第一篇 坚持高质量发展，开启全面建设社会主义现代化福善新征程

站在新的历史起点，我镇必须深入分析当前和未来一段时期国内外发展环境的新变化，立足发展基础，找准发展优势和问题短板，明确未来五年的发展战略定位、主要目标，全面落实新发展理念，积极融入新发展格局，为福善实现高质量发展奠定基础，把福善发展成为乡村旅游大镇，农业产业强镇。

第一章 发展基础与发展环境

“十三五”时期，我镇积极应对复杂严峻的发展环境和各种风险挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，抢抓发展机遇，统筹推进镇域经济建设、城乡融合发展，农业产业建设和脱贫攻坚取得阶段性成果，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，同步实现全面建成小康社会取得决定性成就。面向未来，我镇必须辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识发展环境变化带来的新特征新要求，深刻认识区域竞争加剧带来的新矛盾新问题，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节 “十三五”时期发展成就

综合实力大幅跃升。一是经济总量实现突破。“十三五”期间，全镇地区生产总值突破6亿元，2020年末达6.48亿元（现价），较“十二五”期末实现翻番。其中，第一产业增加值3.02亿元，第二产业增加值1.18亿元，第三产业增加值2.28亿元。2016-2020年，地区生产总值年均增长7.34%。二是经济效益持续提升。2020年全镇地方财政一般公共预算收入（不含非税）完成173.18万元，同比“十三五”初期实现翻番增长。通过积极培植财源，壮大可持续税源，税收收入质量明显提高，“十三五”末期，税收收入占比达96%以上。固定资产投资累计完成7.02亿元，较“十二五”增长152%。

工业发展持续提高。全镇工业企业3户，工业总产值5684万元，无规上工业。服务业拉动力进一步提升。新增限额以上批发零售企业2户，住宿餐饮企业1户。现代农业加快发展。实施集中旱育秧25亩，水稻宽窄行栽培5000亩，新建高粱大棚2个，高粱高产示范3000亩，实施五粮液酿酒专用稻谷订单种植6000亩，召开粮食生产高产示范现场会10余次，实现粮食总产量在2.48万吨以上，增幅率9.2%。

城乡面貌变化巨大。围绕贯穿路网建设目标，持续加大基础设施投入力度，完善基础设施综合配套性能。绕场镇路、韩高路已建成通车，板福路沥混路面改造2021年底通车，近五年累计建成村组道200余公里，村道、组道纵横交错，基本实现道路交通内畅外联格局。向家坝渠系建设有序推进，农村电力、农村安全饮水持续改善。完成福善综农贸市场改造升级工程，完成福善竹木市场维修改造。建成240个城乡一体化垃圾清运点，以象鼻、熊坝、周安村为示范点，着力推进人居环境整治，全面整治板邱路沿线，打造镇级人居环境示范1个，村级示范点10个，带动全镇人居环境全面提升；完成844户户厕改造和周安村公厕建设；完成镇溪河流域沿线村150米、300米范围内户厕改造摸底，新增户厕改造171户，总投入整治资金350余万元。2019年，福善镇人居环境整治经验在自贡市主流媒体刊载。

脱贫攻坚取得成效。高质量完成“十三五”规划提出的“决战脱贫攻坚，建成小康社会”目标任务，全镇4个贫困村全部实现摘帽，1051户、3791名贫困人口实现稳定脱贫，实施易地扶贫搬迁185户、危房改造252户，廉租房16套，新建“1+6”村级公共服务活动中心8个，改扩建村组道路63公里，4个村发展集体种植茶叶500亩，一大批惠民举措落地实施，群众获得感显著增强，同步全面建成小康。2019年度福善镇被评为富顺县脱贫攻坚先进集体，2020年福善镇周安村被评为全省脱贫攻坚先进集体。

民生福祉不断增进。教育事业全面发展，教育基础设施和软势力大幅提升，十三五期间福善九年制学校、观乐九年制学校学生初升高（重点高中）一共250余人，位列全县农村学校前茅。福善九年制学校运动场完成验收，新华小学幼儿园投入使用。新建四个贫困村医疗卫生室，群众健康和医疗卫生水平明显改善。文化服务水平不断提高，高质量完成“五个一”文化体育广场工程建设和健身路径安装；人文内涵持续丰富，成功申报县级非遗7项（其中观乐小曲酒和牛皮鼓已申报市级非遗）。开展农民工就业信息和政策法规宣传40余次，开展农民工免费健康体检和健康知识咨询活动40余次，发放创业就业等宣传资料10万余份，为返乡农民工和贫困户申请创业补贴40余人次，完成就业创业培训300余人次。开展现场就业招聘会11场次，提供就业岗位500余个。便民服务和行政审批提质增效，高位推进行政审批软件系统联网建设，积极推行网上咨询、网上申请、网上审批，网办事项1600余件，全面践行了“我为群众办实事、为民服务解难题”承诺。

政治生态清明良好。推动思想政治建设走深走实，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，创新开展传统教化、典型感化和文化润化“三化”活动，意识形态网络舆情管控工作持续加强。夯实基层组织战斗堡垒，整顿转化软弱涣散党组织4个，被县委评选命名基层党建示范单位4个，新建“1+6”党群服务中心8个，全镇村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”占比达80%以上，优秀农民工村支书占比近60%。着力锻造高质素干部队伍，进一步拓宽选人渠道，着重从致富能手、退伍军人、优秀农民工、大学生中选拔出党性强、作风正、愿意带领群众致富的优秀农民工党员担任村干部，在新的村“两委”班子中优秀农民工和致富能手占60%以上；优化村“两委”班子男女配置、年龄结构，新一届村两委班子成员81人，男性48名，女性33名，其中45岁以下的村干部达69%；班子成员文化素质较换届前也显著提高，大专及以上学历的村干部达到45%以上，干部干事创业热情不断激发。持续保持高压反腐态势，深入开展作风建设专项整治，五年来共办理来信来访和线索60件，立案34件，处分违纪党员34人次。谈话提醒187人次，组织处理51人次，待岗培训2人，2020年党风廉政建设社会评价排位全县第一，全市第二，全方位、立体式、通透化接受了巡视巡查、经责审计、环保督察等综合“体检”，风清气正、正气充盈的政治生态持续巩固。

第二节 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期，国内外发展不确定性因素增加，全镇经济社会发展面临的形势更加纷繁复杂，既面临重大挑战，也面临重大机遇。

当前，国际国内形势多变，全国经济下行压力大，尤其今年新冠疫情全球爆发并持续，导致经济遭受重创，负面影响难以估量。中、省发展战略政策逐步明晰，宜宾、泸州等城市定位为我县发展带来负向的极化效应。福善镇面临产业结构颠覆性变化，三次产业结构不合理、不平衡，规上工业企业为零且储备空虚，商贸企业类别单一且小而散，农业发展特色不突出，规模化和现代化程度低等问题。周边板桥、李桥等兄弟乡镇目标定位明晰，夹缝发展压力陡增。发展过程中，项目建设土地指标、基础设施等保障问题仍然严峻。

同时，我镇发展重大机遇与挑战交织，优势与困难并存，总体来看机遇大于挑战，优势强于困难，但是也必须清醒认识到，未来五年，是我镇经济社会发展的关键转折，只有大跨步、奋争先，才能在新阶段、新格局中掌握发展主动权，我们必须科学运用新理论，直面问题，勇于碰硬，敢于人先，破解瓶颈性障碍，化解制约性因素，实现经济社会高质量发展。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，积极融入新发展格局，着力在全省深化“一干多支”发展战略、全市“再造产业自贡”总牵引下，系统实施“1464”战略举措，加快融入成渝地区双城经济圈建设，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为同步全面实现社会主义现代化福善开好局、起好步。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期福善经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下几条基本原则。

坚持深化改革扩大开放。坚定不移深化改革和扩大开放，围绕县域经济社会发展关键点，精准着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重点改革开放举措，深入构建高水平对外开放体制机制，持续增强发展动力和活力，推动质量变革、效率变革、动力变革。

坚持厚植特色产业优势。围绕构建安全稳定产业链供应链，坚持“优二兴三精一”思路，精准落实“三抓联动”，持续做优特色工业支撑、强化现代服务业驱动、夯实现代高效农业本底，主动承接成渝地区双城经济圈建设等国家战略重大生产力布局，深度融入成渝地区现代产业体系建设，促进优势产业集群成链，夯实县域经济竞争力和支撑力。

坚持生态宜居绿色发展。坚定践行习近平生态文明思想，坚持减污降碳并重，共筑长江上游生态屏障，系统做好生态环境保护、自然生态修复和污染综合治理，探索生态优先绿色发展有效实现模式，促进经济社会发展绿色转型升级，推动构建人与自然和谐共生的现代化。

坚持人民至上共建共享。牢牢把握民生连着民心、民心是最大政治的要求，坚持把增进人民福祉作为县域经济社会发展根本取向，统筹推进发展和安全、治理和民生，用心用情办好教育医疗、就业服务、住房安全、健康养老等民生实事，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

坚持安全务实创先争优。始终把“高效务实、创先争优”作为基本遵循，对标“七种能力”要求，着力锻造“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”干部队伍，用超常思路、超常举措、超强执行力担当担责、攻坚克难，努力在贯彻落实上级重大决策部署、优化营商环境、增进民生福祉、加强党的建设上走在前列。

第三章 发展目标

促进经济发展。坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局。实现全镇地区生产总值年均增长6.5%，招商引资年均到位资金3亿元，农业增加值增速3.2%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长3.5％，城乡、城镇居民人均可支配收入分别增长7.6％，完成观乐农贸市场的升级改造，改扩建福善镇加油站，在福善、观乐新建2个充电站，福善商贸街2期完成开发，新引进规模以上酒店1-2家，星级农家乐1-2家，家具加工企业1-2家，大型超市2家以上，建设1个茶叶加工厂和集中转-分拣-冷藏-物流为一体的柑橘产业园，完成二高滩恐龙研学基地开发。地方级一般预算收入计划完成100万元，地方财政一般公共预算收入（不含非税）逐年上升10%。

推动乡村振兴。建设优质水稻生产基地6000亩，配套建设水电路基础设施和机耕机收、病虫害防控、稻谷烘干等生产设施设备，新建高标准农田5000亩，新建产业道100公里，建成5000亩油菜种植和1000亩高标准稻田生态渔业示范项目，完成5000亩茶基地建设。培育省级龙头企业2个，市级5个，县级20个。推进镇溪河流域200米范围1701亩田土农业面源污染治理，实现镇溪河水源地全域保护；实施户厕改造2000户，新建农村公厕10座。维修改造电排12座，新建电排4座，维修整治渠道50公里,整治山坪塘200口。实施危房改造100户。加快推进板福路场镇过境路段、中心幼儿园+停车场项目建设进度。实施场镇亮化、绿化、美化工程，推进垃圾分类工作。着力推动福善、观乐场镇污水管网以及农村污水治理体系建设，深化镇溪河流域环境保护工作，持续改善人居环境。加快推进农村电力、安全饮水工程；力争观乐学校、福九校连接线沥混路面改造尽快落地。争取福邱路、五条沟旅游通道、内宜高速福善互通纳入全县“十四五”规划。继续加大教育事业投入，力争2022年启动福善九年制学校体育运动场建设，2022年完成观乐九年制学校停车场项目建设，2023年完成福善九年制学校公立幼儿园项目的建设。改善特困人员生活环境，2021年底完成福善镇敬老院维修改造项目。2022年启动乡村国土空间总体规划编制，2023年乡村国土空间总体规划实现全覆盖，2025年乡村规划法规政策体系基本健全，乡村规划管理机制基本完善，乡村国土空间布局更加合理。

深化社会治理。坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，确保新冠疫情防控不减压、摸排管控不松劲。坚持依法治镇，抓好普法、学法、用法、守法；进一步完善矛盾纠纷调处机制，深化诉源治理，着力产业发展、易地搬迁、农村公路负债等历史遗留问题处置，着力减少信访、非访，坚决防范“民转刑”；持续推动平安建设，加强刑释、重精等重点人口管理，狠抓禁毒、防邪工作，严厉打击各类违法犯罪行为。夯实森林防灭火工作基础，强化应急救援和应急处突体系建设。加大禁捕、禁钓工作宣传查处力度，促进农业生态环境持续改善。完善医疗卫生基础设施，推进村卫生室提标改造。完善重大公共卫生应急管理体系，提高公共卫生应急处置能力，巩固县域西部医卫阵地。

加强党的建设。以党的建设为统领，深入挖掘村级集体经济发展潜力，创新集体经济发展驱动，深度凝心聚力，强化支部战斗堡垒作用，3年内，争取辖区内村集体经济年收入超20万元的村达到30%以上，超30万元的村达到10%以上，5年内，力争辖区内村集体经济年收入超30万元的村达到30%以上，超50万元的村达到10%以上，实现村集体经济逐年递增的目标。夯实党建基础，全覆盖完成辖区内村、社区1+6阵地建设；加强党员队伍建设，严格把好党员发展、教育、考评“三道关”；强化村（社区）人才梯队培养，选好配强村（社区）后备力量；强化换届风气监督，确保镇乡换届风清气正。不断创新农民工党建工作，积极回引优秀农民工返乡创业。加大武装工作投入，切实做好“双拥”工作。持续抓好关心下一代工作，充分发挥“五老”优势，进一步巩固和发展基层建设成果。深入开展意识形态教育，树立崇德向善的文明新风，巩固“扫黑除恶”良好态势。持续抓好作风转变，积极推进政治生态建设和反腐败工作，促民风好转、戾气消散，实现政治生态建设社会评价成效稳中有进。

第二篇 提升文化教育软实力，加快建设文化教育

弘扬社会主义核心价值观，建设文明高尚精神家园。繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化影响力。全面深化教育改革，构建现代教育体系，提升教育质量。在发展中提升文化教育软实力，高标准建设文化教育。

第四章 建设文明高尚精神家园

第一节 弘扬社会主义核心价值观

宣传社会主义核心价值观。强化社会主义核心价值观教育，把培育和践行社会主义核心价值观融入贯穿于教育各阶段，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，加强以其为核心的青年思想道德教育。

坚定中国特色社会主义共同理想。大力实施中国特色社会主义理论体系普及计划、公民道德养成计划，深入推进文明素质工程，增强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，遵循社会主义荣辱观的基本道德规范。

第二节 加强新时代精神文明建设

拓宽宣传渠道。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，充分发挥传统媒体、网络媒体、文化产品引导作用，不断增强人们的道路自信、理论自信、制度自信，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。

积极开展教育活动。积极开展社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，开展社会主义核心价值观实践活动，广泛开展道德实践、学雷锋志愿服务、群众性精神文明创建活动，全面提升公民文明素质和社会文明程度，为创建国家级文明城市做出贡献。

构筑精神高地。全面提高群众思想道德素质，营造积极向上的文明氛围，凝聚主流价值正能量，将社会主义核心价值观融入社会发展各方面，建设文明福善，提高人民素质，新时代“福善精神”深入人心。

第五章 促进文化事业与文化产业发展

加大投入力度保护好现有不可移动的县级文物保护单位2处、文物点9处。大力发展现代优秀的旅游文化，预计2021年完成大峡口村村史馆示范点打造，2022年完成镇史馆打造，2025年全覆盖完成镇域内行政村村史馆打造。抓住历史机遇，留下历史痕迹，把人们物质和精神生活，社会发展进程记录下来，装进史册，突出重点打造人们观光旅游休闲娱乐、适应现代人们需求相适应农家乐产业园。为福善镇旅游处女地的开发搭建完善的服务平台。第六章加快完善基础设施

不断优化完善基础配套设施，强化服务力量，以人民群众迫切希望的实事为基础。新改建电排2座、维修改造电排10座，整治渠道50公里、山坪塘200口，提升二高滩、庄房嘴水库蓄水能力，整治维修木桥沟左右干渠，解决农业生产和牲畜用水问题。持续加大农网改造力度和低电压项力改造度，提升民生福祉，加快推进农村安全饮水、公共场所提标改造工程，2021年完成观乐农贸市场的升级改造，2022年实现5G信号全覆盖，完成福善、观乐场镇弱电线路入地工程。

第三篇 优先发展农业农村，全面落实乡村振兴战略

深入实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，保障粮食安全，促进农业特色发展，夯实镇域经济基础，开展乡村建设行动，开启农业农村发展新篇章。

第七章 着手产业转型升级，助力乡村振兴

深化脱贫攻坚实效。高效推进脱贫攻坚同乡村振兴建设的衔接工作，科学规划十四五期间的乡村振兴项目规划，围绕我镇主打产业和交通规划实施好配套项目。巩固提升现有的脱贫户，持续抓好脱贫户和边缘易致贫户的返贫监测帮扶工作，用好用活各级财政衔接乡村振兴项目资金，无缝衔接乡村振兴，壮大脱贫户和边缘易致贫户产业发展规模，壮大4个脱贫村集体茶叶种植规模，提高产业带动效果，加大易地扶贫搬迁人口的后续扶持工作，持续优化后续扶持产业项目建设，形成资产收益，壮大村集体经济和增加易地扶贫搬迁人口收入，确保易地搬迁人口搬得出、稳得住、能致富。

加大资源整合力度。外引资源、内掘潜力，依托五粮液资源优势，采取“公司+农户+基地”发展模式，巩固拓展五粮液专用酿酒稻谷订单种植6000亩，配套建设基础设施和机耕机收、病虫害防控、稻谷烘干等生产设施设备；积极向上争取农业高标准项目，新建高标准农田5000亩、产业道50公里；坚持常态化整治撂荒地，杜绝大面积耕地撂荒，粮食种植总面积维持在5.8万亩以上。

优化传统产业结构。建成5000亩油菜种植和1000亩高标准稻田生态渔业示范项目；充分利用林区地理条件优势，紧紧依托宜宾金秋湖早茶产业优势，在周安村、月形村、大峡口村、阳升村、菜子村等5个林区村发展早茶种植5000亩，发展产业深加工，提升产品附加值，打造有竞争力的茶叶品牌；巩固扩大周安村现有柑橘种植规模，发挥品种优势，加大配套投入，建设集中转-分拣-冷藏-物流为一体的柑橘产业园。积极回引福善籍在外成功人士报效桑梓，力争培育省、市、县级龙头企业27个。

深入贯彻绿色发展。以板福路提标改建为契机，加大环保投入，践行绿色发展理念，着力推动福善、观乐场镇污水管网提标改造项目落地，推进镇溪河流域200米范围1701亩耕地农业面源污染治理，加大禁捕、禁钓工作宣传查处力度，加强畜禽养殖污染源管控，实现镇溪河水源地全域保护，逗硬日常考核，全面实现秸秆禁烧，圆满完成迎接中央环保督查重要任务。

持续优化人居环境。统筹实施户厕改造2000余户，新建农村公厕10座，争取项目资金，力争5个村实施人居环境整治示范点打造，力争板邱路福善段沿线以及观乐、福善2个场镇人居环境风貌塑造。落实危房改造100户，2021年底完成福善镇敬老院维修改造项目，2025年前在福善、观乐场镇周边新建2个充电桩，完成福善商贸街2期开发，完成福善镇加油站改扩建。优化乡村国土空间布局，2022年全面启动乡村国土空间总体规划编制，健全乡村规划管理机制。

第四篇 坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生

以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，加强自然保护和生态修复，加强环境污染综合防治，促进资源节约和综合利用，推动发展方式和生活方式绿色化，促进人与自然和谐共生，加快建设安全、健康、和谐、美丽、幸福的绿色新家园。

第八章 加强自然保护与生态修复

第一节 构筑生态安全格局

科学划定生态保护空间。以城市总体规划、主体功能区规划、生态功能区划为依据，统筹经济社会发展和生态保护，科学划定生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间、生活空间和生态空间三生共赢。对生态敏感脆弱区、优质农产品产地实行最严格的保护制度，控制城市开发边界，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。

第二节 系统推进生态保护与修复

聚力打造生态优势。生态保护修复，功在当代，利在千秋。充分认识自然规律和生态禀赋，遵循“山水林田湖草是生命共同体”系统思维，统筹兼顾、系统推进水源涵养、水土保持、生物多样性保护、退耕还林、植树造林，持续厚植生态本底，增强生态功能。

系统开展生态修复工程。加强土地整治、植被恢复，巩固退耕还林成果，实施天然林保护和森林抚育，增加森林资源总量。实施水利工程，加强河湖水系连通、岸线环境整治、水源地保护。持续实施“河湖长制”，保障水环境质量。加强湿地保护，严格湿地用途监管，增加湿地功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。加强野生动植物保护，保护生物多样性。严守生态保护红线，改善和修复生态系统，增加生态产品供给能力，恢复生态系统功能。

第九章 加强环境污染综合防治

坚决打赢污染防治攻坚战。加大环境污染防治力度，全面提升环境质量，使得天更蓝，水更清，山更绿，实现生态环境根本好转。加大水环境保护，以解决事关民生的防汛安全、供水服务、水环境治理为重点，推进福善水务事业又好又快发展。改善大气环境质量，打赢蓝天保卫战，提升福善居民蓝天幸福感。积极推进垃圾分类收集与无害化处理。加强环境噪声污染防治，加大重点领域噪声污染防止力度，创造宁静声环境。加强农村环境综合整治，建设人村和美、景田相融、农旅共融的大美田园乡村。

协同推进大气与水环境治理。推进大气、水、土壤污染等联防联控联治体系建设，合理规划、共同建设环保基础设施，构建环境污染协同治理的体制机制，共同出台环境协同治理的激励与约束政策，提升环境协同治理水平，改善城乡人居环境，为成渝地区双城经济圈生态环境安全做出福善贡献。

第二节 建立健全环境保护机制

加大环境保护宣传力度。重点抓好环境保护与治理宣传科普工作，积极采用互联网、自媒体、照片、标本等方式，宣传有关环境保护的各项政策法规，全面增强广大人民群众的生态保护意识和环境保护科学素养。

进一步完善环境治理制度体系。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度。加强环境保护源头防控，健全环保信用评价制度和信息公开制度，实施生态环境保护准入清单，建立健全环境风险防控责任制和企业环境风险防控体系。加强环境保护过程控制，加强环境保护全生命周期管理，找准环境保护的问题清单，严格落实环境保护政策。加强环境保护末端治理，加快完善污水处理厂、垃圾处理中心等基础设施，加强环境污染监管，减少污染排放。探索建立生态破坏和环境污染付费制度。

第十章 促进资源节约与综合利用

第一节 提高资源利用效率

提高土地资源利用效率。开展土地整治，加强土地清理。规范管理工业用地，严格执行工业用地出让最低价标准制度，严格控制项目用地规模，提高工业用地效率。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，加强建设用地供应计划管理，严格管理建设用地。优化城乡建设用地格局，加强农村村民住宅建设用地管理。提高单位土地的投入强度和产出效率，提高土地集约利用水平。

提高水资源利用效率。进一步挖掘重点领域、重要环节节水潜力，落实最严水资源管理制度，实行用水总量和强度控制。发展节水工业，推广高效节水技术、工艺、产品、设备，加强工业水循环利用。发展节水农业，加快高标准农田建设和农业水利设施建设，提高水资源利用率。

提高资源回收再利用效率。加快建设覆盖全社会的再生资源回收组织体系，进一步完善镇、乡两级回收网络。加快推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，推进循环经济产业园建设。强化行业管理，推动再生资源回收行业向规模化、连锁化、产业化方向发展。大幅提高废弃物综合利用规模和水平，提高回收利用效率。

第十一章 大力促进绿色发展

第一节 积极倡导绿色生活

大力宣传绿色发展理念。生态兴则文明兴，建设生态文明是中华民族永续发展的百年大计。树立正确的舆论导向，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，将绿色发展作为文明风尚大力宣传，不仅使绿色发展理念深入人心，还在全社会掀起绿色发展的新时尚，绿色发展人人有责，让绿色发展成为政府、企业、社会的价值取向、思维方式和生活方式，内化为广大群众的自觉行为。

积极倡导绿色生活方式。引导广大群众将绿色发展理念贯穿在衣、食、住、行、游等各个方面，坚持知行合一、久久为功，构建崇尚自然、节约集约的生活新常态，时时处处为绿色发展做贡献。推动形成勤俭节约的社会风尚，反对食品浪费和过度消费，倡导光盘行动。倡导绿色低碳循环生活方式，鼓励低碳出行，降低二氧化碳排放。倡导全民健身，加强体育锻炼，建设健康福善。倡导使用绿色产品和服务，限制一次性用品使用。构建绿色低碳生活圈，引导群众养成文明健康、简约适度的生活方式。

第五篇 促进社会事业发展，满足人民对美好生活向往

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，扩大就业提高收入水平，健全社会保障制度，完善多层次社会服务体系，提高基本公共服务供给能力和共享水平，大力推进基本公共服务均等化，构建符合实情、较为完善、覆盖城乡的基本公共服务体系。

第十二章 健全社会保障制度

第一节 深入实施全民参保计划

合理设定参保目标。坚持应保尽保、保障基本，基本医疗保障依法覆盖全民，尽力而为、量力而行。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现医疗保障依法覆盖全民。贯彻执行职工和城乡居民基本医疗保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制，鼓励积极参保、持续缴费。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工、困难人员等重点群体参保工作，加强人员信息比对和共享，核实断保、停保人员情况，精准锁定未参保人群，形成全民参保计划库。

第二节 加快优化社会福利制度

加强社会救助制度有效衔接。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系。加强基本生活救助、专项救助、急难救助等各项救助制度的有效衔接，科学制定救助标准，确保救助范围、救助水平、救助内容与经济社会发展水平相适应。

健全社会福利制度。支持社会关爱救助和慈善事业发展，推行城乡医疗救助，全面开展城乡居民重特大疾病救助，推进并落实工伤保险省级统筹，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

第六篇 完善社会治理体系 持续提升社会治理能力

加强创新社会治理，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，把安全发展贯穿县域发展各领域和全过程，筑牢安全屏障，促进公共文化事业发展，建设文明高尚精神家园，全面推进依法治县建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的和谐福善。

第十三章 着眼治理提档升级，建设平安福善

推动社会治理多元化。坚持强化党建引领、抓好依法治理、推动公众参与，着力体制创新。抓好普法、学法、用法、守法，引导群众依法办事、有序维权；发挥镇村综治中心职能作用，深化治安防控体系建设，配强配齐人员力量，以雪亮工程、网格化管理为抓手，常态化开展治安巡逻走访，不断提升群众安全感、幸福感。健全村规民约管理机制，全面推进群众依法自治；进一步探索完善矛盾纠纷调处机制，做好激励机制建设，创新管理机制，深化诉源治理，着力推动产业发展、易地搬迁、农村公路负债等历史遗留问题处置，着力减少信访、非访，坚决防范“民转刑”。

巩固平安建设成果。全面推进平安村（社区）创建，加强刑释、重精等重点人口管理，狠抓禁毒、防邪工作，严厉打击各类违法犯罪行为，做好重点人员稳控疏导工作，着力减少非访、群访、闹访，确保特殊敏感时期、重大节假日期间社会平安稳定。夯实森林防灭火工作基础，强化应急救援和应急处突体系建设。

加强安全防范举措。强化安全生产知识及相关法律法规的宣传普及工作，提升全镇群众安全生产意识，力争通过5年的安全生产宣传、培训、教育，使全镇各行各业从业人员都能主动履行安全生产责任。规范安全生产管理体系建设，依法制定高效可行的安全生产管理制度体系，配齐配强专兼职管理人才，购置安全生产和应急处置所必需的设施设备，使相关安全管理的机构和人员具备科学管理安全生产的能力和手段，提升应急处突能力；完善安全生产考核的目标责任。

第七篇 凝聚发展合力，绘就新时代美丽福善宏伟蓝图

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导下的经济社会发展工作体制机制，充分调动社会各界力量，凝聚发展合力，保障规划目标和任务顺利完成。

第十四章 坚持党的全面领导，加强党的建设

贯彻落实党的全面领导制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。加强思想政治建设，督促党员干部的理论学习，激发干事热情，营造干事氛围。坚持和完善重大事项议事决策规则，加强对中央、省市县重大方针政策的把握和理解。加强思想政治建设，提高党员干部政治理论水平。坚持全面从严治党，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建立健全作风建设长效机制。严明党的政治纪律和政治规矩，持续深化正风肃纪，切实转变工作作风。

第十五章 做好规划衔接，全面统一协调

加强“十四五”规划实施的组织领导，加强对宏观政策和发展环境的研判，进一步加强与国家和省市县总体规划和专项规划的衔接，保证规划目标、生产力布局、环境保护、投资安排和政策措施的协调统一。健全规划实施机制，科学分解落实五年规划目标任务，建立工作责任体系。建立规划实施的动态调控机制，加强规划的目标管理和考核评价，定期对规划实施情况进行科学评估，确保工作有序推进。发挥人大的监督指导作用，扩大公众参与，加强社会监督，共同推进规划实施。

第十六章 推进项目建设，聚焦重点抓手

以重大项目建设为抓手，进一步强化项目包装、储备和推进，对“十四五”期内实施的产业发展、基础设施、公共服务和生态环保重大项目，加强科学论证，加快前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设，积极向上争取更多项目纳入中省预算。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。加强政府投资重大项目稽察和财政、审计监督，提高政府投资治理水平和投资效益。不断完善重大项目推进机制，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的循环滚动发展模式。

第十七章 强化舆论宣传，营造良好氛围

充分利用多媒体平台，多层面展示福善镇底蕴深厚和蓬勃向上的发展形象，吸引、学者、企业家、和媒体探访福善、宣传福善，提升对外形象和影响力。深入宣传“十四五”发展方向，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，“开门问策”让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的编制、实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，形成共同推进规划实施的合力，使规划实施取得更好的社会效果。

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