一、项目基本情况

黑龙江省大庆市政府采购中心受采购人委托组织 大庆市自然资源局一体化业务审批系统。本项目面向全部企业进行采购。欢迎有能力的国内供应商参加。本项目远程开标，资格后审。

项目编号：DZC********

项目名称：大庆市自然资源局一体化业务审批系统

预算金额：2,010,000.00元,最高限价：1,800,000.00元，参与投标供应商投标报价超出此价格的投标无效。

采购需求：详见附件

合同履行期限：合同签订后90个工作日内，完成系统的部署与调试，并确保能够利用该系统办理业务，合同签订后9个月内完成系统全部建设任务，并确保系统稳定运行，验收合格后提供1年的软件系统质保服务。

本项目 □接受 ?不接受 联合体投标。

二、申请人的资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目执行政府采购扶持中小企业的相关政策。详见《政府采购促进中小企业发展管理办法》。

3.本项目的特定资格要求：

（1）提供参与本项目投标供应商有效的营业执照或事业单位法人证书。（2）提供参与本项目投标供应商有效的测绘乙级（及以上）资质证书，专业类别包含地理信息系统工程。

三、获取招标文件

时间：发布公告之日起至 2022年4月15日

注：请参与本项目投标的供应商在2022年4月15日17时0分前自助获取文件，逾期则无法获取文件，由此造成的后果由供应商自行承担。

地点：大庆市公共资源交易一体化平台

方式：网上自助获取文件（详见：http://221.209.152.208/TPBidder/memberLogin点击右下角手册下载，查看对应手册中的获取文件办法）

售价：免费

四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

2022年4月29日9时30分（北京时间）

地点：大庆市行政服务中心四楼开标室

注：供应商可进入远程开标大厅，点击“签到”按钮进行签到。注意：签到起始时间为开标当日零时起，截止时间为本项目开标时间，请在规定时间内进行签到。2022年4月29日9时30分前（以平台显示的时间为准），否则投标无效。由于供应商自身原因迟到而未签到的，投标无效。同时需法人（负责人）或授权代表到开标现场说明情况，否则将记入不良行为记录一次。

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜

1、退出投标时限：如供应商退出投标，必须在投标截止时间前72小时，否则不予退出。

全面贯彻庆财采【2019】3号文大庆市财政局关于开展政府采购领域扫黑除恶专项斗争的通知的规定，在本项目中重点打击8类政府采购领域涉黑、涉恶、涉乱行为。详见：

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七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。

1.采购人信息

名称：大庆市自然资源局

地址：大庆市自然资源局

电话：186*****377

2.采购代理机构信息

名称：大庆市政府采购中心

地址：大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号（大庆市行政服务中心三楼）

联系方式：0459-*******

3.项目联系方式

采购人项目联系人：彭海滨

电　话：186*****377

采购代理机构项目联系人：李欣屿

电话：0459-*******

采购项目需求

配置及技术需求

根2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，确定组建自然资源部，同年4月10日自然资源部挂牌成立。机构改革前，原国土、原规划部门、原林业部门及原其他被整合部门的各种系统均有着独立、完整的业务审批体系。自然资源部的组建，急需从业务重组、数据融合、应用整合三个方面开展工作。2019年7月，深化党和国家机构改革总结会议组织召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议强调，深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。

随着自然资源部的成立，2018年12月27日,大庆市自然资源局正式成立，履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责。自然资源部门组建涉及到的原国土、原规划均有着独立的业务体系和信息化体系，原部门的业务办理系统面临各自独立、分散、缺失、复用度低、技术架构不统一等问题，严重制约了自然资源局信息化的整体发展。因此，新组建的自然资源部门亟需要从业务重组、数据融合、应用整合三个方面优化业务流程，打通各业务事项之间的关系、实现机构改革后，自然资源业务的全流程管理。

按照国家、自然资源部、省委省政府及省自然资源厅、大庆市政府要求，面向大庆市自然资源局的职能定位以及服务与管理一体化应用要求，继承整合原有信息化系统可复用的业务流程、数据等成果，基于符合科技创新的技术框架，综合运用云计算、大数据、物联网等理念、方法与技术，建立大庆市自然资源局一体化业务审批系统，实现大庆市自然资源局全业务覆盖、全流程贯通、全信息集成、全环节监管、内外互联互通的全面一体化，全面规范行政行为，全面提升行政审批效率，全面增强行政服务能力，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设提供坚实的信息技术支撑。最终通过大庆市自然资源一体化业务审批系统建设，打造业务管理新模式、构筑事项审批新生态，强化服务能力输出，推动信息化的创新和赋能。

1.项目建设原则

自然资源政务一体化建设项目需要结合实际建设需要，以建立自然资源一张图为基础，以构建业务审批子系统为契机，以集成兼容与联动共享为目的,提出自然资源一体化业务审批系统项目建设。本项目起点高，难度大，任务重，实现逻辑复杂，为更好的完成项目建设，采取如下基本原则和实施策略。

在系统建设的过程中，系统的设计和建设将充分体现以下几个基本原则：

（1）实用性和易用性原则

系统能够满足自然资源管理的业务需求，适应各业务角色的工作特点，易于使用、管理与维护。

系统遵照标准的用户界面设计规范，充分考虑业务人员与管理决策人员的操作习惯，通过人性化界面提供业务处理。

（2）标准化和开放性原则

系统的建设要严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范。

在系统构架、应用技术、选用平台方面都采用开放性策略。系统各个模块之间可以方便地集成、各种数据资源在制度保障下能够顺畅流动和其它政府部门的应用系统能够进行数据共享，以形成一个开放的、可扩充的应用体系。

（3）高可靠性原则

系统将立足于较高的可靠性和安全性，有适量冗余及其它保护措施，平台软件和应用软件都具有比较好的容错性、稳健性。

通过设置较为严密的访问级别控制机制、数据加密、并通过定期自动、手工等方式进行数据备份，在保证系统用户权限合法性的同时，保证数据的准确性，不易破坏和泄密。

系统具有足够的健壮性，在发生意外的软硬件故障、操作错误等情况下，一方面能够保证回退，减少不必要的损失。

（4）高效性原则

系统运行、响应速度快，各类数据组织合理，信息查询、更新、出图顺畅，而且不因系统运行时间长、数据量不断增加而影响系统速度。

（5）可维护性原则

系统设计采用分层架构，应用功能以软件构件或软件服务的方式实现。对于软件构件的开发，要满足：一是业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以接口为核心，使用开放标准；三是采用形式化、规范化的元数据语言描述构件的编排和驱动机制。

（6）可扩展性原则

考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统在整体构架上要着重考虑系统间的无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。

（7）先进性原则

在成本预算允许的前提下，要尽可能采用最先进的技术、方法、软件、硬件等，确保系统符合信息技术发展潮流，延长系统的生命周期，保证建成的系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。

（8）经济时效性原则

在保证功能、性能指标的前提下，应尽可能降低成本，尽可能利用现有的资源，按计划在规定时间内实现系统的建设目标。

2.总体设计要求

大庆市自然资源局一体化业务审批系统是一个集自然资源业务于一体的综合性企业级应用。为此，我们在原有信息化成果基础上，按照信创要求，采用先进技术框架，进行总体架构设计，技术路线、安全设计、系统性能设计、网络部署设计等。

3.总体架构

①基础设施层

基础支撑层是以自然资源“一张网”为基础的硬件及网络基础平台，包括：服务器、存储、备份、客户机、安全等硬件设施，以及网络环境。它对上层应用起到基础支撑作用。

②数据层

数据层主要是依托自然资源数据体系建立自然资源业务审批核心库。数据层为平台提供多样的数据资源，借助于平台跨多源数据技术，实现数据间的数据交换。管理工作中所需要的数据资源通过数据中心，运用最新的数据管理技术对多源数据进行集中分布式存储和管理，同时运用多种技术手段将数据资源提供到平台使用，更好的支撑人员办公。

③服务平台层

依托协同应用支撑中台，采用升级的云原生微服务架构，其将容器服务、网关服务、认证服务、模型服务、数据服务、交换服务、配置服务、签名服务等微服务支撑组合成满足需求的平台应用程序。各微服务之间相互协调、互相配合，作为一个整体为用户提供功能，为用户提供最终价值，却又可以独立的进行扩容。

④应用层

应用层是大庆市自然资源局一体化业务审批系统终端界面的形式展现，包括统一的政务门户：实现统一信息门户、统一用户认证登陆。应用层建设内容包括：综合审批、查询统计、效能监管及共享与接口建设等。

各个系统的各个功能模块的开发基于公有的微服平台层，使得系统之间的数据交换及时、消息通讯便捷，各个子系统的划分可满足不同层次的应用需求。

同时可满足及预留与相关部门及市省级信息系统进行数据的交换共享。

⑤门户层

通过门户技术实现统一的信息门户，用户通过“一站式”登录，即可使用根据其权限所配置的所有应用系统，为用户提供人性化的应用界面和用户界面整体布局。门户是应用、数据、人员、流程进行交互的唯一入口，用户只需通过统一的登录界面。系统通过门户技术实现系统的安全访问，保证用户的合法性，数据的准确性和保密性，数据传输的安全性。

在上述五层结构之外，还必须建立相应的信息化技术标准、规范与信息管理制度体系，保证信息有序，防止信息管理混乱，以充分地利用各种信息，使信息化建设和运作有章可循，规范发展的建设目标。

根据上述总体架构，本方案主要在数据层整合完善自然资源数据体系，在服务平台层按需补充完善微服务支撑，在应用层进行系统建设、数据共享交换。

1.统一数据整合建库

自然资源大数据，作为自然资源管理部门的重要数字资产，是服务自然资源“两统一”职责的重要保障，其核心是基于一张图框架，基于分布式分工维护、有机集成、及时汇交的机制，通过本级自然资源相关部门、上下级自然资源相关部门、其他行业部门、大数据等各途径汇聚、融合、管理、挖掘各类自然资源信息资源，构建形成数据完整、准确、统一的自然资源一张图，解决自然资源体系数据孤岛问题。将原国土、规划基础数据整理入库，原系统中存储着存量业务数据，新建数据库需兼容之前系统的空间及属性数据格式，实现无缝衔接、并整合入库。同时将2019年以来的国土、规划业务数据进行梳理、整合、建库入库。

2.一体化业务审批系统建设

建设大庆市自然资源局一体化业务审批系统依据“多审合一、多证合一”等相关政策要求，对原规划和国土业务审批功能进行业务整合、系统改造及重构，推进自然资源业务审批和管理工作的便捷化和一体化。

基于业务体系梳理形成的资料，最终应用于审批系统。审批系统实现一套表单，规范审批；一套材料，贯穿审批，共享材料前置获取；审批部门受理后，分件给多个科室联审办理；审核通过、核发证书，案卷办结即可进入待归档，无缝衔接，提供决策辅助工具，提高审批效率，满足市局各科室、市局分局之间业务协同。

3.共享与交换接口建设

与工程建设项目审批管理系统、不动产登记信息系统、市电子证照库做接口，为涉及相关共享系统预留接口服务。

1.采购人对全局业务域包括各业务子系统、业务审批流程、业务关系等分析透彻，理解一致；

2.系统设计与实现能够支持云原生架构，具备微服务、容器化和自动化编排技术特性；

3.系统能够适应需求调整和应用范围的扩大，同时应具有开放性、扩展性和易于二次开发的特性，预留拓展移动端办公审批接入环境。

4.系统能够实现与原系统数据无损衔接与交换。综合运用服务调用、数据ETL、文件传输等数据同步与交换技术，实现本项目中的数据集成。

5.系统设计与开发基于自主可控的地理信息GIS平台，支持国产化设备运行，支持二三维应用，具备三维场景发布能力。

6.系统性能要求

（1）系统要求7*24 小时稳定运行（不包含日常维护与系统升级），平台服务可用性（SLA）不低于99%。

（2）系统运行稳定、安全，能对异常进行自动检测。

（3）系统并发支撑能力不低于200；平台用户并发数不小于200；平台每秒处理事务数不低于500TPS。

（4）对空间数据和栅格数据调用、浏览、比对等操作，响应时间小于5秒，对属性数据调用、处理响应时间小于5秒。

（5）系统界面友好，操作简洁，符合常规操作习惯。

合同签订后90个工作日内，完成大庆市自然资源一体化业务审批系统的部署与调试，并确保能够利用大庆市自然资源一体化业务审批系统办理业务。合同签订后9个月内完成大庆市自然资源一体化业务审批系统全部建设任务，并确保大庆市自然资源一体化业务审批系统稳定运行。

中标供应商应负责在项目验收时将全部有关技术文件、资料、安装调试、操作和维护的技术手册等文档资料汇集成册交付采购人，由采购人组织有关专家组织验收。

大庆市自然资源一体化业务审批系统的运维服务由中标供应商负责，运维服务期限截至项目服务期终止日。

服务期：大庆市自然资源一体化业务审批系统验收合格后提供1年的软件系统质保服务。

服务期内故障响应及解决时间：必须提供7x24售后服务热线；系统出现故障，在接到采购人通知后服务随时响应。若运用通讯工具不能解决问题，必须在5小时之内到达现场予以解决。由此产生的一切费用均由中标供应商承担。

培训的组织由采购人负责，培训的具体实施由中标供应商负责。

培训应包括但不限于：提供详细可行的培训计划，明确培训对象、培训内容和时间安排等。投标供应商应组织培训工程师对窗口业务受理人员应用软件操作流程培训；登记审核操作人员培训及使用注意事项；平台管理人员系统运维培训、常见故障排除等，确保相关人员正确操作直至熟练使用。提供用户使用手册。

培训时间和培训地点与采购人协商确定。培训方式分为集中培训和现场培训。培训对象包括软件系统管理员及登记业务操作人员。

对于所有培训，必须派出具有相应专业资格和实际工作经验的工程师进行培训，培训所使用的语言必须是中文，否则必须提供相应的翻译。

项目完成后，中标供应商应向采购人提交下列成果资料：

?需求调研分析报告

?项目实施方案

?系统总体设计说明书

?系统测试报告

?用户使用手册

?软件系统安装程序包

中标供应商必须在采购人指定的场所进行系统安装、部署、培训和与数据的整合集成，在与数据整合集成的全过程中，中标供应商必须确保参与数据整合集成的人员不得私自对数据进行复制拷贝，不得将数据带离指定场所，不得向任何第三方泄露数据，否则，由此引起的一切后果，中标供应商必须全部承担。

本项目开发的应用软件的版权和著作权由中标人和采购人共同享有,未经一方同意，另一方不得进行技术转让。中标人需向采购人提供系统程序代码。

中标人提供的所有应用软件，要保证是合法的软件，若由此引起的第三方知识产权纠纷由中标人负责。

1.供应商在中标后，需成立合理的组织机构，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系，安排好足够的高素质人才参加本项目的建设。

2.按照需求调研、系统分析和设计、编程、测试、部署、验收和维护等阶段的项目进度计划，需要说明各项工作的起止时间，和主要的工作内容。

3.在本项目的执行过程中，项目要设立专职项目技术负责人和项目负责人。项目经理和项目技术负责人需具有类似项目开发和管理经验，项目负责人能够在项目启动至项目验收后入驻现场监管本项目实施工作，项目组成员应能够与政府用户进行良好的沟通。

4.按照项目实施的要求，需配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、集成、培训、质量保证、售后服务等人员，在项目组织中应明确各岗位的职责，确保工程顺利实施。参与此项目的各类技术人员需具有强烈的服务意识和高度的责任感。

5.主要管理人员在项目实施全过程中不得无故更换，如需更换须征得采购人同意和认可。

告知事项：

1、所属行业：其他未列明行业。

2、验收：由大庆市自然资源局组织验收。

3、服务质量符合国家标准或相关规范。

4、本项费用应包括成本费用、利税、服务费以及其它全部费用。

5、本项目免收投标保证金。

6、付款方式：项目完成，验收合格后支付全款。

7、交货(工）/服务地点：大庆市自然资源局

8、合同履行期限/服务期/验收时间：合同签订后90个工作日内，完成系统的部署与调试，并确保能够利用该系统办理业务，合同签订后9个月内完成系统全部建设任务，并确保系统稳定运行，验收合格后提供1年的软件系统质保服务。