上虞区人民政府关于进一步加强招商引智工作的实施办法

公示

（送审稿）

现将《关于进一步加强招商引智工作的实施办法》（送审稿）进行公示，公示时间为7个工作日，如有意见请与投资促进中心联系。联系电话：0575-********；联系人：徐梦莹

各乡镇街道党委、政府，区级有关部门（单位）：

为进一步提高我区招商引智工作水平，聚焦招大引强，以项目驱动、人才引领助力产业高端化、集群化发展，加快提升产业链核心竞争力，推动高质量发展，现制定以下实施办法：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以数字化改革为引领，以项目看发展论英雄，深入贯彻落实省、市关于加强招商引智工作的意见和区第二次党代会、2022年区“两会”精神，着力创新招商引智机制、做强招商引智平台、建强招商引智队伍、优化招商引智服务，加快形成内外统筹、上下联动的全区“一盘棋”招商引智工作体系，为实现“锻造上虞高质量发展金名片，奋力谱写现代化共同富裕美好社会”的奋斗目标提供强大支撑。

（二）工作目标。五年内，重点突出新材料、高端装备、现代医药、电子信息四大领域，引进总投资超10亿元的重大产业项目50个，其中超50亿元项目10个、超100亿元项目3个，引进实际投资亿元以上“专精特新”制造业项目50个以上。累计实际利用外资10亿美元，外资高技术占比达到三分之一。引进集聚全球顶尖人才8名左右，引进入选国家和省级引才计划人才100名以上，引进落户绍兴“名士之乡”英才计划人才150名以上，引进落地青年博士500名。

二、重点任务

（一）系统开展精准招商引智谋划。积极融入长三角一体化产业链发展格局和“融杭联甬接沪”的产业协同体系。

1.谋深产业链精准招商规划。结合上虞区十四五产业规划，对标世界先进水平，推进产业链精准招商规划。加快打造湾区先进制造业高地，深化以高分子材料、电子化学材料、锂电及功能性金属新材料等为标志的新材料产业链，以化学药、医疗器械与设备（体外诊断试剂IVD）、创新药等为标志的现代医药产业链，以新能源汽车及关键零配件、智控设备、智能电气等为标志的高端装备产业链，以半导体设备、电子元器件、智能消费设备为标志的电子信息产业链。推动碳达峰碳中和，聚焦培育新增长点，积极布局推进以第三代半导体为代表的前沿新材料、以元宇宙支撑技术为代表的数字经济、以氢能为代表的绿色环保等未来产业链条。优化提升高端染料日化、时尚休闲等传统优势产业。围绕传统产业转型升级和新兴产业培育，大力引进产业链强链补链急需的高端人才科技平台项目，大力集聚科技领军人才、青年科技人才和卓越工程师。在新材料、现代医药两个产业链精准招商方案深化实施基础上，编制高端装备、电子信息等领域内2-3条主导产业链精准招商实施方案。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部、区发改局、区经信局、区商务局、区科技局、相关平台及乡镇街道。列第一位的为牵头单位，下同。下列工作均涉及相关平台及乡镇街道，不再列出）

2.强化产业项目招大引强。坚持一二三产协同、外资民资国资并举、项目资金人才齐抓。围绕万亿级战略型新兴产业链条，筛选关键节点和细分赛道，重点招引1亿美元以上外资、50亿元以上内资重大项目和“卡脖子”技术攻关项目，锚定世界500强、中国500强、行业龙头、隐形冠军、专精特新、独角兽等关键企业，盯引落户一批项目。围绕“链主型”企业，推动上下游成链成群，集聚技术和人才，成为产业能级提升“主引擎”。着力在招引千亿级项目和“链主”型企业、头部企业等项目上取得新突破。围绕一二三产融合，大力引进高端文旅项目，积极引入生产性服务业、品质化生活服务业、精品农业以及教育项目，实现产业融合发展。坚持顶尖、全职、海外、年轻的标准，“一人一策”引进、“一事一议”保障，加快引进具有全球影响力的“灵魂人物”，在引进“鲲鹏行动”计划等全球顶尖人才上实现新突破，在入选省级以上海外引才计划上实现大提升。深化实施“娥江英才计划”，聚焦关键领域、核心环节、根部技术，改进遴选机制，实施头部企业人才推荐认定制，优化青年人才专家举荐制，扩大“免评审”直接认定规模，探索建立“即评即审即落地”体系，提升人选质量。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部、区发改局、区经信局、区教体局、区科技局、区商务局、区农业农村局、区文广旅游局、区金融办、区自然资源和规划分局）

（二）全力拓展招商引智渠道。构建全球化招商引智网络，进一步提升招商引智渠道的专业度和精准度，多措并举拓展优质项目、人才信息储备，打造招商引智升级版。

3.开拓龙头企业产业链资源。树牢“招商留商稳商并重”、“服务好现有企业就是最好的招商引资”的理念，依托区内本土上市公司、拟上市公司、在虞投资上市公司等链主型企业，充分发挥产业链渠道优势开展产业生态圈招商，加快打造产业集群。探索开展“1+1+N”（即“属地+链主型企业+要素保障”）协同推进的“组团式”招商模式。鼓励企业家招引上下供应链关键节点项目，聘请上市公司董事长及相关高管担任上虞区招商顾问、招商大使，对成效贡献突出的企业予以重点表彰和激励。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部、区金融办、区经信局、区商务局）

4.开拓专业机构渠道资源。开展机构型委托招商引智，深化与国际知名中介、投资咨询机构、资深行业协会等对接和合作，拓宽内外资招引渠道。结合重点产业加强与相应基金公司、创投机构、金融机构、券商等合作，建立并发挥产业基金作用，结合国投、经控等国有平台发展需求，采取“资本+项目”模式开展招商，撬动重大产业项目和高端人才招引。加强专业引才机构合作，着重拓展海外引才渠道。成立人才发展有限公司，打造全区人才工作的总服务商。培育高水平猎头公司和人力资源服务企业，提升人力资源专业服务能力。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部、区金融办、区财政局、区发改局、区经信局、区商务局、区经控集团）

5.开拓乡贤虞商资源。发挥政府驻外联络处、虞商联谊会、商会、跨国公司联谊会等组织作用，建立招商引智联络站，充分利用海内外人脉资源优势，发挥领军型乡贤的资源整合能力，积极引进优质项目，鼓励和引导虞商回归。实施乡贤引才激励机制，扩大引才朋友圈，放大引才的“乘数效应”。（责任单位：区委统战部、区工商联、区投资促进中心、区委组织部、区经信局、区农业农村局、区商务局、区金融办、区教体局、区卫健局、区科技局、区科协）

6.开拓线上线下活动资源。统筹策划实施“双招双引”重大招商引智活动，开展融合型人才科技及全球型展会节会招商引智，通过论坛峰会、专业推介等活动切实提高重点产业影响力，持续打响新材料产业创新发展论坛、高层次人才创新创业大赛等活动品牌影知名度，举办年度重大活动不少于10场次。积极参与进博会、厦洽会、浙洽会等国家省市重点展会节会相关投资促进活动，搭建投资合作平台。打造线上云招商平台，加强线上招商推介。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部、区委宣传部、区科技局）

（三）扎实推进招商项目落地见效。结合我区招大引强、重大产业项目，切实抓好项目全生命周期管理，集中力量推动项目落地建设。

7.加快项目签约落地。优化管理全区招商引资重点盯引项目、签约项目库。全面实施新增用地项目签约供地前准入会商。对项目盯引、洽谈过程中的重大问题，分级分类召开项目协调推进会。对于涉及特殊政策需求、重点要素保障的重大招商项目建立项目招引攻坚专班，积极向上争取要素资源，及时制定保障解决方案，确保项目及时签约落地。提高有效项目信息转化率，招大引强签约类项目落地率达70%以上。（责任单位：区投资促进中心、区发改局、区经信局、区自然资源与规划分局、区生态环境分局）

8.推进项目落地实施。项目供地后按项目类别由三产主管部门进行推进管理，属地作为“第一责任人”会同相关部门做好推进跟踪及服务工作。探索实施“拿地即开工”模式，按计划推进项目实施。实行区领导联系制度，压实责任，把控进度，争取早开工、早见效。完善企业代办服务制度。重大产业项目投资完成率、项目开工率达双95%以上。（责任单位：区投资促进中心、区发改局、区经信局、区商务局、区农业农村局、区建设局、区建筑业管理中心、区便民服务中心、区自然资源与规划分局）

9.督促项目竣工达产。按照“抓竣工、促投产”的要求，明确项目年度计划投资和月度、季度进度，落实项目协调推进机制，加快落地项目建设进度。要运用“作战图”、“时间表”，在安全、科学、规范前提下，合理缩短建设周期，全力推动项目竣工投产，在做好服务的同时加强“标准地”项目的履约监管。（责任单位：区发改局、区经信局、区农业农村局、区商务局、区建设局、区建筑业管理中心、区便民服务中心）

10.优化项目全流程管理。在《上虞区招商引资项目全生命周期管理实施办法》试行基础上进行调整优化，制定管理办法2.0版，统筹提升项目招引和落地效率，进一步加强项目签约、挂牌、落地、建设、投产、达产全流程管理，加强对项目建成投产及产出绩效评估。（责任单位：区投资促进中心、区发改局、区经信局、区商务局、区农业农村局、区建设局、区建筑业管理中心、区大数据中心、区自然资源与规划分局、区生态环境分局）

（四）充分突显产业平台主体作用。以打造“一江两岸”总部经济创新聚落为引领，构建具有产业特色和产业链竞争力的“1+2+5+N”平台生态体系，充分发挥产业平台招商引资主体作用。

11.“一江两岸”要打造展示全区招商引智突出成果的重要窗口。对标国际、招大引强、招强引优，强化与各产业平台的配套互补，积极发展总部经济、现代商贸、科技服务、数字文娱等新业态，着力在招引跨国公司区域总部、外资研发中心、知名检测认证机构等项目上取得新突破。实施“科技类人才类和总部型税源型”企业并重的“双轮驱动”招商战略，争创省级现代服务业集聚示范区和总部经济创新发展区，着力打造湾区制造业高地的展示窗口和服务窗口。

12.杭州湾经开区要发挥招大引强主阵地作用。要把招大引强作为招商引智的重点，做大做强“4+3+1”产业集群，聚焦先进高分子新材料省级“万亩千亿”新产业平台培育建设，打造全省领先、国内一流的高能级战略平台。重点围绕半导体装备及材料产业版块，依托晶盛联合创新产业园建设，招引半导体装备与材料关键核心技术项目；围绕现代医药产业版块，加快推进医药产业园建设，招引医疗器械与设备（体外诊断试剂IVD）及医药外包服务产业项目；围绕智能电气版块，依托卧龙“电机产业大脑+未来工厂”建设，招引智能电机及配套产业项目。依托国科控股中试基地、天大研究院、产业协同创新中心、高层次人才创业园等重大创新平台建设，打造产业创新链。加快化工产业跨区域集聚提升项目落地开工建设，打造国内绿色精细化工产业样板。实现经济总量不断突破，推进国家级开发区持续晋位。（责任单位：杭州湾经开区、区发改局、区经信局、区科技局、区商务局、区投资促进中心、区自然资源与规划分局、区生态环境分局）

13.曹娥江旅游度假区要引领全域旅游高质量发展。要推进国家级度假区、国家级全域旅游示范区创建，持续打响“诗画曹娥江”品牌。积极引进打造曹娥江“黄金1号水道”项目，早日争取皂李湖—祝家庄区块重大文旅项目落地，加快推进孝德文化小镇、瓷源文化小镇和东山区块建设。瞄准创建国家级研学旅行营地目标，不断做大做强瓷源文化小镇研学旅游项目。加快实施管溪·山水绿道项目，打造民宿集群。（责任单位：曹娥江度假区、区文广旅游局、区发改局、区商务局、区建设局、区投资促进中心、区自然资源与规划分局、区生态环境分局）

14.曹娥江经开区要培育专精特新产业集聚区。融合推动开发区整合提升和高质量发展，围绕“全省开发区产业转型升级示范区、长三角新材料应用产业基地、杭州湾南翼高端智造产业基地”的战略定位，全面推进工业全域治理和特色小微企业园建设，聚焦装备制造、都市产业、新材料应用和未来产业“3+1”重点产业领域，加快成为上虞大产业大平台大企业和产业链有机配套、呈现专精特新多元化的产业集群平台，力争五年再造一个千亿级产业大平台。（责任单位：曹娥江经开区、区经信局、区发改局、区科技局、区商务局、区建设局、区应急管理局、区投资促进中心、区自然资源与规划分局、区生态环境分局）

15.特色小镇要聚焦特色主业实现跃升式发展。推进e游小镇2.0版建设。以招商引智为总抓手，积极实施“文漫影游”联动、“云上小镇”建设、产业生态提升三大行动，集聚发展以游戏、影视、动漫、视听阅读为主的数字文创产业，致力打造“长三角数字文化创意产业中心”。推动伞艺小镇打造成为“全球伞业智造中心、全球伞业文创中心、全球伞业旅游目的地”。发挥孝德文化小镇、瓷源文化小镇及花田小镇的文化特色，提升文化软实力及吸引力，打造现代农业及现代服务业集聚区、休闲旅游新地标。（责任单位：e游小镇、区发改局、区经信局、区委宣传部、区文广旅游局、区商务局、区建设局、区投资促进中心、区大数据中心、区自然资源与规划分局）

（五）大力培养建强专业招商引智队伍。以建立高素质专业化招商队伍为目标，以提升实战能力为导向，高标准打造一支作风过硬、业务精通的专业招商队伍。

16.实施挂职锻炼驻点招商引智。推进驻外招商引智工作，以北京、上海、深圳、成都四个招商引智办事处为基点，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区和中西部重点城市，重点摸排优质项目资源，收集意向项目信息，对接引进大城市溢出产业和高校院所人才。积极选派有意愿、能力强、素质高的优秀年轻干部赴招商一线、重要部门开展挂职实践锻炼。（责任单位：区委组织部、区投资促进中心）

17.加强产业招商招才业务培训。以招商部门、经济部门、招商保障部门、平台镇街等单位相关干部、驻外招商引智员为重点，开展集中式业务培训、“点单式”实操培训、赴先进地区考察学习等多种形式的培训，进一步提升招商引智工作相关干部队伍的能力素质和专业水平。（责任单位：区委组织部、区投资促进中心）

18.优化招商队伍考核管理。加强对招商队伍的考核管理，出台《驻外招商引智管理办法》，保障驻外招商引智人员工作经费，对实绩突出、工作优秀的驻外招商引智人员予以表彰奖励，对于作出重大贡献的招商干部优先给予提拔或晋升职级；探索更加灵活的用人机制和薪酬制度，组建专业招商队伍，吸引高端专业人才加盟。（责任单位：区委组织部、区编办、区财政局、区投资促进中心）

三、工作机制

19.建立“一把手”招商引智机制。各开发区平台、乡镇街道“一把手”作为招商引智主要责任人，要亲自牵头研究部署招商引智工作，全年专题会议研究招商引智工作不少于四次，带队外出开展相关招商引智活动全年不少于10次。区主要领导每月听取招商引智工作汇报、开展重大项目实地调研督查等，亲自协调解决重大项目、人才招引过程中遇到的困难和问题。（责任单位：区委办、区府办、区投资促进中心）

20.建立重大项目招引推进机制。全面落实招商引资双月形势分析、不定期项目现场交流及项目协调会等工作推进机制，切实抓好招商引资和项目推进中各个环节的问题梳理和协调解难工作。对重点招商产业项目，建立项目土地、能耗、排污等要素保障需求清单化管理。借助国家、省、市级相关有效机制，积极向上争取重大项目要素保障和政策支持。（责任单位：责任单位：区委办、区府办、区投资促进中心、区发改局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区经信局、区商务局）

21.建立区内项目流转机制。强化全区合作招商、信息共享的理念，建立联动招商项目流转机制，建立重点招商项目库，收集有效项目信息，根据区域产业布局，统筹项目流向，有序和相关平台、镇街进行对接。鼓励共享符合全区产业发展导向但本地难以承接的有效投资信息，畅通流转渠道，对流转引荐成功落地的项目给予引荐单位考核加分。（责任单位：区投资促进中心）

22.建立专项招商引智政策机制。以四大重点产业为核心，围绕重点招引产业链的关键节点，出台相应的专项扶持招商政策，促进招商引工作有优惠政策支撑、有项目竞争优势、有分级决策效率、有工作体制保障。迭代升级人才新政4.0版，支持“一人一策”引进顶尖人才项目。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部、区发改局、区经信局、区财政局、区商务局）

23.建立通报考核激励机制。贯彻落实投资“赛马”亮晒机制，完善招商引智考核办法，实施“月通报、季考核”的节点化督考。提高招商引智在工作目标责任制考核中的比重，从招大引强、驻外招商引智、实际利用外资等维度完善考核指标体系。定期对各平台、乡镇街道签约落地项目情况和工作开展情况通过专报和招商专栏进行宣传报道、通报亮晒，营造浓厚的“比学赶超”招商氛围。对招商实智突出的集体和个人，按有关规定予以褒扬。（责任单位：区委办、区府办、区投资促进中心）

四、保障措施

24.加强组织领导。加强党委政府对招商引资和招才引智工作的领导，发挥各级党委的领导核心作用。设立招商引资、招才引智及项目“比、看、干”晒比专班。由区委区政府分管领导任专班召集人。招商引资专班及项目“比、看、干”晒比专班办公室设在区投资促进中心，区投资促进中心主要领导兼任办公室主任；招才引智专班办公室设在区委人才办，区委人才办常务副主任兼任办公室主任。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部）

25.强化要素保障。支持符合条件的重大产业项目优先申报省重大产业项目库，特别重大或列入省市县长项目可申请支用预留用地计划指标。推动能源要素、主要污染物排污权等要素指标向优势项目倾斜。争取各类政府专项资金、产业基金对重大项目的支持。加强政银企对接合作，发挥经控、国投等机构对项目的支持作用，探索投贷联动等方式，鼓励和吸纳社会资本参与项目建设。（责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区金融办、区投资促进中心、区经控集团、人行上虞支行〔区外汇管理局〕）

26.优化营商环境。完善招商引智政策体系，加快奖励资金兑现速度。持续加快推进政务服务标准化规范化便利化，更好满足企业群众办事需求。深化“放管服”改革，实施营商环境“10+N”便利化行动，推进营商环境改革试点，打造营商环境最优区。落实外来投资者绿卡服务制度。转变政府职能，大力引进咨询、企业管理、法律、知识产权等商务服务业机构，提高市场化程度。（责任单位：区发改局、区便民服务中心、区商务局、区投资促进中心）