现将《钦州市民政局推进全国村级议事协商创新实验试点实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

钦州市民政局

2022年4月14日

钦州市民政局推进全国村级议事协商创新实验试点实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府和市委市人民政府关于加强和改进村治理的有关决策部署，引导被确定全国村级议事协商创新实验试点单位进一步丰富村民议事协商形式，增强村级议事协商的可操作性和规范性，完善村党组领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，落实市委“美乡村”驱动战略，落实市委深改委“改革攻坚落实年”活动任务，紧扣乡村治理总体目标，围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力，创新村级议事协商机制，探索新时代乡村治理新路径，推进试点单位村级议事协商制度化、规范化和程序化。

（二）工作目标。坚持以“协商于民，协商为民”为宗旨，以提升乡村治理能力和服务水平为目标，以解决乡村治理难题为导向，重点推进灵山县灵城街道白水村、浦北县官垌镇垌口村和钦北区贵台镇洞利村3个全国村级议事协商创新实验试点，积极创新村级议事协商机制，坚决完成改革创新事项目标任务，为实施“美乡村”驱动战略提供有力保障。

二、工作任务

（一）党建引领，健全机制。建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的村级议事协商工作机制。建立健全议事协商目录，把涉及村民切身利益的重大事项纳入其中。落实民主集中制，规范议事协商程序和规则，加强村党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运用等方面的引导，鼓励和支持本村热心公益、威望较高的老党员、退休干部、经济文化等乡贤能人积极参与议事协商，引领村民广泛参与。用好信息化手段，搭建网络协商平台，拓展在线表达意见、结果公示等功能，构建线上线下相结合的议事协商机制。

（二）示范先行，以点带面。重点推进灵山县灵城街道白水村、浦北县官垌镇垌口村和钦北区贵台镇洞利村3个全国村级议事协商创新实验试点，制定试点村相关配套制度方案，探索形成村级议事协商规范化新模式。着力在灵山县灵城街道白水村创建“五步商事法”（即广泛听事、集中筛事、民主商事、宣传动员和监督落实的议事协商模式）、浦北县官垌镇垌口村创建“百家讲坛”（即百家讲事、科学议事、合力干事、民主评事的议事协商模式）、钦北区贵台镇洞利村探索“组团会队”（即党小组+顾问团+村民理事会、村民户主会+平安志愿服务队，形成党小组牵头提议、顾问团协助指导、户主会议事决策、理事会跟踪落实、志愿者服务的议事协商模式）等村级议事协商创新实验试点，通过激活多元主体参与基层协商的内生动力，推动村级议事协商成果有效落实。

（三）监督执行，成果运用。发挥村务监督委员会的作用，村务监督委员会对落实协商成果情况进行监督，加强对议事协商过程中持不同意见村民的解释说明工作。加强驻村“第一书记”、挂点包村干部对落实议事协商事项工作的督促和指导，建议重大议事协商事项由村党组织向镇党委报告机制。加强议事协商工作档案管理。

三、工作要求

（一）强化组织领导。市、县民政部门成立工作专班，落实“一把手”负责制，明确工作责任分工，倒排工期、挂图作战，带头抓落实，善于抓落实，层层抓落实，确保如期完成工作任务。

（二）强化组织实施。县区要按照职责分工，进一步细化工作措施，制订工作落实清单，明确推进时间表、路线图等，着力协同推进重点任务落实，强化要素保障。

（三）强化督导问效。强化督导问效，定期召开推进会，统筹解决议事协商试点推进过程中遇到的困难和问题，确保方案顺利实施。同时，及时总结提炼和宣传推广阶段性议事协商试点成果，确保试点成果在更大范围内可操作、可复制，扩大议事协商创新的辐射效应和社会影响，服务我市乡村振兴。

附件：1.灵山县灵城街道白水村关于推行“五步商事法”工作机制的实施方案

2.浦北县官垌镇垌口村关于推行“百家讲坛”议事协商制度的实施方案

3.钦北区贵台镇洞利村关于推行“组团会队”基层民主协商试点工作的实施方案

附件1

灵山县灵城街道白水村关于推行“五步商事法”工作机制的实施方案

为贯彻落实党的十九大提出的“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”精神，进一步推进基层民主政治建设，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全完善统筹协调、多元共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，灵城街道白水村决定在全村推行“五步商事法”工作机制。现提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导，依法办事和民主集中制原则，坚持和深化党的群众路线，以促进区域科学发展，保障群众民主权利为根本，以拓展基层群众参与公共事务的管理渠道为基础，以“五步商事法”工作机制为切入点，调动基层，各界群众，各社会组织，有序参与基层公共治理的积极性，共同推进基层组织与社会组织协同治理机制的完善，不断推进协商民主广泛，多层制度化发展，不断巩固党在基层的执政基础和群众基础，为建设和谐幸福乡村提供坚强保证。

二、基本原则

（一）坚持党的领导和依法治理结合。推行“五步商事法”工作机制，必须在基层党组织领导下依法有序开展，基层党组织的领导核心作用不变，基层党组织的基本职能职责不变，同时必须遵守党的有关政策和国家法律法规，不得弱化和取代基层党组织作用，不得违反国家政策法律法规，不得显失公平合理。

（二）坚持平等参与和多元互动统一。推行“五步商事法”工作机制，必须充分发扬民主，广泛吸纳不同利益群体，以平等的对话机制，让各方进行充分表达、充分协商，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张。同时注重协商主体的多元性，始终做到尊重民意，广泛协商、求同存异。各协商主体之间，相互理解、相互支持、相互配合，尽可能达成共识。一旦未形成共识，可以再次协商、多次协商，直至最终时机和条件成熟并达成共识。

（三）坚持“一元管理”向“多元共治”转化。推行“五步商事法”工作机制，关键是要积极构建以村党组织为核心，融村委会、专业合作社、村民小组和社会组织等于一体的多元共治共建共享的开放性基层治理体系，实现从政府“一元管理”向“多元共治”转变，团结带动群众一起把身边的事协商好，解决好，让生活环境，生活质量以及社会治理水平的得到提升。

三、目标任务

从2020年起，推行“五步商事法”工作机制，深入开展村级议事协商活动，有效破解镇、村（社区）两级公共事务难题，构建互信互帮的党群干群关系。通过两年的积极探索，及时总结，形成基层民主协商可复制、可推广的经验和做法。

四、议事机构和人员

建立村民理事会，作为基层民主协商的常设议事机构。理事会人员基本构成为“5+X”。“5”即5类固定成员：即村党组织代表、村民委员会代表、群众代表、社会组织代表、驻村干部。“X”即其他利益相关方。所有的利益相关方都可以作为参与的主体，协商的内容不同，参与协商的其他利益相关人员也会有所不同。在具体操作上可根据实际情况需要对参与对象进行微调，原则上由村党组织书记担任理事长，群众代表则通过邀请参加、民主推荐以及志愿报名后精心筛选等方式产生，最终形成“5+X”的人员结构，理事会成员总数原则上为15—25人，在人员比例上，基层干部一般不超过三分之一。理事会固定成员必须经村党组织研究并决定任命。

五、议事协商步骤

“五步商事法”是指在处理基层事务时，按照广泛听事、集中筛事、民主商事、宣传动员和监督落实五个步骤推进。

（一）广泛听事。为进一步收集基层的情况，社区设立一方面“党员说事点”收集群众意见，另一方面依托网格建立“党员说事点”，通过网格干部走街串巷征求意见，让社区的触角延伸至基层“神经末梢”，把基层的声音收集上来。

（二）集中筛事。根据部分居民提议，村委会将收集上来的意见根据内容梳理为基础实施建设、矛盾纠纷、便民服务等类别，对于能立即处理的立即处理，对于需要开会研究的则转为下一个步骤。

（三）民主商事。根据梳理的问题情况，村委会提交“党群议事会”开展民主协商，邀请党员、村民代表、驻村单位工作组、其他社会组织代表参加，集中商议出解决方案。

（四）宣传动员。为使商议解决的方案得以顺利实施，村委会将通过微信群、公开栏、巡街喇叭、上门动员等方式向群众宣传协商讨论方案，宣传党的有关政策、化解矛盾，得到群众的支持和认可，避免实施过程中受到群众的质疑和阻挠。

（五）监督落实。在实施过程中，村务监督委员会和村民代表要切实发挥作用，全程跟踪监督，推动工作落实，并及时将进展情况向村民进行通报，自觉接受群众监督。要健全完善协商档案，按照“一事一档”的要求，对办结的事项进行整理归档，以备核查。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。村党支部要加强对本村村务商事会的组织领导，及时组织开展议事协商工作，并定期向镇党委报告工作进展情况，全力推动民主协商议事会落地落实。

（二）广泛宣传，注重引导。要采取多种形式，广泛宣传建立民主协商议事会的重要意义，充分发挥舆论引导作用，扩大民主协商议事会工作影响力，调动广大群众参与民主协商的积极性。

（三）健全机制，强化保障。要切实推进民主协商工作，摸清辖区客观民情民意，并以此为导向，有针对性地完善协商议事章程，建立常态化工作协商机制，定期组织召开工作例会，研究解决民主协商推进中的困难和问题，促进工作开展。

附件2

浦北县官垌镇垌口村关于推行“百家讲坛”

议事协商制度的实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的有关决策部署，进一步丰富村民议事协商形式，增强村级议事协商的可操作性和规范性，完善村党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，官垌镇垌口村决定在全村推行“百家讲坛”议事协商制度。现提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照乡村振兴战略实施新需要，以深入开展“三清三拆三整治”大行动为抓手，借鉴中央电视台“百家讲坛”的栏目宗旨，改革创新推行村级“百家讲坛”议事协商工作机制，让党员干部为百姓服务，推动各领域基层自治组织互联互融，构建“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”的社会治理工作新格局。村级“百家讲坛”议事协商工作机制，即以村党组织为核心，定期、不定期在议事场所组织党员群众说事议事，共同解决基层治理重难点问题。

二、基本原则

——坚持党的领导，把党的领导作为加强城乡社区协商的根本保证，充分发挥党组织在基层协商中的领导核心作用，确保城乡社区协商坚持正确的政治方向。

——坚持群众自治制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

——坚持依法依规协商，将城乡社区协商纳入法治化、制度化轨道，保证协商活动依法有序进行，协商结果合法有效。

——坚持民主集中制，发扬民主，听取民意，集中民智，既尊重多数人意愿，也兼顾少数人诉求。议而不决时应用表决机制，实现发扬民主和提高效率相统一。

——坚持协商于决策之前和决策实施之中，要先协商，后决策；先协商，后实施。公开透明，求同存异，增强决策实施的科学性和实效性。

三、总体目标

在村级党群服务中心建立“百家讲坛”，设立村民理事会作为“百家讲坛”的常设议事机构。根据不同议题需要，推选由党建工作站包片干部、驻村干部、村干部、“两代表一委员”、辖区单位代表、党员群众代表、志愿者等组成的说事员若干人，形成党组织、党员和居民群众等“百家”广泛参与民主说事议事的工作模式。

四、议事协商内容

（一）讲为民服务的实事。征求对村集体资产、公益事业兴办、农村宅基地安排等重大事项的意见，通报市场供求信息、计划生育和农村社会保障等情况；提供农技服务和政策法律咨询。

（二）讲扶贫帮困中的好事。对低保户、低收入户、老弱病残户、受灾户、临时困难户以及失学儿童户进行认定，对各类困难对象的帮扶打算和前期帮扶工作进行磋商和通报。

（三）讲经济发展中的难事。围绕村集体经济薄弱、创业资金短缺、市场信息闭塞、致富项目难觅和生产技术缺乏等问题，集思广益、寻求克难奋进的对策思路，充分运用好各项扶持政策。

（四）讲新农村建设中的大事。征求对本村村级班子自身建设的意见，共同制定本村建设规划经济和社会发展规划，制定近期推进新农村建设要办的急事。

（五）讲影响本村和谐稳定的孬事。对邻里纠纷、打架斗殴、聚众赌博等影响和谐稳定的孬事，件件讲清，共同评说，妥善处理。

五、议事协商程序

“百家讲坛”议事协商制度是指村民围绕农村经济发展、村庄建设、社会和谐稳定、基层组织建设和党风廉政建设等内容，以民主议事为形式，集科学决策、合力干事和效果评估于一体的基层民主管理方式。

每周设立一个“百家讲坛”日，原则上，为每周的圩日，在村党组织的村领导下，根据实际情况开展“百家讲坛”，参加讲坛主要对象包括党建工作站包片干部、驻村干部、村干部、“两代表一委员”、辖区单位代表、党员群众代表、志愿者，也可以邀请有关领导和老干部、老党员、老同志等列席会议，百家讲坛是主要包括“百家讲事、科学议事、合力干事、民主评事”四个环节。

（一）百家讲事。讲坛召开前5天由村“党群服务中心”受理村民说事申请，受理登记后，村“两委”对村民申请事项进行分析研究，确定内容，人员解答要点等，并及时将讲坛时间、参加对象和讲坛内容，在村务公开中予以公开，“百家讲坛”由村党组织负责人或村党组织委托村“两委”成员主持，“百家讲坛”按照申请登记顺序，向村民一致提出相关问题。村民陈述后，与会人员就该问题进行充分讨论，由村干部进行当场答复或解释，对一些不能当场解答的问题，要明确答复办理的方式和时限，并在下一个说事会上说明办理结果。

（二）科学议事。讲坛结束后，要迅速召开村“两委”联席会，对村民所提出的事项进行商议，落实具体实施方案。对一般事项要尽快落实责任人，明确办理要求和完成时限；对涉及村内重大事项等问题，要按照相应程序，提交村民代表会议或村民大会讨论；对村级职能范围之外，且确有解决必要问题，要及时形成报告提交镇党委、人民政府。

（三）合力干事。讲坛日提出的有关事宜，经村“两委”或村民代表会、村民大会决定的，村干部要明确责任，带领群众抓好落实。村务监督委员会要参与百家讲坛的全过程，关注百家讲坛工作的开展，加强指导和督促，确保“事事有回音，件件有着落”。

（四）民主评事。具体事项办理过程中，要及时听取村民意见，办理结果要及时向村民进行反馈，对办理结果有较大争议的事项，要在“百家讲坛”上由相关村民和村民代表进行评议表决，如未能获得2/3以上赞成，票则需要重新作出答复或表态。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。村党支部要加强对本村村务商事会的组织领导，及时组织开展议事协商工作，并定期向镇党委报告工作进展情况，全力推动民主协商议事会落地落实。
（二）广泛宣传，注重引导。要采取多种形式，加大宣传发动力度，引导广大群众积极支持参与“百家讲坛”，使“百家讲坛”制度家喻户晓深入人心，为全村工作的开展营造良好舆论氛围。

（三）健全机制，强化保障。完善“百家讲坛”协商议事章程，建立常态化工作协商机制，定期组织召开工作例会，研究解决民主协商推进中的困难和问题，促进工作开展。

附件3

钦北区贵台镇洞利村关于推行“组团会队”

基层民主协商试点工作的实施方案

钦州市钦北区贵台镇洞利村委聚集农村基层党建提质增效目标，探索推行屯级“组团会队”基层治理模式，即在自然村屯、村民小组、网格中组建党小组+顾问团+村民代表（户主）会、村民理事会+平安志愿者服务队，着力打通乡村治理“神经末梢”，构建党建引领乡村治理新格局。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，以及自治区第十二次党代会、市第六次党代会、市委六届三次全会精神和中央、自治区、市关于新时代基层治理现化化建设的决策部署，结合推进市域社会治理现代化试点工作“六个围绕、六大行动”，创新推进基层治理体系和治理能力现代化，努力构建共建共治共享的社会治理和平安建设新格局。

二、总体目标

以推进市域社会治理现代化“六个围绕，六大行支”，为抓

手，结合推行自然村“一组两会”基层民主协调机制，积极探索具有钦北特色的“组团会队”模式，即在自然村屯、村民小组、网格中组建党小组+顾问团+村民代表（户主）会、村民理事会+平安志愿者服务队，创新推广“组团会队”治理新模式，学化平安乡村建设，打造具有钦北特色的市域社会治理工作体系。

三、主要任务

（一）织密基层治理“一张网”。在自然村屯中成立“党小组+顾问团+村民户主会+村民理事会+平安志愿服务队”，形成以党小组牵头提议、顾问团协助指导、户主会议事决策、理事会跟踪落实、志愿者服务的“组团会队治理新格局。顾问团成员一般从在机关单位工作的本村人士或关心村务发展的爱心人士、乡贤能人中推选，理事会成员从老党员、老村干中推选。落实议事角（阁、堂、轩）等议事场所，有效解决村民自治有组织、有场所、有人员等问题。“组团会队”主要承担乡村治理政策宣传、兴业致富、民情收集、矛盾调解等工作，推动乡村治理由“单兵作战”向“多元联动”跃升。依托议事机构引导鼓励村民广泛参与村级民主管理，全面激发基层群众自治活力，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（二）搭好基层诉求“议事台”。建立自然村（屯）“组团会队”线上线下议事机制，把党建优势转化为基层治理效能，让群众的事群众来议。在线下打造矛盾化解、民意沟通、法律服务等功能一体的“组团会队议事圈”，定期组织开展“户主会”“半月谈”“乡村夜话”等活动。在线上依托微信公众号、微信群、QQ群等平台，广泛采集协商议题、动员群众参与议事、积极宣传协商成果。通过线上线下“多屏互动”，打造“发现问题—协商讨论—处理解决—结果反馈”工作闭环，逐步形成“事务共议、资源共享、难题共解、发展共促”的良好格局。

（三）架起服务基层“连心桥”。根据“组团会队”点多、面广、分散等特点，采取“分区域、明对象、定职责”的工作模式，推动广大党员干部带头下沉基层一线，坚持以清单问题为导向，落实“民情民意清单”和“治安线索清单”两张清单，精准靶向发力，努力解决群众在交通出行、社会保障、治安隐患等方面的愁心事、烦心事，提高服务群众质量，让“问题清单”转化为“幸福清单”，使辖区内治安问题得到有效遏制，群众安全感、满意度得到有效提升。同时，通过网格微信群，将服务延伸到群众生产、生活全周期。此外，还进一步激发基层力量的“主人翁意识”，组织动员平安志愿服务队常态化联合镇级综合行政执法队、治安巡防应急队，开展治安巡防、矛盾化解、法治宣传等活动，依靠奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，加快推动矛盾联调、治安联防、平安联创。

四、工作内容

（一）规范流程，落实人选。一要积极设立党小组。凡有3名以上党在家正式党员的自然村屯、村民小组、网格，一般需单位建立党小组，对常在家党员不足3名的自然村屯、村民小组、网格，需按照地域或产业相近的原则，通过支部下派、专业合作社或产业协会挂靠的形式，建立联合党小组。党小组设组长一名，党小组组长一般由党员村民小组长兼任。二要合理选举顾问团。顾问团一般从机关单位工作的本村人士或关心村务发展的爱心人士中选定。三要合理推选户主（代）会会长。户主（代）会会长要从政治素质好、坚持原则、公道正派、群众信任的党员或村民中推选产生。四要合理选举理事会。理事会一般5—7人组成，从公道正派、懂经济、会管理、威望高的党员、村民代表、致富能手、妇女骨干和农村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老教育、老军人）中推选候选人，通过召开村民大会（或户主会），采取差额选举或无记名投票方式选举理事会成员，由理事会成员选举产生理事会会长。五要灵活选定志愿者，平安志愿者服务队一般由10人左右或以上组成，采取自愿报名和组织指定相结合的方式确实，从本村屯中有干劲，责任心强、热心村务的村民中推选。

（二）明确职责，规范运行。“组团会队”组建后，要及时明确其职责，规范其运转，充分发挥其助推社会治理及平安乡村建设的作用。党小组的主要职责是：组织本小组的党员进行政治理论和时事政治学习；每月召开会议，沟通工作，传达学习上级文件，研究落实组织交办的各项工作；检查指导党员开展基层社会治理工作情况；定期向支部汇报党员的思想、学习和工作情况；组织党员参与主题党日活动，参加为民志愿服务活动；负责征集群众意见诉求，确定工作重点和公共议题，提交户主（代）会议决议。顾问团的主要职责是:提供咨询服务，引导村民依法办事；发挥指导、协助作用，引领村民共同维护村庄和谐稳定；发挥指导、协助作用，为三农工作提供技术服务；提供咨询服务，促进村民身心健康发展；对网格、屯务内的其他重大事项、重点工作发挥指导、协助作用。户主（代）会的主要职责是：对自然村内的重大事务进行商议；对村民小组计划、报告进行审议；对村民小组长的执行政策情况进行监督；对群众意见与建议进行收集和反映；对不合格的村民小组长提出罢免建议；对村务进行民主监督；对党小组提出的提议进行协商表决。理事会的主要职责是：治理绿化美化村庄，持续改善农村宜居环境；管理公共财物和事务，助力村内公益事业；调解邻里纠纷，助力平安乡村建设；红白喜事移风易俗，弘扬村民新办简办；弘扬勤俭节约的传统美德，倡导健康文明科学的生活方式；负责执行户主（代）会决议，组织开展好户主（代）会落实的事项。对群众反映且本自然村无法解决的热点难点问题，要通过“自然村—行政村—党建工作站—镇—区”层级联动体系逐级上报，妥善解决。平安志愿者服务队的主要职责是：组织参与基层系列平安创建活动；收集社情民意，及时反映群众意见和诉求，上报矛盾纠纷苗头；协助做好重点人群帮扶教育，维持治安秩序；参与民间纠纷调处化解，防止矛盾激化；开展法治宣传，提高群众安全防范意识；做好表率，带领引导村民做到守望相助。

五、工作要求

（一）加强组织领导。在自然村屯、村民小组、网格创新推广“组团会队”是实施乡村振兴战略，加强农村精神文明建设和基层治理，深化市域社会治理现代化试点工作的重要举措。镇领导务必要重视此项工作，把它作为新时期加强和创新基层治理的一项重要措施摆上议事议程，指派专人负责督促指导各自然村屯、村民小组、网格采取有力措施，选派精干力量作为“组团会队”领导成员，并有效发挥职能作用，确保工作不走形式、不走过场，实现自然村屯、村民小组、网格“组团会队”100%覆盖目标。

（二）加大保障力度。多渠道筹措资金，加大对试点村的支持力度，做到活动有场地，经费有保障。要积极引导镇司法助理员以及法制宣传员等参与基层治理，把好法律关口，确保协商事宜符合法律法规规定。

（三）广泛宣传发动。广泛开展政策宣传，营造全社会关心、支持、参与基层协商民主的良好氛围。要积极发挥各级群团组织的凝聚作用，使之成为推动基层治理的生力军。