一、2021年主要工作完成情况

2021年，在区委区政府、市局党组的坚强领导下，局党组带领全体干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大及历届全会精神，深入践行习近平生态文明思想，紧扣“一体化”“高质量”两个关键点，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、服务高质量发展的要求，依法高效履职，忠诚担当尽职，扎实推进自然资源和规划管理各项工作，实现“十四五”良好开局。

（一）旗帜鲜明讲政治，全面从严治党纵深推进。我们坚持以党的政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展。

一是坚定践行“两个维护”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展。把贯彻落实好习近平总书记重要讲话指示批示精神作为重大政治任务和根本政治责任，切实抓紧抓实，确保落地生根。全力推进耕地“非农化”问题整改。全面开展耕地“非农化”问题调查摸底，召开整改推进会，推进季度卫片、耕地卫片监督发现疑似耕地“非农化”问题核实整改，对新增“非农化”问题零容忍。稳步推进农村乱占耕地建房专项整治。落实早发现、早制止、严查处工作机制，坚决遏制新增违法乱占耕地建房问题，“八不准”通知印发后无新增违法问题。深化巩固违建别墅专项清查整治成果。坚持“零容忍”，保持高压监管态势，并建立完善长效管理机制。开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，常态化推进扫黑除恶斗争。深入推进自然资源领域突出问题整治，及时移交涉黑涉恶线索。

二是纵深推进全面从严治党。深入开展党史学习教育。突出“学悟做”，落实区委“六学”“三项机制”任务清单，注重发挥局党组理论学习中心组示范引领作用，坚持带头学、带头做，持续深入开展学习研讨。扎实开展庆祝建党100周年系列主题活动，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神。落实管党治党政治责任。制定党组全面从严治党主体责任清单，细化局领导班子成员履行“一岗双责”要求，压实党组主责、书记首责、班子成员“一岗双责”。持续跟进学习习近平总书记最新指示批示精神。认真落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态主阵地。巩固拓展作风建设成效。认真组织“三查三问”自查自纠，严格落实中央八项规定精神，扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育工作。落实工作会商制度，自觉接受驻局纪检监察组监督，精准用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，全年局党组共给予谈话提醒6人次。

（二）依法高效保障用地，服务高质量发展。建设用地报批获省政府批复29个批次，总面积4804亩。重点保障了池黄高铁、S358、白鹤滩-浙江±800千伏特高压直流输电线路工程等重大基础设施，以及牛头山镇废弃资源综合利用产业基地基础设施建设项目、液氧煤油火箭发动机试车台项目等区政府重点调度项目。全年供应土地4438.61亩，土地出让金2.01亿元，市区两级土地出让收益分成2.55亿元，土地年租赁金349.92万元。完成2个批次860亩增减挂钩复垦工作，并全面启动了11个批次共3275亩已批增减挂钩项目（拆旧区）复垦工作。持续推进“三类地”处置，共处置“三类地”3569亩。

（三）聚焦“国之大者”，落实最严格的耕地保护制度。

推进永久基本农田核实整改。完成6个项目共849 亩补充耕地项目核查以及部下发我区剩余指标不实耕地项目（41个，面积2709亩）整改工作，并争取省级水毁耕地资金110万元和取得补充耕地指标调剂资金863.3万元。完成自然资源部下发的71个耕地卫片图斑举证整改工作。全力推进农村乱占耕地建房清理整治工作，扎实开展大棚房清理整治“回头看”和违建别墅问题清查整治专项行动，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。

（四）履行“两统一”职责，切实担负生态文明建设政治责任。

一是推进自然资源相关规划编制。完成国土空间总体规划下5大专题研究的编制，初步划定城镇开发边界。完成13个镇街过渡性总体规划和2个镇控制性详细规划编制工作，完成6个镇总体规划报批工作。完成殷汇镇、牛头山镇总体规划两规一致性处理方案、控制性详细规划报批工作。完成13个区级试点村、6个市级试点村村庄规划初稿编制。完成12个村庄规划（市级试点和池州名村）规划评审工作。完成《池州市贵池区矿产资源总体规划（2021-2025年）》审查稿编制，并完成各部门意见征求工作。

二是推进国土空间生态修复。做好生产与在建矿山生态修复，累计治理32个、治理面积1168.17亩，建立监测点415个，使用基金1351.79万元。积极开展12处关闭矿山和10处废弃矿山地质环境治理。开展矿山生态修复排查整治百日攻坚专项行动，促进矿山生态修复提质增效。全力完成2021年7户21人地质灾害搬迁及旧房拆除任务，6处排危除险项目及1:5万地质灾害风险调查项目。

三是统筹推进自然资源资产产权制度改革。出台《贵池区自然资源统一确权登记总体工作方案》，拟定具体自然资源确权登记工作方案和工作计划。扎实推进房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，已全部完成贵池区12.9万宗测绘及权属调查工作。扎实推进国有建设用地使用权确权工作，对梅街镇政府申请确权地块进行权属调查确认，确定该宗地权属并颁发证书。

四是加快全域土地综合整治进度。秋江街道全域土地综合整治试点项目区村庄规划、过渡性规划和空间规划基本定稿，正在编制项目实施方案、基本农田调整方案和土地整治方案。已完成项目区内主房、附属房及2010年之后新建房屋，违建房屋面积摸底。同时，通过编制非标债券，申报项目已入库资金13.5亿元，为下一步申请资金使用奠定基础。

五是启动贵池区山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。积极对接区林业局、区水利局、区生态环境分局、区农业农村局、区住建局等相关区直单位和镇街，先后组织多次内部讨论会和实地走访调研，进行收集资料，构建项目库。目前实施方案初稿已经完成，正在摸排全区子项目库，积极争取国家资金。

（五）深化“放管服”改革，助力“双招双引”。一是不断优化营商环境，深入开展不动产登记提质增效。共颁发不动产权证书617本，不动产登记证明50份。深化一窗受理集成服务，已实现新建商品房等业务不动产登记和税务一窗受理、集成服务。加快打通与各部门相关系统接口，8部门20类信息已实现共享。积极稳妥处理历史遗留问题。开通安置房办证专窗，完成拆迁安置房个人办证214套。规范城乡规划管理工作，共完成“一书四证”124份。二是成立土地要素保障专班，建立健全土地要素保障周会商协调推进机制，依法高效打通项目推进过程中用地方面遇到的难点、堵点和疑点问题。

（六）加强综合整治，规范矿业权管理。

一是履行工作职责，加强矿业权管理。截止目前，区本级共办理5宗采矿权登记业务，市级以上发证矿业权共出具核查意见表30份。根据复工复产流程要求，对存在超资源储量范围开采等情况的矿山企业征收采矿权出让收益保证金，累计征收采矿权出让收益保证金1340.9328万元。引导矿山企业进行生态环境修复公益捐款，累计捐款1855.828万元。

二是以动态监测为重点，全面加强矿山日常监管。2021年度已下达开采现状监测108家次、储量动态监测18家次（实际完成10家次）、储量核实8家次。今年重点推进9家绿色矿山创建工作，目前皖加矿、圣马安子山铜多金属矿、棠溪铜矿已通过绿色矿山创建市级验收，华东明珠金山高志矿已经过市级绿色矿山验收，东方钙业棠溪石灰石矿、天洋方解石矿、宝鹰矿业灰山铁矿已经过绿色矿山区级验收，中银矿业梅街松山铁矿绿色矿山创建方案已通过区级审查，海螺姥山东矿待市级绿色矿山验收。

三是以矿山关闭为重点，进一步强化矿产资源综合整治。一是强力推进矿山关闭工作。先后确定了两批共15家关闭矿山名单，目前区政府已下达6家矿山关闭令（含清理过期矿权2宗），列入自行废止名单2宗。二是稳步推进矿山整合工作。天洋等3家方解石矿已完成股权重组、新增资源评审备案等工作；梅街白云石矿由金桥公司主导推进矿权整合工作；持续推进贵池区建筑石料类矿产资源整合工作，目前已完成储量核实、采矿权出让收益评估、开发利用方案评审等工作。

（七）推进依法行政，不断提升自然资源治理能力。

一是加强自然资源法治建设。认真履行主要负责人法治建设第一责任人职责，推进“双随机一公开”监管。已办理行政复议案件8宗，应诉案件4宗，行政处罚案件听证15宗。二是完成2021年度下发贵池区卫片执法图斑759个（涉及监测土地面积*****.54亩，耕地面积5322.85亩）内外业核查工作。2021年共立案查处违法案件53件，其中土地案件42件，矿产案件11件。开展集中治理重复信访化解信访积案工作，已受理信访89件，妥善化解信访突出问题，切实维护社会稳定。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩是全系统干部职工凝心聚力、担当作为的结果，是持续加强改革创新、攻坚克难的结果。在此我代表局党组向全系统广大干部职工表示衷心的感谢。同时，我们也要清醒的认识到，工作中还存在的问题和差距。主要是：一是耕地保护和生态安全压力持续加大，耕地“非农化”状况不容低估，违法占用耕地和新增“非农化”问题时有发生。矿山生态修复标准还不高、任务还很艰巨，矿山整合关闭工作存在薄弱环节。二是自然资源保护和利用矛盾加剧，耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，发展与占用的矛盾日益凸显。自然资源粗放利用问题依然突出，违法用地总量居高不下。三是对标沪苏浙和省内先进地区，一些干部思想不够解放，标杆树得不高，干事担事不够，专业化能力不强，把说了当做了，把做了当做成了的情况不同程度存在。四是基层党组织责任落实不到位，导致干部职工政治纪律规矩意识不强，工作不到位。

二、2022年工作安排

2022年全区自然资源和规划工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济、农村工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，弘扬伟大建党精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，贯彻落实区委、区政府和市自然资源和规划局部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，履行“两统一”核心职责，扎实做好自然资源各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）聚焦空间格局优化，加快构建国土空间规划体系。一是深化全区国土空间规划与“十四五”规划编制衔接工作，同步加强与市级国土空间规划衔接，落实重大项目用地需求。二是继续推进村庄规划编制工作，依据三年行动方案要求，加强与各镇街道对接，计划完成全区74个村庄规划编制工作，结合市、区国土空间规划进一步优化村庄分类和布局。三是确保新、老规划平稳过渡。在市、区国土空间规划编制完成之前，充分利用原有各类规划成果，统筹协调规划之间的问题和矛盾，确保重大项目顺利落地。

（二）聚焦田长制体系建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。一是压实耕地保护责任。进一步织密田长制组织体系，形成全覆盖无死角的工作格局。根据省、市、区各级田长制工作方案要求，结合区“一长制”工作实施方案，落实村级巡田员（监督员），细化镇、村、巡田员工作职责，确保田长制及时运行。进一步创新巡查管理，形成常态化工作机制。尽快理顺日常巡查监管工作流程，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，积极推广“多长合一”信息化综合管理平台，利用信息化手段提高工作效能，切实减轻基层工作负担。二是做好补充耕地工作，力争完成新增耕地指标1500亩，同时加强补充耕地项目全过程监管，做好补充耕地后备资源调查评价工作，坚持问题导向，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。三是加大违法用地打击力度。顺应快速“严起来”的形势和任务，坚决遏制农村乱占耕地建房、违法占用耕地和永久基本农田等增量违法问题，消化存量违法问题。对2018-2020年卫片“挂账问题”、2021年发生未整改到位问题和例行督察未完成整改的问题提请区政府不定期调度，确保按期整改完成。

（三）聚焦经济高质量发展，持续强化自然资源要素保障。一是积极争取用地计划指标，对建设用地总量和年度新增建设用地计划采取适度统筹管理模式，力争2022年度土地报批2000亩，全力保障中建材廊道和加工区、秋江街道全域整治建新区以及马衙街道通讯科技产教研一体化等重大项目用地需求。主动服务“双招双引”，完善土地要素保障会商协调机制。二是进一步加大土地供应力度，保障重大项目落地，配合市自然资源和规划局做好滨江一号和三号地块的土地出让前期准备工作，年度力争土地出让收入3.5亿元（含年度市区两级分成2亿）。科学编制用地计划，探索集体建设用地入市程序调整。重点保障“4+3”新兴产业用地需求，坚决遏制两高、产能过剩和重复建设项目占用用地指标和计划。三是加大“三类地”处置力度。2022年计划处置“三类地”1000亩。四是配合区经信局做好“亩均论英雄”工业用地评价体系，提高集约节约用地水平。

（四）聚焦生态文明建设，扎实推进生态整体保护和系统修复。

一是持续做好矿山生态保护修复。完成2022年度4家废弃矿山、4家关闭矿山、27家在建与生产矿山的生态修复工作任务，预计治理恢复面积500亩，确保各矿山按市矿整办的“四必须”要求开展修复。督促2021年度关闭矿山企业开展闭坑矿山生态修复工作，继续督促2021年实施的大石山、里山、华亚等跨年度关闭及废弃矿山治理，确保按规定的时间节点完成修复任务。以“以用定制”的思路推进1-2家废弃矿山的市场化修复工作。

二是实施全区山水林田湖草一体化保护和修复工程项目。加快项目实施方案编制工作进度，积极推进项目申报工作，争取列入国家山水林田湖草项目库。

三是开展国土空间生态修复规划编制工作。根据省、市国土空间生态修复规划的编制要求，及时通过招投标确定我区国土空间生态修复规划的承担单位，开展调查研究，科学编制生态修复规划。

四是加快全域土地综合整治进度。会同秋江街道加快全域土地综合整治试点项目进度，确定农业开发主体及投资主体，组织编制开发方案并实施，完成建新安置点及村庄改造建设工作、高标准农田建设项目。

五是编制地质灾害防治“十四五”规划。根据市局要求，2022年5月底前完成贵池区地质灾害防治“十四五”规划的编制，我局已委托第三方编制单位启动该工作。

（五）聚焦深化改革，着力提升自然资源服务水平。

一是编制自然资源资产报告。以自然资源资产清查为抓手，加快建立健全全区国有自然资源(资产)报告制度，全面收集各年度自然资源资产有关基础数据，准确反映全区自然资源资产管理情况，形成自然资源资产报告。

二是推进自然资源资产产权制度改革。稳妥推进国有建设用地使用权确权工作，对依申请确权地块进行调查认定。有序推进自然资源统一确权登记工作，2022年继续完善十八索自然保护区的确权登记工作，并对老山自然保护区、大王洞景区及白洋河进行调查确权登记。

三是深化“放管服”改革。提高建设用地审批效能和土地节约集约利用水平，用最快的速度让最好的项目获得最优自然资源要素保障，进一步助力市场主体发展。稳妥开展优化营商环境提升行动，做好评估工作。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。全面推行“双随机、一公开”监管。大力推进不动产登记提升行动，强化“互联网+不动产登记”平台建设，全面深化落实一窗受理并行办理、“互联网+不动产登记”等8个方面77项具体内容，优化流程、简化环节和材料，逐步实现一网通办、不见面办。推进不动产登记存量数据整合与质量提升，开展林权数据整合工作，提高林权不动产登记的基础信息质量。继续推进解决历史遗留问题，解决企业群众的办证难问题。

（六）聚焦综合整治，开展重拳治矿工作。

一是矿业权管理方面。严格依据国家法律法规开展矿业权登记、管理工作；做好矿业权出让收益、矿业权占用费划转税务部门征收有关工作；严格执行新一轮矿产资源规划；持续做好过期矿权清理、关闭矿山、矿业权退出自然保护地等矿山综合整治工作；积极对接完成横山矿区及外围水泥用灰岩矿采矿权出让、梅街白云石矿区整合等相关工作；推进北山矿区外围水泥用灰岩矿勘查等一批地质勘查项目；做好全国矿业权人勘查开采信息现场核查，进一步完善矿山动态监测制度。

二是矿山综合整治方面。持续推进绿色矿山创建工作，完成2022年度绿色矿山创建任务。积极组织企业申报省级、国家级绿色矿山，力争2021年申报的3家矿山成功创建“省级绿色矿山”，新增5家以上矿山申报“省级绿色矿山”，申报“国家级绿色矿山”不少于1家。

三是储量管理方面。督促、指导矿山开展储量（半）年报编写、报送工作，并组织专家对储量年报开展评审、核查等有关工作；做好矿山储量核实评审、备案等有关工作。

（七）聚焦法治建设，持续强化依法行政。

一是从严查处实质性违法用地。健全自然资源执法制度，完善立案查处、案件交办、定期调度、公开通报等机制，强化行刑衔接，做到有法必依、违法必究、有案必查。按照上级统一部署，有序开展农村乱占耕地建房清查整治工作，常态化开展违建别墅清查整治。严肃查处违法违规占用耕地问题。严肃查处无证开采、越界开采、破坏生态和资源等违法违规行为。

二是开展违法行政行为整治。全面推行行政执法“三项制度”，深化行政事项“双随机、一公开”检查，规范自然资源行政执法行为。持续推进“八五”普法。

三是统筹发展和安全。加强实地督查，持续开展自然资源领域安全生产专项整治。进一步落实我区84处地质灾害点防治工作责任，积极开展我区地质灾害汛前调查、汛后核查及汛期应急调查、值班值守等工作。加大地质灾害隐患点巡查频率，完成2022年度地质灾害治理项目及避让搬迁项目申报及实施工作。切实落实信访责任工作制，推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，做到信访问题“事事有交待、案案有结果”，切实维护社会稳定。

（八）聚焦全面从严治党，持续推进党风廉政建设。不断强化管党治党政治责任。坚决扛起全面从严治党主体责任，提升政治站位，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”提现到履职尽责的实际行动中。强化思想教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好上级各项决策部署。毫不松懈纠治“四风”，坚决执行中央八项规定精神。加强效能建设，严格工作纪律，优化办事流程，提升为民办事和服务能力，切实打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的廉洁高效服务型机关。