晋中市规划和自然资源局推进法治政府建设工作的情况报告

晋中市委、市政府：

2021年是 “十四五”和“八五”普法规划开局之年。法治建设的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省、市年度法治建设工作的要求，加强党对自然资源法治建设工作的领导，坚持把自然资源法治建设摆到自然资源管理全局来谋划和推进，深化自然资源法治实践，不断提高自然资源法治化工作水平，为自然资源服务保障转型发展营造良好法治环境，提供坚强的法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、落实职责，取得实效

（一）加强领导，完善制度

我局深入贯彻学习习近平新时代法治思想,牢固树立了依法行政的法治理念，严格落实“党政同责、一岗双责”法治责任。我局党组高度重视，结合规划和自然资源局部门职责，2019年制定了《晋中市规划和自然资源局党组理论学习中心组学习制度》，2021年3月制定了《2021年度党委（党组）中心组学法计划》。

（二）形式多样，成果显著

今年我局局党委（党组）中心组的学习计划主要采取了集中学习、自学、聘请专家学，对于本部门涉及的一般性法律、法规采取自学的方式，对于需要重点领会的最新学习内容采取集中学的方式，对于涉及本部门专业性较强的采取聘请专家学。2021年1月，党委（党组）中心组集中学习《贯彻党的十九届五中全会精神》。2021年3月5日和5月7日，我局分两次邀请山西大学法学院讲师，法学博士，兼职律师，山西省法学会民法学研究会副秘书长、常务理事，山西省法学会民法典讲师团首批成员曹笑辉老师，来我局辅导授课《民法典》及《民法典》中涉及不动产登记的相关内容。2021年4月局党委（党组）中心组集中学习中国共产党简史。2021年9月局党委（党组）中心组集中学习了《习近平法治思想的理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑》。2021年11月党委（党组）中心组集中学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》。

（三）法治工作，亲力亲为

我局不定期召开全面推进行政执法“三项制度”专题研究会，局长王宁照亲自安排行政执法相关事宜，坚决落实法治政府建设的政治责任。自2020年10月王宁照局长上任以来，已先后分两次于2020年12月和2021年6月召开两次“三项制度”工作安排部署会。为加强领导成立了以局党组书记、局长王宁照为组长，综合行政执法队、政法科、行政审批科等科室为成员单位的“三项制度”和行政规范性文件合法性审核机制工作领导组，明确了责任科室和相关责任人，切实做到了情况明、责任清、举措精。

（四）述职述廉，体现法治

局长王宁照同志在2021年述职报告中有专门的篇幅对自然资源部门法治建设取得的成绩及下一步工作方向做了总结。

二、群策群力，依法决策

自机构改革我局重新成立后，立即出台了《晋中市规划和自然资源局党组“三重一大”事项集体决策制度》， 2021年度我局共计上党组会研究重大事项有18项，切实提高了局党组民主、规范、科学决策水平。

三、逐步捋顺，规范执法

（一）主体清晰，完成改革

行政执法体制改革已完成，人员、编制已基本捋顺。行政执法主体3个，分别为：晋中市规划和自然资源局、晋中市规划和自然资源局综合行政执法队、晋中市森林公安。市自然资源部门行政综合执法队组建完成，市、区合并为一支执法队，编制63人，在岗61人，综合行政执法事项有80项。

（二）紧扣主题，深化执法

2021年我局行政执法的主题是“做群众最盼事 解群众最难题”，聚焦人民群众普遍关心的自然资源领域问题，采取针对性的措施，确实做到保护人民群众的切身利益，在工作实践中少找理由，多想办法。为把我市自然资源领域的行政违法行为的态势得到彻底扭转，今年我局组织开展了四个专项行动—“卫片执法、打击私挖乱采、农村乱占耕地建房、大棚房回头看”，通过四个专项行动的开展自然资源违法行为得到了彻底遏制，群众利益、生态环境、国家资源得到了有效的保护，各项工作圆满完成，取得了较好成绩。具体情况如下：

1、开展卫片执法的情况

长期以来，我局坚持以卫片执法为抓手，通过部、省下发的卫星遥感信息，始终坚守“不留死角、应查尽查”的原则，有序推进卫片执法工作，2021年度土地卫片图斑全部核查完毕。

2、开展打击私挖乱采的情况

组织全市开展严厉打击非法违法采矿行为。重点对无证开采、擅自改变开采方式、利用废弃矿井非法采矿及以各种工程项目名义开采浅层煤等非法违法采矿行为进行全面排查，发现问题及时整改。矿产资源“打非治违”专项行动，始终保持高压态势，依法严厉打击以矿山复垦、生态修复、隐患治理等名义盗采矿产资源的行为，着力整治露天矿山非法占地、越界开采、毁坏林地等违法行为，切实做到保护群众利益、保护生态环境、保护国家资源。

3、开展农村乱占耕地建房的情况

扎实开展农村乱占耕地建房问题专项行动。为圆满完成自然资源部、省自然资源厅下发给我市疑似新增违法图斑的实地核查工作，在逐一核查疑似图斑。坚决把消除违法状态作为整改的唯一目标，引导广大人民群众了解国家严禁乱占耕地建房的相关规定，努力赢得社会各界和人民群众的大力支持。

4、开展“大棚房”问题“回头看”的情况

我局组织全市自然资源系统周密部署“大棚房”问题“回

头看”工作，并与相关单位共同代市政府起草了《晋中市“大棚房”问题专项清理整治“回头看”工作实施方案》，明确了“回头看”工作的目标、范围、任务及时间步骤，以“零容忍”态度，坚决刹住“大棚房”问题反弹。

（三）推行“三项”，规范执法

为规范我市自然资源系统行政公示执法行为，提高行政执法透明度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，转发了《山西省自然资源行政执法公示实施办法》、《山西省自然资源行政执法全过程记录实施办法》、《山西省自然资源重大行政执法决定法制审查办法》，从制度上规范了行政执法行为。为明晰单位内部被复议、被诉讼的各自职责，我局印发了《晋中市规划和自然资源局应诉办法》。我局行政执法公示制度遵循合法、主动、全面、准确、及时、便民的原则，在门户网站公示了《行政执法清单》、《行政执法人员名单》，提高了依法行政的透明度，接受社会各界的监督。

为进一步加强行政执法人员资格管理，严格行政执法证件日常监管，根据申领行政执法证件的有关要求，我局共计申领了行政执法证108人，（其中监督证13个，执法证95人），已全部发放。在执法过程中能够做到佩戴行政执法证件，公示执法身份，出具执法文书。另外，我局还配备法制审核人员5名，占到本单位执法人员总数的5.2%。在执法过程中配备了12台执法记录仪，专用储存设备1台，实现了全程记录,为保障和监督自然资源行政执法机关履职，规范行政执法程序起到了很好的作用。2021年6月，我局组织开展2020年度全市行政执法案卷评查工作，并对各县20宗行政执法案卷逐一进行了评分及反馈，通过此次案卷评查摆出了问题、指出了不足、明确了完善目标，提高了案卷的整体质量，为今后的行政执法打下了坚实的基础。

四、主题鲜明，形式多样

为加大推进依法行政、建设法治政府工作力度，着力优化政务环境，保障和服务转型跨越发展，兼顾疫情防御的要求，自然资源普法宣传主要采取了线上加线下相结合的方式，线下主要采取在重点区域、广场、单位门前现场宣传的形式，线上充分利用局门户网站、市政府门户网站、自然资源部网站、微信等新媒体进行普法宣传，在传统媒体晋中日报、晋中电视台上都进行了自然资源普法宣传和报道。在人员配备上将晋中市规划和自然资源局志愿者服务队固定为普法宣传队伍，增强自然资源普法的宣传力度。

老树发新芽。“3.12”植树节普法宣传活动是由市委书记吴俊清带领市、区两级领导干部发挥表率作用，带动全市人民积极参加植树造林活动，市四套班子领导及相关单位人员共计230余人参加活动，共同推动国土绿化，共建美丽晋中。“4.22”地球日主要采取在单位门前挂横幅标语、架拱门的宣传形式，并在4月23日晋中日报上刊登了《珍爱美丽地球 守护绿色国家》的文章,主要给群众讲解了相关自然资源的法规政策，并向社会各界发布倡议书。“5.12” 防灾减灾日、“6.16”安全宣传咨询日是采取在迎宾广场组织现场普法宣传的方式，重点给群众宣传了地质灾害的概念、在遇到地质灾害时应当如何自救、如何防范森林火灾、打击非法采矿、加强自然资源保护等方面的法律法规，解答了群众日常生活中遇到的疑难问题。“6.25”土地日主要采取在单位门前挂横幅标语、架拱门的宣传形式，由局党组书记、局长王宁照亲自组织开展，局领导、局志愿者服务队及相关工作人员共计100余人参加，重点给人民群众解答了最为关心的土地征收、矿产资源、植树造林、城乡规划管理等热点、难点问题。当日在晋中日报发表《节约集约用地 严守耕地红线》专刊，为今后自然资源部门开展工作，营造了很好的社会氛围。“8.29”测绘法宣传日紧紧围绕“规范使用地图 一点都不能错”的主题在单位门前开展宣传活动。今年共计发放各类自然资源相关法律法规资料3000余份，参加宣传活动的人员有1000人／次，解答群众疑问500条，取得了非常好的宣传效果。

适应时代搞创新。今年3月我局组织各科室业务骨干在局7楼会议室通过网络的方式开展在线旁听庭审活动，通过这种形式使大家身临其境感受庭审的氛围，衍生到自己在工作中应当注意哪些方面。

晋中市规划和自然资源局

2022年2月28日