凉山州安全生产委员会

关于印发《2022年全州安全生产工作要点》的通知

各县（市）安委会，州安委会各成员单位：

现将《2022年全州安全生产工作要点》印发给你们，请各县（市）、各部门（单位）按照任务分工，认真履职尽责，结合实际制定具体措施办法，抓好贯彻落实，并于2022年6月20日和12月20日前分别将半年度和年度工作完成情况报州安办。州、县（市）安办要加强综合协调和督促检查，切实推动各项工作落实到位。

联系人：沈明，电话：191*****243，电子邮箱：*********@qq.com。

凉山州安全生产委员会

2022年4月15日

2022年全州安全生产工作要点

2022年是具有重要历史意义的一年，中国共产党第二十次全国代表大会将在北京召开，世界大学生运动会将隆重举行，安全生产“ 十四五” 规划将全面实施，做好全年安全生产工作尤为重要。为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府及州委州政府关于安全生产的决策部署，统筹发展与安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,切实把“确保人民群众生命安全放在第一位”的要求落到实处，坚决遏制重特大生产安全事故，有效控制较大生产安全事故、持续减少一般生产安全事故，推动全年安全生产形势持续向好，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会的胜利召开，现提出2022年全州安全生产工作要点如下。

一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述

（一）持续开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣教活动。将观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向州、县（市）、乡镇（街道）党组织和企事业单位延伸;将安全生产纳入干部教育培训计划，作为各级党校（行政院校）培训内容，推动各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展；进一步加强安全生产宣传引导，部署开展经常性、系统性宣教活动，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产，守护万家平安的浓厚氛围。［责任单位：各级党政及组织、宣传、应急管理等有关部门负责]

（二）确保重要决策部署落地落实。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化；对《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《四川省全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》的实施情况开展“回头看”，推动工作落地落实；认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，推动加快完成州、县两级应急管理综合执法改革，完善“互联网+执法”软硬件配套，推动严格规范精准执法，提升基层安全监管执法水平；加快推进州、县两级消防审验队伍建设，着力提升基层消防安全监管能力，切实强化源头管控。［责任单位：县（市）政府及应急管理、机构编制、经济和信息化、交通运输、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、消防救援等有关部门分工负责]

（三）全面实施“十四五”应急体系规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落实《凉山州“十四五”应急体系规划》及其相关子规划，加快实现应急管理体系和能力现代化。［责任单位：各级应急管理会同发改、财政等有关部门分工负责]

二、坚决把安全生产责任落实到最小工作单元

（四）全面推进安全生产清单制管理提档升级。按照“突出重点、抓住关键简明扼要、操作性强、科学管用”原则，采取“行业共性+企业个性+信息化”模式，加快重点行业领域安全生产清单行业共性清单2.0版及企业个性清单的编制试行，按照“分级分类、属地为主”的原则，形成务实、高效、管用的制度，用制度管人管事管住风险，实现安全生产清单制管理提档升级，推动安全生产责任落实。［责任单位：州、县（市）安办会同各有关行业主管部门分工负责]

（五）推动各级党政落实安全生产属地责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推动州县建立完善重大安全风险会商研判机制，健全完善州、县、乡、村安全生产责任体系，将安全生产责任具体落实到各级领导干部，落实到岗位和个人。［责任单位：各级党政和安办及各有关部门分工负责]

（六）推动各有关部门落实安全生产监管责任。编制落实《凉山州州级部门及中央省属在州有关单位安全生产工作任务分工》，压实各级部门和各类工业园区、风景区等功能区的安全生产职责，进一步厘清新行业、新领域、新业态的安全监管职责；发挥考核、巡查的“指挥棒”作用，精心组织开展好全州安全生产巡查和安全生产综合督查巡查，客观公正开展年度安全生产党政同责工作目标绩效管理考核；推进负有安全生产监督管理职责的州级部门完善本部门安全生产权力和责任清单，分领域编制免责事项清单，公开接受社会监督，推动落实“失职照单问责、尽职照单免责”。［责任单位：州、县（市）安办会同各有关部门分工负责]

（七）督促企业落实安全生产主体责任。指导企业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化建设，建立并落实安全生产风险主动报告制度和生产安全事故隐患排查治理情况，通过职工大会（职工代表大会）、信息公开栏等方式向从业人员通报制度，持续健全安全风险防控体系；完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，提高企业创建内生动力；督促重点行业领域企业签订劳动安全卫生专项集体合同，保障落实好从业人员在安全生产工作中的民主监督和民主管理权益；严格高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，推动落实全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础；强化对中央、省属在州企业以及相关企业的安全生产考评，督促发挥示范带头作用；协调指导中央、省属在州企业加强与当地政府和应急、行业主管等部门的工作沟通协调，共同防范化解安全风险。［责任单位：州、县（市）安办会同应急管理、经济和信息化、国资委、财政、总工会等有关部门分工负责]。

以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动互联网平台企业落实安全生产主体责任，保障从业人员合法劳动权益。［责任单位：人力资源社会保障、交通运输、市场监管等有关部门分工负责]

（八）压实各级安委会办公室责任。州、县（市）安委会办公室要落实专人负责，充分运用好安全生产检查、督查、巡查、考核、约谈、提醒、警示、通报等职能，督促指导下级政府和各负有安全生产监管职责的部门认真履职尽责，重视安全生产，抓好风险防控及问题隐患的整改落实，推动安全生产各项任务完成，确保安全生产基本面持续向好。［责任单位：州、县（市）安办及有关部门分工负责]

（九）完善安全生产党政同责考评制度。将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任落实情况作为年度安全生产党政同责考核工作的重点内容；考评结果要充分反映各地各部门各企业全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府关于安全生产工作决策部署的具体成效；将安全生产专项经费纳入财政预算，并与财政收入保持同步增长；完善安全生产工作目标奖励机制。［责任单位：各级党政和安办及各有关部门分工负责]

三、持续推动安全生产整治工作落地见效

（十）扎实开展安全生产专项整治三年行动巩固提升。根据国务院安委会、省安委会和全州安全生产工作安排，持续开展2个专题和矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等13个专项以及城镇燃气、水电站等行业领域的安全生产专项整治，组织开展三年行动“回头看”“专题整治月”活动，对专项整治中发现且未整改完的问题隐患实行挂牌督办；强化专班专人专责工作制度，定期调度通报，加强工作推动；认真总结三年行动成效，积极推动好的经验做法转化为法规制度，形成一批制度成果；对存在的共性问题和突出隐患，深挖深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，着力从根本上消除隐患，从根本上解决问题，切实推动安全生产专项整治三年行动圆满收官。［责任单位：各级负有安全监管职责的有关部门分工负责]

（十一）突出重点时段明查暗访。针对世界大学生运动会等重大活动，以及岁末年初和全国全省党代会等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产“四不两直”暗访，实施专家指导服务，开展主流媒体曝光，切实推动安全防范各项措施落实落地；吸取国内重特大事故和典型事故教训，抓住暴露出的突出矛盾问题，举一反三，查找制度漏洞、监管盲区和短板弱项，针对性健全完善体制机制，并及时组织开展专项督导检查，做到用大概率思维应对小概率事件，坚决防范化解各类安全风险。［责任单位：州、县（市）安办会同各有关部门分工负责]

四、认真做好重点行业领域安全风险防范

（十二）深入开展城镇燃气安全隐患排查整治。根据《四川省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》和《凉山州城镇燃气安全排查整治工作实施方案》要求，深入开展全州城镇燃气安全专项整治，全面排查使用燃气的商住混合体、餐饮场所、老旧小区、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气器具等隐患，着力解决城镇燃气安全中存在的问题；加强对液化气站安全检查，坚决整治液化气站违规充装和“黑气瓶”问题；推进燃气管道更新改造，严查燃气经营许可管理，强化安全监管执法，加强燃气安全宣传教育；组织开展全州燃气具及燃气领域特种设备安全隐患排查整治专项行动；加强燃气具、燃气泄露报警器等产品质量和燃气相关特种设备的安全宣传；将全州城镇燃气安全排查整治工作列入全州安全生产有关综合督查巡查及考核，推动工作落实，确保整治实效。［责任单位：县（市）政府和住房城乡建设、自然资源、交通运输、商务、市场监管、应急管理、农业农村、消防救援等有关部门分工负责]

（十三）全面推进危险化学品安全风险集中治理。深入贯彻《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》和《凉山州危险化学品安全风险集中治理工作方案》，协同发力、标本兼治，坚决防范遏制危险化学品重特大事故；加强危险化学品生产、经营、贮存、使用、运输、废弃物处置等全过程、全链条安全管理；打好危险化学品专项整治三年行动“收官战”，常态化开展重大危险源集中检查督查，督促化工园区按照“一园一策”整治提升；紧盯“两重点一重大”，开展精细化工四个清零“回头看”，有效管控化工产业转移和老旧装置安全风险；推动实施“互联网+危化安全生产”，深化重点县专家指导服务，全面提升危险化学品风险管控效能。［责任单位：县（市）政府和应急管理、经济和信息化、公安、生态环境、交通运输、市场监管、发展改革、消防救援等有关部门分工负责]

（十四）防范化解烟花爆竹安全风险。深化烟花爆竹生产经营企业安全风险隐患排查整治，禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所，禁燃禁放区内不设置烟花爆竹零售店（点）；推动烟花爆竹企业对标改造提升，督促企业实施“一企一策”改造；持续开展烟花爆竹顽瘴痼疾专项整治，在重点时段组织开展“打非治违”和专项执法检查，重点查处零售店“下店上宅”等违法违规行为。［责任单位：县（市）政府和应急管理、公安、市场监管等有关部门分工负责]

（十五）加强矿山安全风险隐患防控治理。深入开展煤矿每日风险分析研判，建设风险预警闭环处理机制，提升煤矿安全风险研判管控水平；进一步强化煤矿瓦斯、水害、火灾等风险灾害治理，实施“一矿一策”灾害治理工程；综合运用人防物防技防措施，保持打非治违高压态势，严厉打击煤矿“六假六超三瞒三不”等严重违法行为；推动煤矿“五化”建设，配合建立州县两级煤炭监管服务平台，实现煤矿生产、管理数据自动化采集和远程监控；持续淘汰煤炭落后产能，提升煤矿本质安全水平；强化煤矿建设项目现场安全［责任单位：县（市）政府和应急管理、发改、自然资源、财政等部门分工负责]。

严格非煤矿山基建、检修作业过程和冒顶片帮、中毒窒息、尾矿库溃坝等风险管控，全面排查治理风险隐患；强化督导检查和通报约谈，推动重大隐患整改销号；开展安全教育培训，严格安全准入和源头治理，加快监测预警系统建设，提高监管执法效能。［责任单位：县（市）政府和应急管理、自然资源等部门分工负责]

（十六）加大交通运输领域安全生产整治力度。深入推进道路客货运输突出违法违规行为专项整治、船舶安全突出问题专项整治、“坚守公路水运工程质量安全红线”行动，切实提升交通运输安全生产治理能力；深化货车“大吨小标”、非法改装等问题治理，加快淘汰57座以上大客车等重点车辆；大力推进普通公路安防工程和危桥危隧改造，加快实施全州农村客运车辆加装主动安全智能防控系统；加大重型货运车辆安全监管力度，逐步推进违法违规突出的重型货运车辆加装主动安全智能防控系统；加快建设船舶集中停泊区和高中水位防洪桩，推进“平安渡运”和“三无”船舶联合认定工作；开展铁路沿线环境治理及民航、城市轨道交通的安全整治；加强公路水路常备应急抢险队伍建设，指导县（市）同步建设应急抢险队伍并适时开展综合性应急演练。［责任单位：县（市）政府和交通运输、水利、公安、经济和信息化、教体、农业农村、住房城乡建设、自然资源、西昌车务段、青山机场等部门分工负责]

（十七）扎实开展铁路、公路、建筑施工、物业及市政工程施工和人员密集场所的安全专项治理。加强州内铁路、高速公路等重点项目的安全监管，聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，严厉打击违法转包、分包和违规挂靠、无证上岗等行为；加快推进房屋建筑安全风险排查整治，突出源头治理，强化违法违规建设审批清查，坚决遏制房屋建筑和人员聚集场所群死群伤事故发生；规范物业企业安全管理行为，严格物业小区电动车停放充电管理，加强高处坠落事故预防；强化供排水及污水处理等市政设施运行维护安全；开展农村房屋安全隐患排查整治全覆盖，做好公共体育场馆建筑、消防等安全检查，开展体育赛事活动安全风险论证评估，审慎、安全、有序开展体育赛事和相关活动。［责任单位：县（市）政府和住房城乡建设、交通运输、水利、民政、公安、教体、应急管理、自然资源、消防救援、西昌车务段等部门分工负责]

（十八）推进重点行业领域消防安全综合治理。巩固提升消防安全三年行动成果经验，持续推进打通消防“生命通道”工程，规范消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办；开展大型商业综合体达标验收和文博单位消防安全标准化管理“回头看”活动，落实“八项措施”“七个一”“三定三禁”制度；强化高层建筑消防安全综合治理，贯彻落实《高层建筑消防安全管理规定》，推广消防安全管理团队建设和“楼长”制；紧盯仓储物流、石油化工等重点场所、老旧小区、“多合一”场所、加工作坊等高风险场所以及密室逃脱、储能电站等新业态新材料，利用行政、执法手段，推动行业部门、社会单位落实消防安全责任，持续净化消防安全环境；强化极端天气条件下的安全生产风险防范能力提升。［责任单位：县（市）政府和消防救援、公安、住房城乡建设、应急管理、文旅、教体、卫生健康、民政、气象、水利等有关部门分工负责]

（十九）强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治，推动重大隐患整改销号。［责任单位：县（市）政府和应急管理、经济和信息化、市场监管、国资等部门分工负责]

对食品加工、造纸、皮革毛皮等重点企业有限空间安全整治进行“回头看”；推进民爆、电力、旅游、农机、渔业、军工、特种设备等行业领域专项整治，有效防控安全风险，坚决消除安全隐患；巩固提升工贸行业使用的快开门压力容器、起重机械、场（厂）内专用机动车辆和人员密集场所使用的电梯、大型游乐设施、客运索道安全隐患排查整治；抓好电力建设项目安全管理，强化小水电安全管控力度。［责任单位：县（市）政府和经济和信息化、应急管理、公安、自然资源、市场监管、发改、住房城乡建设、文旅、农业农村、水利、消防救援等有关部门分工负责]

（二十）做好安全社区复评工作。按照《2022年四川省安全社区建设工作要点》和《2022年凉山州安全社区建设工作要点》要求，抓好西昌市马道街道、会理市绿水镇、德昌县麻栗镇3个社区的复评工作，把复评作为持续改进各项工作的关键环节，持续巩固提升安全社区的建设成果。［责任单位：西昌市政府、会理市政府、德昌县政府和应急管理、住房城乡建设、市场监管、交通运输、公安、消防救援等部门分工负责]

五、切实提高本质安全水平

（二十一）大力推进科技兴安、科技强安。加强安全生产风险防控平台建设和风险监测预警，定期会商研判编发《安全生产风险防控预警信息》，定期开展综合性安全分析研判并发送《安全生产风险形势月分析》报告，及时向社会发布重大节假日和月度安全提示，为防范遏制自然灾害和事故灾难提供坚实技术支撑；扩大安全风险监测预警系统覆盖面，加大前端监测源建设力度，推进建设城市生命线工程以及尾矿库、烟花爆竹等高危行业安全风险监测预警；依照有关规定，督促建筑施工企业推行智慧工地建设，探索推广升降机、塔吊、龙口吊、架桥机等起重机械安装智能安全监控系统；加快推进矿山、危险化学品、金属冶炼和城市安全重大事故预防科技支撑示范企业建设；在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业及高危岗位实行“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业的科技水平。［责任单位：县（市）政府和应急管理、住房城乡建设、发展改革、经济和信息化、科技、交通运输、水利、西昌车务段等部门分工负责]

（二十二）加强生产安全事故调查和企业诚信体系建设。严肃生产安全事故调查处理，各级政府要依法成立事故调查组，认真查明事故原因，分清事故责任，准确进行事故定性，依法依规追究有关责任单位和责任人的责任，提出针对性强的整改措施；定期开展生产安全事故调查处理整改措施落实情况的督导评估，确保将责任追究和整改措施落实到位；研究建立安全生产信用分级分类制度，推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，完善安全生产领域严重失信主体名单管理制度，依法依规实施联合惩戒，运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任；制定《安全生产领域失信惩戒名单管理办法实施细则（试行）》，探索出台《安全生产信用分类分级管理办法》，加强对失信企业日常监督管理，加大“双公示”信息推送数量，督促各类生产经营单位依法依规、诚实守信；部署开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动和安全生产培训“走过场”专项整治工作，进一步健全安全培训考试制度体系，提升培训质量。［责任单位：县（市）政府和纪委监委、应急管理、公安、消防救援、总工会、发展改革、经济和信息化等有关部门分工负责]

（二十三）建设一批保护生命重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程；重点建设煤矿重大灾害治理工程、煤矿综合机械化和智能化建设工程、非煤矿山安全风险监测预警信息系统工程、地下矿山冒顶片帮治理工程、露天矿山边坡稳定性治理工程，公路安全生命防护工程、水上交通“渡改桥”工程等，采用物防技术预防事故发生。［责任单位：县（市）政府及应急管理、经济和信息化、交通运输、公安、自然资源等有关部门分工负责]

六、进一步提升安全生产基层基础保障能力

（二十四）完善安全生产相关法规和办法规范。深化服务“放管服”改革，加快推进《四川省安全生产条例》《四川省铁路安全管理》《城市安全风险评估导则（试行)》《经济开发区安全风险评估导则（试行)》等地方性法规规章、地方标准及重要制度文件修订，做到安全生产监管执法有章可循，工作开展有据可依。［责任单位：县（市）政府和应急管理、司法、市场监管、总工会、交通运输、西昌车务段等有关部门分工负责]

（二十五）加强安全生产监管执法队伍建设。落实中央、省关于深化应急管理综合行政执法改革精神，进一步规范和提升乡镇（街道）安全生产监管能力，充实配齐配强州县两级安全生产监管执法力量，以适应新时代安全生产监管执法工作需要；加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备等行业领域安全监管专业人员配备和培训，进一步完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制机制，做好资金装备保障。［责任单位：县（市）政府和应急管理、发展改革、经济和信息化、组织、人力资源社会保障、财政等有关部门分工负责]

（二十六）严格执法与指导服务并重。严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案（十一）》，发扬“四铁”精神，采取“四不两直”“三带三查”等方式，加大安全生产执法检查力度，开展“护安2022”安全生产专项执法行动，实行常态化“示范性、全域交叉、帮扶式”执法；健全完善分类分级差异化执法机制，突出重点行业领域和重点地区，突出重点企业、重大隐患和第一责任人开展执法检查，严查违法违规生产经营活动；深入推进“互联网+执法”，持续规范执法流程；推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制；推进负有安全生产监管职责的部门开展执法案例公开公示活动；综合运用行刑衔接、警示约谈、集中曝光、联合惩戒等手段，依法严查重处安全生产违法违规行为，倒逼企业安全守法生产经营；在高危行业领域推行安全生产责任险；开展工伤预防进企业、进园区、进工地活动，全面提升各级干部职工安全意识。［责任单位：县（市）政府和应急管理、经济和信息化、公安、住房城乡建设、交通运输、市场监管、司法、人力资源社会保障、发展改革、凉山银保监以及各级负有安全监督管理职责的其他部门分工负责]

（二十七）着力提升应急救援基础保障能力。认真宣传贯彻《生产安全事故应急预案管理办法》《凉山州突发事件总体应急预案（试行)》《凉山州生产安全事（故）件应急预案》等各类安全生产预案和管理办法，高效有序处置各类突发生产安全事故；充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，建强矿山、危险化学品等安全生产专业应急救援队伍，推进全州各级应急救援中心和综合应急救援基地建设，支持引导社会应急救援力量发展，加强实战化演练；贯彻落实《四川省公共消防设施条例》和《凉山州“十四五”消防事业发展规划》，加快督促指导各级政府加大对园区、开发区等功能区救援队伍的项目和资金投入；加强森林草原火灾防控能力建设，增设完善防护隔离带、瞭望塔、停机坪、取水点等基础设施，保障森林灭火救援工作需要；组织常态练兵备战，突出抓好指挥员组织指挥训练、消防员智体技能融合训练、新特装备人装结合训练和灭火实战综合演练，全面提升森林草原灭火救援能力；督促企业编制修订完善应急救援预案，制定落实巨灾和极端事件的防范应对措施，建设专业应急救援队伍，配备应急救援物资装备，定期开展演练和人员避险自救训练，全面提升企业应急救援处置能力和水平，有效预防因地震、洪涝、极端天气等各类灾（险）情引发生产安全事故。［责任单位：县（市）政府和应急管理、发展改革、财政、交通运输、西昌车务段、消防救援、森林消防、林草等有关部门分工负责]

（二十八）宣传动员干部群众支持参与安全生产。加大安全生产宣传力度，继续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，不断创新“安全生产月”“安全生产天府行”“安康杯”竞赛“青年安全生产示范岗”创建“119消防宣传月”“交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府门户网站、微博微信、社区宣传栏“村村响、户户通”等线上线下资源，加强安全公益广告播出频次和新煤体推送力度，建立安全生产社会化宣传教育阵地，普及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国森林法》等法律法规，推动全民安全意识整体提升；严格执行《四川省安全生产举报奖励办法》，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，形成安全生产全社会“共建共治共享”的良好氛围。［责任单位：县（市）政府和应急管理、宣传、文旅、共青团、总工会、教体、公安、司法、财政、人力资源社会保障、国资等有关部门分工负责]