绵府办发〔2022〕8号

科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

经市政府同意，现将《绵阳市建立健全生态环境问题发现和处置机制实施意见》印发你们，请认真贯彻落实。

绵阳市人民政府办公室

2022年4月1号

绵阳市建立健全生态环境问题发现和处置机制实施意见

为深入贯彻习近平生态文明思想，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实施精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体目标

围绕现代环境治理体系，创新生态环境监管模式，构建多方协作、广泛收集的生态环境问题发现机制，信息共享、协同配合的生态环境问题移交机制和职责分明、快速反应的生态环境问题处理机制，对辖区内环境问题早发现、早反应、早处理，避免或降低环境污染影响。

二、主要任务

（一）拓宽生态环境问题发现渠道

1.组织开展自查发现问题。定期组织开展本区域、本行业生态环境问题排查。市级排查工作由市级行业主管部门牵头，分行业统筹推进，重点对环保督察、污染防治、环境信访、上级暗访指出问题及整改真实性、及时性和有效性进行暗查、暗访、暗拍。落实乡镇（街道）和各类工业园区管委会环境污染问题发现职责，完善网格员环境污染问题巡查管理制度，加强网格员生态环境保护培训。全面推进河（湖）长制提档升级，加强对所负责河流定期巡查。〔责任单位：市污防办相关成员单位，各县（市、区）人民政府、园区管委会，以下均需各县（市、区）人民政府、园区管委会负责，不再列出〕

2.鼓励群众举报问题。完善公众监督和举报反馈机制，广泛收集*****市长热线、市生态环境污染24小时应急值守热线、*****举报平台、书记市长信箱、来信、来访涉及的生态环境问题，鼓励实名举报和企业内部知情人员举报。健全正向激励机制，对日常环境污染行为和环境污染违法行为分类给予举报奖励。进一步拓宽环境违法行为有奖举报受理范围、优化领奖流程、落实举报保护措施，在考核中加大对投诉回应积极性、时效性和公众满意度等方面的指标权重。〔责任单位：市生态环境局、市财政局、市信访局〕

3.主动接受人大政协监督。充分发挥人大代表、政协委员监督作用，将污染防治攻坚、生态环境问题整改等议案、提案、建议纳入人大政协重点督办、视察监督、审议调研事项内容。全力配合人大代表、政协委员采取集中或个人走访的方式监督发现生态环境问题，畅通信息收集渠道，确保问题及时妥善处理。〔责任单位：市生态环境局、市委目标绩效办、市人大办、市政协办〕

4.提升社会化发现能力。发展壮大生态环境志愿服务力量，每年至少组织开展一次业务培训，提高生态环境志愿服务力量在发现生态环境问题、监督环境污染行为方面的专业能力。加大对环保协会组织扶持力度，拓宽环保协会组织参与生态环境建设渠道，力争将公众个体诉求通过环保社会组织集中反馈。推动生态环境保护教育进课堂，切实增强学生生态环境意识、提高生态环境保护能力，广泛形成群团组织、行业协会、机关学校、环保组织共同参与发现生态环境问题的格局。〔责任单位：市生态环境局、市教体局〕

5.组织新闻媒体曝光问题。充分利用报纸、电视、网站、政务新媒体及手机小程序等渠道，向广大群众征集重大案件线索。在《绵阳日报》发布生态环境质量战报，常态化设置“环保曝光台”，对生态环境问题突出、问题整改滞后的，每月向社会公开曝光。邀请专家、学者和市民做客新闻媒体，广泛开展“以案说法”等警示教育活动，起到“发现一起、曝光一起、教育一片”的作用。〔责任单位：市生态环境局、市委宣传部〕

6.运用科技化手段监管问题。完善自动监测监控体系，2022年底前，督促所有重点排污企业落实自动监测设施安装联网。有序推进固定污染源自动监测监控体系建设试点工作，根据污染源类型安装用电监控、视频监控，2023年底前实现规模以上工业企业自动监测监控全覆盖。进一步巩固和提升县级生态环境监测站监测能力，2022年底前，完成大气颗粒物及光化学组分站建设，新配置应急监测设备和监测业务用车。〔责任单位：市生态环境局〕

7.加快人工智能技术运用。优化绵阳市生态环境快速反应指挥平台，实现跨部门、跨业务、跨系统数据整合共享与业务协同。深入拓展应用场景，逐步在重点乡镇建设大气监测微站，启动水质自动监测站、视频监控等水生态环境监管信息化平台建设，推进流域水污染防治精细化管理及水环境突发问题快速处置，持续推动生态环境治理数字化。〔责任单位：市生态环境局〕

（二）建立生态环境问题协同共享机制

8.建立线索移交机制。市县自查、信访举报、社会组织监督、媒体曝光等发现的生态环境问题由市污防办统一归口登记，分类建立问题台账。各级各部门按照《绵阳市生态环境保护责任清单》，将相应生态环境问题检查纳入日常工作内容，对检查中发现的非本行业生态环境问题，及时固化违规证据，并书面移交至市污防办或相关市级部门。〔责任单位：市污防办相关成员单位〕

9.建立分类办理机制。市污防办落实专人统筹各渠道线索分析研判，按照《绵阳市生态环境保护责任清单》明确的市级行业部门和各县（市、区）、园区生态环境职责内容，对收集的问题清单向相关市级行业部门和县（市、区）、园区进行分办，并适时调度问题整改情况。〔责任单位：市生态环境局〕

10.建立交流沟通机制。各地、各行业部门要按照《绵阳市

生态环境保护责任清单》，及时发现、移交本地区本行业本领域突出环境污染问题，市污防办定期向各行业部门、县（市、区）、园区通报生态环境问题整改情况，实现信息互通共享。对重难点问题，由市污防办统筹，会同责任部门（单位）进行沟通协商，研究解决措施，确保生态环境问题及时得到有效解决。〔责任单位：市污防办相关成员单位〕

???（三）建立生态环境问题联合处置机制

11.加强部门联动协作。进一步压实市、县两级党委政府主体责任、行业部门监管责任和生态环境部门统一监管责任，建立市级相关部门、县（市、区）政府、园区管委会为成员的环境污染防治快速反应小组。针对环境信访投诉、突出环境问题等情况，按照职责分明、操作有序、分类处理的反应流程，早发现、早反应、早处置，及时有效扼制环境污染，化解环境风险。〔责任单位：市污防办相关成员单位〕

12.强化区域联合执法。整合生态环境执法力量，探索实行生态环境统一联合执法、交叉执法模式，组织开展专项行动，对重点区域、行业的生态环境问题进行专项执法检查。加强生态环境部门与公安机关、检察院、法院的协作联动，进一步完善行政执法与刑事司法衔接平台。对发现的重大环境污染问题开展联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，形成工作合力。〔责任单位：市生态环境局、市法院、市检察院、市公安局〕

13.完善机制提升效率。对市、县、乡三级发现或举报的重点区域、重点行业、重点项目、重点园区（企业）生态环境突出问题，实行市县领导挂帅、市县部门、国有企业、科研院所“一对一”结对攻坚，通过移交线索、定期调度、通报曝光、督查督办等方式压紧压实责任，市、县两级督查办不定期组织新闻媒体对问题整改情况开展核查，倒逼问题整改。〔责任单位：市污防

办成员单位〕

三、组织保障

（一）加强组织领导

严格落实“党政同责、一岗双责”，进一步夯实基层力量，健全市、县、乡、村四级环境监管网格体系，压实行业主管部门、属地政府发现生态环境问题责任。各行业、各地要主动发现生态环境问题，对重大生态环境问题未能及时发现、环境风险持续处于高位的地区，实行跟踪问效和定点帮扶。

（二）注重宣传引导

创新生态环境宣传方式，开展“六?五”世界环境日主题活动，加强环境污染问题发现和处理机制政策解读和舆论引导，及时宣传推广各地的工作成效和经验做法，积极营造全社会共同发现环境污染问题的良好氛围。

（三）提升保障能力

将监测监控建设、执法装备配备纳入生态环境保护资金支持范围，将有奖举报等发现能力建设资金纳入部门预算。鼓励探索建立网格员激励机制。积极引入社会和民间资金投入，切实强化投入保障。建立实施褒奖激励、容错纠错制度，调动发现问题积极性。