局机关各科室、直属事业单位：

根据《重庆市生态环境局办公室关于动态调整监督执法正面清单的通知》（渝环办〔2022〕57号）要求，现将《武隆区动态调整监督执法正面清单工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

重庆市武隆区生态环境局

2022年4月11日

武隆区动态调整监督执法正面清单工作方案

为进一步加强和规范我区生态环境领域各企业的监督和执法，切实提升企业的环境保护意识，根据市生态环境局办公室《重庆市生态环境局办公室关于动态调整监督执法正面清单的通知》（渝环办〔2022〕57号）文件要求，建立动态调整监督执法正面清单工作方案。现结合我区工作实际，特制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展生态环保工作，推动监督执法正面清单相关工作制度化、常态化，进一步优化执法方式，提高执法效能，鼓励环境守法，严惩环境违法。积极实施动态调整机制，对守法企业充分信任和支持，将违法企业及时清退出清单，释放正向激励信号，鼓励更多守法企业纳入正面清单，推动构建多方共治大格局。

二、工作措施

（一）细化清单范围。区生态环境局结合全区产业结构、环境容量、环境质量改善目标、监管执法能力，并综合考虑企业装备水平、达标排放情况、排放总量情况、监控系统联网情况、环境风险管理能力、环境信息公开情况、环保信用评价结果、整改落实情况等因素合理设定正面清单纳入条件。

具备以下条件的企业可纳入监督执法正面清单：一是疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业，由国家和地方党委政府、疫情防控指挥部认定、认可的；二是民生保障重点行业企业或与民生保障密切相关的，或者污染排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强的，近1年内已经进行过现场执法检查且无环境违法记录的企业；三是重大工程项目或重点领域企业，近1年内已经进行过现场执法检查且无严重环境违法记录，或已按要求安装在线监控设备且正常运行，并与生态环境部门联网的；四是已经安装在线监控，在线监控设备与生态环境部门联网，且稳定运行，环境信用良好，近1年内无环境违法记录，且在线监控数据稳定达标的其他企业；五是企业环境信用评价结果为环保诚信的企业。

（二）明确执法措施。一是对纳入正面清单企业的监管执法要求。对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业，不进行现场执法检查。对其他已经安装在线监控的企业，将在线监控数据作为监管的重要依据，以非现场执法的方式开展执法监管为主。但对群众举报投诉、来信来访，以及非现场检查中发现的环境违法行为等，要依法及时实施现场核查处理。二是正面清单企业纳入“双随机、一公开”污染源日常监察随机抽查系统，并列入执法计划。对正面清单前5类企业，在清单实行期间被“双随机”抽到的，可免于现场执法检查。对正面清单第6类企业，在清单实行期间，可将其作为“双随机、一公开”一般监管对象实施监管，减少抽查频次（清单详见附件1）。对未纳入清单的企业，严格按照“双随机、一公开”监管工作要求，开展日常执法工作。三是积极利用无人机（船）、走航车、卫星遥感等手段开展非现场检查和巡查。加强自动监测数据应用管理和分析预警，及时进行预警提醒，精准发现违法行为。四是推行审慎处罚。正面清单企业涉嫌环境违法行为，具备以下情形，可以依法不予行政处罚：对因非主观过错导致的违法行为，主动报告并采取有效措施及时消除的；发现环境风险隐患及时报告并妥善处置，未造成危害后果的；初次环境违法且危害后果轻微并及时改正的；法律法规规定的其他符合免于处罚情形的。五是严惩环境违法。科学合理配置执法资源，将执法资源集中于恶意排污、涉嫌犯罪的企业，对污染重、风险高、守法意识弱的企业加大监管力度。正面清单企业因管理不善导致超标排放且未主动报告，或存在其他恶意违法行为的，要依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的要依法移送公安机关，及时移出正面清单，列为“双随机、一公开”特殊监管对象，并向社会公开。六是强化宣传和环境应急管理。邀请正面清单企业交流座谈，及时听取企业诉求，梳理相关行业企业违法风险点，明确监管执法要求，采取生态环境普法培训、法律宣传单送法入企、专项指导帮扶等方式加强普法宣传，增强企业行为预期。根据企业需求，加强帮扶指导，及时提醒预警，引导专业机构为企业提供精细化环境管理服务，帮助企业提升环境风险管理能力，鼓励企业开展污染防治绩效和环境风险管理能力。

（三）工作任务安排。一是强化指导监督，推动监督执法正面清单管理制度落地，区生态环境部门组织对清单内企业进行一次“体检式”现场帮扶，督促企业提高环境管理水平。二是严格落实监督执法正面清单要求，做好正面清单与环保信用评价、排污许可管理、污染天气应对等制度统筹衔接。在正面清单动态调整的基础上，对符合要求的企业要免于或者减少现场执法检查，充分探索非现场执法方式，对未纳入清单的企业，严格执行“双随机、一公开”执法要求，坚持监管执法工作方向不变、力度不减，合理配置执法资源。三是认真总结实施监督执法正面清单的经验，对行之有效、广泛认可的措施，形成长效机制。

三、工作要求

（一）加强组织领导。组建实施监督执法正面清单工作领导小组，由局主要领导任组长，生态环境保护综合行政执法支队支队长任副组长，副支队长任领导小组办公室主任，支队各科、大队负责人为成员。领导小组下设办公室在生态环境保护综合行政执法支队，具体负责实施监督执法正面清单工作。监督执法正面清单工作领导小组要高度重视，精细组织，实事求是，把监督执法正面清单动态调整工作做细做实，高质高效完成工作任务。

（二）强化宣传引导。要将执法与普法、执法与服务相结合起来，协同做好环境保护法律法规宣贯和监督执法正面清单的宣传工作。及时宣传发布重大违法和依法减免处罚典型案例，充分发挥警示教育和示范引领作用。加大正向激励力度，让自觉守法企业受益。

（三）规范操作程序。严格按照“双随机、一公开”以及现场执法检查的结果，将应该纳入监督执法正面清单的企业纳入，不符合标准的企业退出。做到过程公开透明，公平公正，接受社会监督。

附件：1．武隆区生态环境局监督执法正面清单

2．武隆区生态环境保护监督执法正面清单企业名单

附件1：武隆区生态环境局监督执法正面清单

附件2：武隆区生态环境保护监督执法正面清单企业名单