春节即将来临,全国、全省、全市、全区“两会”也将相继召开，做好岁末做好岁末年初安全生产工作，对于“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局意义重大。为确保全镇人民喜迎春节的祥和平安，为确保全国、 全省、全市、全区“两会”的顺利召开。根据区政府统一部署，结合 安全生产专项整治三年行动和集中治理“百日行动”工作要求，在全镇开展岁末年初安全生产大排查行动，方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，牢固树立安全发展理念，以“查风险、除隐患、防事故”为工作重点，开展岁末年初安全生产大排查行动，推动各地党委政府安全生产领导责任、各部门安全生产工作责任及企业主体责任的落实，加强监察执法，构建党委政府领导、部门监督管理、企业自主负责、社会参与支持的安全生产工作格局，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故目标，为中国共产党建党100周年营造良好的安全生产环境。 "

二、排查范围及内容

排查的范围：道路交通、建设工程施工、危险化学品、非煤矿山、 烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备、校园、旅游等十一大行业领域。排查的内容：树立“隐患就是事故”的理念，全面辨识风险、全面评估等级、全面制定管控措施；全面排查事故隐患，从严淘汰落后产能，彻底消除隐患；着力排查企业违法违规生产建设、瞒报迟报谎报事故以及安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题，进一步巩固2020年排查成果，规范管理措施，精准施策发力，大力提升各行业领域本质安全水平。

（一）道路交通安全排查。由徐火根牵头组织相关部门开展。开展农村交通安全专项整治行动，重点整治低速货车、三轮汽车、电动三（四）轮车违法载人，营运校车超员，“黑校车”非法接送学生等违法违规行为。重点排查“两客一危”运输企业安全主体责任不落实，道路交通安全隐患排查治理不彻底等突出问题；重点排查“两客一危一校”重点车辆非法运输，以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为；重点排查“两客一危一校”车辆逾期未检验、逾期未报废，以及驾驶员逾期不参加审验、长期不按规定接受集中教育等违法行为；重点防范“两客一危一校”重点车辆道路交通事故的发生。

（二）建设工程施工安全排查。由黄华文牵头组织相关部门开展。重点排查建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任不落实；重点排查从业人员资质资格不全，项目审批手续不全、压缩工期和违法分包转包等问题；重点排查高大模板、深基坑等危险性较大的分部分项工程、起重机械设备、高处坠落。重点防范坍塌和高处坠落生产安全事故的发生。

（三）危险化学品安全排查。由周卫刚牵头组织相关部门开展。深化危险化学品安全综合治理，重推进油气管道高后果区和精细化工安全风险管控，加大危险化学品重点区域指导和检查力度，强化各行业各部门危化品监管人员业务培训。深化危险化学品安全专项排查。重点排查未批先建、许可审批手续不全、隐患排查排查不到位、教育培训不到位、特殊作业制度执行不到位、承诺公告不到位、自动化控制和监测监控不符合要求等行为。 重点防范剧毒化学品、爆炸品、易制毒化学品、易制爆化学品、重大危险源等高风险点，紧盯氟化氢、液氨、液氯等高危化学品生产、经营、储存、运输、使用等环节的安全监管，严防安全生产事故发生。

（四）非煤矿山安全排查。由周卫刚牵头组织相关部门开展。督促企业全面开展岗位安全培训，建立“反三违”考核奖惩制度；督促非煤矿山企业按照有关规定淘汰落后工艺、设备；重点排查超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法制造及使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题和强化地下矿山大型釆空区及提升运输系统、“头顶库”、露天矿山高陡边坡等重大风险管控；重点排查非煤矿山违法擅自组织生产或建设等行为；重点防范冒顶片帮、高处坠落等生产安全事故的发生。

（五）烟花爆竹安全排查。由周卫刚牵头组织相关部门开展，会同罗针派出所。重点狠抓城市建成区烟花爆竹全面禁售禁燃工作，严厉打击烟花爆竹违法违规储存、销售、运输及燃放行为，进一步规范批发企业和经营网点安全风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制，防范生产安全事故的发生。

（六）消防安全排查。由周卫刚牵头组织派出所等相关部门开展。紧盯“高低大化”高危单位、人员密集、“三合一”“城中村”、城乡结合部等场所区域，易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障等突出问题，分行业、分领域开展消防安全专项排查；抓实电气火灾综合治理，对大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行专项排查；督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建，对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、物业等实施消防安全标准化管理。重点防范住宅和宿舍火灾，减少亡人火灾事故发生。

（七）工贸行业安全排查。由黄华文牵头组织相关部门开展。重点整治生产车间员工100人以下的服装、玩具等密集型小生产加工作坊及企业安全生产。重点排查工贸行业有限空间、高处作业等危险性作业未落实危险作业审批制度，以及涉煤气、爆炸粉尘、 熔融金属等危险场所作业安全措施不落实问题；重点排查未按要求配备劳保用品，特种作业人员无证上岗等问题。重点防范高处坠落、有限空间中毒窒息等生产安全事故的发生。

（八）城市运行安全排查。由黄华文牵头组织相关部门开展。重点排查城市桥梁隧道、燃气、地下管廊、城市排水、垃圾填埋场和渣土受纳场、高空广告牌、城市防洪排涝、商业综合体等安全问题，以及通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患。重点防范挖断燃气、供水管道引发的生产安全事故。

（九）特种设备安全排查。由周卫刚牵头组织罗针市场监督管理分局等相关部门开展。集中排查特种设备使用单位安全管理机构不落实、安全责任不落实、安全规章制度不落实、双重预防机制不健全、定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等问题；重点打击无证制造、无证安装改造维修、无证使用特种设备的行为。按照特种设备相关安全技术规范要求，重点防范电梯施工 过程的高空坠落，场（厂）内专用机动车辆倾覆等生产安全事故的发生，防范锅炉范围内管道承压件、“煤改气”锅炉改造和大型游乐设施等风险。

（十）校园安全排查。由王国祥牵头组织相关部门开展。有效防范和坚决遏制校园各类安全事故为重点，进一步加大对校园的各类隐患排查，重点加强对校车安全、校舍及建筑施工安全、消防安全、食品卫生安全、学生有效教育引导管理等工作的系统治理和综合施策。进一步健全高效分析研判预测和预警机制，完善有针对性的事件应急预案。强化安全隐患排查整治落实到位。落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防的长效机制。

（十一）旅游安全排查。由黄华文牵头组织相关部门开展。重点加强对景区、旅行社、旅游车辆运营公司等单位各类场所、设施的安全排查。重点排查各经营场所是否依法依规经营，是否存在不按规定亮证经营、超范围经营、超时经营、违规接纳未成年人、损害消费者合法权益、使用不合格产品、向不合格供应商订购产品和服务等各类违法违规经营行为；督促旅行社要认真组织旅游行程和线路安排的安全评估；督促旅游经营单位要对游客运输工具、大型娱乐设备、索道滑道、危险地段、安全事故易发项目等进行风险评估和安全隐患排查，加强安全监管，确保不发生任何事故。

三、排查步骤

从2021年1月到3月，分三个阶段推进。

（一） 动员阶段（ 2021年1月20日前）。

1.巩固成果。全面总结2020年专项排查工作，认真分析取得的成绩，查找排查中存在的差距，巩固风险辨识管控和隐患排查治理成果, 固化去年排查中好的做法和措施，为今年深化排查工作提供参考依据。

2.安排部署。全镇各行业、各企业结合本地、本行业领域、本企业安全生产实际，分析影响制约安全发展存在的突出问题和主要灾害、重大风险，尤其要分析近年来发生事故所暴露出的问题，确定今年专项排查的重点，明确重点防范的典型事故类型，仔细谋划、精心部署专项排查行动，确保排查措施安排科学、合理，为全年专项排查开好头、起好步。

3.营造氛围。要通过召开动员部署会，对专项排查工作做出安排, 层层发动、广泛动员；要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全面宣传报道专项排查工作，为专项排查行动营造良好舆论氛围。

（二）排查阶段（ 2021年1月21日一3月20日）。

1.精准管控风险。各村（居）、各行业要督促企业全面开展风险辨识, 对辨识的风险进行认真评估，明确风险等级、风险类型，釆取相应监测和管控措施，建立“一图、一牌、三清单”，实现有效管控。

2.突出排查重点。各村（居）、各行业要围绕年初确定的突出问题、 重点防范的事故类别及重点监管企业，督促企业集中精力，解决重点难点问题，对排查的隐患，能整改的立即整改，一时整改有困难的，确定等级，建立台账，实行闭环管理，推动专项排查取得实效。

3.加强检查执法。各村（居）、各行业要督促有关部门按照职责分工, 认真组织开展检查执法，对重大安全隐患，实行挂牌督办；对严重违法违规行为，严格落实“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）“五个一批”（曝光一批重大隐患；惩治一批典型违法行为；通报一批“黑名单”生产经营企业；取缔一批非法违法企业；关闭一批不符合安全生产条件企业）措施； 对未开展风险辨识、隐患排查和未在信息系统注册实行线上管理的企业，纳入诚信管理，实行联合惩戒。

（三）提升阶段（2021年3月21-3月31日）。

1.全面组织“回头看。各村（居）、各行业要对前期大排查工作认真开展“回头看”，突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况；对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等的企业，逐一复查整改落实情况。

2.加强监督指导。各村（居）、各行业要督促企业做好专项排查工作, 及时补齐工作短板。要高度重视民营企业和小微企业的安全生产，充分发挥“靠近一线”的优势，精准发力，加大对民营企业和小微企业帮扶和监管力度，组织专家指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系，提升安全管理水平，防范各类事故发生。

3.强化责任落实。要加大督察督导力度，对专项排查工作不力、问题突出和事故多发的单位，严格落实约谈问责；凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范事故类型事故，一律实行提级调查、上限处罚，严格追究专项排查工作“不作为、乱作为、慢作为”者的责任。

四、保障措施

（一） 健全领导机制。专项排查行动由镇政府统一领导和部署, 各行业分管领导会统筹协调推进各行业领域的安全专项排查行动，结合各行业安全生产特点，制定针对性排查方案，确定排查内容和重点防范 的事故类型，有效组织好本地、本行业领域专项排查工作。

（二） 发动社会参与。各行业要发动全社会积极参与排查工作；可以通过政府购买服务的方式，从技术层面解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题，指导帮助企业改善安全生产条件、完善安全生产管理。各企业也可以主动购买社会服务，借助专业力量提升企业安全保障水平。

（三）强化长效机制。各行业要认真研究专项排查行动中发现的普遍性、倾向性问题，对安全培训走形式、农村道路交通秩序杂乱、建筑施工高处坠落事故多发、小化工小矿山整顿关闭、城市安全发展等比较突出且影响全局、涉及长远的问题，要拿出切实管用的政策措施或制度办法；同时要将专项排查中一些好的经验做法及时进行归纳总结，使之固化为制度规范，形成长效机制，扎实推进全镇安全生产整体水平提升。