——２０２２年２月２８日在高明区杨和镇十五届

　　人民代表大会第二次会议上

　　杨和镇人民政府镇长　罗伟源

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　２０２１年工作回顾

　　２０２１年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，凝心聚力、砥砺前行，较好完成了全年各项目标任务，全镇经济社会继续保持健康平稳发展态势，实现了“十四五”良好开局。

　　经济发展稳中向好。２０２１年，全镇实现地区生产总值超１３０亿元，同比增长超８％；实现规模以上工业总产值５９１．３９亿元，同比增长７．６％；工商税收累计入库１１．８２亿元，同比增长４．３８％；全镇用电量首次突破１２亿千瓦时，同比增长１３．６７％。重点项目推进有力。２１项省、市、区重点项目累计完成投资３４．４５亿元，完成年度投资额的１１２．８％，动工率１００％。平谦一期基本建成并引入项目进驻，星亦跨境电商竣工投产，宜家供应链华南贸易中心动工建设。产业结构优化升级。引入富华电子、宜家电商等优质项目１３个，完成区下达的招商引资任务。新增“小升规”入库企业１７家，“个转企”１３家，超额完成年度目标任务。海能科技、康特斯织造装备等６家企业被认定为第五批佛山市细分行业龙头企业，占全区７５％。自主创新取得突破。工业技改投资同比增长３２．５％，高新企业存量达到５８家，占全区的２３．５％。“广明２号”白羽鸡新品种成功研发打破国外种源依赖，海纳川获得“十三五”广东省二十强农业科技创新企业”称号。外贸外资稳定增长。超额完成实体外贸企业进出口年度目标任务，实际利用外资１．４１亿元，同比增长３２．５％。旅游发展活力迸发。完成皂幕山景区地质灾害治理及配套修复改造提升。以井皂线串联横坑村亲水平台、石坎彩虹桥、坑美观光梯田，成为新晋乡村旅游网红打卡点。皂幕山景区及周边乡村景点共接待游客９万多人次。美的·鹭湖森林度假区累计接待游客超３８０万人次，同比增长３７％。

　　城乡颜值显著提升。公共设施不断提质。完成高明大道景观改造提升，１１个公交站改造为港湾式公交站，全部公交站亭配套升级。重点路段及出入口环境整治工作取得显著成效，两季度排名全市前五共获市级奖励４００万元。投入６００多万元新建扩建“四好农村路”８．１７６公里，“井皂线”成为全市首条省级“十大最美农村路”，将争创全国十大最美农村路。投入７３００万元重建大沙二站，投入２亿多元新建第二、第三污水处理厂及配套污水管网１９公里。推进１１６个村民小组实现农村生活污水治理全覆盖。城乡管理更加精细。年度城市管理考评获全区第一。完成５４万平方米违法建设治理任务，投入约１４３万元打造人和夜市街。运用智慧平台提高监管效能，建设示范性生活垃圾分类亭６个，投入５００多万元开展农村生活垃圾治理。城乡美化、净化、彩化不断刷新城市品质新高度。

　　乡村振兴不断加强。农村面貌焕发新颜。沙水村顺利通过市级乡村振兴示范村验收。清泰村获农村人居环境整治考评第一季度明检村全市第四名，河东社区获第三季度全区第五名。累计整治田园“看护房”１０６间，乡村风貌持续向好。农村集体经济持续壮大。实施革命老区乡村经济发展三年行动计划，全镇农村股份制改革顺利完成，农村集体经济收入５０１７．８７万元，同比增长１６．０２％，收入１０万元以下的薄弱村减少了１２个。农业产业亮点频现。联丰生猪项目已建成投产，万亩坚果项目完成种植４０００亩，千亩金花茶项目完成种植１１００亩并拟扩大种植规模。矮岗村被认定为省级“一村一品、一镇一业”（蔬菜）专业村，盛明农场被认定为省级示范家庭农场；在市“佛味鲜生”优质粤菜食材建设工程中，海达公司“三洲黑鹅”、善靖公司“佛山鸽”入选“１２大食材”，八达水产入选“优质粤菜食材供应基地”，园林美食城入选“１２大品鉴店”；新增区级“菜篮子”基地１家。农业生产稳步推进。投入１２８万元完善农用设备设施，落实各类补偿补贴资金６３４．８８万元。撂荒耕地复耕复种面积２７１９．２８亩。生猪存栏达４．８８万头，出栏超５．３６万头。

　　生态底色持续擦亮。巩固独岗主涌整治成效，全面消除黑臭水体。建成全市首个镇级工业园“污水零直排区”。坚持科技赋能，扩大水环境大数据监控系统覆盖面，全面提升执法溯源效率和精度。完成全镇燃煤锅炉淘汰工作，全年空气质量名列全市第二、全区第一。攻坚清桉限桉，清理桉树６３９８．１６亩，其中水库集水区清桉２３３４．７３亩，新增绿化面积３９２．７亩，均超额完成年度任务。开通、维护西坑水库、杨梅林场６条防火隐患点道路共３４．５公里。

　　民生保障更加坚实。全年民生事业支出３．３５０２亿元，占一般公共预算支出９２．２２％，十项民生实事均顺利完成。抓好常态化疫情防控工作不松懈，超额完成全员核酸检测采样任务，累计接种新冠疫苗******剂次。设立全区首个镇级教育发展基金会，认捐金额超３００万元。投入约３８００万元新建杨和镇中心小学综合楼和风雨操场，增加学位４５０个，教育资源不断扩容。年内新建、改扩建市政道路９条，新建人行天桥２座，其中美的东出口建成通车有效缓解美的出入拥堵问题。社会福利事业稳步发展，公共服务供给逐步优化，投入约６００万元改造提升灵山园公墓，镇敬老院实现公建民营社会化改革，建成圆岗、对川、清泰３个养老服务站。

　　风险防范扎实有力。成功打造全区基层三防标准化建设样板，全面完成防灾减灾“十个有”社区建设，大楠村宏锦工业园创建市级安全与应急规范化建设示范点。美的鹭湖安纳希小镇街区成功创建市“放心消费餐饮”街区和全区首个“线下购物无理由退货承诺”街区。常态化推进扫黑除恶斗争，办理区镇两级案件线索６９条，办结率１００％。建成全区首个“警民平安服务站”，全镇刑事治安警情同比下降１５．４％。基层村（社区）“网格＋调解”机制逐步完善，建立河西社区“老兵调解工作室”，杨和法治文化公园成功获评省级法治文化主题公园，打造提升村（社区）“三治”融合的基层依法治理新格局。

　　与此同时，工会、共青团、妇联等团体的桥梁和纽带作用不断加强，武装、民族宗教、外事侨务、双拥等工作取得新成效，税务、供电、供水、通信、金融等单位也为全镇发展作出了积极贡献。

　　各位代表，一年辛勤耕耘，方得春华秋实。这一年成绩的取得离不开区委区政府和镇党委的正确领导、科学决策，有赖于镇人大的有效监督，归功于全镇广大干部群众的风雨同舟、奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心支持杨和发展的各民主党派、各人民团体和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我镇的发展仍存在不少问题和挑战：财政收入预算执行情况基本平稳，但刚性支出压力仍然较大；产业发展空间不足，招商引资受到一定限制；城乡精细化管理水平还有待提升，生态建设、污染防治仍存在短板；教育、医疗等公共服务还不够健全；发展农村集体经济的意识和力度仍需加强；个别干部干事创业的担当精神和攻坚意识还需进一步增强等等。对此，我们将高度重视，采取更加坚决有力的措施加以解决。

　　２０２２年工作安排

　　今年是党的二十大召开之年，是实现“十四五”规划承上启下的关键之年。百年变局和疫情交织影响，外部环境依然复杂严峻，新冠病毒加速变异使全球疫情演变充满不确定性，世界经济复苏放缓，我国经济发展面临供给冲击、预期转弱的压力。但随着省市“双区”建设、“两个合作区”建设、新机场选址高明等机遇叠加，以及市第十三次党代会提出高明打造佛山西部经济新中心、市委市政府推动顺德结对高明等决策部署，将进一步加快完善我区基础设施配套，为承接产业转移、招商引资、全域旅游提供更大发展空间，也为我镇产业集群、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业等带来新机遇。新的一年，我们必须在复杂形势中保持定力，在潜心发展中坚定信心，在直面困难中真抓实干，全力以赴促发展、调结构、保稳定、惠民生，以奋发有为的崭新面貌谋发展，以只争朝夕的拼搏精神抓落实，走出杨和经济社会高质量发展之路。

　　今年镇政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣市委“５１５”高质量发展战略目标，落实区委“*****”发展计划，加快打造“四个新高明”发展目标，围绕“两区一廊”发展方向，锚定“１１３”工作思路，稳字当头、稳中求进，着力推动全镇经济综合实力提升、城镇建设提档升级、乡村振兴美丽蝶变、民生福祉持续增进、发展环境安全有序，奋力建设幸福和谐新杨和。

　　今年全镇经济社会发展主要预期目标是：实现规模以上工业总产值增长１０％以上，地方一般公共预算收入增长５％左右，保持经济运行在合理区间。为实现上述目标，重点落实好以下工作：

　　（一）坚持项目为王，做强经济稳增“火车头”。项目兴则产业兴，产业强则经济强，坚持不懈抓项目、兴产业、强实体，全力打造杨和高质量绿色发展品牌。

　　做强产业集群，开展精准招商。依托佛山一环西拓南环段沿线产业空间载体，重点瞄准高端装备制造、智能家电家居、电子电器等产业，精准强链补链，聚焦专精特新、细分龙头、上市后备企业及优质外资企业，全力打造国际智造园。立足“广东省金属材料加工专业镇”的产业优势，拓展产业门类、完善产业配套，在杨梅片区启动打造先进制造业标杆园区，提升产业综合竞争力和辐射带动能力。坚持以功能集聚性的效益吸引企业，以优质的服务留住企业，采取依靠市区资源、招商中介、以商引商等模式，推动上下游产业链条协同发展，在国际智造园形成更大规模外资产业集聚。加强招商队伍建设，把精兵强将充实到招商一线，抢抓时机，主动对接优质项目。推进富华电子、宜家电商、博硕机械、汇百盛二期等项目落地动工，抓紧联东Ｕ谷、远航酒业等项目的洽谈，力促项目早日落地。

　　加速项目建设，强化科技创新。全面落实市“益晒你”和区“锡晒你”企业服务行动方案，落实“首席企业服务官”精准服务，年内实施省、市、区重点项目１１个，完成投资２４．７亿元。制定重大项目攻坚方案，成立重大项目落地专班，清单化推进好历年引进项目，确保项目动工率、投产率双提升。园区是产业项目的生命线，必须破解土地资源瓶颈，坚决落实“地等项目”工程，全力推进土地收储工作，年内征收土地２０００亩以上，为招商引资、项目落地提供载体和支撑。坚决以“亩产论英雄”，让寸土生寸金，全力打好低效产业用地整治攻坚战，推进独岗村级工业园改造，年内实现低效用地整治２００亩以上。优化现有产业体系、产业结构、产业布局，持续开展“小升规”“个转企”培育工作。加强对拟上市企业的培育，强化资本意识，主动靠前服务，分阶段落实扶持举措，力争３年内实现突破。提高企业科技创新能力，全面推进企业数字化智能化转型升级，综合运用创新政策、技改扶持项目、技术公共服务平台等多种手段，促进“信息化＋工业化”深度融合，力争创建佛山市数字化智能化示范工厂、佛山市数字化智能化示范车间各１家以上。积极对接季华实验室、西安理工大学等科研机构，加强国家高新技术企业培育工作实现镇内国家高新技术企业存量新突破。持续推进能耗双控工作，严控“两高”项目引进，鼓励企业开展技术改造和节能减排工作，以此为契机倒逼企业转型升级。

　　做优现代农业，做活三产融合。打造自主龙头农企品牌，支持白羽肉鸡成果转化，加大对联丰生猪养殖的扶持力度，推动水产养殖产业升级。推进农业生产规模化，把万亩坚果、千亩金花茶等新业态指标项目转化为有效益、有产值的农旅项目。以远航酒业等食品精加工行业龙头为引领，推动食品加工产销一体化。复制推广沙水、石水模式，加强农村土地集约流转，因地制宜加大农旅招商引资力度，实现高效用地，增收增益。强化股联社经济统筹能力，加强农村集体资产管理，实现农村集体经济收入持续增长。以杨梅河为轴，探索乡村旅游发展新路径，融合“生态＋产业＋旅游”元素，打造皂幕山绿色发展经济带。启动编制杨和镇全域旅游发展总体规划，在井头片区建成骑楼商业步行街，将岭南元素、高明特色融入街区景观、建筑风格，讲好杨和山水人景故事。积极打造皂幕山“三大精品主线”，规划“生态观光林区”“休闲娱乐梯田”“乡间水廊村落”三梯级建设。完善皂幕山景区建设，实现５月前全面开放。推动慕吉、爱树等高端民宿项目落地，完善坑美梯田观光露营区基础设施配套。依托杨梅观音禅寺、茶山，规划打造禅文化旅游休闲度假点。绘制杨和“旅游地图”，串联鹭湖美食街打造一批乡村美食“名店”“名菜”。深入挖掘镇内珍稀植物、特色农产品的经济价值，探索开发旅游、康养、教研等复合型项目。

　　（二）坚持统筹协调，激活城乡建设“双引擎”。把握城镇融合发展机遇，加快城乡扩容提质，统筹推进国土空间规划、基础设施规划，确保一张蓝图干到底，提升城乡建设品位。

　　融入荷杨新一体化发展。全力创建现代化田园城镇示范区，打造成为城镇与生态高度融合区域。加快推进五大片区控规修编工作，完成五大片区控规项目成果批复法定。充分发挥杨和“承东启西”的区位优势，推动建设“五纵六横”高快速路网，助力三和路西延线提速建设并力争年内动工，配合市委、区委促进荷杨大道（大岗臂隧道和龙涛湾公路）项目加快启动。高质量推进“四好农村路”建设，计划投入６００万元对４条农村道路进行拓宽改造。新建河东片区杨西大道跨杨梅河人行通道，解决群众出行安全问题。加强农村桥梁维护，对大塘面桥、九土桥、独岗桥进行修复。推进和明路、和辉路、人景路等园区道路改造提升，完善产业园区周边的生活、商业等配套，夯实美丽园区基础，优化营商环境。

　　打磨城乡管理“绣花针”。巩固“三沿一口”整治成效，加强对皂幕山景观带风貌管控。在人和、河东、河西社区建设垃圾分类亭，推进我镇建成区垃圾分类实现全覆盖。构建全镇统一智慧云执法调度指挥平台，加强对城市管理互联互通的工作机制建设。加大对乱摆卖现象的整治力度，疏堵结合有效治理。逐步推进对违法用地、违法建设、农村宅基地的统一执法查处，规范镇内土地用地行为。建立农村人居环境整治长效工作机制，完善和推广豸岗试点宅基地建设巡查制度，实现农村宅基地管得到、管得住、管得好。

　　全面推进乡村振兴建设。大力推进２３条非革命老区村建设，推动石水村顺利通过市级示范村验收。投入１０００多万元加快推进农田水利设施建设，修建石坎防洪堤，推进灌站和田间排灌渠建设维护、清淤清障，应对汛期排涝，着力解决农户复耕遇到的旱情难点，耕地丢荒面积控制在５％以下。加大水稻种植补偿政策宣传力度，扩大粮食种植面积，稳定粮食生产。继续补齐巷道硬底化等短板，推进３０间看护房整治，新建改建农村无害化卫生公厕２８间。完成５条自然村的饮用水安全设施建设，打通农村饮水安全“最后一公里”。改进提升农村污水处理设施，精准施策谋划污水处理方案。加强农业面源污染特别是鱼塘尾水治理，做好鱼塘标准化改造连片布局规划。统筹开展“六个美丽”专项行动，有机串联起河湖、山林、村庄、田园等资源要素，形成高品质乡村生活空间和乡村生态景观廊道，充分展现岭南乡村的优美形态。

　　（三）坚持绿色发展，植入生态环境“净化器”。完善生态环境治理体系，织牢生态环境“防护网”，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

　　强化大气污染防治。推进企业“煤改气”，减少大气污染排放。重拳整治渣土扬尘等问题，严格落实“六个１００％”，强化重点区域扬尘管控，持续改善空气质量。全面提升水环境质量。严格落实河（湖）长制工作，强化生态环境领域执法检查，针对独岗主涌、电排主涌水质不稳定、上游畜禽养殖、山塘养殖污染等问题早发现、早处理。完成对川片区“污水零直排区”二期建设，新建和修复城镇排水管网９公里，全面消除辖区内劣Ⅴ类水体。打造“万里碧道”工程，计划投入１０００万元完成石水段河道碧道建设，全面优化河道两岸步道系统。配合推进“再造沧江”工程，推进高明河（杨和段）、杨梅河清疏整治，确保全流域水环境质量持续改善。继续加强河道保洁、堤围水库目标管理，推进大沙围堤顶路面提升、塔花山水库和百步梯水库除险加固、水库标准化建设、电排站养护等工作。加强土壤污染防治。加大农业面源污染控制，加强畜禽养殖污染防治，开展土壤污染治理修复。稳步推进美丽山林建设。坚决完成控桉限桉和水库集水区清桉攻坚任务，缩桉限桉６４９１亩以上，其中水库集水区清桉３４００亩以上，集中攻坚西坑水库集水区、皂幕山通景公路及杨西大道主干道等区域，加快改善镇域森林树种结构单一的不良局面。常态化落实森林防灭火工作，推进森林防火知识宣传全覆盖。

　　（四）坚持以人为本，优化公共事业“服务器”。坚持“小切口大变化”民生实事办理制度，把最好的资源、更多的资金投向人民群众最需要的地方中去。

　　扎实推进“十项民生实事”。落实人大代表民生实事票决制，建立民生微实事立办制，设立民生微实事专项资金２００万元解决民生热点“小事”。巩固和提升公共文化服务质量。加强基层综合性文化服务中心效能以及新时代文明实践所、站、点建设，做好群众文化服务工作。稳步推进社会福利事业。逐步补齐基层医疗软硬件短板，提升镇卫生院、社区卫生站等医疗服务水平；加强对敬老院公建民营的监督管理，升级敬老院基础设施，提高我镇综合养老服务水平；增设３个村（社区）养老服务站，逐步扩大居家养老服务对象覆盖面，提高特困老人集中供养率。改革公墓运营模式，提升管理服务水平。推动镇内教育扩容提质。全力扩大优质学位供给，优化教育资源配置，有序推进四所公办学校运动场改造提升，完成塑胶跑道全覆盖，解决学生旧桌椅更换、午休“平躺睡”等问题，规划建设杨和中心小学游泳池。切实抓好公共服务供给。扩面提标社会保障，清单式动态更新低保、五保、优抚对象、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等名单，开展困难群众危房改造及残疾人无障碍改造，真正将困难弱势群体服务工作做得更到位、更贴心。落实各项劳动就业政策，认真做好就业援助政策落实、就业专项服务活动；着力化解劳资纠纷问题，加强用工管理，强化风险管控。持续优化营商环境。开设企业服务“一窗全办”办事窗口，让更多政务服务事项“一网办”“掌上办”。继续深化综合行政执法改革，确保“放权强镇”落地落实。建立包容审慎监管机制，推行“首违不罚、小错免罚”柔性执法。积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造尊商、重商、亲商、安商的良好发展环境。

　　（五）坚持共治共享，做实社会治理“稳定器”。创新社会治理手段，完善社会治理体系，调动各方力量参与公共管理，提升公众安全感和满意度。

　　抓好常态化疫情防控不松懈。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，做好集中隔离场所的管理工作，深入推进新冠疫苗接种，　筑牢全民免疫屏障；从严从紧落实重点人群健康管理措施，加强公共卫生突发事件应急处置能力建设。强化应急管理能力建设。紧盯风险隐患和薄弱环节，持续开展安全生产专项整治行动，牢牢守住不发生较大以上事故底线。提升应急处置能力，加强月度、季度风险研判会商，常态化开展三防、森防等领域应急预案桌面推演和实地演练，提升应对各类事故、灾害的处置能力，打造拉得出、冲得上、打得赢的应急管理队伍。守好“舌尖上的安全”。配合做好佛山市国家食品安全示范城市创建迎检。创建“阳光餐饮”示范镇，阳光餐饮摄像头线上监督４０％以上，完成杨梅农贸市场升级改造。推动餐饮行业提质升级，打造美的鹭湖安纳希小镇高品质美食消费街，推动皂幕山沿线餐饮单位创建佛山市放心消费餐饮街区。深入开展平安创建工作。健全矛盾纠纷排查化解机制，完善村级维稳工作站、法律服务站、一村一调解员、一村一律师等制度，多措并举将矛盾化解在源头，努力做到“小事不出村、大事不出镇”。推进常态化扫黑除恶斗争，加强禁毒反邪各项工作，把防风险、保安全、促稳定的各项工作做深做实。坚持创建枫桥式派出所，深入推进“警民平安服务站”建设，加强反电诈宣传，力争为全区“一室两队”警务机制改革提供可复制的杨和样本。

　　各位代表！面对新形势、新挑战，镇政府将始终把谋发展、惠民生、解民忧作为全部工作的出发点和落脚点，坚持把党的领导贯穿于政府工作的全过程。做强镇属公有公司，充分发挥镇公有资产服务地方经济发展效能，全面加强政府自身建设。主动接受社会监督、舆论监督，强化法治思维，不断提高政务公开质量。百舸争流，不进则退。慢进也是退，机遇稍纵也是退。全镇上下都要动起来、活起来、快起来，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感全力以赴谋发展。把“三定”作为君子协定，用好“一月三问”工作落实机制，建立环环相扣的责任链条，打破“小富则安”的思想，树立“干到极致”的标准抓落实。严格执行“党政同责、一岗双责”，落实好党风廉政建设责任制，规范小微权力监管与运行，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！号角吹响，重在落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，凝聚全镇人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，加大转型升级的“力度”，拓展融合共进的“深度”，提升为民服务的“温度”，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写杨和经济社会发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！