根据市委统一部署，市委第三巡察组于2021年3月16日至4月30日对我局党组开展了巡察“回头看”，并于8月? 25日反馈了巡察意见。我局党组高度重视巡察整改工作，坚决贯彻市委和市委巡察工作领导小组要求，严格按照立行立改、边改边整、举一反三、标本兼治的原则，全力以赴抓好各项整改工作落实落地落细。经过全市自然资源和规划系统的共同努力，整改工作取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

我局党组自觉提高政治站位，坚持高标准、严要求，认真对照反馈意见，全面统筹部署，精心组织实施，紧盯目标任务，狠抓整改落实，确保市委第三巡察组反馈意见整改落实不打折、不变通、不走样。

（一）提高站位，统一认识。局系统各级党组织和全体干部职工坚持提高政治站位，增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，认真贯彻落实市委市政府决策部署，把做好市委巡察“回头看”反馈意见整改落实工作作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好。

（二）集中领导，强化组织。专门成立由局主要领导任组长，局领导班子其他成员任副组长，各县局、分局、局机关各科室、局属各单位主要负责同志为成员的巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，局二级调研员罗晓峰同志兼任办公室主任。各县局、分局、局属各单位同步成立了相应的整改工作领导小组，指定一名班子成员负责整改工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科（股）室各司其责、协调一致、齐抓共管的工作格局和强大合力。

（三）统筹部署，精准实施。2021年8月25日巡察组反馈意见后，我局党组立即召开领导班子碰头会，研究部署整改落实工作。召开第16次局党组会议专题研究巡察整改工作，印发了《中共南昌市自然资源局党组关于认真做好市委第三巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作的通知》，将巡察反馈问题分类梳理，细化分解为61个具体问题，提出了146条具体整改措施，明确了安排部署、集中整改、巩固提高三个阶段，并以工作项目化方式，逐一明确整改措施、时间节点、责任领导、责任部门、配合部门，做到整改措施可操作、可检查、可验收、可拓展。

（四）压实责任，高效推进。2021年11月25日，市局党组召开落实市委巡察“回头看”整改专题民主生活会，重点围绕反馈意见，认真对照检查，深刻剖析原因，研究整改措施，进一步压实整改责任，确保如期高质量完成巡察整改任务。局主要领导陶志同志逢会必讲，多次主持召开局领导班子碰头会研究部署整改落实工作。其他班子成员认真落实“一岗双责”，按照整改责任分工，切实抓好分管职责范围内的整改工作。局系统各级党组织负责同志切实履行本单位全面从严治党第一责任人的职责，靠前指挥，搞好统筹协调。各级干部职工积极参与整改，对照整改清单逐一解决、逐一销号，落实到位。全市系统领导以上率下，党员以身作则，层层压实责任、层层传导压力、层层抓好落实，有效确保各项整改任务有力有序推进。

（五）问题导向，务求实效。始终坚持问题导向，既抓住具体问题不放，持续深入整改，又强化全局意识和主动意识，既解决面上问题，又注重常治长效，不断建立健全长效常态管理机制。先后制定印发了《南昌市不动产登记电子信息修改操作指南》、《南昌市自然资源局落实意识形态工作责任制考核办法》、《南昌市自然资源局关于进一步加强政务信息报送和宣传报道工作的通知》、《南昌市自然资源局党建工作责任目标考核办法》、《关于加强全市自然资源系统干部职工“八小时以外”监督管理办法》、《关于进一步严明工作纪律加强作风建设的通知》、《关于进一步规范干部职工出国（境）管理工作的通知》等10余个文件制度，开展了“转作风提效率树形象”专项整治、“窗口腐败”等侵害群众身边利益不正之风和腐败问题整治、“小金库”问题专项治理、党员干部违规经商办企业专项治理等活动。

二、反馈意见整改完成情况

我局采取任务分解、项目推进、责任到人的办法，逐条逐项抓好巡察反馈意见整改落实。截至目前，细化分解的61个具体问题中，有53个完成整改，占86.9%，并继续巩固成效；5个已取得阶段性进展，并将持续推进；3个正在推进，并紧盯落实。对涉及的146条整改措施，已完成140条，占95.9%。具体情况如下：

（一）已整改完成的问题

1.深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面。一是丰富学习教育。通过到红色教育基地实地参观、情景教学、现场研讨、重温誓词，邀请专家教授开展专题辅导，开展党史知识测评，组织观看红色党课电影等方式，使党员干部在常学常新中提高党性修养，增强政治能力。充分运用学习强国APP、江西干部网络学院、南昌党建以及局系统微信公众号等平台，引导系统党员干部通过线上丰富的图文和音视频学党史、悟原理、感党恩。二是深化研讨交流。领导干部以上率下，以党组中心组学习为龙头，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想带头交流发言。结合党员活动日，组织党员干部围绕“转作风、优环境”、习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神、省第十五次党代会精神、市第十二次党代会精神等内容开展交流讨论，使系统党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉捍卫“两个确立”。三是深入开展调研。在全市系统深入开展“大学习、深调研”活动，2021年7月至8月，围绕商业设施运行情况、已建成楼盘各项指标、骨干交通、交通微循环、TOD、城市色彩风貌、视廊、天际线建设情况、收储“微型三地”利用情况等，我局先后组织了5批次600余人的城市规划和土地供应实地调研，各县局主要领导、各分局班子成员、局属各单位党政主要负责同志、机关各科室负责人及相关业务科室全体人员参加，同时，邀请市行政审批局、交通运输局、商务局、市城规院分管领导和科室人员参加。通过调研，拟订了城市规划管理技术规定，出台了城市风貌管控规定和土地供应相关政策，为市委市政府决策部署提供了有力的依据。

2.扎实履行意识形态工作责任方面。一是进一步压实意识形态工作责任，制定了《关于落实意识形态工作责任制的实施方案》，召开意识形态工作专题会议，研判了局系统意识形态工作形势，部署了下一阶段意识形态工作，并在党内通报了有关情况。二是健全完善意识形态工作责任制检查考核制度，并开展了年度意识形态工作考核。三是加强新媒体平台建设和管理，印发了《南昌市自然资源局关于进一步加强政务信息报送和宣传报道工作的通知》，加强局政务信息审核管理及微博原创发布。

3.落实节地增效要求方面。针对耕地占补平衡指标价格高企问题，严格要求相关县区、建设平台，按规定的指导价与交易方式，完成耕地占补平衡指标交易，保障用地报批。

4.加强城市规划引领，运用规划手段科学合理推进城市建设方面。

（1）针对部分规划的科学性、前瞻性、预见性不足问题，在控制性详细规划编制过程中，进一步落实总规与专项规划等上位规划中关于公共服务配套设施的相关内容，统筹保障公共服务配套设施用地。在规划上报政府前充分征求相关行业主管部门意见。

（2）针对邻避设施项目选址不科学问题，出台《关于进一步规范邻避设施项目规划选址许可程序的通知》，对规划选址许可程序进行规范。充分考虑未来我市发展需求，把区域性重大邻避设施（如殡葬设施、垃圾处理场、污水处理厂、220KV以上变电站等）落实到国土空间总体规划中。在控制性详细规划编制过程中，落实总规与专项规划等上位规划中关于邻避设施的相关内容，并作为控规规划内容进行公示，充分征求民众意见。加强高铁新城电力专项规划等市政设施规划的编制工作，提前谋划高铁新城电力、排水等邻避设施布局。

（3）针对规划批后监管、交通市政工程规划约束问题，一是加强对昌东大道提升改造工程等交通市政类工程开展规划核验，同步研究制定《交通市政工程规划批后管理规定》，强化交通市政工程批后管理，遏制未批先建、批建不一现象（现已完成初稿）。二是加强对各平台公司、建设单位、各交通市政设计单位关于市政工程建设程序、批后管理等方面的政策宣传，强调规划管控的刚性和严肃性，组织召开了“交通市政工程规划建设程序及批后管理相关政策宣贯会”，传达学习了《中华人民共和国城乡规划法》《南昌市城市规划管理技术规定》及相关文件，并详细介绍了我市交通市政工程规划行政审批流程，通过典型案例分析，阐述了交通市政工程“未批先建”“批建不一”现象对群众生活、城市品质、交通畅通等产生的负面影响。三是对市政道路建设，要求必须编制道路管线综合规划方案，并将其作为道路办理《建设工程规划许可证》的必备条件，将所有管线统筹规划，与道路建设同步实施，有效杜绝道路反复开挖问题。在相关政策宣贯会上进一步强调，对于初步设计或施工图设计与批复的道路交通详细规划及管线综合规划不一致的工程，不予核发《建设工程规划许可证》。四是对项目后续可研、初步设计方案进行核实，从源头避免项目施工不按规划实施的问题。

5.防范化解数据安全隐患方面。一是制定《南昌市不动产电子登记信息修改操作指南》，规范不动产数据修改工作，全程留痕，严格审批，保障不动产数据的客观性和准确性。二是严格开展不动产权籍调查成果审核工作，不动产权籍调查成果经市不动产登记中心审核通过后方可入库，保证不动产权籍调查成果的准确性。三是高度重视数据安全保密工作，在数据整合项目合同中已对数据安全保密要求及责任进行专款约定，与承担单位签订安全保密责任书。

6.加强土地临时利用管理方面。一是向有关责任单位严格追缴临时用地租金。二是加强储备土地的管护巡查力度，对收储的所有土地的使用情况进行全面排查梳理，对清查出的被非法侵占储备地块，限期清场并按规定补办临时利用的相关手续，追缴相关费用，保障国有土地收益不流失。

7.化解土地诉讼舆情风险方面。一是不断建立完善政务舆情风险监测收集、分析研判、归口报送、应对处置、公开回应机制，印发了《南昌市自然资源局行政应诉规定》等三项工作制度，积极应对各类政务舆情防控及突发事件。二是积极推进行政争议诉源治理和实质性化解行政争议，与南铁运输法院探索建立的专业化诉源治理对接机制正式运行，并成功调解一起房屋行政登记纠纷案。三是召开了信访维稳工作专题会议、行政诉讼案件分析研判会，进一步完善相关行政执法办理流程和规章制度，从执法源头上降低诉讼案件数量，降低执法舆情风险。

8.扎实开展“转作风、优环境”活动方面。一是制定《登记财产指标问题和提升清单》，并完成所有任务的销项工作，形成了一批指标工作亮点。如率先开通“互联网+抵押”业务，实现智能审核“秒办”，助力企业融资和资金周转，创全省首例，实现“互联网+查解封登记”一次不跑。推出“交房（地）即交证”服务。设立企业专窗，实现企业间转移登记缴税后一小时办结。实现市本级不动产电子证照应用，稳步推进申请“零材料”、存档“零纸件”。设立“24小时不打烊”和“互联网+不动产登记”自助服务专区。基本实现“互联网+不动产登记”全业务网上办理。实现不动产转移登记与水电气过户“一窗联办”。积极推进合并受理、全科受理、全城通办、“好差评”等便民利企举措。在2021年全省营商环境评价中，登记财产指标取得了全省第一的成绩。二是持续对标标杆城市，制定《2022年登记财产指标动作任务清单》。2022年1月1日起到现在，已实现30项业务“60分钟”办结。已开展居住权登记，实现不动产登记服务网点向中介机构、公证机构延伸。三是再次召开全系统“狠抓作风效能建设全面优化营商环境”动员部署会，制定《南昌市自然资源和规划局推进政务服务“网上办”专项行动方案》，自觉以一等的工作、一流的服务助推双“一号工程”在我局系统落实落地。

9.改进机关作风效能方面。一是进一步加强工作统筹，压缩精简会议、大力推行视频会议，提高会议效率。根据市委督查室《关于持续做好季度会议有关统计工作的通知》，我局2021年二季度至四季度未召开纳入统计范围的相关会议。二是加强重点工作督办，对领导指示批示以及会议明确事项，建立重点工作项目管理台账，及时进行督办。三是着力建设勤廉机关，制定《南昌市自然资源和规划局推进新时代勤廉建设实施方案》。加强系统作风建设教育提醒，结合主题党日、“三会一课”，强化党员干部纪律作风意识。组织作风建设督查组，对各单位、各科室进行明察暗访，特别加强对窗口工作纪律情况督查检查。进一步强化责任追究，对违反作风纪律的干部严肃追责问责，并在系统进行通报批评。

10.加强内部经费管理方面。一是加强下属单位水电费、餐费支付管理，规范相关单位经费报销管理，按要求开展“小金库”专项清查工作，未发现违规设立“小金库”情况。二是相关单位进一步健全完善了财务管理办法，强化监督管理。

11.加强权力运行环节监督、防范化解履职风险方面。一是进一步完善廉政风险排查和预防工作，完善制度防线。二是召开了局党组（扩大）会议，传达学习全市警示教育大会精神，专题部署全市自然资源系统党风廉政建设和反腐败工作。三是积极组织重点领域、重要岗位人员参加各类培训，提升业务能力，强化责任意识和风险意识，依法依规按程序办事。四是编印了《南昌市自然资源管理工作相关政策文件汇编》下发系统各单位各部门，要求业务工作人员认真学习掌握自然资源管理政策法规，严格依法履职，并安排市局相关业务科室同志对有关分局进行了政策解读培训。五是在网上中介服务超市选取地块评估机构制度实施前，严格落实土地出让领域地价评估中介摇号监督，由市局业务主管科室、地块所在单位、机关纪委三方代表同时在场摇号抽取评估机构。六是开展了2020年度自然资源行政处罚案卷评查，强化资源监管行政处罚案件管理，规范行政执法行为，提高执法水平。

12.强化制度约束和纪律执行方面。加强下属单位公车使用管理，开展了滴滴用车自查自纠，清退了违规使用经费，并出台了公务交通管理相关规定,严格公务用车审批，确保公务用车使用管理规范透明、从严从紧。

13.加强干部日常管理方面。一是依纪对有关违纪干部作出严肃处理；二是按“一案双查”要求，对相关领导进行追责问责；三是由相关单位召开了警示教育会议，进一步加强干部职工尤其是领导干部的教育管理，监督党员领导干部带头廉洁自律。四是在局系统大力开展“转作风提效率树形象”专项整治，强化干部作风教育提醒，加强检查督查。五是制定《关于加强全市自然资源系统干部职工“八小时以外”监督管理办法》，加强对干部职工八小时以外的监督管理。

14.进一步发挥党组织的政治功能方面。

（1）针对党内政治生活不够严肃问题，严格执行民主生活会制度，用好批评和自我批评的锐利武器，自我批评开门见山，不遮遮掩掩、不避重就轻，相互批评真点问题、点真问题，既指出差距不足，又提出改进意见。

（2）针对党建工作考核机制不完善问题，已制定党建工作考核制度，并对系统各基层党组织开展考核。深入开展“三化六好”建设，对各基层党组织“三化”建设进行了验收检查，并向市直工委推荐申报了9个“六好”党支部。

（3）针对“三会一课”制度执行不够到位问题，已开展规范落实“三会一课”制度专项检查，对各基层党组织“三会一课”进行全面检查，并督促整改落实。

15.严格执行新时代党的组织路线，加强干部队伍建设方面。

（1）针对选任程序不够规范问题，已认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策规定。在今后工作中，我局将严格履行干部选拔任用程序，严格按照党组议事规则和决策程序讨论决定干部任免事项。

（2）针对选人用人基础性工作不够扎实问题，进一步增强纪实意识，养成纪实习惯。认真执行干部选拔任用纪实制度，按照市委组织部的要求对2017年以来全程记录表进行完善。强化做好基础性工作的责任意识，加强相关业务知识的学习，安排专人进行规范记录，确保干部选拔任用工作规范、严谨。

（3）针对干部出入境管理问题，下发《关于进一步规范干部职工出国（境）管理工作的通知》，进一步按规定加强干部出入境管理，严格执行相关证件管理制度，并认真配合省厅开展干部出入境核查。

（4）针对干部交流机制不够健全问题，进一步解放思想，探索和完善干部交流途径和方式，切实加大领导干部轮岗交流力度。根据现行自然资源管理体制，在系统内部加强干部的横向交流，已启动科级干部选拔任用程序，对长期不交流、不轮岗干部进行交流。

（5）针对干部队伍年轻化、专业化仍有差距问题，一是结合事业单位机构改革，科学配置干部资源，加大优秀年轻干部培养选拔力度，健全完善日常发现机制，加强培养锻炼，对各方面表现特别突出的优秀年轻干部，敢于打破论资排辈、迁就照顾等思想障碍，敢于放到关键岗位历练。二是认真做好公务员招录工作。通过岗位设置提高专业技术人才比例，做好专业技术人才岗位聘用工作。

16.履行全面从严治党主体责任，健全监督约束机制方面。一是健全内部审计机制，制定内部审计工作流程，对有涉及到人员变动，需做离任经济责任审计的，由组织人事部门发出审计通知，财务科收到通知后，按工作流程办理。二是加强对各基层党组织开展“四必谈”和家访监督的提醒督促。

17.派驻纪检组履行监督责任方面。一是进一步提高监督的精准性。驻局纪检监察组积极参加驻在单位业务培训，加强对自然资源管理、规划、不动产登记等业务的学习，增强业务本领。积极施行派出纪检监察制度，派出纪检监察员分别列席市土地储备中心、市不动产登记中心、市自然资源执法支队等单位讨论“三重一大”事项的决策会议，通过参与、监督重大决策讨论，实现深入、精准监督。二是进一步加强监督的覆盖范围。驻局纪检监察组会同局党组开展全面从严治党专项督查，聚焦落实全面从严治党主体责任、干部作风和营商环境问题、“转作风优环境”活动年推进成效、党员干部和公职人员酒驾醉驾问题专项治理、吃喝送礼歪风变异回潮专项治理、“小金库”专项清查工作、年轻干部违纪违法防范工作等内容进行全面督查，做到三年覆盖全局属单位和县、分局。要求县、分局向驻局纪检监察组报送“三重一大”议题，加强对市自然资源县、分局的日常监督。

18.抓实巡察、督察反馈问题整改方面。

（1）针对“生态修复综合整治整改不到位”问题，目前已全面完成红谷滩、临空区等5个县区长江岸线10公里范围内废弃露天矿山验收，并下达了验收批复。

（2）针对2017年市委巡察指出的问题仍然部分存在现象，我局对问题再次出现的有关基层党组织，对其主要负责人进行履责约谈。在局系统开展的第二轮全面从严治党督查中，认真将“三会一课”、纪律建设“四必谈”和家访监督、“三重一大”集体决策等制度执行情况作为重要督查内容，严格督促整改。

（二）尚未完全整改到位问题

1.耕地保护相关制度完善方面，目前正在更新耕地破坏鉴定文件，已完成初稿，且已征求部分相关领域专家意见，因尚未征求相关部门、科室意见，暂未最终公布。下一步将继续征求相关部门、科室意见后，再次修改完善，力争6月底前出台修订完善后的管理细则。

2.批而未用、批而未供和闲置土地消化处置方面，印发了《关于统筹做好2021年度全市存量土地消化处置工作的通知》，明确了年度各县（区）开发区的存量土地消化处置工作任务，压实各属地政府主体责任，采用周报制动态掌握工作进展，督促各辖区落实消化处置任务不松懈。下一步，我局将持续坚持自我加压，确保存量土地逐年减少。

3.违法用地整改方面。针对2017年以来我市卫片执法检查发现违法用地问题，一是出台《关于进一步明确自然资源执法监察有关事项的通知》，督促各县局（分局）进一步细化整改措施，加快整改；二是下发《关于自然资源执法监察有关情况的通报》，进一步督促各县局（分局）加快问题整改。三是报请市政府对重点难点问题召开协调会，督促所涉县区（开发区）政府、管委会履行第一整改责任主体责任，推动整改。四是强化日常监管，严控新增违法用地，制定并印发《关于南昌市自然资源局落实<自然资源部办公厅关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见>有关责任分工的通知》，力争将违法用地遏制在萌芽状态。下一步，我局将持续跟踪督促整改，力争尽早实现违法用地“清零”目标。

4.改进城市规划滞后于实际建设方面，目前正在组织编制《南昌市国土空间总体规划（2021-2035年）》，根据国家及省级有关要求，科学预测未来城市规模 ，开展城镇开发边界试划工作，并已将超出上轮总规中心城区范围的实际建设区域纳入中心城区的城镇开发边界方案中。由于国家和省级规划的主要强制性内容，如城乡建设用地总规模控制性指标尚未正式分解下达，且“三区三线”划定的最终规则亦未明确，造成永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界无法划定，市级总规方案尚未最终定稿。下一步，我局将严格按国家时间要求，深化完善总规规划方案研究及后续规划调整并报国务院审批。

5.完善农村集体留用地开发利用监管方面，2021年初市政府领导已组织相关城区和市直部门赴合肥、南京、苏州等兄弟城市调研学习村集体产业用地管理事宜。根据我市实际情况和周边兄弟城市经验做法，我局已形成了初步方案，并向市政府行文。目前我局正在征求相关市直部门意见。

三、下一步整改打算

下一步，我局党组将坚决贯彻市委决策部署，保持政治定力，持续深化整改认识，压实整改责任，加大整改力度，不断推进自然资源和规划各项工作再上新台阶。重点做好以下工作：

（一）力度不减抓好整改后续工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对还未完全彻底解决的问题，一抓到底，不松劲、不减压，加强督促检查，坚决整改到位；对需要长期整改的事项，坚持目标不变、标准不降、力度不减，务求整改取得实效。

（二）严格落实全面从严治党主体责任。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》有关要求，自觉将全面从严治党主体责任扛紧扛实扛牢，认真落实党风廉政建设、意识形态和党建等各项工作责任，坚持以上率下，有效落实领导班子责任、“一把手”责任和班子成员“一岗双责”。

（三）持续深化干部作风建设。以开展“转作风提效率树形象”专项整治为契机，持之以恒抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚决反对“四风”问题，严肃查处“窗口腐败”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断提升社会和群众对自然资源和规划工作的获得感和满意度。

（四）从严抓好干部教育监督管理。充分利用“纪律讲堂”、主题党日、节日廉情监督等载体，加强干部党性政治教育、纪律规矩教育，督促党员干部职工明纪律、守规矩，自觉增强廉洁从政意识和拒腐防变能力。坚持挺纪在前，进一步严肃执纪、严肃问责，充分运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，落细落实谈心谈话制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题。严格落实干部请休假管理、出入境管理等各项规章制度，经常性开展督促检查，传导监督压力，确保各项制度落地生根，见到实效。

（五）着力推动自然资源和规划事业全面提升。以此次巡察反馈问题整改为契机，将整改工作与贯彻落实中央、省委和市委决策部署相结合，全力以赴抓好国土空间规划体系建设、节约集约用地、自然资源保护和生态修复、优化营商环境等各项重点工作，不断提升规划引领能力、自然资源服务和保障能力，在推动全市经济社会持续健康发展中充分彰显自然资源和规划部门担当，以扎实的工作成效向市委、市纪委和广大群众交出一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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