孝感高新技术产业开发区

土地征收成片开发方案

（编号：2022CPKF**********）

编制单位：孝感高新技术产业开发区管理委员会

编制时间：2022年 2月

目 录

一、成片开发方案简介

（一）成片开发方案编制背景

（二）孝感高新区基本情况介绍

（三）成片开发实施方案编制的原则

1、依法依规，维护公共利益原则

2、生态优先，推进绿色发展原则

3、严保耕地，节约集约用地原则

（四）成片开发实施方案编制依据

1、法律法规

2、政策文件

3、技术规范。

二、成片开发基本情况

（一）土地位置、面积和范围

1、片区001基本情况

2、片区002基本情况

3、片区003基本情况

4、片区004基本情况

5、片区005基本情况

6、片区006基本情况

7、片区007基本情况

8、片区008基本情况

9、片区009基本情况

10、片区010基本情况

11、片区011基本情况

12、片区012基本情况

13、片区013基本情况

14、零星地块01基本情况

15、零星地块02基本情况

（二）土地权属、地类、征收土地情况

1、土地利用现状

2、土地权属状况

3、征收土地情况

（三）基础设施条件

1、交通条件

2、供排水条件

3、供电条件

4、通信网络条件

5、供气条件

6、成片开发范围内附属设施配套情况

三、成片开发的必要性、效益分析

（一）实施土地征收的必要性

1、在促进国土空间规划实施方面

2、在提高土地利用效率方面

3、项目落地对产业发展、带动就业方面的作用

（二）效益分析

1、经济效益

2、社会效益

3、生态效益

四、规划符合情况

（一）与国民经济和社会发展规划符合性分析

（二）与相关国土空间类规划符合性分析。

1.土地利用总体规划分析

2.城市总体规划分析

3.永久基本农田占用分析

4.生态保护红线与自然保护地占用分析

5.规划分析结论

（三）“双评价”分析

（四）“双评估”分析

（五）选址适宜性分析

五、主要用途和拟实现功能

1、片区001规划用途和拟实现功能

2、片区002规划用途和拟实现功能

3、片区003规划用途和拟实现功能

4、片区004规划用途和拟实现功能

5、片区005规划用途和拟实现功能

6、片区006规划用途和拟实现功能

7、片区007规划用途和拟实现功能

8、片区008规划用途和拟实现功能

9、片区009规划用途和拟实现功能

10、片区010规划用途和拟实现功能

11、片区011规划用途和拟实现功能

12、片区012规划用途和拟实现功能

13、片区013规划用途和拟实现功能

14、零星地块01规划用途和拟实现功能

15、零星地块02规划用途和拟实现功能

六、拟建设项目开发时序和实施计划

七、基础设施、公共服务设施及其他公益用地比例

八、其他需要说明的情况

（一）征地补偿安置标准

（二）征求意见情况

（三）占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区情况

（四）批而未供和闲置土地处置任务完成情况

（五）已批准土地征收成片开发方案实施情况

九、结论

附件：

1.土地征收成片开发基本情况表

2.土地征收成片开发位置示意图

3、土地征收成片开发国土空间规划图套图

4、土地征收成片开发土地用途与时序图

5、土地征收成片开发土地利用总体规划图套图

6、土地征收成片开发永久基本农田保护区规划图套图

孝感高新技术产业开发区土地征收成片开发方案

（编号：2022CPKF**********）

为促进孝感高新技术产业开发区经济社会发展和公共利益需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）和《省自然资源厅关于印发湖北省土地征收成片开发实施细则（试行）的通知》（鄂自然资规〔2021〕3号）有关规定，孝感高新技术产业开发区管委会组织编制了孝感高新技术产业开发区土地征收成片开发方案（以下简称“方案”）。方案内容如下：

一、成片开发方案简介

（一）成片开发方案编制背景

2020年1月1日，正式实施的《中华人民共和国土地管理法》在土地征收制度上做出重大改革，缩小了征收集体土地的范围，其第45条明确将符合公共利益需要规定为农村集体土地征收的前提条件，规定政府组织实施的公益性用地（军事、外交用地，能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施用地，科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业用地，扶贫搬迁、保障性安居工程建设用地）可以依法实施征收；以招拍挂方式出让的经营性项目用地需符合45条第五款“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法实施征收”规定，必须纳入土地征收成片开发范围，方可依法实施土地征收。2020年11月5日，自然资源部印发了《土地征收成片开发标准（试行）》，明确了成片开发标准、流程、土地征收成片开发方案的内容等。2021年11月29日，湖北省自然资源厅相应印发了《湖北省土地征收成片开发实施细则（试行）〉的通知》（鄂自然资规〔2021〕3 号），实施细则进一步明确细化了土地征收成片开发方案编制的相关要求。上述政策的出台，通盘考虑了我国和我省时下经济社会发展需求，是贯彻落实新《土地管理法》、规范土地征收成片开发方案审查报批工作、保障经济和社会发展用地需求、维护征收农村集体经济组织和农民的合法权益的需要。

（二）孝感高新区基本情况介绍

孝感高新技术产业开发区是湖北省人民政府批准建立的省级高新技术产业开发区，设有建成区、孝天工业园和六合工业园等八大工业园。孝感高新技术开发区自建区以来，引进了三江航天集团、华中光电集团、汉光电工等11家大中型三线企业，并依托其技术、产品优势进行以企引商、以技引资，嫁接改造等，先后引进了法国雷诺、德国西门子、日本松下、白俄罗斯明斯克轮式车辆厂等世界知名企业在开发区合资办厂。承接了孝棉集团、三环印务等一批转民企业外迁入园，招引了锦园科技、欧麦迪活塞环等一批民营企业投资兴业。使开发区逐步聚集了一批企业，积累了一定资产。

孝感高新区是我省最早设立的省级高新区之一。自成立以来，通过有效聚集外部要素，不断激发内生动力，加快释放创新活力，迅速跻身全省开发区第一方阵，先后被科技部、工信部等国家部委认定为“国家级军民结合产业示范基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国际科技合作基地”。

孝感高新区正在打造光电子信息、先进装备制造、汽车及零部件三个主导产业集群，提升食品加工、纺织服装两个传统产业集群，发展生物医药、新材料、新能源等高新技术产业，吸引了日本矢崎、松下、美国派克、法国雷诺、德国西门子等多家世界500强以及航天科工集团、中国南方集团、黄鹤楼科技、华工科技集团、上海微创集团、深圳海王集团等一批央企、上市公司和行业龙头企业入驻。孝感高新区内汽车、机加工、光电子、轻纺、建材工业已具一定规模，企业机加工能力在湖北省名列前茅，达到国内一流水平。

（三）成片开发实施方案编制的原则

1、依法依规，维护公共利益原则

方案编制遵循相关法律、法规和规程的规定，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，符合国家产业政策和供地政策。方案编制坚持以人民为中心，努力提高成 片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益。

2、生态优先，推进绿色发展原则

方案编制着眼生态优先、绿色发展，不占用永久基本农田，不涉及各类自然保护区、生态保护红线、重要水源保护地、重要环境敏感区等，合理设置生态绿化用地，实现土地综合开发利用与生态建设的和谐统一。

3、严保耕地，节约集约用地原则

方案编制落实最严格的耕地保护制度，深入贯彻新发展理念，每类建设项目都依据实际用地需求、土地综合开发相关政策等，科学规划布局，合理确定建设总规模、用地面积，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

（四）成片开发实施方案编制依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修订)；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年第二次修订）。

2、政策文件

（1）《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5 号）；

（2）《省自然资源厅关于印发〈湖北省土地征收成片开发实施细则（试行）〉的通知》（鄂自然资规〔2021〕3号）。

（3）《省自然资源厅办公室关于印发湖北省土地征收成片开发方案审查报批文本格式的通知》（鄂自然资办函〔2022〕10号）

3、技术规范。

（1）《土地利用现状分类》（GB/T*****-2017）；

（2）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》；

（3）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》；

（4）《土地征收成片开发标准（试行）》。

4、相关规划

（1）《湖北省主体功能区规划》；

（2）《孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（3）《孝感市城市总体规划（2013-2030年）》；

（4）《孝感市孝南区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（5）《孝感市国土空间总体规划（2021-2035年）》（过程稿）

二、成片开发基本情况

（一）土地位置、面积和范围

本方案成片开发范围位于孝感高新技术产业开发区孝天办事处、槐荫办事处、丹阳办事处，孝感市孝南区三汊镇、新铺镇，总面积751.16公顷。详见图2-1土地利用位置图略图。其中：耕地321.87 公顷，种植园用地21.38公顷，林地53.00公顷，草地7.90公顷，商业服务业用地0.4公顷，工矿用地30.35公顷，住宅用地100.76公顷，公共管理与公共服务用地0.51公顷，特殊用地2.25公顷，交通运输用地93.91公顷，水域及水利设施用地118.50公顷，其他土地0.34公顷。详见表2-1成片开发方案基本情况表。

图2-1土地利用位置图略图

表2-1 土地成片开发方案基本情况表1

该方案共15个片块，其中集中连片区13个片区，2个零星地块。片区001为高创特色产业园片区，面积18.05公顷；片区002为汽车产业及健康产业片区，面积57.32公顷；片区003为邓家河公园商住区，面积为290.34公顷；片区004为外资产业园片区，面积31.47公顷；片区005为高端装备制造产业片区，面积193.24公顷；片区006为汽车及零部件产业区，面积为17.94公顷；片区007为政府北路商住区，面积为71.05公顷；片区008为西区高等教育产业片区，面积53.02公顷；片区009为城西服装加工产业片区，面积为0.48公顷；片区010为西区孝感特色产业园片区，面积为0.24公顷；片区011为城西罗坡社区还建片区，面积1.78公顷；片区012为西区民办方子教育园片区，面积为12.87公顷；片区013为城西共青社区还建片区，面积为2.51公顷；零星地块01为规划城东加油站，面积0.44公顷；零星地块02为城市发展零星地块，面积0.4公顷。

表2-2 土地成片开发方案基本情况表2

1、片区001基本情况

集中连片区块一为高创特色产业园片区，面积18.05公顷，四至范围为东至张湾村规划路、南至孝汉大道、西至红霞村，北至横1#路，拟招商项目为光电子信息产业。基本情况表、位置示意图见附件。

2、片区002基本情况

集中连片区块二为汽车产业及健康产业片区，面积57.31公顷，四至范围为东至邓家河公园东路、南至横2#路、西至崇礼路，北至横1#路；拟招商项目为汽车配套产业及健康产业。基本情况表、位置示意图见附件。

3、片区003基本情况

集中连片区块三为邓家河公园商住片区，面积290.34公顷，四至范围为东至守信路、南至横4#路、西至崇礼路，北至文昌大道；拟开发项目为公园及高端商住项目。基本情况表、位置示意图见附件。

4、片区004基本情况

集中连片区块四为外资产业园片片区，面积31.47公顷，四至范围为东至聚贤路、南至永爱社区路、西至守信路，北至复兴大道；拟开发项目为世界500强外资高端装备制造工业项目。基本情况表、位置示意图见附件。

5、片区005基本情况

集中连片区块五为高端装备制造产业片区，面积193.24公顷，四至范围为东至107国道、南至横4#路、西至守信路，北至复兴大道；拟开发项目为高端装备制造工业项目。基本情况表、位置示意图见附件。

6、片区006基本情况

集中连片区块六为政府北路商住区，面积71.05公顷，四至范围为东至规划路、南至复兴大道、西至东外环路，北至文昌大道；拟开发项目为高端商住等城市发展建设项目。基本情况表、位置示意图见附件。

7、片区007基本情况

集中连片区块七为汽车及零部件产业区，面积17.94公顷，四至范围为东至澴川路、南至横1#路、西至董永路，北至京广铁路线；拟开发项目为汽车零部件产业项目。基本情况表、位置示意图见附件。

8、片区008基本情况

集中连片区块八为西区高等教育产业片区，面积53.02公顷，四至范围为东至沈新大道、南至北环路、西至航空路，北至三利社区；拟建设项目为湖北工程学院信息技术学院高等教育和其他城市建设项目。基本情况表、位置示意图见附件。

9、片区009基本情况

集中连片区块九为城西服装加工产业片区，面积0.48公顷，四至范围为东至军民路、南至丹阳三路、西至航空路，北至丹阳四路；拟建设项目为湖北孝棉实业集团上下延伸产业链，预计发展纺织、服装、面料、寝室用品等产业。基本情况表、位置示意图见附件。

10、片区010基本情况

集中连片区块十为孝感特色产业园片区，面积0.24公顷，四至范围为东至宝城路、南至黄陂大道、西至规划三路，北至丹阳一路；拟建设项目为孝感麻糖米酒上下延伸产业链，预计发展食品加工和储备物流产业。基本情况表、位置示意图见附件。

11、片区011基本情况

集中连片区块十一为城西罗坡社区还建片区，面积1.78公顷，四至范围为东至军民路、南至罗坡路、西至航空路，北至丹阳三路；拟建设项目为罗坡社区居民改善居住环境民生项目。基本情况表、位置示意图见附件。

12、片区012基本情况

集中连片区块十二为西区民办方子教育园片区，面积12.87公顷，四至范围为东至规划三路、南至丹阳一路、西至宝城路，北至丹阳二路；拟建设项目为孝感优质民办教育及配套，与前期方子教育项目对接。基本情况表、位置示意图见附件。

13、片区013基本情况

集中连片区块十三为城西共青社区还建片区，面积2.51公顷，四至范围为东至航空路、南至丹阳二路、西至宝城路，北至罗坡路；拟建设项目为高新区共青社区居民改善居住环境民生项目。基本情况表、位置示意图见附件。

14、零星地块01基本情况

零星地块01面积0.44公顷，四至范围为东至中兴社区、南至孝汉大道、西至中兴社区，北至中兴社区；此地块拟建设项目为规划加油站项目。基本情况表、位置示意图见附件。

15、零星地块02基本情况

零星地块02面积0.40公顷，四至范围为东至龙店社区、南至孝汉大道、西至龙店社区，北至龙店社区；拟建设项目为城市停车场及绿化项目。基本情况表、位置示意图见附件。

以上集中连片区块共11个总面积为750.32公顷，零星地块2个面积为0.84公顷。

（二）土地权属、地类、征收土地情况

1、土地利用现状

根据最新国土变更调查成果，本方案占地总面积751.16公顷。其中：耕地321.87公顷，种植园用地21.38公顷，林地53.00公顷，草地7.90公顷，商业服务业用地0.4公顷，工矿用地30.35公顷，住宅用地100.76公顷，公共管理与公共服务用地0.51公顷，特殊用地2.25公顷，交通运输用地93.91公顷，水域及水利设施用地118.50公顷，其他土地0.34公顷。

其中：农用地518.53顷（含耕地321.87公顷）、建设用地224.73公顷、未利用地7.90公顷。从权属上看，方案涉及国有土地13.23公顷，集体土地737.93顷。本方案拟征收集体土地421.32公顷，其他329.84公顷土地不属于本方案内容，按照道路及其他公共设施占用集体土地单独实施集体土地征收。

表2-3成片开发方案土地权属及现状情况表

本方案拟征地总面积421.16公顷，其中：耕地209.94公顷，种植园用地7.83公顷，林地36.63公顷，草地2.99公顷，商业服务用地0.40公顷，工矿用地13.82公顷，住宅用地53.58公顷，公共管理与公共服务用地0.48公顷，特殊用地1.04公顷，交通运输用地17.59公顷，水域及水利设施用地76.67公顷，其他用地0.18公顷。

表2-4成片开发范围内拟征收土地现状地类表

2、土地权属状况

方案占地总面积751.16公顷，涉及国有土地13.23公顷，集体土地737.93顷。本方案拟征收集体土地421.16公顷，其他316.77公顷土地不属于本方案开发内容，按照道路及其他公共设施占用集体土地单独实施集体土地征收。

本方案成片开发范围内拟征收土地421.16公顷，共35个地块。成片开发方案征地涉及孝感市孝南区三汊镇红霞村、群利村、长盛村等3个村，孝南区新铺镇群英新村、远大社区等2个村社区，涉及孝感市高新区孝天办事处高河社区、胡邱社区、龙店社区、芦林社区、庙湾社区、桥西社区、魏站社区、西湖社区、永爱社区、永光社区、中兴社区、岱山社区、高埠社区等13个社区，丹阳办事处共青社区、罗坡社区、三利社区等3个社区，槐荫办事处大会社区、董永社区、五龙社区等3个社区，共涉及5个乡镇办事处24个村社区。各地块用途面积如下表：

表2-5 成片开发范围内拟征收地块面积表

拟征收范围内，孝南区三汊镇集体土地19.89公顷，孝南区新铺镇集体土地12.90公顷，高新区丹阳办事处集体土地66.13公顷，高新区槐荫办事处集体土地67.08公顷，高新区孝天办事处集体土地255.16公顷。土地成片开发征收各权属单位土地面积如下表：

表2-6土地成片开发征收各权属单位土地面积表

3、征收土地情况

本方案成片开发范围内，拟征收土地421.16公顷，其中：占用农用地334.12公顷，占用建设用地84.05公顷，占用未利用地2.99公顷。占用耕地209.94公顷，其中：水田152.18公顷，旱地31.03公顷，水浇地26.73公顷，占用耕地平均质量等别5.6等。拟征收地块地类情况详见表2-7。

本方案严格落实耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”制度，占用耕地拟通过孝感市补充耕地指标库挂钩落实占补平衡。

拟征收地块将结合国民经济社会发展规划、城市总体规划、国土空间规划、土地利用总体规划、招商计划、基础设施配套情况和园区规划情况，分别开发为工业用地、公园绿化用地、教育用地、住宅用地。其中工业用途142.35公顷、公园与绿地用地78.49公顷，教育用地53.90公顷，城镇住宅用地146.42公顷。详见表2-8.

表2-7 拟征收地块土地利用现状地类情况统计表

表2-8 拟开发地块用途分类统计表

（三）基础设施条件

本方案各片区均位于孝感市主城区规划发展范围之内，具有相同的市政基础设施条件。

1、交通条件

成片开发范围内已初步形成以高速铁路和高速公路为主体，城市主干道为依托，城市街道为骨架，片区支线道路为辅助，功能完善、高效畅通的区域对外交通运输网络。汉孝城际铁路、孝感市域铁路、福银高速、孝汉大道等快速通道均能有效辐射该方案涉及土地开发片区。

2、供排水条件

成片开发范围内供水条件：实施方案涉及片区现有自来水厂2座，三水厂位于滚子河东侧，现状供水规模15万吨/日，以汉江水为水源；八一水厂位于中心城区南部，现状供水规模10万吨/日。现状最高日供水量25万吨，能完全满足规划期辖区用水需求。

成片开发范围内排水条件：实施方案涉及片区已建设形成较为完善的排水系统，城区现有污水厂3座，孝感污水处理厂位于老澴河与滚子河交叉处，现状规模14万吨/日；孝南污水处理厂位于城区南部，紧邻S419省道，现状规模5万吨/日；邓家河污水厂位于邓家河与王母湖交汇处，现状规模3万吨/日。管网覆盖完全，污水处理能力基本能够满足污水处理需求。

3、供电条件

成片开发范围内依托省网500千伏电源布点，形成以220千伏变电站为电源中心，110千伏变电站为骨干的分区供电格局，35kV变电站以110kV变电站为支撑，成片开发供电保障可靠。

4、通信网络条件

成片开发范围内通信网络条件：目前4G通信网络已经全覆盖该片区，基本实现了数字化、宽带化、智能化、光纤化，满足接入多元化、通信多方位的需求。有线电视网满足电视、语音、数据等多媒体业务需求。

5、供气条件

成片开发范围内基本实现天然气供应为主，液化石油气为辅，天然气气源稳定可靠。

6、成片开发范围内附属设施配套情况

孝感市静脉产业园位于高新区东区，具备生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、厨余及粪便处理、市政污泥处理、建筑垃圾资源化利用、工业固废处理等多种垃圾处理能力，其中：生活垃圾焚烧发电厂日处理垃圾1500吨。

三、成片开发的必要性、效益分析

（一）实施土地征收的必要性

1、在促进国土空间规划实施方面

《土地管理法》规定土地成片开发需要符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，建设活动还应当纳入国民经济和社会发展年度计划。孝感市国土空间规划（2021-2035年）正在编制过程中，尚未完全定稿。本次土地征收成片开发方案编制过程中，首先对接了孝感市高新区国民经济和社会发展十四五规划纲要，全面考虑了高新区招商引资园区规划需求，综合考虑了相关单位近期和远期建设用地需要，是对孝感市国土空间规划的重要补充，也是落实国民经济和社会发展年度计划的重要举措。

2、在提高土地利用效率方面

综合开发就是地上和地下、基础设施和房产开发、商业和公益、居住和公共服务，生产、生活与生态的统筹规划、集中性、一体化开发，通过统筹规划各类配置，各种功能相互协调，实现土地的综合利用和高效利用。成片开发是综合开发的基础，为了达到综合开发、高效利用的目的，需要在一个相对成片的区域内，综合考虑各种业态，居住和配套，开发和保护，经济与文化，生产、生活和生态等多种需求，各方面统筹考虑，综合平衡，合理布局，统一规划，统一实施，避免重复投资建设，与单独宗地开发相比，成片开发可以在空间上连续、大面积、系统性地供给城市生产、生活的各类服务功能，充分发挥城市的集聚效益，提高土地利用效率。

3、项目落地对产业发展、带动就业方面的作用

本方案拟对接项目为高新区产业转型的升级重点项目，可以为高新区各大园区引入新项目创造条件，吸引更多的高新企业落户园区，同时提供大量的新的工作岗位，在带动高新区产业发展的同时解决高新区的民生就业问题，加速推动高新区的相关产业转型升级。

（二）效益分析

1、经济效益

根据《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》（鄂政发〔2021〕24号）文件要求，“国家级开发区（高新区）、省级开发区、其他工业集中区新建工业项目亩均投资分别不低于300万元/亩、200万元/亩、100万元/亩；投产后亩均税收分别不低于25万元/亩、15万元/亩、10万元/亩”。本方案成片开发将创造GDP不少于人民币200亿元，其土地上税收年收益不少于17亿元，为高新区带来新的税收增长点。

2、社会效益

本方案成片开发项目的实施会对社会、经济、环境等各方面都产生重大影响，对土地利用、分配公平、环境改善、增加就业等方面有巨大的促进作用。通过本方案成片开发的实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，激活了存量土地利用价值，提高了城市土地资源配置效率。本方案成片开发除新征农村集体土地以外，综合考虑对一些环境较差、规划条件不理想以及低效土地再开发、再利用，使城市面貌得到极大改善，方案内公益性用地达到53.24%。本方案成片开发的实施，能够创造大量的建筑、服务岗位，提高城乡居民收入水平。

3、生态效益

本方案在充分考虑区位优势和自然资源优势的基础上，充分贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，兼顾耕地保护和生态保护，主动避让优质耕地、永久基本农田和生态保护红线。本方案贯彻了“十四五规划”建设全省生态良好绿色发展的孝感样板的理念，成片开发范围内，规划绿地与开敞空间用地约200公顷，提高了区域人均公共绿地面积，对加强生态环境建设、防治工业污染，保护和改善区域环境质量，具有显著的环境生态效益。成片开发发展重点是发展技术含量高、市场情景好、带动 性强、低耗能、物耗小、无污染的项目。据此，后期在招商引资时通过严把项目的环境门槛，把重污染项目拒之门外，从环境保护的角度促进国民经济结构调整，企业技术进步和工业清 洁生产的协调和统一。同时，孝感高新区目前发展以重点引进光学电子、通讯、电力、电器、汽车零部件等项目为主，有利于通过公共环保设施的配套完善，集中进行环境的综合治理，降低环境治理成本。还有利于强化环境管理工作，通过集中的环境管理和服务使环境保护得以落到实处。

四、规划符合情况

（一）与国民经济和社会发展规划符合性分析

《孝感高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，孝感市大力提升主城区带动引领作用，打造协同发展的南北“两带”，建设武汉城市圈同城化发展示范区，构建多元支撑的高质量发展格局。孝感市整体谋划孝南区、孝感国家高新区、市临空经济区建设，打造全市高质量发展的主引擎和市域经济核心增长极，全面促进“主城崛起”，带动各地竞相发展，要求孝感高新区要发挥国家高新区的品牌优势，到2025年，孝感高新区“一区四园”综合实力显著提升，力争进入全国高新区60强。孝感高新区核心区在孝感市的主城地位更加突出，基本建成高新技术产业集聚区、创新创业活力区、军民融合示范区、改革开放样板区、产城融合引领区，推动产业高端化发展。重点发展如下产业：

（1）大力发展汽车及零部件产业。依托龙头企业，以商招商，完善汽车产业链上下游企业配套，高质量高标准发展汽车产业。到2025年，汽车及零部件产业产值达到150亿元，建成武汉城市圈汽车及零部件产业发展示范区。

（2）巩固发展高端装备制造产业。提高工业化信息化融合水平，推动高端装备智能化、数字化发展，加快先进制造业和现代服务业融合，促进制造业服务化转型。到2025年，高端装备制造产业产值达到150亿元，打造成为武汉城市圈具有较强竞争力的高端装备制造产业发展基地。

（3）发展光电子信息产业。发挥毗邻武汉区位优势，加强与光谷产业协作，持续优化产业生态，完善产业支撑体系。到2025年，光电子信息产业产值达到100亿元，打造武汉城市圈具有重要影响力的“光端网”产业集群。

（4）培育发展新兴产业。以服务实体经济为导向，培育引进法律事务所、会计事务所等专业服务机构以及知识产权、成果转化等领域科技中介机构，加快推进孵化载体建设，着力提高市场化、专业化服务水平。到2025年，新兴产业产值达到80亿元。

（5）提升发展传统产业。坚持传统产业智能化、绿色化、高端化发展导向，重点推动食品、纺织服装转型升级。以绿色食品、功能营养食品等为发展方向，培育多层次多功能食品体系，强化食品质量安全，做大做强本地特色品牌。促使纺织服装向价值链高端提升，支持企业大力开展服装设计和品牌建设，推进集“研发设计+用户需求”于一体的纺织服装智能化车间改造，推广以用户为中心的定制和按需灵活生产方式。大力实施“机器换人、设备换芯、生产换线”行动，全要素、全流程、全产业链推动传统产业转型升级。到2025年，传统产业产值达到20亿元。

（6）推进双创示范基地建设。推进省双创示范基地建设，聚焦汽车及零部件、高端装备制造、光电子信息三大主导产业，实施构筑融通发展新平台、完善融通发展新服务、培育融通发展新主体、打造融通发展新产业、涵育融通发展新生态五大任务，强化军民融合发展特色，深入推进科技与经济融合、大中小企业融通，推动创新链与产业链协同布局，探索具有孝感特色的融通发展新模式，建成具有示范带动效应的融通创新双创示范基地。

（7）规划建设大学科技园。支持湖北工程学院、湖北职业技术学院筹建大学科技园，积极争取华中科技大学、武汉理工大学等省内现有大学科技园在高新区建设分园，加强品牌共享和服务模式输出，探索市场化运营与激励机制。依托银湖科技园、双创街区等双创载体，通过厂房和办公大楼租赁、置换、转让等方式，拓展大学科技园发展空间。推动大学科技园完善创新研发、成果转化、创业孵化、人才培养、双创氛围营造等功能。推动大学科技园与临空港、高新区大学城联动融合、资源开放共享。探索大学科技园、园区、社区“三区”融合联动发展模式，打造良性循环的科创集聚区。

本方案完全符合孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的发展定位、要求。已将当年实施计划纳入2022年国民经济和社会发展年度计划，并承诺将后续实施计划纳入当年度国民经济和社会发展年度计划。详见附件《孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

（二）与相关国土空间类规划符合性分析。

1.土地利用总体规划分析

根据《孝感市孝南区土地利用总体规划（2006-2020年）》成果，经叠加分析，本方案成片开发片区部分范围不符合《孝感市孝南区土地利用总体规划（2006-2020年）》，详见附图、附表。

图4-1土地利用总体规划图套合图略图

表4-1 成片开发范围内拟开发地块土地利用规划情况表

2.城市总体规划分析

根据《孝感市城市总体规划（2013-2030年）》成果，将片区范围与中心城区用地规划图进行叠加分析，各片块均位于规划的集中建设区范围内。详见附图4-2、4-3。

图4-2 城市总体规划图中心城区用地规划图套合图略图

图4-3 城市总体规划图中心城区用地规划图套合图略图2

3.永久基本农田占用分析

根据2019年国家备案永久基本农田保护区划定边界成果，将片区范围与永久基本农田划定边界进行叠加分析，各片块均不占用永久基本农田保护区。详见附图4-4。

图4-4永久基本农田保护区套合图

4.生态保护红线与自然保护地占用分析

经核实，本方案成片开发范围未与生态保护红线（现行和调整后）和自然保护地（现行和调整后）产生重叠和交叉现象，详见图4-5和图4-6：

图4-5生态保护红线（现行和调整后）套合同

图4-6自然保护地（现行和调整后）套合同

5.规划分析结论

根据《湖北省土地征收成片开发实施细则（试行）》文件要求，国土空间规划批准生效前，拟实施土地征收的成片开发用地，位于原土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或位于城市、镇总体规划确定的建设用地范围内，视同位于国土空间规划确定的城镇开发边界内。经综合分析，本方案片区范围全部位于孝感城市总体规划确定的中心城区建设用地范围内，未突破现行城乡规划确定的禁止性内容和生态环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等强制性内容，不与生态保护红线和永久基本农田等管控要求冲突。在孝感市国土空间规划批准前，孝感高新区已承诺将片区范围纳入国土空间规划确定的城镇开发边界的集中建设区内，并做好过渡期台帐管理；同时承诺，针对部分用地与土地利用总体规划不符情况，将依据省厅过渡期政策要求，在用地报批阶段同步编制规划落地方案上报审批。

（三）“双评价”分析

孝感市以《资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价指南（试行）》（2020/01）为基础，按照生态保护重要性评价、农业种植适宜性评价和城镇适宜性评价综合评价了孝感市现状资源特点，形成了初步评价报告及图件。

根据孝感市资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价初步成果，项目范围在生态保护重要性评价、农业种植适宜性评价和城镇适宜性评价中所在区域情况详见表4-2、图4-7、图4-8和图4-9。

表4-2 成片开发方案片区“双评价”分析情况表

图4-7 生态保护重要性评价图

图4-8 农业种植适宜性评价图

图4-9 城镇适宜性评价图

经分析，片区范围位于生态保护重要性评价图中的一般重要区；农业生产适宜性评价图中的适宜区、一般适宜、不适宜区；城镇适宜性评价图中的适宜区，符合孝感市资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价要求。

（四）“双评估”分析

国土空间开发保护现状评估和现行空间类规划实施情况评估，简称“双评估”。“双评估”以历年土地变更调查、第三次国土调查、用地审批及各部门年度统计数据为基础，对行政辖区内现行的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、主体功能区规划等实施情况及未来国土空间开发保护面临风险进行评估。根据孝感市“双评估”成果，孝南区的城镇空间结构为“一城一区，一核多片”结构。“一城”为孝感主城区，“一区”为孝感临空经济区；“一核”为王母湖、野猪湖组成的城市生态绿核，是孝感中心城区的绿肺。“多片”为老城片区，以居住生活、商业服务、文化旅游等职能为主。东城新区高新技术产业片区以汽配、电子、机械制造等高端制造业和物流业为主导产业，并结合邓家河湿地公园配套居住、服务功能，远期考虑由单一的工业区向综合性城市组团转变。东城新区生活片区，主城区未来城市综合中心所在地，是以商业、商务、旅游服务、文化体育、行政办公和居住职能为主的综合兴片区。南城新区，是老城区跨澴河发展的主要拓展空间，以居住生活功能旅游度假功能，无污染都市型工业为主要功能。本方案各片区位于“双评估”成果“一城”城镇空间布局内，不与新的国土空间规划管控要求冲突。

（五）选址适宜性分析

本方案所有片区选址位于孝感市主城区规划建设区范围内，不位于地质灾害易发区，未发现有重要工业价值的矿产资源，未压覆现状矿山和已经探明的矿产资源。

五、主要用途和拟实现功能

本方案主要用途为满足孝感高新技术产业开发区发展用地需求，片区均符合城市总体规划，但是部分片区拟实现功能不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。

按照城市总体规划确定的用途，本方案成片开发范围内土地规划用途、面积、占比如下：总面积合计751.16公顷；工矿用地208.5公顷，占比27.76%；城镇住宅用地98.55公顷，占比13.12%；医疗卫生用地5.2公顷，占比0.69%；文化用地9.62公顷，占比1.28%；防护绿地37.02公顷，占比4.93%；公园绿地177.81公顷，占比23.67%；商业用地60.92公顷，占比8.11%；道路用地152.34公顷占比20.28%；能源用地1.20公顷，占比0.16%。拟开发实际用途为：工矿用地195.78公顷，占比26.06%；城镇住宅用地155.46公顷占比20.70%；教育用地41.79公顷，占比5.56%；防护绿地37.02公顷，占比4.93%；公园绿地167.76公顷，占比22.33%；道路用地152.15公顷，占比20.26%；能源用地1.20公顷，占比0.16%。详见表5-0方案土地用途、面积及实现功能统计总表。

表5-0 方案土地用途、面积及实现功能统计总表

1、片区001规划用途和拟实现功能

集中连片区块一为高创特色产业园片区，面积18.05公顷，拟招商项目为光电子信息产业，拟实现城市工业发展功能，片块用途与国土空间规划地块控制性详细规划一致。详见表5-1片区001土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-1片区001土地用途、面积及实现功能统计表

2、片区002规划用途和拟实现功能

集中连片区块二为汽车产业及健康产业片区，面积57.31公顷，拟招商项目为汽车配套产业及健康产业。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-2片区002土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-2片区002土地用途、面积及实现功能统计表

3、片区003规划用途和拟实现功能

集中连片区块三为邓家河公园商住片区，面积290.34公顷，拟开发项目为公园及高端商住项目，片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-3片区003土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-3片区003土地用途、面积及实现功能统计表

4、片区004规划用途和拟实现功能

集中连片区块四为外资产业园片片区，面积31.47公顷，拟开发项目为世界500强外资高端装备制造工业项目。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-4片区004土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-4片区004土地用途、面积及实现功能统计表

5、片区005规划用途和拟实现功能

集中连片区块五为高端装备制造产业片区，面积193.24公顷，拟开发项目为高端装备制造工业项目。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-5片区005土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-5片区005土地用途、面积及实现功能统计表

6、片区006规划用途和拟实现功能

集中连片区块六为政府北路商住区，面积71.05公顷，拟开发项目为高端商住等城市发展建设项目。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-6片区005土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-6片区005土地用途、面积及实现功能统计表

7、片区007规划用途和拟实现功能

集中连片区块七为汽车及零部件产业区，面积17.94公顷，拟开发项目为汽车零部件产业项目，拟实现城市工业发展功能，片块用途与国土空间规划地块控制性详细规划不一致，需修编国土空间规划。详见表5-7片区007土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-7片区007土地用途、面积及实现功能统计表

8、片区008规划用途和拟实现功能

集中连片区块八为西区高等教育产业片区，面积53.02公顷，拟建设项目为湖北工程学院信息技术学院高等教育和其他城市建设项目。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-8片区008土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-8片区008土地用途、面积及实现功能统计表

9、片区009规划用途和拟实现功能

集中连片区块九为城西服装加工产业片区，面积0.48公顷，拟建设项目为湖北孝棉实业集团上下延伸产业链，预计发展纺织、服装、面料、寝室用品等产业。片块用途与国土空间规划地块控制性详细规划一致。详见表5-9片区009土地用途、面积及实现功能统计表基本情况表。

10、片区010规划用途和拟实现功能

集中连片区块十为孝感特色产业园片区，面积0.24公顷，拟建设项目为孝感麻糖米酒上下延伸产业链，预计发展食品加工和储备物流产业。片区拟实现功能不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-10片区010土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-10片区010土地用途、面积及实现功能统计表

11、片区011规划用途和拟实现功能

集中连片区块十一为城西罗坡社区还建片区，面积1.78公顷，拟建设项目为罗坡社区居民改善居住环境民生项目。片区拟实现功能不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-11片区011土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-11片区011土地用途、面积及实现功能统计表

12、片区012规划用途和拟实现功能

集中连片区块十二为西区民办方子教育园片区，面积12.87公顷，拟建设项目为孝感优质民办教育及配套，与前期方子教育项目对接。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-12片区012土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-12片区012土地用途、面积及实现功能统计表

13、片区013规划用途和拟实现功能

集中连片区块十三为城西共青社区还建片区，面积2.51公顷，拟建设项目为高新区共青社区居民改善居住环境民生项目。片区拟实现功能不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-13片区013土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-13片区013土地用途、面积及实现功能统计表

14、零星地块01规划用途和拟实现功能

零星地块01面积0.44公顷，此地块拟建设项目为规划加油站项目。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-14零星地块01土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-14零星地块01土地用途、面积及实现功能统计表

15、零星地块02规划用途和拟实现功能

零星地块02面积0.40公顷，拟建设项目为城市停车场及绿化项目。片区拟实现功能部分不符合国土空间规划地块控制性详细规划，需修编国土空间规划。详见表5-15零星地块02土地用途、面积及实现功能统计表。

表5-15零星地块02土地用途、面积及实现功能统计表

六、拟建设项目开发时序和实施计划

本方案拟安排项目35个，其中工业用途项目20个、公园绿地用途项目4个，教育用途项目2个，住宅用途项目9个。计划实施周期为2022年-2024年，三年内实施完毕，2022年实施18个项目小计243.15公顷，2023年实施16个项目小计172.12公顷，2024年实施1个项目5.89公顷。详见表6-1开发时序和实施计划表1，表6-2开发时序和实施计划表2。

表6-1开发时序和实施计划表1

表6-2开发时序和实施计划表2

七、基础设施、公共服务设施及其他公益用地比例

根据用途分区和建设项目安排，本方案成片开发范围内，教育用地、防护绿地、公园绿地、道路用地、能源用地属于公益性用地。成片开发范围总面积751.16公顷，拟开发教育用地41.79公顷，占比5.56%；拟开发防护绿地37.02公顷，占比4.93%；拟开发公园绿地167.76公顷，占比23.33；拟开发道路用地152.15公顷，占比20.26；拟开发能源用地1.20公顷，占比0.16%。成片开发范围公益性用地面积399.92公顷，其中现有公益用地94.42公顷，拟开发公益性面积305.50公顷，成片开发范围内公益性用地占总用地面积比例为53.24%，规划符合《湖北省土地征收成片开发实施细则（试行）》公益性用地占比一般不低于40%的规定。详见表7-1 片区公益性用地占比表。

表7-1 片区公益性用地占比表

八、其他需要说明的情况

（一）征地补偿安置标准

成片开发范围内拟征收土地的，土地补偿费和安置补助费执行《省人民政府关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》（鄂政发〔2019〕22号）文件标准。

拟征收土地上的，地上附着物和青苗补偿标准拟按照《孝感市人民政府关于被征收土地上的附着物和青苗补偿标准的批复》（孝感政函〔2020〕2号）文件规定的有关标准执行。

拟征收土地上涉及拆迁房屋或其他建筑设施有如下村社区：孝感市孝南区三汊镇红霞村、长盛村等2个村，孝感市高新区孝天办事处芦林社区、庙湾社区、桥西社区、魏站社区、西湖社区、永爱社区等6个社区，丹阳办事处共青社区、三利社区等2个社区，槐荫办事处大会社区、董永社区、五龙社区等3个社区。成片拆迁房屋或其他建筑设施，将按照孝感市人民政府制定的房屋拆迁补偿安置方案执行（孝感政发〔2017〕9号）。

（二）征求意见情况

1.征求集体经济组织和村民意见情况。本方案成片开发范围涉及孝感市孝南区三汊镇红霞村、群利村、长盛村等3个村，孝南区新铺镇群英新村、远大社区等2个村社区，涉及孝感市高新区孝天办事处高河社区、胡邱社区、龙店社区、芦林社区、庙湾社区、桥西社区、魏站社区、西湖社区、永爱社区、永光社区、中兴社区、岱山社区、高埠社区等13个社区，丹阳办事处共青社区、罗坡社区、三利社区等3个社区，槐荫办事处大会社区、董永社区、五龙社区等3个社区，共涉及5个乡镇办事处24个村社区。方案编制阶段，已征求以上24个集体经济组织的意见，经各集体经济组织召开村民代表大会表决，均达到三分之二以上村民代表同意的规定。

2.听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见情况。2022年3月2日至20日，孝感高新技术产业开发区组织听取了人大代表、政协委员、社会公众和专家学者意见，经充分讨论，同意本方案。

（三）占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区情况

本方案地块均位于城市规划区范围内，不占用永久基本农田，不占用生态保护红线，不占用自然保护区。详见图8-1永久基本农田保护区套合图、图8-2生态保护红线套合图、图8-3自然保护地套合图。

图8-1永久基本农田保护区套合图

图8-2生态保护红线套合图

图8-3自然保护地套合图

（四）批而未供和闲置土地处置任务完成情况

根据土地批供数据统计情况，孝感高新技术产业开发区近三年通过供地消化批而未供土地4272亩，目前剩余批而未供土地2633亩，批而未供处置率达到61.87%，完成了省、市下达的批而未供处置任务；2021年高新区无闲置土地处置任务，达到《湖北省土地征收成片开发实施细则（试行）》要求。

2021年度“亩产论英雄”孝感高新技术产业开发区考核结果未公布。

（五）已批准土地征收成片开发方案实施情况

目前孝感高新技术产业开发区没有已批准的成片开发方案。

九、结论

孝感高新技术产业开发区土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部、省规定的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

附件：

1.土地征收成片开发基本情况表

2.土地征收成片开发位置示意图

3、土地征收成片开发国土空间规划图套图

4、土地征收成片开发土地用途与时序图

5、土地征收成片开发土地利用总体规划图套图

6、土地征收成片开发永久基本农田保护区规划图套图

1.土地征收成片开发基本情况表.pdf在线预览