桂政采函〔2022〕44号

质疑答复书

质 疑 人：广西南宁轲莱电子科技有限公司

地 址：南宁市国凯大道19号2号楼113室

法定代表人：梁美珍

委托代理人：罗利艳电话：136*****652

本中心于2022年3月28日收到质疑人递交的《质疑函》，对广西国际商务职业技术学院东盟校区学生公寓第二批次家具采购（GXZC2022-G1-******-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项1：本项目采购文件评标方法及评定标准“2、技术分”中的“（6）产品生产能力及履约保障分（满分10分）”评分内容有“自动封边机”设备进行评分，本项目采购需求没有需要用到“自动封边机”加工和相关工艺要求，评分内容要求投标人提供“自动封边机”有关材料，与采购需求和履行合同没有关系。质疑人要求删除“自动封边机”设备有关评分要求。

质疑事项2：本项目采购文件评标方法及评定标准“2、技术分”中的“（6）产品生产能力及履约保障分（满分10分）”的评分内容“有经环境保护局批复的内容含有可使用酸洗工艺除锈和磷化或陶化处理的证明，有政府机关颁发的排污许可证和排水许可证”存在审批部门与实际不符、与本项目履约无关、要求具有特定性和排他性的情况。质疑人要求删除该评分内容。

质疑事项3：本项目采购文件评标方法及评定标准“2、技术分”中的“（3）成品检验报告分（满分6分）”评分内容中对“可溶性重金属”的检测表达不符合标准要求，存在超范围要求。质疑人要求修改该评分内容。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1.本项目采购文件第四章评标方法及评分标准“2、技术分”的“（6）产品生产能力及履约保障分（满分10分）”有“投标人需提供与本项目生产主要设备清单，包含但不限于以下设备：自动化喷涂（喷塑）生产线或喷涂流水线（含喷粉房设备）；自动封边机；机器人+电焊机；注塑机；激光切割机；数控弯管机或折弯机；数控剪板机或液压摆式剪板机；数控冲压设备或冲床；全自动数控板材开料锯或开料机”和“有经环境保护局批复的内容含有可使用酸洗工艺除锈和磷化处理或陶化处理证明的证明”的评分内容。

本项目采购文件第四章评标方法及评分标准“2、技术分”的“（3）成品检验报告分（满分6分）”中有“③投标人提供具有检测资质的第三方检测（验）机构出具的“公寓床学习椅”检测合格报告，检验报告包含但不限于以下内容：管材、焊接处、冲压件、喷涂层、电镀层、塑料件、可溶性重金属、椅子向前倾翻测试、椅子向后倾翻测试等。提供检验报告得2分；不提供或者提供的检验报告内容不符合要求不得分）”的内容。

2.采购人关于质疑事项内容回复如下：

关于质疑事项1，采购人认为：该项目的技术参数不需要使用到自动封边机的机械，同意删除“自动封边机”。

关于质疑事项2，采购人认为：2018年环境保护局已更名为生态环境局，2018年以前由环境保护局颁发的环评批复文件和2018年以后由生态环境局颁发的环评批复文件都是有效的。此外，环评批复文件现今由“审批局、生态环境局”颁发。“审批局进行环评批复的审批，具有审批权，生态环境局负责监管后期企业的具体实施情况，有些省份也还是生态环境局审批环评批复文件。如今依旧有工业环评类批复，否则无规矩不成方圆。并不存在排他性和特定性。同意将“有经环境保护局批复的内容含有可使用酸洗工艺除锈和磷化或陶化处理的证明”进行更改，详见本项目更正公告。

排污许可证制度的管理核心是将排污者应执行的有关国家环境保护的法律、法规、政策、标准、总量削减目标责任和环保技术规范性管理文件等要求具体化，有针对性、具体、集中地明确在每个排污者的排污许可证上，约束每个排污者的排污行为，要求其必须持证排污、按证排污。同时，环保部门依法对排污许可证执行情况进行监督管理。根据《排污许可证管理条例》（国务院令736号，2021年3月1日起实施），依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位），应当依照本条例规定申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物。根据《排污许可管理办法（试行）》（生态环境部令第7号修改，2019年修改），纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定的时限申请并取得排污许可证；未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请污染许可证。排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排序许可证的规定排放污染物。排水许可证是不动产所有人才能办理，而且也是属于强制要求的。根据《城镇排水与污水处理条例》（2013年10月2日国务院令第641号）第二十一条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。但是租赁厂房的生产企业在排水的过程中是需要在不动产所有人有排水许可证的基础上方可排放水，不动产权人要申请向市政接入排水口就要打申请办理排水许可证，租赁厂房的生产企业方可在产权人申请的排水口直接排放，否则无证、无规定的排水口，只是在随意排放会污染环境。租赁生产企业可以提供所租用的厂房或工业用地的不动产所有人的排水许可证。该项目的核心产品为“学生公寓床”，需求量较大，造价较高，且学生每天都需要长时间使用的产品，加之广西地区回南天的时间较多，易潮湿，项目地处武鸣新校区，到处都是山，湿气也比较重，要求货物需能长久使用不易脱漆，不用频繁更换占用政府资金。项目考究的不仅仅是产品质量，同时也应考量作为本项目的投标人或核心产品生产厂家的“排污、排水”是否达到相关监督管理部门的要求，为的是保障本项目后期中标后，生产的过程不会因为未达到相关监督管理部门的“排污、排水”的要求，随意排放“废气、废水、废渣”，雨污分流没有按照要求进行排放，从而导致生产厂家被限制停工整顿，最终导致本项目需求无法按时完成，影响开学后学生的就寝问题。并不存在“排他性”。

关于质疑事项3，同意删除“可溶性重金属”的检测内容，详见本项目更正公告。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件，但采购文件评标方法及评分标准部分内容存在不合理，质疑事项1、质疑事项3成立，质疑事项2部分成立。质疑人的质疑部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2022年4月1日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西国际商务职业技术学院