各县（市、区）住建局，局安委会各成员单位：

现将《赣州市住建领域责任落实全覆盖工作方案》《赣州市住建领域安全风险识别全覆盖工作方案》《赣州市住建领域安全隐患排查整治全覆盖工作方案》《赣州市住建领域安全宣传培训全覆盖工作方案》《赣州市住建领域能力提升全覆盖工作方案》《赣州市住建领域安全生产责任追究全覆盖工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

请各县（市、区）住建局于2022年4月20日前将细化后的安全生产“六个全覆盖”工作方案报送至市局安委办。联系人：蔡光勋，电话：*******，邮箱：gxszjjawb@163.com。

2022年4月13日

赣州市住建领域责任落实全覆盖工作方案

为进一步落实2022年全市住建领域安全生产工作，切实抓好住建领域安全责任落实全覆盖，有效防范各类生产安全事故发生，保障全市住建领域生产安全有序，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西赣州重要讲话精神，按照全市住房和城乡建设工作部署，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，立足“两个根本”，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和新时代“六个第一等”工作要求，扭住“两大抓手”，紧扣“七个更加有力有效”，通过开展责任落实全覆盖行动，全面建立住建领域安全生产责任体系，确保全市住建领域责任落实全覆盖，有效落实行业监管责任、企业主体责任和全员岗位责任，实现责任落实无死角、无盲区，以持续稳定的安全环境，助力“三大战略、八大行动”，迎接党的二十大胜利召开。

二、工作任务

（一）落实行业监管责任全覆盖

1.落实领导干部监管责任。全面落实《赣州市安全生产职责规定》，制定领导干部、科室（单位）安全生产重点工作“责任清单”和年度“工作清单”，进一步明确安全生产管理责任，着力构建分工合理、权责明晰、各司其职、协调有序的安全生产预防体系，不断提升住建领域安全监管能力和水平，推动全市住建领域安全生产形势稳定向好。

2.加强日常分析研判。定期不定期研究、分析、部署住建领域安全生产工作，每年不得少于4次专题会议；组织召开建筑施工专委会会议不得少于2次，听取各成员单位工作汇报，分析研判安全形势，安排部署当前重点工作，研究解决重大问题。

3.开展安全生产督导检查。健全完善建筑施工专委会运行机制，组织开展安全生产联合执法督导检查；严格落实安全生产“双随机”核查工作，依法依规查处住建领域违法违规行为，建立典型案例定期曝光工作机制，全面规范建筑市场秩序。

（二）落实企业主体责任全覆盖

1.健全完善企业安全责任制。督促辖区内所有监管企业签订安全生产承诺书，严格落实“一报告、双签字”制度；认真贯彻“安全第一、预防为主、综合管理”安全方针，全面落实《江西省生产一线从业人员落实安全生产责任指导意见》，建立健全覆盖生产经营全过程、符合国家法律法规要求的安全生产管理制度和操作规程，并根据法律法规、标准规范及企业生产经营实际的变化及时更新，督促企业与全体员工签订安全生产责任书，明确各自安全生产责任，让每个员工都明白不该“干什么”、应该“干什么”，有效各类生产安全事故，全力保障全体员工生命和财产安全。

2.落实企业主要负责人责任。督促企业董事长、总经理、法定代表人、实际控制人等主要负责人落实企业安全生产第一责任人责任，严格履行法定职责，坚决做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位；严格落实“五个一”活动、“十个一次”要求，建立企业安全生产风险报告制度，推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理、全员安全教育培训、全面彻底的反“三违”等集中行动，提升企业安全生产管理水平。

3.落实一线从业人员责任。督促企业健全完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各岗位安全生产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，提高安全生产意识。

4.落实安全投入责任。督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产投入，强化监管措施，确保足额提取，使用到位，严禁违规挪作他用。鼓励生产经营单位参保安全生产责任保险。

5.推进安全生产标准化建设。结合全面推行安全生产全覆盖工作，大力推进安全生产标准化建设,督促企业落实安全管理、岗位操作、设备设施和作业环境等规范化管理，全面实现安全管理过程规范化、场容场貌标准化、安全防护定型化。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年4月20日前）。各单位要认真结合辖区内实际，深入分析研究安全生产可能出现的各类问题隐患，制定具体实施方案，广泛发动企业加入到责任落实全覆盖行动中来，督促企业落实主体责任，确保各项要求落到实处。

（二）组织实施阶段（2022年4月21日起）。各单位要严格按照年度安全生产工作要点、安全专项整治三年行动目标任务，合理谋划工作进度，全面推进实施，确保目标任务如期完成。

（三）完善提升阶段（2022年9月）。各单位要认真梳理总结责任落实全覆盖工作情况，分析存在问题和不足，提炼可推广的典型经验做法，形成常态化工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）住建局要高度重视责任落实全覆盖这项工作，明确责任领导和责任人员，及时研究解决遇到的困难和问题，确保各项工作任务按时按要求完成。

（二）加强统筹协调。各县（市、区）住建局要压实工作责任，推动各项工作任务顺利开展，及时掌握进展情况，提请本级政府协调解决重点难点问题；要加强部门合作，形成工作合力，督促管理企业落实主体责任。

（三）加强督导问责。市住建局将采取专项检查、综合督查、明查暗访等形式，加大对各县（市、区）工作指导和督查检查力度。对工作消极应付、工作落后的，将予以通报批评、督促整改；对因失职失责造成严重后果的单位和个人,将严肃追责问责。

请各县（市、区）住建局于每月27日前将《责任落实全覆盖工作情况表》报送至市局安委办；6月27日和9月27日前分别将半年度、年度工作情况报送至市局安委办。

附件：责任落实全覆盖情况表

附件

责任落实全覆盖情况表

赣州市住建领域安全风险识别全覆盖工作方案

为进一步落实2022年全市住建领域安全生产工作，切实抓好住建领域安全风险识别全覆盖，有效防范各类生产安全事故发生，保障全市住建领域生产安全有序，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西、赣州重要讲话精神，按照全市住房和城乡建设工作部署，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，立足“两个根本”，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和新时代“六个第一等”工作要求，扭住“两大抓手”，紧扣“七个更加有力有效”，通过开展安全风险识别全覆盖行动，全面建立全市住建领域安全风险管控措施，构建点、线、面有机结合、动态管理、持续改进的风险分级管控体系，以持续稳定的安全环境，助力“三大战略、八大行动”，迎接党的二十大胜利召开。

二、工作任务

（一）全面开展安全风险识别。建立安全风险研判制度，依托住建领域安全专家技术力量，全覆盖排查识别住建领域建筑施工、城镇燃气、城市供水、农村房屋、直管公房和保障房、消防安全等方面存在的各类风险源，摸清安全风险底数，全面掌握各类风险源种类、数量和分布状况，建立台账，并及时更新完善。

（二）科学评定安全风险等级。督促企业对识别的安全风险进行分类梳理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”；对风险源引发事故的可能性及后果严重性进行分析评估，确定“红、橙、黄、蓝”风险等级，形成《企业（单位）风险识别管控清单》《赣州市较大风险（橙色）以上生产经营单位/场所管控统计表》，建立“安全风险地图”，向社会公布，并动态评估更新。

（三）落实安全风险管控措施。对识别出的风险点，全面落实组织、制度、技术、应急预案等安全风险管控措施，明确各风险点责任部门和责任人，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。

（四）开展自然灾害风险普查。按照国家、省制定的房屋建筑、市政设施普查标准规范和技术导则要求，对全市房屋建筑和市政设施承灾体的基本信息、抗震设防和使用情况等信息，开展全面调查，分层级建立房屋建筑和市政设施承灾体数据库。

（五）建立常态化安全风险研判机制。结合住建领域工作实际，落实每月定期研判、重点时段专题研判、突发情况紧急研判、中长期集中会商研判等常态化工作机制，全面加强安全风险动态管理。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年4月20日前）。各单位要认真结合辖区内实际，深入分析研究安全生产可能出现的各类问题隐患，制定具体实施方案，广泛发动企业加入到责任落实全覆盖行动中来，督促企业落实主体责任，确保各项要求落到实处。

（二）组织实施阶段（2022年4月21日至6月10日前）。各单位要参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)和相关行业标准，于6月10日前，全面完成建筑施工、城镇燃气、城市供水、农村房屋、直管公房和保障房、消防安全等风险识别工作，并依据《生产安全风险分级管控体系建设通则》（DB36/T 1393-2021），完成评定风险等级等工作。对还未开展风险识别的生产经营单位（场所）、未受控的风险点或危险源，集中力量重点攻坚，确保风险识别全覆盖、风险管控全覆盖。

（三）完善提升阶段（6月11日至6月30日）。各单位要根据住建领域风险识别全覆盖工作开展情况，认真梳理工作中存在的突出问题，深挖矛盾与原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立、补充完善的具体制度，逐项推动落实。要总结工作好的经验，形成一批可推广的典型做法，真正发挥全覆盖风险识别管控的效果。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视，主要领导要亲自研究部署，审定实施方案，落实工作责任，明确工作要求，成立工作专班，全面摸清住建领域安全风险，全力整治安全隐患，确保工作任务全面完成。

（二）加强统筹推进。各单位要依法督促生产经营单位加强风险管控，开展经常性检查督导，有效防范安全风险，确保风险后果可防、可控。对无法有效管控的风险点、危险源，要依法落实关闭、取缔等措施；对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源，要结合实际划分禁区，尽可能把风险限制在可控、可防范围。要推行安全风险分级分类监管，针对不同风险等级，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化精准化动态监管。对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。

（三）严肃追责问责。各单位要将开展全覆盖风险识别工作列入今年工作重点，明确监管责任，强化部门联动，加强督促指导和综合协调。市住建局将采取专项检查、综合督查、明查暗访等形式，加大对各县（市、区）工作指导和督查检查力度。对工作消极应付、工作落后的，将予以通报批评、督促整改；对因失职失责造成严重后果的单位和个人,将严肃追责问责。

请各县（市、区）住建局于每月25日前将《赣州市安全风险全覆盖识别管控调度表》《赣州市较大风险（橙色）以上生产经营单位/场所管控统计表》报送至市局安委办，6月27日前将开展风险识别全覆盖工作情况小结报市局安委办。

附件：1.企业（单位）风险识别管控清单

2.赣州市安全风险全覆盖识别管控调度表

3.赣州市较大风险（橙色）以上生产经营单位/场所管控统计表

为进一步落实2022年全市住建领域安全生产工作，切实抓好住建领域安全隐患排查整治全覆盖工作，有效防范各类生产安全事故发生，保障全市住建领域生产安全有序，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西赣州重要讲话精神，按照全市住房和城乡建设工作部署，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，立足“两个根本”，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和新时代“六个第一等”工作要求，扭住“两大抓手”，紧扣“七个更加有力有效”，通过开展安全隐患排查整治全覆盖行动，牢固树立“隐患就是事故”理念，坚持“全方联动、全民参与、全面排查、全力整治、全程严查”原则，全面排查整治安全生产事故隐患和自然灾害风险隐患，深入推进安全隐患排查整治长效机制建设，有效防范和坚决遏制各类事故发生，以持续稳定的安全环境，助力“三大战略、八大行动”，迎接党的二十大胜利召开。

二、工作任务

（一）全面梳理三年行动目标任务。结合安全生产专项整治三年行动中期评估反馈问题，全面梳理建筑施工、城市建设安全专项整治工作中存在的各类问题，对照安全专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作目标和任务清单，逐项推动落实，确保安全专项整治三年行动取得成效。

（二）推进建筑施工领域隐患清零。建立完善重大危险源预防机制和隐患排查治理体系，重点规范项目安全风险辨识、分级、管控及告知制度。聚焦建筑起重机械、深基坑、高大模板及支撑体系、脚手架、拆除、暗挖、钢结构等“危大工程”，重点关注“危大工程”方案编制、审核、实施、验收等关键环节，“逐项目、逐设备、逐人员”精准排查和消除问题隐患。通过邀请专家、购买第三方服务等方式，指导帮助项目开展隐患排查整治；采取明查暗访、专项检查、联合执法、综合督查等形式，持续加大执法检查力度，对存在的重大隐患，按照属地分级原则，实行挂牌督办，切实推进隐患“清零”。

（三）推进城市建设领域隐患清零。聚力整治城镇燃气安全隐患排查整治九个方面重点内容，实现中心城区110公里燃气老旧管网改造清零，重大燃气安全隐患清零；推动餐饮等使用燃气的生产经营单位安装燃气泄漏报警装置。全面摸排供水管网、供水设施等运行情况，及时排除各类问题隐患，确保供水正常；加大取水水源及出厂水质检测化验，保障优质供水。全面排查直管公房和保障房、农村房屋建设年代久远、年久失修、擅自改扩建、改变用途、用作经营性等房屋安全隐患排查，建立问题隐患清单，实行分类管理；督促房屋责任单位、责任人（使用人）落实隐患治理措施及整改时限，确保隐患清零。强化住建领域消防安全管理，加大消防安全巡查检查频率，及时消除火灾隐患。

（四）督促企业开展隐患清零行动。聚焦住建领域内所有生产经营单位、公共场所、公共设施，督促企业全面排查工艺系统、设施设备、技术装备、作业环境等方面存在的隐患，以及安全生产组织体系、安全规章制度和操作规程、现场安全管理、安全风险管控、应急管理等方面存在的薄弱环节和问题。对排查出的问题隐患，建立问题清单、责任清单、措施清单，精准施策，倒排时间，限期销号，做到“闭环”管理。

（五）全面排查整治地质灾害隐患。重点排查切坡建房、建筑工地、供水取水口、危险物品存贮库等部位、场所的地质灾害隐患。

（六）落实重大隐患挂牌督办制度。督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任制。对重大隐患，按照属地分级管理原则，实行挂牌督办。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2022年4月20日前）。各单位要根据本方案要求，结合辖区内实际，制定实施方案，细化工作流程，明确排查整治内容，全面部署隐患排查整治工作。

（二）组织实施阶段（2022年4月21日起）。各企业（单位）认真开展自查，对发现的风险隐患，要立行立改、立知立改；不能当场整改的，要制定整改方案，按照“时间、资金、人员、措施、应急预案”五到位的要求进行整改。各县（市、区）住建局要坚持边检查、边整改、边验收、边销号，多措并举、一体推进、同步进行。

（三）完善提升阶段（2022年9月）。各单位要认真梳理总结隐患整治全覆盖工作开展情况，分析存在问题和不足，提炼可推广的典型经验做法，形成常态化工作机制。

四、工作要求

（一）强化领导，落实责任。各单位要把隐患整治全覆盖工作摆在突出位置，切实加强领导，集中时间、精力、人力、物力和财力，全力保障隐患整治全覆盖工作的全面落实；主要领导要亲自过问、亲自部署，及时解决工作中的突出矛盾和问题。要成立工作专班，迅速组织力量，对辖区内各生产经营单位、场所，实行拉网式、地毯式大排查大整治，确保隐患排查无缝隙、无空白，不留盲区、不存死角，做到边界清、底数清、任务清、目标清。

（二）强化督查，严肃执法。各单位要切实加强对隐患整治工作的监督检查和指导，规范监督检查的方法和程序。要建立重大隐患分级管理和公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化行政执法，严厉打击违法建设、生产、经营等行为，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔；对隐患整治全覆盖工作开展不及时、不到位、敷衍塞责走过场的单位和个人，将通报批评；对因责任不落实、隐患排查整改不全面、不彻底，尤其是玩忽职守造成事故的，将依法依规严肃查处。

（三）标本兼治，夯实基础。各单位要以隐患排查整治工作为契机，不断加强和规范安全管理，标本兼治，建立安全防范的长效机制、筑牢安全基础。要严格隐患排查整治信息报送制度，请各单位于每月25日前将《安全事故隐患排查整治汇总表》《自然灾害风险隐患排查整治汇总表》报送至市局安委办，重大隐患单独说明进行报告。

请各县（市、区）住建局于6月27日和9月27日前分别将半年度、年度工作情况报市局安委办。

附件：1.2022年 月XX（县、市、区）安全事故隐患排查整治汇总表

2.2022年??月重大事故隐患清单

3.2022年 ?月XX（县、市、区）自然灾害风险隐患排查整

治汇总表

4.2022年 ?月自然灾害重大隐患清单

附件1