一、决策背景依据

为了加强对河道（湖泊）岸线的管理和保护，指导河道（湖泊）岸线资源的合理利用，确保防洪安全、河势稳定和水生态环境安全，水利部以水建管[2007]67号文要求在全国范围内以流域为单位开展“全国河道（湖泊）岸线利用管理规划”编制工作，并将其纳入全国流域综合规划修编之中。2008年3月水规总院下发了《全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则》，确定了岸线规划工作的技术方法。

根据水利部的统一部署，淮委于2009年组织编制了《淮河流域重点河段（湖泊）岸线利用管理规划》，并于2014年7月通过了水利部水规总院的审查。规划基准年为2005年，规划水平年2020年。

2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知（厅字[2016]42号）。意见指出“全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。”，并要求加强河湖水域岸线管理保护，“落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用”。

根据《安徽省湖泊管理保护条例》，编制湖泊保护规划，便于加强湖泊管理和保护，防止湖泊面积、容积减少，保护水资源，防治水污染，改善水环境，修复水生态，促进经济社会可持续发展。

2019年，省水利厅出台了《关于编制湖泊保护规划有关事项的通知》（皖水河湖函〔2019〕424号），需在原河湖岸线保护与利用规划的基础上新增加湖泊保护规划。在全面总结八里河保护现状和分析水灾害、水环境和水生态存在问题的基础上，从防洪除涝、水质保护、岸线功能区、管护能力建设等方面规划未来5年八里河保护与管控措施。

根据《关于河湖岸线保护与利用规划汇总审批有关事项的通知》（皖水河湖涵〔2021〕141号），需将河湖岸线保护与利用规划、湖泊保护规划合并在一起进行编写，故编制《阜阳市颍上县八里河岸线保护与利用规划暨湖泊保护规划》

二、制定意义和总体考虑

八里河岸线利用由来已久，由于缺乏岸线统一规划，目前岸线利用管理存在开发利用与治理保护不协调的因素、岸线资源配置不够合理等问题，随着经济社会的发展，对岸线的各类功能需求也越来越多，包括防洪排涝、农业灌溉、环境保护等，各类型需求的建设要求互相交织影响，对岸线进行统一保护和利用规划的重要性也愈加突出，本次规划的编制，对于八里河岸线做到有序开发、合理利用、有效管理、重点突出，充分满足经济社会对岸线的保护和利用需求，起到非常重要的作用。

保护优先，综合利用。坚持把保护放在首位，严格保护重要水利工程、自然生态等重要功能岸线，实现在保护中促进开发、在开发中落实保护。强化岸线节约集约利用，协调城市发展、沿淮开发、环境保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线资源综合利用。

统筹兼顾，科学布局。遵循湖泊自然规律和岸线自然条件，正确处理整体利益与局部利益的关系，充分考虑防洪安全、河势稳定及生态环境保护等要求，统筹兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，合理布局生产、生活、生态岸线，充分发挥岸线资源的综合效益。

依法依规，加强管理。加强制度建设，强化执法检查，严格审批监管，提升管理能力；以规划为约束，充分发挥市场调控作用，研究建立岸线资源有偿使用制度，保障岸线资源的合理利用、有效保护和依法管理。

远近结合，持续发展。强化岸线资源保护是更好地利用的理念，正确处理好岸线近期利益和长远需要的关系，合理确定岸线资源的开发时序，切实保护好具有良好的开发利用前景而暂时又不具备开发条件、或开发效益不高的岸线，严禁乱占滥用。

三、研判和起草过程

在学习《安徽省河湖岸线规划编制及管理范围划定技术要点解读》（厅河湖管理处）的标准及省级、市级河道划分的经验做法、调研及与有关部门和涉及乡镇多次征求意见和讨论的基础上，完成了《阳市颍上县八里河岸线保护与利用规划暨湖泊保护规划》，2021年9月，县水利局书面征求了县文物管理所、县自然资源和规划局、文化旅游体育局、八里河镇人民政府等多家家单位意见，收集意见3条，采纳3条；根据意见修改完成了《规划（送审稿）》；2021年9月25日通过了由水利局组织的有关专家对《规划（送审稿）》的审查；2021年12月，县政府正式批复。

四、工作目标

通过制定八里河岸线保护与利用规划，科学合理利用岸线资源，满足岸线资源可持续利用、水环境和生态环境保护要求，实现对岸线资源有效保护，保障防洪安全、河势稳定、供水安全与生态安全，保障国民经济可持续发展。

加强湖泊管理和保护，防止湖泊面积、容积减少，保护水质不下降，保护功能不减退，防止水生态退化，促使湖泊可持续发展。将八里河建设成为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的健康、美丽、幸福湖泊。

五、主要任务

根据文件及规范要求划定岸线控制线，即临水边界线和外缘边界线；划定岸线功能分区，岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。

六、创新举措

在本次岸线规划岸线利用项目现状调查的基础上，对已建和在建的建设项目的监测与管理。有关部门可以选择主要河段较为典型的岸线利用项目进行长期监测，观测其对河势稳定和防洪安全实际的影响程度和范围，进行典型工程项目影响研究，为以后建设项目的防洪评价和审查提供基础数据和依据。

建立八里河岸线利用建设项目数据库，对河势稳定和防洪安全的影响程度和范围，补偿补救措施的落实情况等，做好岸线利用信息化工作。

七、保障措施

依据国家和地方人民政府的有关法律法规要求，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，强化岸线利用与保护相协调和统筹管理的措施及政策制度，完善法规，加强监测和管理，强化执法监督加强宣传，提高岸线利用保护意识等。1、加强组织领导，各部门各司其责；八里河沿线属地乡镇人民政府要高度重视岸线开发利用和保护工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严明工作纪律，强化责任追究，综合运用行政、经济、市场等措施积极推动规划实施，确保规划目标按期完成。进一步完善多部门分工合作、流域管理和区域管理相结合的岸线管理体制。要加强与相关部门单位的对接合作，确保八里河上下游、左右岸岸线治理保护的有效衔接。2、建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制；有关部门应深入研究岸线有偿使用制度，明确岸线资源的所有权、管理权以及相关责任单位的治理保护义务，使岸线资源的治理保护得到有力保障。3、完善法规政策，强化执法监督；建立健全相关岸线资源的法律法规和政策体系。明确各级管理权限，确定责任主体，理顺岸线利用与河道整治的关系。严格岸线管理制度，部门密切合作，强化执法监督管理，加大监管和处罚力度，严格执法。4、加强监测和管理，强化基础工作；在本次岸线规划岸线利用项目现状调查的基础上，加强对已建和在建的建设项目的监测与管理。为以后建设项目的防洪评价和审查提供基础数据和依据。5、严格项目审查审批环节，落实岸线规划；目前岸线利用建设项目要上马涉及河道管理方面的，主要有水行政主管部门主持的建设项目防洪评价报告审查和项目审批。严格项目审查、审批环节至关重要，要落实岸线控制线范围和功能区划，重点审查岸线建设项目对河势稳定、防洪安全的影响，以及对防汛交通、第三合法水事权益人的影响。6、加强宣传，提高岸线利用与保护意识；强调岸线利用管理不当会给河道的自然生态功能；宣传应深入到能涉及岸线利用的交通、市政、旅游、能源等各个行业或部门，提高人们岸线利用保护意识。

八、下步工作

本规划共划分了21个岸线功能区，其中岸线保护区6个，岸线长28.5km，占比50%；岸线控制利用区11个，岸线长26.5km，占比47%；岸线开发利用区4个，岸线长1.6km，占比3%。

根据不同功能区划管控要求，在八里河管理范围内对堤防安全与岸线稳定造成了不利影响，对于上述不符合岸线管理要求的利用项目，应按照轻重缓急，有计划、有步骤地提出调整或清退意见，坚决取缔违法行为，有效增强岸线管控能力。

九、解读人信息

颍上县全面推行河长制办公室，电话152*****127。