2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源和规划局深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届历次全会精神，全面贯彻落实上级关于法治政府建设的重大决策部署，认真履行推进法治建设第一责任人职责，在服务“精致城市”建设、保障全市高质量发展中，创新思维、积极探索，将自然资源和规划领域各项工作纳入法治化轨道，营造良好的自然资源和规划法治环境。现将有关工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善依法行政制度体系

1.强化规范性文件管理工作。严格落实规范性文件“三统一”制度，未经“三统一”的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。今年共研究制发部门规范性文件4件，均依照程序送审备案。严格执行规范性文件有效期制度，及时组织开展规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果。2021年，根据市政府规范性文件清理工作要求，我局积极组织清理工作，保留政府规范性文件9件，建议废止1件、修改1件。

2.健全行政决策合法性审查机制。2021年法制机构共审查各类报卷等材料249件，提出各类审查意见和建议100余次；审查行政处罚案卷26件、合同23件、规范性文件以及代市政府拟定的文件30余件，切实保障各项工作依法依规。法律顾问全年为我局各类决策提供法律咨询100余次，审核合同80余件，提供行政争议处理服务30余次。大力推行公职律师制度，完善工作规范，积极引导公职律师参与单位相关工作，截至目前已设1名公职律师，2名符合条件人员正在申领中。

3.推动自然资源和规划决策科学民主。在作出自然资源和规划重大决策前，充分尊重项目利益主体、利害关系人、相关职能部门、专家学者、设计单位等各方的意见建议，必要时候召开听证会，充分听取各方建议，2021年依法组织自然资源和规划类听证会11次，确保各类决策真正成为透明的公众决策。

4.强化监督考核。立足新形势下自然资源和规划管理工作职责定位，对依法行政和普法任务重新理顺，建立健全监督激励机制，将依法行政和普法工作纳入部门综合绩效考核中，动员在全系统营造法治政府建设的良好氛围。

（二）健全行政执法体制机制

1.严格执行行政执法人员执证上岗和岗位培训制度。根据市政府关于执法人员执证上岗的要求，及时组织系统内符合申领条件的干部职工，全员参加全省公共法律知识学习培训，申领山东省行政执法证件，目前已申领人员93人。

2.贯彻落实行政执法三项制度。进一步健全完善了行政执法程序，规范自然资源和规划违法案件查处工作，有效提升执法效能；今年在原有设备基础上，新采购执法记录仪和专储设备各7台，切实保障执法程序全过程记录。此外，自然资源和规划类执法案件全部纳入行政执法平台，在部门网站醒目位置设置“行政执法”专栏，主动公开行政执法信息，并通过“信用威海”网站向社会公众公开已办结行政许可和行政处罚信息，多方位接受社会监督，真正做到了公开、公正、透明、高效。

（三）强化行政权力运行制约和监督

1.全面推进政务公开。不断加强网站内容栏目更新，积极拓展政务信息渠道。理顺依申请政府信息公开办件流程，统一答复文书格式，积极提供合法有效办理意见，切实提高信息公开申请办结质量。今年共按期妥善处理信息公开申请82件，协助省厅、市政府办结30件。

2.严格执行部门权责清单公开制度。编制并公布《威海市自然资源和规划系统权责清单通用目录》，明确权力事项及其法律依据，严格履职要求及失职责任，自觉接受社会监督，依法行政、依法办事的氛围进一步形成。

（四）健全矛盾纠纷多元化解决机制

1.完善信访调处工作体系。落实和完善领导干部定期接待群众来访和领导干部带案下访制度，健全信访工作机制，突出抓好初信初访工作。健全完善自然资源和规划领域人民调解员制度，组件人民调解小组，推进调解机制多元化、联动化。今年以来共妥善答复市长信箱、市长公开电话、行风热线、局长信箱、有问有答等咨询反映问题共计1700余件。

2.加强行政复议应诉工作。严格落实负责人出庭应诉机制，今年以来我局负责人出庭应诉率达到100%。针对疑难争议案件，建立“一案一例”案件研讨机制。今年共依法办理行政复议案件6件；行政诉讼案件26件，承办市政府为被告案件5件。

（五）做好系统内外普法宣教工作

1.强化领导干部带头学法。全面落实党组理论学习中心组集体学法制度，2021年以来党组理论中心组共开展法律专题学习4次，强化学习习近平法治思想和自然资源和规划法律法规，法律储备得到进一步提升。

2.建立法治能力考查测试制度。注重系统干部职工法治学习教育，编制完成了2021年度普法责任清单。建立机关法治学习常态化机制，举办全市“自然资源大讲堂”，截至目前已开展28期，收效明显。同时，配套做好威海市自然资源和规划系统在线学习考试平台题库更新，以大讲堂授课内容出具试题，实时录入平台，截至目前共收录328道试题。为进一步巩固学习成果，先后组织2次系统全体干部进行在线集中考试，参与人数均达180余人，取得了良好的学习效果。

3.强化日常宣传和节日集中宣传相结合。在结合日常工作开展宣传的同时，充分利用“4.22地球日”“6.25土地日”“12.4宪法日”等主题宣传日，认真组织开展自然资源法律法规知识宣传，积极参与阳光问政、“谁执法、谁普法”机关普法进行时等法治宣传教育栏目，2021年以来共参与各法治宣传教育栏目5次，结合工作实际，重点围绕城市规划、土地征收与供应、耕地保护、矿山治理、不动产登记等问题一一解读，内容紧扣百姓生活热点，社会反响良好。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在开展法治政府建设工作过程中虽取得了一定成效，但实际工作中还存在不足，主要表现在法治意识普及度、推广力度不够，普法活动形式过于单一化，依法行政实际履行与网上运行不协调。原因在于对法治政府建设的重要性认识还不够深刻；普法的活动力度遵循以往模式，缺乏突破创新意识；行政执法人员法律素养和依法行政意识还有待提高。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责同志作为推进法治政府建设第一责任人，高度重视全局法治建设工作，将法治政府建设摆在全局各项工作的重要位置，积极履职，担当作为，由局法规科牵头，各科室、单位积极配合，在全局建立起统一领导、专人负责、各科室单位配合的法治建设工作体系。

（一）统一思想认识，加强组织领导。始终坚持党对法治政府建设的领导，把依法行政、规范管理工作纳入全局工作的重要议事日程。全面落实党组理论学习中心组集体学法和全体干部职工集中学法制度，以自学、集中学习方式组织学习宪法、土地管理法等法律知识，进一步提高干部职工对法治政府建设重要性的认识，促进全体干部职工在各项管理服务工作中更加自觉地严格规范公正文明履职。

（二）掌握法治政府建设动态，全面支持单位法治建设。定期听取单位法治政府建设工作开展情况，了解推进难点和问题，及时提出解决方案，并对全局法治建设具体工作进行指导。规范行政决策的合法性审查，对出台的规范性文件和政策性文件必须严格执行有关规定，法律顾问、法制机构和公职律师必须以法律为准绳严格予以把关。明确行政执法责任，每一项行政权力落实到科室，落实到人，并对权力运行及时进行指导、监督，为更好依法履职创造条件，全面支持单位法治政府建设工作。

（三）加大普法宣传力度，履行普法主体责任。按照“谁执法谁普法”原则，压实责任，结合权责清单和工作实际，着力开展系统内普法教育，加强法治队伍建设，同时将普法宣传工作贯穿到履行各项行政权力之中，建立“普法先行”机制，在开展业务工作时同步开展相关法律法规政策宣传。全力支持运用新媒体宣传形式，积极开展各类普法宣传活动，营造良好法治氛围。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好省、市关于法治政府建设有关精神，不断转变思维观念，切实做好法治政府建设工作。

（一）夯实依法行政制度体系。健全重大事项行政决策机制，加强规范性文件、合同以及行政处罚等事项的合法性审查工作。积极组织开展部门规范性文件、政策性文件清理工作，切实保障行政管理依据规范有效。重点突出法制机构合法性把关，大力推行公职律师，完善工作规范，切实保障各项工作依法依规。

（二）加强系统干部职工法治教育工作。抓实抓好领导干部学习习近平法治思想、宪法等重点内容，真正起好表率和带头作用。切实加强系统干部职工学法用法工作，通过授课、培训、考试等多种形式进行干部职工普法宣教活动，进一步强化干部职工法治思维，规范行政履职行为，提升依法行政能力和水平。

（三）推进行政执法公示工作。以依法行政为根本，依照有关规定将行政处罚案件进行网上公开，做好行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，充分利用网络新闻媒体接受社会公众的监督，有效提高法治政府建设水平。

（四）加大普法宣传力度。进一步创新普法内容和形式，全力打造具有威海特色的“法润自然”普法品牌。积极参加群众互动性强的栏目，针对群众实际需求普及法律宣传政策，真正使普及的法律知识和自然资源规划政策能够服务群众，切实提高法规政策普及率和公众认可度。

威海市自然资源和规划局

2021年12月31日