色更足。完成贫困户危房改造360户，94户381人贫困人口易地迁入新居，贫困人口人均年收入从5050元增长到9453元，连续两年迎接省级脱贫成效交叉检查验收和代表全县迎接省脱贫攻坚调查事后质量抽查，3个省定贫困村顺利退出，3824名贫困人口稳定脱贫。社会事业水平更高。投入450余万元完成起凤中学、兜山中学等4所学校改扩建工程，全镇教育办学条件不断改善，教学质量稳步提高。医疗条件和医疗保障水平不断提升，兜山卫生院与晨光医院组合成为紧密型县域医共体。新建安全饮水主管网20千米，新建成文化广场3个，建成全县第一个村史馆和革命烈士肖凤阶事迹展陈馆，丰富群众文化生活。
——生态环境质量更加向好的五年。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，拿出过硬的态度和科学的举措，坚持精准施策系统整治。打赢打好环保翻身仗。持续打好污染防治攻坚战，联动推进治气、治水、治土、治废，完成辖区内工业企业的环保整改，关闭“小散乱污”企业10家。开展大规模绿化暨“一江两河”绿色长廊工程，绿化面积达3000余亩。建立完善河（湖）长制。建立完善镇村组三级河（湖）长制工作体系，建成李家湾沱江国家水质自动监测站，落实58名渔民退捕上岸安置工作，建成兜山污水处理厂并提升改造投入运行。实施“三清三应急”项目建设，沱江、起凤溪水环境明显改善，镇域内河湖水质大幅提升，沱江水质达到Ⅲ类。深入开展创文创卫活动。完善城乡垃圾收运体系建设，关闭治理胡家村非正规垃圾填埋场，新建垃圾点位200多个，投放垃圾桶800余个。先后获评省级卫生乡镇、市城乡环境治理“十佳乡镇”、县人居环境整治和“三大秩序”整治流动红旗等荣誉。
——社会治理再上新台阶的五年。坚持发挥基层党组织战斗堡垒作用，解决了一批久拖不决的历史遗留问题、化解了一批错综复杂的信访积案难案、处理了一批影响社会稳定的群体事件，有效净化了社会环境。信访维稳成效显著。全力做好矛盾纠纷排查化解，开展重点项目推进风险管控，针对主要信访稳定问题依法化解处置，有效防增量、销存量、控变量。创新开展“连心工程”，对重要对象落实领导包户责任，化解征地拆迁、债务纠纷等信访案件112件，依法处理黄葛灏水电站等群体性事件11起。治理能力不断提升。建立健全群防群治、共建共享机制，不断提升人防、物防、技防能力，努力构建“网格员+联防队+派出所+监控网”的治安防控网。抓实禁毒防邪工作，持续搞好特殊人员管控，未发生一起因特殊人员管控不到位造成的重大案件。安全生产常抓不懈，认真落实“党政同责、一岗双责”，重点做好危化品、非煤矿山、水上交通、道路交通、森林防灭火、食品安全、农产品质量安全等隐患排查，不断完善应急指挥、抢险救援、安全稳定等体系建设。扫黑除恶扎实有效。深入开展涉黑涉恶线索摸排，扩大线索来源、提高线索质量，对重要领域、重点行业、关键人员强化监督，及时发现倾向性苗头隐患。积极宣传动员，营造全民参与良好社会氛围，持续保持严查严办的高压态势，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——党的建设巩固深化的五年。坚持以抓党建促发展为引领，不断强化思想引领、夯实基层基础、提升队伍能力，为推动高质量发展汇聚力量。思想建设持续加强。抓好重点任务落实，以“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，分类分批开展党员全覆盖教育培训。以学促干、学以致用，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力。干部队伍持续优化。围绕建成一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村级干部队伍，五年来全镇共发展党员51名，选拔培养后备干部40余名。创新开展“密切联系群众、重塑党风民风”活动，组织百名干部进村入户“大走访、大检查、大调研”，收集并解决各类问题1173条，助推党员干部找回优良作风，实现兜山镇党风和民风好转。2020年全市政治生态社会测评获全县第2名的好成绩。基层基础持续夯实。投入500余万完成胡家村、瓦窑村、杨家村、双林村、赵家村、铁山村、柏山村“1+6”阵地规范化建设工程；在天府村建成全县第一个村史馆，向上争取各级扶持资金230万元，着力壮大村级集体经济；圆满完成村级建制调整，撤并调整3个行政村，优化调减67个村民小组。率先开展“全国示范型退役军人服务站”创建工作，获评全市双拥先进单位和征兵先进单位。

2、“十四五”时期发展环境

“十四五”时期，着力大势大局和镇情实情，我镇进入新发展阶段,面临一系列新机遇和新挑战。
乡村振兴战略带来的机遇。党的十九大报告在关于实施乡村振兴战略的要求中指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年中央发布《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，文件强调，要加快发展乡村产业，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，为兜山发展现代化农业特色产业指明了主攻方向。
成渝地区双城经济圈建设带来的机遇。成渝双圈建设是打造我国区域经济东西互济新格局的国家重大战略，政策利好、机会众多，对兜山而言，加强与县城区域进行产业协同配套、资源共享和优势互补等，促进人才、资金、信息、技术等要素交流和集聚，争取内引、外联、招商，吸引更多投资项目，为推动全镇经济社会发展再上新台阶提供了新动能和新机遇。
新时代推进西部大开发等战略实施带来的机遇。新一轮西部大开发明确指出四川打造内陆开放高地和开发开放枢纽，这为富顺对外开放创造了良好契机，一方面能够进一步加快富顺“走出去”，另一方面通过加大对外开放的力度，必然倒逼改革深入，促使资源配置方式转变、营商环境改善，推动富顺“引进来”，进而推动整个经济社会发展转型升级。我镇处于长江流域重要支流沱江下游、富顺南大门，融入省、市长江经济带、西部陆海新通道建设，能够进一步强化交通基础设施，培育开放型市场经济主体和经济产品，积极承接产业转移，拓展地区社会经济发展新空间。
同时也要看到，“十四五”时期我镇经济社会发展面临诸多挑战。随着2020年新冠疫情的爆发，自然灾害频发，不确定性因素进一步增加，经济发展压力持续递增，就兜山而言：乡村基础设施、发展营商环境、城乡公共服务、生态环境保护、创新社会治理、常态防灾减灾等领域还有短板弱项；农业大镇农业现代化程度不够高，未形成支柱性产业，部分涉农企业经营效益不好，牵动力强的龙头企业不多；工业结构多属于初级产业加工，科技含量低，附加值低，产业链条短，人才、资金、土地等要素保障掣肘等挑战都亟待解决。服务业发展相对滞后，受到人口增速减缓和劳动力外移的影响，商贸物流业增速较慢，第三产业在占三产的比重偏低。
总体来看，“十四五”时期，兜山镇的发展优势胜于劣势，机遇大于挑战，处于“重大政策扶持、资源亟待盘活、产业亟待升级”的发展机遇期，需要牢牢抓住机遇和有利条件，统筹兼顾、科学谋划、因地制宜，全面推进新形势下全镇经济社会跨越式发展。（二）总体要求

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，积极融入新发展格局，着力在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局、全市“再造产业自贡”总牵引中加快融入成渝地区双城经济圈建设，系统实施“1464”战略举措，以全面推进乡村振兴为总牵引，紧扣县委“五大目标”战略谋划，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在加快建设新阶段现代化美好兜山上取得新的更大进展，为我镇社会主义现代化建设开好局、起好步。

2、基本原则

如期实现“十四五”奋斗目标，必须准确把握党中央做出的进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大判断和部署要求，必须贯彻落实党中央关于“十四五”时期经济社会发展必须遵循的“五个坚持”原则。结合兜山实际，要具体把握好“六个坚持”的基本要求。
坚持加强党的全面领导作为根本保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好兜山建设提供根本政治保证。
坚持以人民至上共建共享为最大目标。牢牢把握民生连着民心、民心是最大政治的要求，坚持把增进人民福祉作为县域经济社会发展根本取向，统筹推进发展和安全、治理和民生，用心用情办好教育医疗、就业服务、住房安全、健康养老等民生实事，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。
坚持以深化改革扩大开放为主抓手。坚定不移深化改革和扩大开放，围绕镇域经济社会发展关键点，精准着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重点改革开放举措，深入构建高水平对外开放体机制，持续增强发展动力和活力，推动质量变革、效率变革、动力变革。
坚持以厚植特色产业优势为发展总引擎。围绕构建安全稳定产业链供应链，坚持“精一强二兴三”思路，精准落实“三抓联动”，持续做优特色工业支撑、强化现代服务业驱动、夯实现代农业本底，全力打造以新型农业为主导的产业特色重镇,以挖掘“红色文化”+自然资源为主导的文旅融合强镇，以发展生态环境友好为主导的生态宜居名镇。
坚持以生态宜居绿色发展为价值导向。坚定践行习近平生态文明思想，坚持减污降碳并重，共筑长江上游生态屏障，系统做好生态环境保护、自然生态修复和污染综合治理，探索生态优先绿色发展有效实现模式，促进经济社会发展绿色转型升级，推动构建人与自然和谐共生的现代化。
坚持以高效务实创先争优为工作要求。始终把“高效务实、创先争优”作为基本遵循，对标“七种能力”要求，着力锻造“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”干部队伍，用超常思路、超常举措、超强执行力担当担责、攻坚克难，努力在贯彻落实上级重大决策部署、优化营商环境、增进民生福祉、加强党的建设上走在前列。（三）发展目标

1、战略定位

结合区位条件、资源环境、现状基础、发展潜力等现实与可能，加快从交通、功能等多方面深度融入成渝地区双城经济圈建设，围绕打造“幸福美丽新兜山”的总体定位，统筹推进镇域经济加快发展，着力把兜山镇建设成为川南渝西地区的产业特色重镇、文旅融合强镇、生态宜居名镇，努力蹚出一条符合兜山实际、彰显兜山特色的镇域经济发展路径。
产业特色重镇。按照乡村振兴战略中“产业兴旺”要求，聚力农业产业高端发展，推动农业特色产业“一园四基地”新格局建设。一园：百里冲万亩现代农业产业园；四基地：天府、香炉蔬菜产业基地，胡家、瓦窑、香炉橘产业基地，铁山、宝峰、杨家竹产业基地，赵家、铁山水产养殖基地。整合带动其余村农业产业跟进发展，全力打造以新型农业为主导的产业特色重镇。
文旅融合强镇。牢牢把握国家经济内循环新格局，紧紧围绕自贡市打造国际知名旅游目的地和富顺县创建“天府旅游强县”战略定位，结合我镇丰富的红色历史文化资源，按照“以文塑旅、以旅彰文”发展思路，力促鸡公岭-九龙湖-云峰寺景区建设，深挖“红色文化”+自然资源，强化文旅产业融合，积极培育旅游新业态。大力开展田园景观改造提升，形成农文旅融合、林田水一体的美丽乡村新形态，着力打造以挖掘“红色文化”+自然资源为主导的文旅融合强镇。
生态宜居名镇。依托“沱江之畔，茂林修竹”的生态本底，坚定践行习近平生态文明思想，坚持减污降碳并重，共筑长江上游生态屏障，注重人与自然和谐，山水景观与城镇生活的融合，全力推进镇域景区化、“美丽乡村”全域化，推动美丽乡村向美丽经济加快转变，积极开发以红色、军事、农耕、建筑、户外等为主题的生态产业体验项目，努力打造以发展生态环境友好为主导的生态宜居名镇。

2、主要目标

到2025年，现代化建设步伐明显加快，经济运行质量和效益得到显著提高，在农业大镇向农业强镇转变道路上迈出坚实的一步，文旅产业成熟发展，城镇建设进一步完善，公共服务更加健全，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协调发展，社会保障体系更加完善，民主法治建设和精神文明建设取得新进展，人民生活质量大幅提高，社会和谐程度显著提升，人民幸福指数不断提高。力争“十四五”期间，地区生产总值年均增长7.2%以上，地方财政收入年均增长7.8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7.2%以上，单位GDP能耗降低3%以上。

3、二〇三五远景目标

展望2035年，兜山的经济实力、创新能力、开放活力、治理能力、医卫水平和文化教育软实力大幅跃升，新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化基本实现，与全国同步基本实现社会主义现代化。
现代产业体系基本建成，工业经济提质增效，传统服务业提档升级，现代服务业能级全面提升，农业标准化、品牌化、品质化、绿色化发展，新业态、新模式、新场景、新应用不断涌现，产业高质量发展助推实现经济强镇。创新成为驱动经济社会发展的核心力量，创新创业创造在全社会蔚然成风。新型城镇化领先示范，智慧城市建设成果明显；特色小镇深度打造；乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；城乡融合发展成效显著。文化教育事业和产业全面发展。医疗卫生水平不断提高，成渝双圈医养高地基本实现。生态环境更加优美，各项环境指标全面常态化改善，长江上游生态安全屏障更加牢固，碧水蓝天变成现实。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治兜山、法治政府、法治社会、平安兜山建设达到更高水平。全面融入新发展格局，开放活力、内生动力加速释放，区域合作和对外开放达到更高水平，融入成渝地区双城经济圈建设成效明显。不断满足人民对美好生活向往，不断提升人民获得感、幸福感。第二章 发挥区位优势，擦亮区域特色新名片（一）发展现代化农业，打造产业特色重镇充分利用自身的农业资源，挖掘潜力，大力推进“一村一品、一镇一业”，致力于打造兜山特色龙头产品地方名片。
1、推动“一园四基地”新格局。一园：百里冲平原区万亩现代农业产业园；四基地：天府、香炉村沱江冲积平原区3000亩蔬菜产业基地，胡家、瓦窑、香炉村丘陵区5000亩柑橘产业基地，铁山、宝峰、杨家村山区5000亩竹产业基地，赵家、铁山村水产区2000亩水产养殖基地。整合带动其余村农业产业跟进发展，实现全镇规模化、集约化、现代化的农业产业面积达到2.5万亩以上。
2、注入“红色兴农”新血液。以百里冲红色产业联盟党总支为抓手，加强对致富带头人的政治引领和政治吸纳。选树一批创业致富党员典型，按照把“致富带头人培养成为党员，把党员培养成为致富带头人，将党员致富带头人培养成后备干部”的思路，将“红色力量”注入兴农事业的各个方面。
3、培植农业经营新力量。积极推动农村经济从“打工经济”向“创业经济”转变，积极培育高素质农民，发展新型农业经营主体，鼓励各农业主体积极“触网”农村电商，达到每个村民小组都有一个新型农业经营主体，每一个村民小组都有数个新型职业农民、致富带头人，力争在“十四五”末期，全镇村级集体经济收入总量突破500万元。
4、占领粮食“双增长”新高地。以新技术新品种为突破口，到“十四五”末期，全镇小春粮食播种面积达到6000亩，产量达1500吨，油菜播种达*****亩，产量达2000吨；粮食作物达*****亩，产量稳定在*****吨以上，实现粮食面积产量持续“双增长”。
5、扩大农业品牌影响力。强化兜山“百里冲”、“兜山红”、“横溪鱼苗”等品牌的基础影响力，重点在规范认证、试点示范、展示展销、品牌传播、品牌研究等方面开展工作，加强农产品地理标志认证，加大农业品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护，争创四川著名商标、四川著名品牌称号。横溪片区重点是大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，通过“三品一标”认证，形成品牌优势，带动当地农业增效、农民增收。兜山片区重点是林果苗木综合开发，通过定向招商引资，吸引知名农林农企业入驻，形成产业密集区，打造若干核心林果品牌，增加兜山农产品附加值。
专栏1 “十四五”兜山镇特色产业发展重点储备项目

序 号	项目类别	项目名称	主要建设内容	建设起止年限	预计总投资（万元）	投融资模式
1	特色产业发展重点储备项目	天府、香炉村沱江冲积平原区3000亩蔬菜产业基地	改扩建天府、香炉村沱江冲积平原区蔬菜产业基地到3000亩，新建农产品初加工、生产道、冷链物流、水肥一体化设施等	2021-2025	1000	社会资本和政府投资
2		胡家、瓦窑、香炉村丘陵区5000亩柑橘产业基地	改扩建胡家、瓦窑、香炉村丘陵区柑橘产业基地到5000亩，新建农产品初加工、生产道、冷链物流、地灌、蓄水池等基础设施	2021-2025	1000	社会资本
3		宝峰、杨家村山区5000亩竹产业基地	改扩建宝峰、杨家村山区竹产业基地到5000亩，新建产业道等基础设施	2021-2025	500	社会资本和政府投资
4		赵家、铁山村水产区2000亩水产养殖基地	改扩建赵家、铁山村水产养殖基地到2000亩，新建尾水处理池、供排水系统等基础设施	2021-2025	500	社会资本
5		兜山镇花椒种植基地建设项目	占地650亩，建设花椒种植基地，购买优质嫁接花椒苗和相关营养袋及化肥；修建毛路5公里、硬化产业道3公里及塘坎整治；新建蓄水池3座、完善灌溉水渠等设施；新建农家乐及农家体验区，建筑面积900㎡并完善相关配套设施建设等	2021-2022	1500	社会资本和政府投资

（二）深挖文旅资源，打造文旅融合强镇1、坚持以“文旅兴镇”为牵引，增强社会发展新动力。立足我镇现有红色历史文化资源，按照“以文塑旅，以旅彰文”发展思路，通过合理规划、市场运作、综合开发，围绕九龙湖、百里冲，着力打造文旅融合“东西线”。即依托本土革命烈士、自贡盐业工人运动先驱肖凤阶事迹展陈馆、九龙湖环湖健康绿道、云峰寺道佛融合文化、鸡公岭“川滇黔边区游击队”和征粮剿匪红色革命遗迹，打造九龙湖（肖凤阶展陈馆）——云峰寺——鸡公岭融合红色文化教育和健康休闲度假为一体的旅游东线；依托尖山坡喀斯特地貌及“仙女洞”景观、百里冲万亩现代农业产业园、杨家山知青农场文化体验点，打造尖山坡——百里冲——杨家山集自然观光、知青文化和采摘体验为一体的旅游西线。构建出集红色文化教育、农业产业示范、田园风光展示、旅游休闲观光、知青生活体验、特色民宿接待等自然风光与文化嵌套耦合的整体空间形态格局，实现文旅产业可持续发展的目标。
2、扶持本土品牌，全力发展休闲采摘观光业。依托百里溪万亩产业园，强化“一步一景、一村一品”的全域旅游设计思路，打造富有兜山特色的乡村农家乐2至3家，集种植（养殖）、加工、销售于一体，为游客提供绿色、安全消费一条龙服务。扶植瑞熙蔬菜、盛世果园、天娇柑橘、泉乡葡萄等优质家庭农场，逐步扩大规模，提高服务质量、增加娱乐项目、完善住宿餐饮设施设备；优化假日休闲游硬环境，通过美化特色民居、亮化村民院落，挖掘传统美食资源，促进美丽乡村游。
3、培育文明乡风，做大文化魅力空间。充分利用传统优秀文化资源，践行社会主义核心价值观，倡导淳朴文明的生活风气，营造现代文明的生活方式，做大文化魅力空间。鼓励村民参与乡村治理，创新乡村治理机制。持续推进农村移风易俗工作，改变落后思想观念，利用乡风影响力治理邻里矛盾、婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气，促进乡村和谐。依托“牟三爷”等本地家风文化传承，打造香炉村共赢新村家风文化村落和多个红色乡情院落，广泛开展新时代文明实践、道德实践、学雷锋志愿服务、群众性精神文明创建活动，开展“家风传承家庭”“星级文明家庭”等评选活动，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，引导形成人人参与、自觉遵循的新风尚。
4、创新旅游发展模式，打造居民增收新亮点。转变旅游发展思路，创新旅游发展模式，努力使兜山旅游逐步从观光式向体验式转变，从过境式向参与式转变，实现“进得来、出得去、留得下”，拓展旅游业的带动功能，促使相关产业尽快成为兜山居民增收新亮点。一是融合发展文旅+康养，纵向横向补齐和拓展产业链，提升产业价值。积极打造乡村康养社区产业综合体，形成健康疗养、生态旅游、文化休闲、体育运动等多种业态于一体的产业综合体。二是积极举办旅游文化节系列活动。按照加强文旅融合的要求，以办节为抓手，广泛搭建旅游营销推介平台；积极开展农家乐星级创建工程和评比活动，鼓励发展以农家乐从业户为主体的乡村旅游合作社；积极动员全镇旅游文化资源，凝练细化“文旅兴镇”主题，以节庆活动为载体，加强兜山旅游品牌影响力。

专栏2“十四五”兜山镇农旅发展重点储备项目
序号	项目类别	项目名称	主要建设内容	建设起止年限	预计总投资（万元）	投融资模式
1	农旅 发展 重点储备 项目	兜山镇百里冲农旅开发项目	改扩建百里冲现代农业产业园区到1万亩，新建观光平台、亲水平台、观光道、农家乐、停车场、生活污水处理设施、农产品初加工、冷链物流设施等	2021-2025	*****	社会资本和政府投资
2		胡家村现代农业产业园	项目占地900亩，分三个大区建设综合性现代农业观光园，其中建设柑橘采摘农业示范区450亩、李子观光农业示范区350亩、鲈鱼休闲垂钓示范区100亩。	2021-2023	2000	社会资本和政府投资
3		兜山镇竹产业园区开发项目	拟建在兜山境内，流转1.5万亩集体土地栽种经济竹林，配套完成20公里观光休闲道路建设，新建竹产业加工基地及仓储基地，围绕“生态优美、产业兴旺、乡风文明、形象鲜明”为主题的发展思路，建设集休闲、康养、竹加工于一体的兜山镇竹产业园区。	2021-2025	3000	社会资本和政府投资
4		九龙湖生态旅游区项目	1、扩建九龙湖及云峰寺；2、新建旅游观光公路8公里；3、综合疗养庄园2座、五星级农家乐1-2家、三星级农家乐5-7家；4、老兜山古街文化、仿古街区风貌打造，古建筑维护；5、九龙湖环湖景观美化处理、绿化、生活污水、面源污染整治。	2022-2025	*****	社会资本和政府投资
5		共赢新村家风文化村落建设项目	依托“牟三爷”家风文化传承品牌，打造香炉村共赢新村家风文化村落，包括家风文化展览馆、家风文化村落配套基础设施建设等	2022-2025	2000	社会资本和政府投资
6		兜子山生态墓园建设项目	项目计划在兜山镇兜子山建设一个占地面积1200亩的生态墓园，建设内容包括生态墓园建设及配套公墓、外联道路、道路绿化，配套设施等。墓地建设要以绿化为主，经营性墓地为辅。减少水泥能硬覆盖，尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安意”。达到生态性墓地的建设要求。	2022-2025	*****	社会资本和政府投资

（三）坚持品质提升，打造生态宜居名镇1、加强生态文明建设，提升宜居名镇知名度。坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设摆在全局工作的突出地位，尊重自然、保护自然、亲近自然，坚持走绿色、循环、可持续发展的道路，全面加强生态环境修复，促进资源循环利用，划定村镇建设准则，健全生态文明制度。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，巩固四川省卫生乡镇建设成果，积极为全县争创全国文明城市而努力。
2、科学开发资源禀赋，推进美丽乡村建设。以打造特色村庄，提高生活品质，繁荣乡土文化为目标，优化村庄布局，提升建设标准，强化地方特色，彰显“一村一景、一村一色、一村一品”的乡土色彩，实现村村优美、家家创业、处处和谐的新农村风貌，促进村镇协调发展。实施以“引导科学选址、抓好规划设计、分类推进改造”为内容的农村危房改造项目，加强农村危房改造和村庄整理。以“三整治、三提升”为基本方向，分类分阶段实施农村综合整治工作，构建村容整洁、资源节约、环境优美的新农村。加大土地综合整治，推进旧村复垦和村镇建设用地增减挂钩。加快推进全镇村规划编制，优化调整村建设用地布局，因地制宜将土地、城乡、农业、旅游等空间规划纳入国土空间规划体系。
3、坚持以绿色发展，拓展生态宜居新空间。狠抓水环境治理、大气环境治理、土壤环境治理，进一步健全完善河（湖）长制，大力开展人居环境整治、“厕所革命”，建设全域美丽宜居乡村。系统推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，全面落实长江流域“十年禁渔”，境内两条河流及四个水库水质达到Ⅲ类标准，实现水清岸绿景美的水环境治理目标；持续强化大气污染防治，加大工矿企业露天开采、建筑工地扬尘、秸秆露天焚烧等管控力度；集中攻坚土壤污染治理难题，加强土壤污染风险管控和修复，实施化肥农药减量增效，全力推动土壤整治；深入推进生态保护工作，建立落实林长制，继续实施大规模绿化行动，探索推行垃圾分类管理，持续巩固农村人居环境常态整治。坚持系统观念，优化治理格局，积极构建当前与长远结合、保护与治理相衔接的完备体系，持续推动生态环境根本好转。
4、完善生态文明制度，形成绿色可持续机制。坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持走绿色、循环、可持续发展的道路，全面加强生态环境修复，促进资源循环利用，划定村镇建设准则，健全生态文明制度。一要建立生态考核评价体系。高度重视村镇生态承载力，全面摸清镇域资源供应能力、村镇居民与生态的共生能力和废物吸收分解能力。坚持新引进项目的环评工作和落地项目的环境影响监测工作。全面开展村镇生态环境评价制度，并将监测评价结果列入镇级政府部门和各村（社区）年度考核指标体系。充分发挥考核指标的指挥棒作用，在全镇上下逐步形成生态政绩观。二要贯彻生态奖惩制度。按照相关法律法规，在国土空间开发保护，耕地保护、水资源管理、环境保护等方面建立政府强制监管制度。加强行政责任追究和损害赔偿，探索建立生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度，依法惩处各类破坏生态环境的行为。加大对生态环境保护行为的奖励和宣传力度，树立生态环保典型人物，增强生态文明建设的激励效应。

专栏3“十四五”兜山镇生态建设重点储备项目
序号	项目类别	项目名称	主要建设内容	建设起止年限	预计总投资（万元）	投融资模式
1	生态 建设 重点 储备 项目	兜山场镇生活污水处理项目	提升改造兜山污水处理厂，将日处理量从300m3提升到550m3，并通过管网建设，实现雨污分流，提升场镇污水收集率达到90%左右。	2021-2025	1500	社会资本和政府投资
2		兜山镇横溪片区农村生活污水治理项目	新建横溪社区污水处理厂，设计处理规模250m3/d，配套完善污水收集管网和相关资源化处理设施。实施农村散户污水处理400户，采用化粪池+资源化利用。	2021-2023	1000	政府投资
3		兜山镇厕所革命工程	在兜山镇社区、横溪社区场镇，铁山、宝峰、瓦窑等村建设乡村公厕，改建农户户厕，建设三格粪污处理池并完善其他基础配套设施。	2021-2025	1800	社会资本和政府投资
4		场镇风貌打造项目	文化宣传区、场镇停车场、棚户区改造，场镇亮化绿化工程，河域提质。	2022-2025	1000	政府投资

第三章深化改革开放，加快融入成渝地区双城经济圈建设（一）深化重点领域改革

1、激发市场主体活力

(1)优化资源配置，构建服务型政府。全面开展镇村公有资产清查，建立资产明细台账，明确权属，分层分类制定盘活方案，盘活闲置资产，促进集体经济的持续、健康、有序发展。转变政府职能，创新政府管理方式，进一步推进简政放权，最大限度放宽市场准入和减少政府对市场经济活动的干预，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；结合功能和发展定位，优化编制资源配置，围绕力量下沉合理配置人员和编制，实现定向定岗定人；推进政府决策科学化、民主化建设，建立统一、高效、廉洁的政府服务平台，减少对经济事务的行政审批，不直接干预企业的经营活动。
(2)支持引导民营经济健康发展。积极构建亲清政商关系，建立长效化常态化规范化政企沟通机制。降低民营企业市场准入门槛，促进民营企业公平参与市场竞争。健全民营企业融资增信支持体系，完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策，建立帮助民营企业纾危解困的长效机制。依法保护民营企业的名誉权、经营权、企业字号、专利、商标、商业秘密等人身权和财产权，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。支持本地民营企业做强做大，加快企业孵化和个体工商户转企升规，培养发展一批“领航”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

2、推进经济体制改革

(1)深化要素市场化配置改革。扩大要素市场化配置范围，破除阻碍土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素自由流动的体制机制障碍，灵活土地市场、畅通劳动力市场、完善资本市场、激活技术市场、提升数据市场，着力构建统一开放、竞争有序的要素市场流通体系。探索建立健全城乡统一的建设用地市场，探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。发挥资本要素市场作用，鼓励更多社会资本进入金融服务领域，建立健全金融支持实体经济的体制机制，支持企业通过企业债、公司债等债务融资工具开展市场化融资。
(2)深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，全面推进预算绩效管理，深入推进绩效评估、目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用，完善政府债务风险防控机制，提高政策引导效益。强化多领域专项资金统筹整合，探索推进涉农资金统筹整合，推行“大专项+任务清单”管理模式。稳步推进农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权登记颁证试点改革成果，继续开展农村集体资产股份合作制改革、积极推动“强村贷”“集合贷”贷款试点，提升农村发展活力。（二）密切成渝区域协作

1、高质量打造川南渝西融合发展试验先行区

(1)进一步加强与川南渝西地区协同联动。贯彻一体化理念，紧扣兜山厚植特色发展优势，推动建设“产业特色重镇、文旅融合强镇、生态宜居名镇”主题，确定完善基础设施新布局、构建现代产业新体系、塑造区域协同新格局、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段。统筹推进自宜高铁、自泸大件路、内富南高速路等重点区域建设，围绕融入成渝地区双城经济圈、川南一体化、内自同城化发展，加强与川南渝西合作，促进区域优势互补、错位发展、协同共兴，拓展合作领域、创新合作方式、深化合作层次、提升合作实效。拓展合作领域，进一步在基础设施互联互通、产业协作配套、构建现代产业体系、重大项目合作、城市功能互补、生态共治共保、融入巴蜀文化走廊、提升公共服务水平等领域走出一条协同发展新路。创新合作方式，搭建合作平台，建立合作联盟，畅通合作渠道，创新合作体制机制，增强合作配套。深化合作层次，主动承接国家重大战略需求，加强与泸州、宜宾、内江、永川、荣昌、江津等毗邻地区政府职能部门、产业联盟、协会商会、高校、科研院所、企业、个体合作。提升合作实效，加快构筑兜山现代产业体系、增强协同创新能力、优化区域发展格局。
(2)推动特色合作率先融入。加快推动板桥—福善片区重点对接宜宾地区，建设川南文化旅游走廊重要节点和生态康养宜居区。积极寻找契合的政府，探索政府合作新模式，在促进经贸交流、加强产业互补、加强文化合作、共同推进开放平台建设、深化部门交流合作等领域加大合作，促进两地优势互补、共同发展。努力打造融入双圈“政府”合作典范。坚持目标一致、措施一体，全面合作、重点突破，优势互补、互利共赢的合作原则，积极寻找银行合作伙伴，着力平台共建、资源共享，推动“银政企”密切往来，在党的组织共筑、社会治理共建、产业发展共促、重大项目共推、农村三资管理等多方面加大合作力度，努力实现互利共赢和共同发展，努力打造融入成渝双圈“银政企”合作典范。
(3)加强重点产业区域合作。成立兜山商会，深化成渝商会互助协作，开展领导招商、叩门招商、以商招商，积极参与“西博会”“重庆投资贸易洽谈会”“成渝经济区合作论坛”等招商会和论坛。加强建材及新材料、农副产品加工及文旅融合产业等产业链合作，力争举办重大招商活动5次以上，签约亿元重大项目3个以上，引进大企业、大集团建设配套产业基地，培育规模以上工业企业2个以上。建立特色农产品直销成渝的“绿色通道”，打造成渝特色农副产品供应基地。

2、积极融入川南一体化发展格局

(1)助力搭建川南区域合作平台。探索建立政府合作发展联席会议制度，加强与川南区域在经济社会发展、城市功能定位和生态文明建设等方面的交流合作。为川南区域合作示范区建设献计献策。加强信息共享平台建设，促进川南区域信息资源流动，加强物流、技术、人才、贸易等信息共享，提升服务川南合作发展能力。进一步完善科技基础条件平台和技术创新服务平台建设布局，为科技平台合作提供基础保障。
(2)打造川南联系枢纽。充分发挥兜山镇地处富顺南大门和交通枢纽优势，省道206、207线穿镇而过；辖区距离距自贡、富顺、荣县、隆昌、宜宾、南溪、内江、泸州、乐山车程均在1.5小时内；依傍沱江航道，水运便捷；依托建设中的成自宜高铁、自泸大件路、内富南长高速、沱江航道升级改造项目，聚焦城镇化建设，增强政府容量，建设川南城市群主体城市联系枢纽，打造富顺南向开放桥头堡，高标准建设跨川南行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区，打造政府经济新增长极，将兜山建设成为川南政府经济发展的桥头堡。（三）提高对外开放水平

1、加大对内对外开放力度

(1)抢抓对内对外开放国家战略机遇。抢抓“一带一路”、长江经济带建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等多重开放战略窗口期，坚持把扩大开放作为加快兜山经济社会发展和转型升级的外生动力，积极承接国家生产力布局，全面深化对内对外开放，为兜山高质量发展提供新引擎和新动力。
(2)全面深化对内对外开放。积极参与“一带一路”和长江经济带沿线城市在特色优势产业、能源资源、科技创新、人文旅游、生态屏障建设等领域的合作建设。抢抓新时代西部大开发的国家战略机遇，积极承接东部产业转移。积极建设南向开放大通道，加强与云南、贵州、广西等周边省份的区域合作，扩大与长三角、珠三角、港澳台地区的交流合作。积极融入成渝地区双城经济圈，积极参与四川省“一干多支、四向拓展”对外开放，构建全方位、多层次、宽领域、高能级对内对外开放格局。

2、积极承接产业转移

(1)打造重要产业转移承接基地。主动把握东部沿海地区产业转移大势和成渝双核产业外溢契机，积极对接产业转移需求。利用现有产业优势承接产业转移，编制产业转移承接目录，打造新型环保节能建筑材料产业园区，高位推动川南渝西承接东部产业转移试验先行区建设，强化承接产业转移的园区支撑，提高园区承载能力，提升兜山承接产业转移能力。加大承接产业转移支持力度，组建专业化招商队伍，常态化开展招商活动，优化营商环境，完善承接基地基础设施与财税政策，加强财政金融互动，推动政银企保担深度合作。
(2)推动产业集群成链发展。立足兜山资源禀赋，和自贡南向开放桥头堡区位优势，提升优势产业与承接产业的契合度，围绕主导产业建链、补链、延链，大力实施产业链填缺补短、产业基础再造工程，推动产业配套链、要素供应链、产品价值链和技术创新链整体成势，推动上下游产业链协同发展，着力品牌建设，努力打造县域最大新型环保节能建筑材料工业基地。加强产业链上下游招商，发展壮大富江矿业、富山建材、均灿建材、鸿鑫祥华等一批绿色环保建材加工企业，鼓励合作共赢、共谋发展，帮助企业技改扩建升级，提高产能产量，实现辖区内绿色建筑建材产业年产值3亿元目标。优化产业发展环境，打造产业发展的比较优势，协同建设“飞地园区”，发展“飞地经济”。

3、改善投资创业软环境

打造公平竞争的市场环境和良好的法制环境，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，以诚实守信的信用环境吸引更多的客商和投资。持续加强和规范事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等监管方式相融合，提升监管的针对性和有效性。以热心、细心、廉心“三心”服务企业的新路径，强化领导干部挂钩帮扶企业机制，深入开展“三包四帮五服务”活动，畅通政企沟通，帮助企业解决实际难题，提升营商环境，增强服务企业和项目建设的主动性、精准性，切实提升服务效能。

专栏4“十四五”兜山镇开放合作重点储备项目
序 号	项目类别	项目名称	主要建设内容	建设起止年限	预计总投资（万元）	投融资模式
1	开发 合作 重点 储备 项目	兜山镇宝峰村石英砂、石灰石矿场项目	在兜山镇宝峰村建设石英砂、石灰石采矿场，新建矿石深加工厂，并完善厂区相关附属设施建设。	2022-2024	*****	社会资本
2		富江绿色建材产业园项目	打造富江矿业尖山矿场绿色建材产业园，完善相关配套设施	2021-2023	4000	社会资本
3		鸿鑫祥华砂石生产厂建设项目	在兜山镇赵家村4、6组新建砂石生产厂1个	2021-2023	2000	社会资本
4		富山建材技改项目	富山建材砂石生产线技改，完善相关配套设施	2021-2023	2000	社会资本
5		浙鑫购物中心建设项目	在兜山场镇建设一个集商贸、物流、仓储、服务为一体的商贸综合体	2021-2023	3000	社会资本
6		兜山、横溪粮站商住综合体开发项目	该项目占地18亩，计划建设住宅商贸综合体2个，其中住宅面积*****平米；商业面积*****平米，并完善相关配套设施建设。	2022-2025	*****	社会资本和政府投资

第四章 优先农业农村，稳固脱贫攻坚深入实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，保障粮食安全，促进农业特色发展，夯实村域经济基础，实施乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果，开启农业农村发展新篇章。（一）加快发展现代特色农业

1、提高农业生产能力

(1)强化现代农业园区支撑作用。积极发挥远弘润果业、泉乡农业等龙头企业带头作用，整合柑橘产业，提升规模，打造柑橘现代农业产业园，提升农产品附加值和综合效益，建成高标准优质柑桔产业带。
(2)扎实推进高标准农田建设。常态化治理撂荒地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积，播种面积稳定在5.3万亩以上。加快高标准农田建设和农田水利设施建设，推行耕地轮休轮耕。坚决守住粮食安全底线，全面落实粮食安全责任制，强化粮食质量安全保障，确保把饭碗牢牢端在自己手中。
(3)加快发展现代农业种业。高度重视农业种子安全，推进辣椒、柑桔、高梁等种苗基地建设。大力支持起凤溪沿岸发展水产养殖产业，努力打造横溪鱼苗基地成为富顺县第二大鱼苗供应基地。大力推广水稻旱育秧、高粱漂浮育苗、规范化栽培等新技术，深入开展粮食绿色高产高效创建活动，全镇粮食产量保持在2.5万吨以上，巩固产粮地位。加快补齐现代农业装备短板，引入推广先进适用的现代农机装备，推动良种、良法、良田、良机、良制等“五良”融合发展，争创农业机械化示范政府、示范村。
(4)推进农业品质量安全体系建设。健全辖区内农产品质量安全监测预警、追溯体系和食品质量安全保障体系，加强农产品质量安全监管，狠抓生产源头，加强风险管控，强化责任落实，进一步提升农产品质量安全监管水平，全面提升辖区内农产品质量安全监管、检测能力。
(5)积极发展智慧农业。加快推进“互联网+现代农业”，促进农业信息化和智能化。加强病虫害专业化统防统治和绿色防控，做好防灾减灾工作，推广水肥一体化、测土配方施肥等现代农业技术，鼓励发展设施大棚，努力建成百里冲万亩绿色食品标准化生产基地。

2、促进现代农业融合发展

明晰一三产业关联，依托农业、景观、产品、活动、文化五大要素，实现“农旅融合、一三产联动”，促进现代农业融合发展，大力发展旅游业。依托百里溪万亩产业园，打造富有兜山特色的乡村农家乐，集种植（养殖）、加工、销售于一体，为游客提供绿色、安全消费一条龙服务。扶植泉乡葡萄、庆兴柑橘等优质家庭农场，逐步扩大规模，提高服务质量、增加娱乐项目、完善住宿餐饮设施设备，为外来游客提供舒适、优质的周末休闲好去处。同时联动周边区域，推进电商农业发展，带动就业和经济发展。

3、聚力农业产业高端发展

推动百里冲平原区万亩现代农业产业园,天府、香炉村沱江冲积平原区3000亩蔬菜产业基地，胡家、瓦窑、香炉村丘陵区5000亩柑橘产业基地，铁山、宝峰、杨家村山区5000亩竹产业基地，赵家、铁山村水产区1000亩水产养殖基地,“一园四基地”新格局。整合带动其余村农业产业跟进发展，实现全镇规模化、集约化、现代化的农业产业面积达到2.5万亩以上。

4、健全农业社会化服务体系

构建集信息、技术、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业社会化服务体系。强化政府农业服务中心规范化建设，强化专业技术人员和设备的配备，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林草原防火、粮食产后服务等能力建设。开展农民合作社发展质量提升行动，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，扶持更多小农户发展现代农户家庭农场，到2025年基本实现每个村民小组有一个家庭农场。积极发展农业产业化联合体。发展多种类型农业社会化服务主体，引导新型职业农民、返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人领办创办农业经营性服务主体，开展农业生产托管服务，大力发展农业生产性服务业。（二）构建现代农业经营体系

1、壮大新型农业经营主体

(1)发展壮大龙头企业。强化农业产业化龙头企业扶持和监管引导，引导龙头企业通过兼并、重组、以商招商等方式做大做强，带动我镇柑桔、生猪、水产等特色产业发展。
(2)支持专业种养大户和家庭农场发展。加大扶持和培训力度，培育一批农户成为专业大户，开展示范家庭农场创建，着力培育家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体。开展以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民培育，优化畜禽养殖场布局，严格保护农业生产空间，适应农村现代产业发展需要。
(3)规范发展农民合作社。推动建立农民合作社信用档案，对信用良好的农民合作社，在示范社评定和政策扶持方面予以倾斜。创建一批农民合作社示范社，推动专业合作、股份合作等形式的农民合作社发展。

2、落实小农户生产扶持政策

(1)促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励通过联耕联种、生产托管等方式实现连片耕种，支持小农户开展基础设施建设与管护，改善生产设施条件，提高小农户抵御自然风险能力和自我发展能力，提升小农户组织化程度，带动小农户专业化、标准化、集约化生产，让小农户分享产业增值效益实现增收。
(2)建立多种利益联结机制。通过整合创立等方式构建“龙头企业+农民合作社+基地+农户”“合作社+农户”等经营模式，提升小农户组织化程度，带动小农户专业化、标准化、集约化生产，让小农户分享产业增值效益实现增收。

3、大力发展村集体经济

(1)科学理清权责关系。厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功能和权责关系，探索实行村集体经济组织与村民委员会分帐管理制度。鼓励农村集体经济组织探索资产租赁型、资源整合型、服务创收型等发展模式。
(2)支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设。探索集体经济发展新模式，创新思路拓宽集体经济发展途径，实行财政支农项目和农村集体资产股权量化改革，建立合理的利益分配机制，到2025年力争实现村全镇村级集体经济收入总量突破500万元。(三)推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1、全面深化农村改革

(1)深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村承包地“三权分置”制度和第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励农民以转包、出租、互换、入股等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，有效防范土地流转风险。健全城乡统一建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。严格执行土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，支持农村集体经济组织及成员采取自营、出租、入股等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，鼓励依法自愿有偿转让上述权益。
(2)深化农村产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，全面完成农村各类产权确权和登记颁证。进一步深化集体林权制度、水权制度等改革。健全农村产权流转市场体系，完善配套措施和工作机制，推动成为农村各类资产资源流转交易综合性服务平台。
(3)创新发展新型农村集体经济。按部署完成农村集体产权制度改革任务。全面规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格。推动农村集体经济组织制定完善章程，充分发挥农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等作用。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，支持农村集体经济组织及成员采取自营、出租、入股等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。把发展村级集体经济与农村承包地、宅基地和集体资产资源“三权分置”改革及扶贫资产等结合起来，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
(4)培育多元化农村市场主体。实施家庭农场培育行动，扶持更多小农户发展现代农户家庭农场，到2025年基本实现每个村民小组有一个家庭农场。开展农民合作社发展质量提升行动。积极发展农业产业化联合体。发展多种类型农业社会化服务主体，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户。

2、巩固脱贫攻坚成果

(1)健全农村社会保障和救助制度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升群众满意度和幸福感。加大就业帮扶力度，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导农村低收入人口勤劳致富，实现低收入群体务工人数每年递增。以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口开展动态监测，对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围并及时开展帮扶。
(2)加强易地扶贫搬迁后续扶持。持续加大就业和后续产业扶持力度，巩固易地搬迁脱贫成果。解决好搬迁群众的社会保障、集体经济组织成员权益保护、安置住房确权颁证等问题。完善集中安置区配套基础设施、公共服务设施，提升安置区管理服务水平。
(3)加强扶贫项目资产管理和监督。进一步加强扶贫项目资产管理，确保扶贫资产保值增值，持续稳定产生收益，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，分级确定镇、村、户资产权属，实行台账管理。
(4)接续推进薄弱区域发展。运用好脱贫巩固期扶贫资金，补齐基础设施短板，提高公共服务水平。坚持“四不摘”，不断巩固脱贫成果，激发内生发展动力。促进特色产业可持续发展，持续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴。

3、统筹城乡融合发展

(1)推动城乡产业融合。创新城乡产业联动模式，推动现代农业园区作为城乡产业协同发展的先行区，重点依托弘润1000亩高标准柑橘产业示范园、庆兴500亩柑橘产业融合园、粮宝5000头生猪养殖场、绿优500亩立体种养农业园、泉乡农业500亩产业园、富柠300亩柠檬种植示范区等联动建设现代农业产业园。推进农业主导产业协同升级，提高综合生产能力、质量效益和全要素生产率，形成主导产业集群效应。
(2)推动城乡价值融合。践行“绿水青山就是金山银山”的生态价值观，通过健全城乡统一的生态产品价值评估机制、生态产品价值核算的标准方法和技术规范、自然资源资产产权管理制度和生态环境保护激励机制等，推动形成城乡生态价值共识。加快构建城市反哺农村、农村支持城市、城乡协调发展的新型城乡关系。
(3)畅通城乡资源要素流动。强化制度供给，健全农业转移人口市民化机制，深化农村土地制度改革，强化财政投入保障，完善乡村金融服务体系，打通城乡要素自由流动的通道，促进人才、资金、技术等各类要素更多注入乡村振兴。（四）补齐农村基础设施短板促进乡村振兴发展1、道路交通建设。通过交通、移民后扶、一事一议、以工代赈等项目，加快镇域内公路建设，规范公路建设程序，加强公路建设质量监，完善公路管护责任督，到2025年完成新改扩建150公里以上，完善交通站台、路标路牌、防护栏等附属设施建设。
2、农田水利设施建设。进一步提升耕地质量，推进现代农业高标准农田建设，争取土地整理、高标准农田建设等农田整治项目1个以上；进一步提升水库加固防险和水利基础设施建设水平，加大水利基础设施建设，到2025年实现新建格田整治400余根，整治山坪塘、蓄水池50余座，新建石河堰5座，提高防汛抗旱能力，消除旱片死角。
3、场镇治污能力建设。全面完成场镇雨污分流管网改造工程，建成横溪片区污水处理厂，解决起凤、横溪两个场镇生活污水散排问题，提升改造兜山污水处理厂，并通过管网建设，提升兜山场镇污水收集率达到90%左右。
4、水电气网工程建设。加大自来水、农村电网、天然气、通讯等基础设施投入，完成横溪片区自来水管网提标改造、辖区内天然气组组通、国家电力安溪片区供电所建设等工程，全面启动辖区内5G基站建设工程，实现光纤网络全覆盖。

专栏5“十四五”兜山镇农村基础设施重点储备项目
序号	项目类别	项目名称	主要建设内容	建设起止年限	预计总投资（万元）	投融资模式
1	农村 基础 设施 重点 储备 项目	兜山镇农村路网完善工程	新改建农村道路共计约150公里，完善通组道路，按照四级公路标准建设	2021-2025	7000	政府投资、群众自筹、社会捐助
2		兜山镇绕场公路建设工程	按照双向四车道沥青混凝土路面标准，新建绕场公路约6.5公里。	2022-2026	3000	政府投资
3		兜山镇旅游环线建设工程	结合现有道路，按照双向双车道沥青混凝土路面规划新改建尖山坡-九龙湖旅游环线12.9公里。	2021-2025	1500	政府投资及社会捐助
4		大中型水库后扶移民项目	新硬化防汛公路30公里左右。	2021-2025	2000	政府投资
5		富顺县兜山镇金家嘴桥与横溪社区桥危桥改建工程	修复兜山镇金家嘴桥与横溪社区桥危桥工程。	2021	200	政府投资
6		病险水库整治项目	对瓦窑、杏花、黑凼三个病险水库进行整治，维修大坝、溢洪道、排水沟等基础设施	2021-2025	500	政府投资
7		沿江农旅示范区保水灌溉项目	新建山坪塘、蓄水池100座，石河堰10座，渠道3千米，提灌站6座。	2021-2025	2500	政府投资
8		兜山镇充电站建设项目	占地面积4亩，建设站房办公楼100平方米，配电房40平方米，购置充电桩6台，200kv变压器一台，低压柜一组，配套场地硬化1000平方米，标志牌、绿化、亮化等附属设施建设。	2022-2025	1000	社会资本和政府投资
9		兜山镇农网改造提升项目	完成10千伏及以下项目7个，改造高压线路3.2公里，建设中、低压线路15.1公里，配变5台，变电容量200千伏安2台、500千伏安3台。	2021-2025	2000	社会资本和政府投资
10		兜山镇以工代赈示范工程	为巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，在3个贫困村、百里冲产业带、沱江沿岸产业带实施以工代赈项目	2021-2025	1500	社会资本和政府投资
11		兜山镇基本农田建设项目	全镇范围内完善基本农田基础设施建设	2021-2025	1500	社会资本和政府投资
12		安溪供电所建设项目	新建安溪供电所生产业务用房各700㎡，完善相关配套设施建设	2021-2023	600	富顺国网公司
13		兜山起凤场镇快速通道建设项目	加宽黑化兜山场镇-柏山村-起凤场8.2公路快速通道，加宽至6米宽。	2022-2025	800	社会资本和政府投资
14		橫窑路提档升级建设项目	加宽黑化横穿瓦窑村，双林村，宝峰村，铁山村，到横溪社的橫窑路，总长12公里，加宽至6米宽。	2022-2025	1200	社会资本和政府投资

第五章坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，加强自然保护和生态修复，落实环境污染综合防治，推进资源节约和综合利用，推动发展方式和生活方式绿色化，促进人与自然和谐共生，加快建设安全、健康、和谐、美丽、幸福的绿色新家园。（一）系统加强自然保护与生态修复

1、构筑生态安全格局

(1)科学划定生态保护空间。以城镇总体规划、主体功能区规划、生态功能区划为依据，统筹经济社会发展和生态保护，科学划定生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间、生活空间和生态空间三生共赢。对生态敏感脆弱区、优质农产品产地实行最严格的保护制度，控制政府开发边界，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。
(2)筑牢沱江流域生态安全屏障。坚定不移落实“只抓大保护、不搞大开发”战略，加强沱江流域生态保护与修复，加快推进重点流域综合治理，加强水环境风险防范，强化水质监测，确保沱江流域国省断面稳定达标。严控沱江流域水环境质量，加强生物多样性保护，增强水源涵养和水土保持能力，增加沱江流域植被覆盖率，提升沱江流域生态功能，共筑长江上游生态屏障。
(3)构建地质灾害防治体系。进一步查清地质灾害发育、分布、威胁情况，积极对接省、市、县，建立地质灾害管理信息平台，提高监测预警、统计核查和信息共享及服务能力。加强地质灾害防治人才队伍建设，提高基层干部群众防灾减灾技能，积极开展专群结合的监测预警，灾情、险情得到及时监控和有效处置，应急抢险救援能力建设得到稳步提升。通过开展工程治理，使威胁人口多、稳定差、危险程度大的重大地质灾害隐患点得到有效控制，加快推进地质灾害高易发区内受地质灾害威胁住户的移民搬迁进度。

2、系统推进生态保护与修复

(1)聚力打造生态优势。生态保护修复，功在当代，利在千秋。充分认识自然规律和生态禀赋，遵循“山水林田湖草是生命共同体”系统思维，统筹兼顾、系统推进水源涵养、水土保持、生物多样性保护、植树造林，持续厚植生态本底，增强生态功能。
(2)系统开展生态修复工程。加强土地整治、植被恢复，实施天然林保护和森林抚育，增加森林资源总量，针对重要生态系统保护和修复需求，积极开展人工影响天气作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水等方面的作用。实施水利工程，加强河湖水系连通、岸线环境整治、水源地保护。持续实施“河湖长制”，保障水环境质量。加强湿地保护，严格湿地用途监管，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。加强野生动植物保护，保护生物多样性。严守生态保护红线，改善和修复生态系统，增加生态产品供给能力，恢复生态系统功能。(二)严格落实环境污染综合防治

1、纵深推进环境污染治理

(1)坚决打赢污染防治攻坚战。加大环境污染防治力度，全面提升环境质量，使得天更蓝，水更清，山更绿，实现生态环境根本好转。加大水环境保护，以解决事关民生的防汛安全、供水服务、水环境治理为重点，推进富顺水务事业又好又快发展。持续改善大气环境质量，打赢蓝天保卫战，提升兜山居民蓝天幸福感。大力推进固体废弃物处理处置，提升工业固体废弃物和医疗废弃物处理能力，积极推进垃圾分类收集与无害化处理。加强环境噪声污染防治，加大重点领域噪声污染防止力度，创造宁静声环境。加强农村环境综合整治，建设人村和美、景田相融、农旅共融的大美田园乡村。
(2)协同推进大气与水环境治理。积极融入长江流域、成渝地区双城经济圈环境保护与污染防治，推进大气、水、土壤污染等联防联控联治体系建设，合理规划、共同建设环保基础设施，构建环境污染协同治理的体制机制，共同出台环境协同治理的激励与约束政策，提升环境协同治理水平，改善城乡人居环境。
(3)推进土壤污染综合防治。在全面贯彻落实习近平生态文明思想和《土壤污染防治行动计划》的基础下，建立土壤污染防治工作体系，确保土壤防治工作的有序推进。进一步摸清土壤污染底数，构建土壤基础“数据库”。全方位切断工业污染进入土壤的途径，从源头消除污染“风险点”。

2、建立健全环境保护机制

(1)加大环境保护宣传力度。重点抓好环境保护与治理宣传科普工作，积极采用互联网、自媒体、照片、标本等方式，宣传有关环境保护的各项政策法规，全面增强广大人民群众的生态保护意识和环境保护科学素养。
(2)进一步完善环境治理制度体系。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度。加强环境保护源头防控，健全环保信用评价制度和信息公开制度，实施生态环境保护准入清单，建立健全环境风险防控责任制和企业环境风险防控体系。加强环境保护过程控制，加强环境保护全生命周期管理，找准环境保护的问题清单，严格落实环境保护政策。加强环境保护末端治理，加快完善污水处理厂、垃圾处理中心等基础设施，加强环境污染监管，减少污染排放。探索建立生态破坏和环境污染付费制度。(三)全面推进资源节约与综合利用

1、提高资源利用效率

(1)提高土地资源利用效率。开展土地整治，加强土地清理，盘活国有土地。规范管理工业用地，严格执行工业用地出让最低价标准制度，严格控制项目用地规模，提高工业用地效率。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，加强建设用地供应计划管理，严格管理建设用地。优化城乡建设用地格局，加强农村村民住宅建设用地管理。提高单位土地的投入强度和产出效率，提高土地集约利用水平。
(2)提高水资源利用效率。进一步挖掘重点领域、重要环节节水潜力，落实最严水资源管理制度，实行用水总量和强度控制。发展节水工业，推广高效节水技术、工艺、产品、设备，加强工业水循环利用。发展节水农业，加快高标准农田建设和农业水利设施建设，提高水资源利用率。
(3)提高资源回收再利用效率。建设“以社区回收点为基础、以分拣中心为载体、以综合利用处理为目标”的再生资源回收体系。在“十四五”期间，建设2个镇级再生资源分拣中心，培育3家再生资源回收示范单位,使我镇回收人员规范化管理率、社区规范回收点设置率、再生资源回收利用率、再生资源回收网点连锁化率均达到90%左右。强化行业管理，推动再生资源回收行业向规模化、连锁化、产业化方向发展。大幅提高废弃物综合利用规模和水平，提高回收利用效率。

2、持续推进节能减排降碳

(1)深入推进节能减排降耗。大力发展智慧城镇、海绵城镇、韧性城镇，积极应用大数据、互联网、5G、节能环保等先进技术和手段，加快城镇更新，降低城市碳排放总量和强度，建设资源节约型环境友好型城镇。调整优化产业结构，控制高消耗、高污染、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。加大投入力度，加快实施节水、节电、节地等重点节能工程。
(2)全面推广使用清洁能源。推动能源供给侧结构性改革，优化能源消费结构，实施能源消费总量和能源消费强度控制，积极发展各种低碳或无碳的绿色能源，推广使用天然气、水能、电能等清洁能源，降低化石能源消耗比例，提高煤炭资源的使用效率，鼓励煤炭行业节能。全镇布局建设新能源汽车充电桩，推广使用新能源汽车，降低碳排放。积极推广绿色标识、绿色交通、绿色建筑、绿色建材、绿色产品。(四)构建绿色生产生活体系

1、积极倡导绿色生活

(1)大力宣传绿色发展理念。生态兴则文明兴，建设生态文明是中华民族永续发展的百年大计。树立正确的舆论导向，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，将绿色发展作为文明风尚大力宣传，不仅使绿色发展理念深入人心，还在全社会掀起绿色发展的新时尚，绿色发展人人有责，让绿色发展成为政府、企业、社会的价值取向、思维方式和生活方式，内化为广大群众的自觉行为。
(2)积极倡导绿色生活方式。引导广大群众将绿色发展理念贯穿在衣、食、住、行、游等各个方面，坚持知行合一、久久为功，构建崇尚自然、节约集约的生活新常态。推动形成勤俭节约的社会风尚，反对食品浪费和过度消费，倡导光盘行动。倡导绿色低碳循环生活方式，推广城市自行车和公共交通等绿色出行服务系统，鼓励低碳出行，降低二氧化碳排放。倡导全民健身，加强体育锻炼，建设健康兜山。倡导使用绿色产品和服务，限制一次性用品使用。构建绿色低碳生活圈，引导群众养成文明健康、简约适度的生活方式。

2、建立绿色现代产业体系

(1)加快推进生态产业化和产业生态化。坚持在保护中开发、在开发中保护，探索走出一条经济发展与生态保护良性互动的路子，统筹推进高质量发展与高水平保护。坚持生态产业化，依托柑桔、高粱、藤椒、竹木等生态优势和农业特色，加快发展生态农业、生态旅游、森林康养旅游、农业观光旅游等农商文旅体融合的绿色发展新业态，更好地将生态资源转化为生态产品和生态财富。坚持产业生态化，以节能、降耗、减污为目标，全方位全过程推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色消费，以现代生态农业产业园、农业旅游产业园等园区为载体，加快发展先进材料、清洁能源、资源回收再利用、清洁生产、环保产业等绿色产业，加快发展循环生态农业和种养结合的立体高效农业，延长种植、养殖、加工、销售、旅游生态经济产业链，打造兜山绿色低碳循环现代产业体系。
(2)加大绿色发展制度创新。创新开展生态环境保护地方立法，制定农村垃圾分类处理标准。创新绿色发展激励机制，加大绿色发展投入，实施绿色发展的财政、税收、融资、保险等优惠政策。创新绿色发展约束机制，严格环境准入，强化排污许可，完善环境监管和行政执法机制，健全环保信用评价和信息公开制度。加大绿色发展的技术创新，引进、消化、吸收、应用先进的绿色发展技术与工艺，提升产业绿色发展水平。提升绿色发展制度化、法治化水平，充分发挥政府、市场、企业和社会各界的积极性，凝聚加快绿色发展强大合力。第六章增进民生福祉，织密织牢民生保障网坚持以人民为中心，落实人人参与、人人尽力、人人享有的原则，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，扩大就业，提高收入水平，健全社会保障制度，完善多层次社会服务体系，提高基本公共服务供给能力和共享水平，大力推进基本公共服务均等化，构建符合实情、较为完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，满足人民对美好生活的向往。(一)推动社会事业进步，完善社会保障体系

1、完善公共文化服务体系

(1)建立公共文化服务城乡联动机制，统筹城乡文化建设。实现农村、社区公共文化服务资源整合和互联互通，缩小城乡文化差距。坚持文化资源的公益性、基本性、均等性、便利性，推动文化资源向农村倾斜，健全巩固覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，促进城乡、区域、群体基本公共文化服务均衡发展。
(2)多渠道开展群众文化活动，把握群众文化活动新方向。灵活运用现代科技与信息化手段，提升群众公共文化服务体验，鼓励开展传统节日民俗活动，开发和提供适合老、中、青、幼、农民工、残疾人等各类型群体的公共文化产品和服务。构建多层次文化体系，以文化消费为驱动力，提高文化产品供给质量，创新发展理念、强化思想认识，创新体制机制、健全工作体系，创新方式方法、提高工作实效，不断开创兜山政府公共文化服务体系建设新局面。
(3)加大对城镇公共设施建设的投入力度，不断提升城镇品位。完善城镇功能，丰富城镇文化内涵。保证公共文化产品和服务的供给，激发闲置公共文化设施活力，提高设施使用率，推进基本公共文化服务标准化、均等化工程，推动实现公共文化设施网络全覆盖。加强文化基础设施建设，完成政府综合文化站改造提升，加强村级综合性文化服务中心（文化院落）建设，建设集书报阅读、科普教育、体育健身于一体的综合文化站，在农村配备农家书屋和文化信息资源共享点，建成村文化室，利用良好的人文环境，打造地方文化品牌，将文化优势转化为经济优势，牵引旅游产业发展。

2、加快科技体育发展

(1)营造全民健身氛围。加快体育场地建设，十四五期间规划新建社会篮球场1个，建设步道3公里以上、户外露营地和全民健身中心400㎡以上、建设文化广场4个。加强体育公共服务，努力扩大体育人口，积极引导群众转变消费观念，创新体育消费方式，促进体育消费便利化，营造良好的体育消费文化环境和氛围。
(2)大力支持教育基础设施建设。坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展，办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平县局提升、安全管理规范有序。兜山镇初级中学预计新修教师住宿1500㎡，维修改善男女生寝室、教师住宿楼2847㎡，建设成为一流的农村寄宿制学校；运动场软化5800㎡，新建运动场8000㎡，新建食堂800㎡，以品格教育和发展足球为学校办学特色。兜山镇中心小学预计新征地10亩新建一个相对标准的运动场，新建综合楼1栋能同时容纳500人就餐的师生食堂1栋。起凤九年制预计新征地15亩，新建学校综合楼1栋、学生公寓1栋、200米环形跑道1个、食堂1栋。起凤小学校未来五年将按标准进行的围墙排危工程、运动场改建、食堂改建、幼儿园改建。
3、推动医疗康养融合发展
(1)融合发展康养+产业。纵向横向补齐和拓展产业链，提升产业价值。纵向产业链融合发展，坚持“医养”“颐养”“怡养”的大健康理念，探索建立由养老机构和医疗机构组成的医疗养老联合体，医疗机构为养老机构开通快速就医绿色通道，养老机构可作为医疗机构收治老年人的后期康复护理场所，支持医疗机构将医疗服务延伸至医疗养老联合体的养老机构，鼓励医务人员在医疗养老联合体多点执业。
(2)完善康养产业政策。提供康养产业政策支持，大力发展养老特别是社区养老服务业，争取县级资金，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予资金补助、融资支持、水电气价格优惠等政策扶持。营造良好的康养产业营商环境，完善和创新金融、投融资等服务。完善家庭医生签约服务，加强慢病管理。配套一辆健康体检车，车辆及体检设备预计投资300万元。
(3)建立养老机构便利就医绿色通道。推动辖区内所有公办、民办所有养老机构至少与1家医疗机构建立协作合作。医疗机构为协作的养老机构提供优先就医和优先住院的就医便利，制定相应的便利就医具体内容、工作制度及服务流程。养老机构中具备条件的医疗机构可与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制，严格按照医疗卫生机构出入院标准和双向转诊指征，为老年人提供连续、全流程的医疗卫生服务。
(4)大力支持卫生基础设施建设。充分利用信息化技术，深化晨光医院“医共体”改革。支持镇卫生院兜山门诊整体迁建占地15亩，新建业务用房3000平方米，预计投资1500万元，横溪门诊整体迁建占地10亩，新建业务用房1500平方米，预计投资600万元。新开设牙科,恢复妇科、新增CT、DR、牙科及妇科治疗设备，预计投资500万元。引进中高级医技人员5名，全院医技人员轮流到上级医疗机构进修，预计需资金150万元。促进村卫生室建设。依托村办室建设10个标准化村卫生室，每个卫生室15万元，预计投资150万元。培训我镇村级医务人员26人，预计需资金120万元。

4、毫不放松疫情防控

严格落实“属地、部门、单位、个人”四方责任，完善“五有一网格”“四包”工作机制。全面推行“天府健康通”扫码亮码管理，落实冷链冷冻行业闭环管理，对区域人员流动情况进行动态化管理，有序推进辖区内重点人群疫苗接种。完善快速响应机制，做好大规模核酸检测、人员救治应急准备，坚决扛起疫情防控政治责任、守住疫情防控底线。（二）全面稳定和提高就业

1、积极落实就业政策

(1)完善公共就业服务体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。拓展线上培训，依托“中国职业培训在线”“富顺县职业技能提升网络平台”等线上免费职业培训平台，平均每年组织不少于100人次的线上技能培训。提升线下培训，依托企业培训中心、技能大师工作室、职业院校、定点培训机构等开展线下创业培训、品牌培训等，力争平均每年组织150人以上的线下技能培训。加强企业与职校、培训机构的合作，通过企校合作、工学交替方式，进行企业新型学徒制培训。
(2)多渠道增加就业岗位。贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展。促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，广开就业门路。鼓励和规范灵活就业形式。拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。开展就业宣传，落实就业优惠政策；多途径开发就业岗位，引导就业困难人员再就业；升级就业信息系统、就业APP的运用，优化全覆盖经办流程，实为群众提供优质高效、方便快捷的公共服务。
(3)支持重点群体就业。加大政策扶持力度，以高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作为重点，加强对临界贫困人口的帮扶力度，做好农村转移劳动力、退役军人、残疾人等群体就业工作，统筹推进全镇城乡就业创业。
(4)加强失业调控。政府投资和确定重大建设项目时，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安置工作。要建立健全失业预警制度，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。

2、促进就业高质高效

(1)积极开拓地区优势产业。大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、中小企业、民营经济，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。培育新型农业经营主体，发展现代农业，把农村剩余劳动力吸附在产业链上。
(2)健全就业促进机制。实施就业优先战略，加强创业培训，根据产业发展和劳动者需求，开展创业培训、职业技能培训和岗位提升培训，增强劳动者就业创业能力和职业转换能力，着力拓宽就业渠道，支持和规范发展新就业形态，完善公共就业服务体系，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。
(3)创建更为和谐的劳动关系。以维护用人单位和劳动者的合法权益为出发点，积极完善配套政策，强化劳动保障监察、劳动人事争议仲裁协同联动，加强日常监管和专项检查，依法查处违反劳动法律法规行为。在全面贯彻落实劳动合同制度的同时，继续推进工资集体协商制度，点面结合，扩大覆盖面。扎实开展农民工服务工作，强化相关部门联动配合，加强对劳务派遣单位监督管理。

3、推动居民持续增收

(1)稳步提高居民收入。贯彻科学的工资水平决定、正常增长、支付保障等机制，实现居民收入与经济发展同步增长。保障最低工资标准，完善企业工资指导线制度。拓宽居民财产性收入增收渠道。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。到2025年，力争城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和3万元，年均增速分别不低于7%、7.2%。
(2)调整收入分配关系。加强教育、就业、社会保障、卫生计生、住房保障等方面投入，加大对民生事业投入力度，促进均衡协调发展。完善收入分配调控体制机制，保护合法收入，坚决打击非法收入，调节过高收入，着力提高低收入群众收入，扩大中等收入者所占比重，逐步缩小收入分配差距。
（三）健全社会保障制度

1、推进医疗保障制度改革

(1)实现医疗保障全覆盖。落实全民参保计划和依法参保要求，坚持应保尽保，确保实现基本医疗保障依法覆盖全民。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。贯彻执行城镇职工和城乡居民基本医疗保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制，鼓励积极参保、持续缴费。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工、在校学生、困难人员等重点群体参保工作，完善部门数据交换机制，加强人员信息比对和共享，核实断保、停保人员情况，精准锁定未参保人群，形成全民参保计划库。
(2)优化医疗保障体系。配合强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。到2025年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，待遇保障公平适度，基金运行稳健持续，管理服务优化便捷，医保治理现代化水平显著提升，实现更好保障病有所医的目标。

2、优化社会福利制度

(1)加快推进社会福利体系的全民覆盖与城乡统筹。推进福利体系由“低水平、广覆盖”向“共享型”和“发展型”的转变阶段。在巩固已有福利保障项目的基础上，进一步贯彻落实善就业、住房、教育、健康等方面的福利制度，同时通过深化户籍制度等方面的改革来实现城乡统筹和应保尽保。健全社会福利制度。全覆盖落实高龄补贴、残疾人“两项补贴”制度，快推进残疾人社区康复工作。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系。
(2)进一步完善社会养老服务体系：落实敬老院管理工作，保障院内老人的吃穿住医；做好敬老院提升改造，新增床位50个，满足半自理、全护理老人的入院需求；积极探索社区养老服务建设；困难群众兜底工作：城乡低保实行动态管理，做到应保尽保；全面落实临时救助政策，实现应救尽救；推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式。（四）完善多层次社会保障体系

1、提升社会基础保障体系

(1)明确新形势下社会救助功能新定位。建立主动发现机制，精准把握救助需求，优化评估和救助程序。立足社会救助制度基础性、兜底性功能定位，形成以最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、受灾人员救助等基本生活救助为基础，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助为支撑，困难残疾人、老年人、未成年人关爱帮扶为延伸，社会力量有效参与，分层分类、城乡统筹、兜底保障功能有效发挥的社会救助体系。改革完善社会救助制度，加快建成覆盖城乡、高效便捷的社会救助综合服务平台，推进社会救助标准化建设，持续扩大社会救助覆盖范围，加强城乡和地区统筹衔接，让人民群众共享改革发展成果。
(2)加强国防动员建设和退役军人服务保障。全面加强国防后备力量建设和国防教育落实，提升政府应急应战水平，完善工作运行机制。加强营造拥军拥属浓厚氛围，持续推进双拥共建以及退役军人服务保障，严格落实优抚安置政策，促进军民共建，建立和谐融洽的军政军民关系，积极争创全市“双拥”模范政府。

2、健全养老服务体系

(1)统筹养老服务设施规划和建设。充分利用闲置资产改造成为养老服务设施，推进养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。加快社区养老服务综合体、区域性养老服务中心和失能人员集中照护中心建设，持续实施薄弱机构改造，鼓励社会资本兴办养老服务设施。将适老化改造纳入老旧小区改造内容，加快公共场所无障碍改造，建设老年人活动场地，营造老年人宜居环境。
(2)持续优化基本养老服务供给。完善以“助餐、助医、助浴、助洁、助急”等为主要内容的居家养老服务，探索设立“家庭照护床位”，让居家老年人享受连续、稳定、专业、规范的养老服务。优化社区养老服务，加大“爱老幸福食堂”、农村老年之家及政府综合养老服务中心建设，推进养老服务与“社区治理+社区服务+保健康复+社区托幼”的四融合服务模式，形成多元化养老服务格局。将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度，实现农村养老服务可持续发展。
(3)加大引导社会资本投资。鼓励社会力量进入康养服务领域，支持各类主体平等参与并提供康养服务，配合政府统一规划，引进大型康养企业或品牌机构，提供差异化、个性化康养服务，提升康养服务质量，构建多层次、多样化的康养服务格局。支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构，实现连锁化、规模化、品牌化发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，鼓励建设一批休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务的养老基地。

3、优化妇女儿童保障体系

(1)健全妇女儿童保障机制。将保障妇女权益系统纳入法律法规，完善保障妇女权益的法治体系，对儿童分类保障予以明确，针对提升儿童保障服务能力。通过村（社区）“儿童之家”阵地、“童伴妈妈”计划实施，将共青团、妇联、残联等群团组织联动参与到儿童保障中来，培育儿童服务类社会组织，发动社会力量参与儿童关爱保护。
(2)完善基础设施建设。建设集妇女儿童活动中心、残疾人康复中心综合楼为一体的综合性社会福利机构，实施一批公益服务项目，增强镇、村（社区）对妇女儿童的照护能力。

4、构建青年全面发展体系

贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（2017-2025）》。实施青年马克思主义者工程，深化青年常态化学习提升，切实加强中国特色社会主义理论体系教育和青年政治引领。搭建青年创业项目展示和资源对接平台。打造青年实习实践平台，加大青年职业技能培训力度，抓好农村青年电商培育工程。实施青年法治宣教工程，加大法治宣传教育，积极探索少年司法工作体系建设，建立未成年人犯罪审前心理评估工作机制。实施青年权益维护工程，建立健全青少年维权工作机制，完善青少年维权渠道，为未成年人提供公益性法律服务和援助。加强农村留守儿童关爱保护体系建设，健全农村留守儿童信息管理系统，实施青年公益志愿工程，稳步培育青年志愿者骨干队伍，常态化开展志愿服务。将青年志愿者工作紧密融入新时代文明实践中心建设。

专栏6“十四五”兜山镇公共服务供给重点储备项目
序号	项目类别	项目名称	主要建设内容	建设起止年限	预计总投资（万元）	投融资模式
1	公共 服务 供给 重点 储备 项目	兜山中学改扩建项目	新建学生宿舍、教师宿舍及运动场，新建食堂，完善相关配套设施	2022-2024	1350	政府投资
2		起凤九年制学校扩建项目	新建教学楼、教师周转房、运动场等，完善相关配套设施	2022-2024	1720	政府投资
3		宝峰村阵地建设	阵地提升改造、结合阵地提升改造打造红色乡情院落	2021	35	政府投资
4		天府村亲民化改造	村级阵地亲民化提升改造	2021	30	政府投资
5		横溪社区党群服务中心建设	新建社区标准化阵地	2022-2023	80	政府投资
6		兜山镇深化“双挂钩”项目	本项目预计参与农户222户（其中选择货币化安置105户，集中居住区安置117户），预计拆旧规模复垦155.98亩（根据农户参与意愿，拆旧复垦规模可能增加或减少），预计拆除房屋面积*****.43m2、晒坝面积*****.75m2、林盘地*****.67m2；规划3个农民集中居住区（其中2个已建成<含正在建设>，1个规划待建），占地30.15亩；预计城镇可使用挂钩周转指标110.65亩。	2022-2025	*****	社会资本和政府投资
7		兜山镇肖凤阶事迹展陈馆建设工程	新建肖凤阶事迹展陈馆、广场及周边风貌打造。	2021-2023	500	政府投资
8		横溪农贸市场、兜山老农贸市场改造项目	对现有横溪农贸市场、兜山老农贸市场进行现代化改造，包括改建老旧设施、污水管网、市场内道路、休息设施、冷鲜分区、周边绿化等设施。	2022-2025	3000	社会资本和政府投资
9		兜山镇卫生院整体搬迁项目	兜山卫生院门诊整体迁建占地15亩，新建业务用房3000平方米；新开设牙科,恢复妇科、新增CT、DR、牙科及妇科治疗设备；配套一辆健康体检车及体检设备	2021-2024	2000	政府投资
10		兜山卫生院横溪分院整体迁建项目	横溪分院整体迁建占地10亩，新建业务用房1500平方米	2021-2024	600	政府投资
11		标准化村卫生室建设项目	依托村办室建设10个标准化村卫生室	2021-2024	150	政府投资

第七章统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化创新社会治理，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，把安全发展贯穿县域发展各领域和全过程，筑牢安全屏障，全面推进法治政府建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的和谐兜山。（一）统筹推进依法治县建设

1、加强法治政府建设

(1)健全依法行政机制。落实调整行政权力清单事项，探索开展公益诉讼和政检监督考核机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的法定程序，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，加快执法高效机制建设，依法全面履行政府职能。
(2)提升依法治理水平。探索将基层实践上升为规范，制定村（社区）治理规范性文件，形成政府依法治理的法治体系。创新开展法治示范创建，健全完善基层法治示范创建全域覆盖、动态管理、检查评估长效机制。
(3)推动法治队伍建设。进一步增强法治专门队伍活力，加强理想信念教育，提升职业道德水准；加强法治专业人才招录，加大法律服务领军人才和后备人才培养力度，探索建立以政府法治机构人员为主，法学专家和律师为辅的法律顾问队伍；完善基层法律服务工作者实习管理考核机制，推动政府法治队伍建设不断完善。

2、优化法律服务供给

(1)深化司法体制改革。健全司法权力运行管理监督机制，探索基层群众参与法治建设途径，扩大参与范围。深入推进理顺权责关系，进一步推动政府司法体制改革落地见效，把司法体制改革与完善基层治理体系贯通起来，一体推进、整体落实，努力实现基层治理体系和治理能力现代化，深化司法人员分类管理，开展“智慧司法”建设，协同推进指挥中心与调解中心、*****服务平台一体运行。
(2)完善公共法律服务。加快配合建设法律实体、网络、热线三大平台，打造一个规范化公共法律服务工作室。畅通法律援助渠道，深入开展基层普法，组织法律援助主题活动。建设一个标准化法治教育基地，把法治元素融入群众公共文化生活。
(3)健全协调推进机制。健全村（社区）法律顾问制度，实施“法律明白人”培育工程，结合新时代文明实践打造一支群众身边的普法宣传队伍，助力城乡基层治理。（二）健全社会安全治理体系

1、加强公共安全管理

(1)构建社会治理体系。支持村（社区）治理创新实验和示范创建，进一步完善村（社区）治理结构、创新村（社区）治理机制。提升精细化治理能力，完善民主协商、社会协同、公众参与的制度安排，促进形成政企多方参与、高效联动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，持续深化网上信访，坚持领导干部接访下访，完善领导包案制度，着力化解信访问题。
(2)强化风险防范化解。加强社会治安综合治理，坚决维护社会治安稳定，深化扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗、传销等违法犯罪活动。加强人民调解、行政调解和行业性专业性调解组织建设，进一步深化社会矛盾纠纷调处化解工作机制，推动社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”建设。在2021年所有村（社区）全面完成“心理咨询室”配套建设，开展矛盾纠纷调解与心理咨询的有机衔接真正实现“案结事了”。
(3)引导企业参与社会治理。建立全面而准确的信息基础，加快形成符合镇情特点，主体多元、治理协同的社会治理新格局，聚焦具体细微的社会事实，确立尽可能最小化的治理单元，实施多样化和差异性的治理。
(4)推动现代化社会治理。着力推动现代科技与社会治理深度融合，开展视频和数据资源的深度应用，加强资源共享和协同联动，着力推进智慧平安小区建设，建立健全社会治安立体防控体系，充分运用移动互联网、物联网、大数据、云计算等现代科技手段，实现居民区内人流、物流、车流监控信息化、智能化，构建远程管理控制网络，构建“五位一体”智能化防控格局。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
(5)试点智慧监管建设。以雪亮工程为依托，实施慧眼工程、“猎狐工程”项目建设，计划新增3000户监控，通过建设人脸识别和手机码等前端感知源，开展服务实战。
(6)维护社会安全稳定。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争、反电信诈骗和意识形态领域斗争。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化政府债务管理，积极稳妥降低政府杠杆率。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，加强风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化日常监管执法，严厉打击企业违法违规行为。

2、提升应急管理水平

(1)完善应急管理体制机制。建立完善应急指挥体系，形成应急指挥、应急调度、应急响应、应急救援一体的联动机制。进一步健全公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等应急管理体系，建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的指挥体系和应急机制。
(2)完善应急管理预案。构建“横向到边、纵向到底”的预案体系，实行应急预案建档、归档数字化，同时进一步加强预案演练，提高应急预案演练成果推广和应用的成效，不断增强应急管理的实战能力。完善安全生产责任制，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、能源开采等高危高风险领域安全监管。开展自然灾害综合风险普查与重点隐患排查，建立健全自然灾害风险会商评估制度，加快完善城市安全、自然灾害及次生灾害风险评估体系。
(3)加强应急队伍能力建设。强化应急救援队伍思想政治素质，推进应急救援队伍正规化、专业化，政企联建联动强化应急救援队伍。继续推动应急民兵培训，保持“随时待命，招之则来”的优良作风，做到“民转兵”无缝衔接，从人民中摄取应急救援工作的强有力支持。
(4)加快应急基础设施建设。不断完善森林、地质、气象、洪涝、地震等重大自然灾害应急设备设施建设，配备专业救援装备，优化装备结构，提升预防应急处置能力。建设林区全覆盖的森林火灾预警系统，推进企业建设危险化学品企业关键环节音视频监控系统，按照县应急部门部署，建设集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体的综合通信网络，实现应急指挥、决策信息即时传输，全方位提升应急救援指挥能力。
(5)促进共建共治共享。做好群众的教育引导工作，营造人民群众和社会各方的积极参与良好氛围，树立立体应急、开放应急、全民应急的共建共治共享思维，进一步理顺党委、政府、公众等各方主体关系，完善各主体协同联动机制，激发和调动各方应急智慧和能量，营造人人参与、人人尽责、人人共享的应急管理新格局。

3、保障食品药品安全

(1)健全食品药品安全体系。着力加强制度预案体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品药品安全信用体系建设，构建食品“从农田到餐桌”和药品全过程、全链条监管机制。着重构建安全生产责任体系，理清安全生产监管职责，建立安全生产责任清单，成立安全生产责任队伍，推进安全生产标准化建设，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故。
(2)提升食品药品安全治理能力。深入开展食品药品生产经营监督检查和治理行动，增强监督检查的目的性和靶向性，保证食品药品质量安全，切实提高食品药品安全监管统一性和专业性，提升监管水平和能力。建立完善打击危害食品药品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品药品安全工作责任清单和食品药品安全监管事权清单。
(3)净化食品药品市场环境。提高风险防范能力，加大重点时段、重点区域、重点品种的监管力度，保持严惩重处食品药品安全突出问题的高压态势，提升我镇食品药品安全保障能力水平，保障广大群众“针尖、舌尖上的安全”。严把食品药品流通销售关，重点监管从业人员健康、企业经营资质和条件等方面，开展农村食品药品市场整治，建立农村食品药品安全监管网格，严打假冒伪劣食品、过期食品、“三无”食品违法销售行为，控制和处置突发农村集体聚餐“坝坝宴”食品安全事件，防止和减少事故对人民群众生命安全造成的损失。
(4)加强信息公开。公开经营单位食品药品安全信用信息，主动接受社会监督，保障消费者食品药品安全知情权和选择权，同时实行信用等级评价，实施分级分类管理，强化联合惩戒，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系，实现食品药品安全社会共治共享。

4、强化消防安全

(1)强化消防安全责任体系。构建科学完备的制度体系，严密周到的管理体系，严格规范的责任体系，完善有力的执法体系，深入有效的宣传体系。
(2)深入推进消防安全管理。推动落实党委政府领导责任，进一步厘清职能部门消防安全监管职责，深入加强基层村社区消防组织建设，扎实推动落实场所单位主体责任，全面构建消防安全事故共管格局，完善消防安全事后追责机制。
(3)完善公共消防设施设备。强化水源及配套设施建设，为在兜山、老兜山、横溪、起凤四个场镇规划布局设置消防栓，积极争取消防栓建设项目，强化各类消防基础设施建设，购置消防应急处置器具、设备，实现场镇区域20分钟、森林山地区域1小时的应急处置队伍覆盖网络。
(4)提升消防综合救援能力。构建一体化救援职责体系，构建扁平化指挥调度体系，加强常规备勤力量与专业队伍能力建设，加强消防力量体系建设，加强多种形式消防队伍力量建设。
(5)火灾形势保持总体稳定。切实提高人民群众森林防火意识，形成森林防火全民参与的良好社会氛围。加强火灾防控，全镇确保不发生较大及以上亡人火灾事故。第八章凝聚发展合力，绘就新时代美丽兜山宏伟蓝图坚持党的全面领导，完善党领导下的经济社会发展工作体制机制，充分调动社会各界力量，凝聚发展合力，保障“十四五”规划目标和任务顺利完成。（一）坚持党的全面领导，加强党的建设贯彻落实党的全面领导制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。加强思想政治建设，督促党员干部做好理论学习，提高党员干部政治理论水平。坚持和完善重大事项议事决策规则，严格执行中央、省市县重大方针政策。深化干部人事制度改革，培养一批政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的领导干部，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以争取用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。加强政府纪工委监督体系建设，坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。严明党的政治纪律和政治规矩，持续深化正风肃纪，健全完善作风建设长效机制，切实转变工作作风。（二）做好规划衔接协调，强化考核评估强化镇发展规划导向作用，加强空间规划、专项规划、工作计划对本规划实施的支撑。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施镇空间规划。聚焦本规划确定的主要任务，编制实施镇级专项规划。进一步加强与上级规划的衔接，强化对市、县规划确定的战略、目标、任务、项目的贯彻落实，加强兜山政府各专项规划之间、村（社区）区域规划之间的衔接，保证规划目标、生产力布局、环境保护、投资安排和政策措施的协调统一。健全规划实施机制，科学分解落实五年规划目标任务，建立工作责任体系。建立规划实施的动态调控机制，加强规划的目标管理和考核评价，定期对规划实施情况进行科学评估，确保工作有序推进。发挥人大、政协的监督指导作用，扩大公众参与，加强社会监督，共同推进规划实施。本纲要由镇人民代表大会审议通过，由镇政府组织实施，相关部门单位严格遵守，执行过程中加强考核评价，定期开展科学评估，需要进行调整时，如有调整，及时报镇人民政府、人大主席团批准。（三）聚焦重点抓手，推进项目建设以重大项目建设为抓手，进一步强化项目包装、储备和推进，对“十四五”实施的产业发展、基础设施、公共服务和生态环保等重大项目，加强科学论证和前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设，积+极向上争取更多项目纳入中省市预算。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。不断完善重大项目推进机制，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的循环滚动发展模式。政府引导民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作模式（PPP模式）更好发展，提高公共产品供给效率，加快补短板建设，增强经济内生增长动力。（四）强化舆论宣传，营造良好氛围充分利用多媒体平台，多层面展示幸福美丽新兜山蓬勃向上的发展形象，吸引省内外友人、学者、企业家和媒体探访兜山、宣传兜山，提升对外形象和影响力。深入宣传“十四五”发展方向，促使各类市场主体和广大人民群众了解兜山意图与政策导向，“开门问策”让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的编制、实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，形成共同推进规划实施的合力，使规划实施取得更好的社会效果。（五）鼓励群众参与监督，提高规划实施质量提高全民参与意识，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，充分利用网络、广电、报纸和自媒体等途径，加强对本规划的宣传，不断增强公众规划意识和对规划内容的知晓程度，广泛动员社会各界积极投身兜山十四五规划落实工作，激发全社会参与全镇经济社会发展的积极性、主动性和创造性，为高质量完成全镇十四五规划重要任务和指标奠定坚实的社会基础。进一步扩大各类社会组织的参与面和代表比重，提高公众参与的组织化水平。进一步探索专业化的管理手段，积极发挥专家和专业机构的作用，增强公众参与的专业化水平。进一步强化社会公众参与的科技手段支撑，积极开展大数据分析与成果应用，提升公众参与的科学性和有效性。开展以落实十四五规划相关主题的文化活动，搭建信息沟通、意见表达、决策参与、监督评价为一体的公众参与平台，发挥平台作用提高公众参与的积极性。