一、项目编号：ZYTC－202*****0303

二、项目名称：新昌县人民医院内窥镜系统采购项目

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人杭州驰林机械设备工程有限公司对新昌县人民医院内窥镜系统采购项目（编号：ZYTC－202*****0303）采购文件质疑答复不满，向本机关提起投诉，本机关于2022年4月18日收到投诉人的投诉书快递，经对投诉书的审查，于2022年4月20日正式受理。该项目采购方式为公开招标，于2022年3月15日第一次发布采购公告，投诉人于2022年3月25日向杭州中易招标代理提出质疑，杭州中易于2022年3月31日作出答复，并于4月2日发布更正公告，又于4月18日第二次更正，于5月5日第三次更正。
投诉人杭州驰林机械设备工程有限公司诉称：投诉事项 1：（1）招标文件中存在倾向性，违反政府采购应当遵循公开、公平、公正的信用的原则。事实依据1：招标文件 第三章采购需求倾向奥林巴斯品牌的产品参数，经过与奥林巴斯官网和产品介绍核对，参数基本与奥林巴斯CV－290主机及相关附件重合，疑似为奥林巴斯量身定制。就本次招标文件技术分42分，只有奥林巴斯可以得满分或者高分。法律依据1：（1）《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：…（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；…（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；…（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”（2）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）“第五十五条第二款、第三款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。” 投诉事项 2：招标文件中存在歧视性条款，违反政府采购应当遵循公开、公平、公正的信用的原则。事实依据2：1.△5.1.4黑白CCD成像方式采用顺次式 △5.1.7图像处理系统可兼容内科胸腔镜功能 5.1.8具有自体荧光功能 5.1.10具有自体荧光色彩平衡调节功能 5.2.6具有自荧光输出 5.4.7钳道内径：≥3.2mm 5.4.9顺次式成像 5.4.10先端采用黑白CCD 5.5.10 具有强力传导功能 5.5.11具有智能弯曲功能 5.5.12 具有硬度可调功能，上述条款经查询主流产品介绍，没有三家以上满足上述参数要求，对其他品牌构成歧视性条款。代理机构回复并未明确哪些产品可满足有效竞争。法律依据2：《中华人民共和国政府采购法》第五条 ：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。《政府采购需求管理办法》“第十条：采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成效信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗件等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。” 《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：…（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；…（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；…（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”投诉事项3：招标文件中部分评分项存在评审因素不对应，违反政府采购应当遵循公开公平公正和诚实信用的原则。事实依据3：招标文件评标方法：根据招标文件有关商务技术偏离及其商务技术资料等进行评议：投标响应的技术指标全部满足招标要求的，得42分；其中△重要指标低于招标要求（负偏离）的每个扣4分，其他一般指标低于招标要求（负偏离）的每个扣2分；本项最高得42分，最低得0分。（对于△重要指标或者载明具体参数要求的技术需求，未作出明确响应或未提供技术资料佐证的，均视为负偏离）。经检索招标文件△重要指标有4个，每个扣4分，其他一般指标有75个，每个扣2分，两项合计166分，与最高42分不对应。法律依据3：1. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）“第五十五条第二款、第三款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设定各区间的不同分值。”2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。投诉事项4：招标文件中，评标内容及标准存在评分标准不明确，模糊。容易造成不公平因素，违反相关政策法规。事实依据4：评标内容及标准。商务能力：根据投标文件有关故障维修、配件供应、技术支持等进行评议：（1）维修响应快速、检定措施严密的得2分，如有缺陷或瑕疵得0～1分；（2）配件充足、本地服务使得的得2分，如有缺陷或瑕疵得0～1分；（3）承诺提供原厂售后服务和全过程技术支持的得2分，如有缺陷或瑕疵得0～1分。服务措施：根据招标文件有关安装、调试、培训、运维进行评议：（1）安装调试规范、培训计划周详的得3分，如有缺陷或瑕疵得0～2分；（2）巡检维护计划周详，运行保障措施严密的得3分，如有缺陷或瑕疵得0～2分。上述评分标准首先与采购文件不对应，其次存在模糊表述、违反政府采购相关政策法规。招标文件没有关于故障维修、配件供应、技术支持等进行评议：维修响应快速、检定措施严密，配件充足、本地服务便利的，技术支持缺陷或瑕疵。服务措施：安装调试规范、培训计划周详，如有缺陷或瑕疵，计划周详，措施严密，质控措施严密或者投入技术装置全面防范控制风险等描述的具体量化标准和依据。法律依据4：1.《政府采购法实施条例释义》中采购需求的确定或编制中介绍：采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。2.《政府采购需求管理办法》第九条：采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。第十八条 根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人士及其管理能力等。业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。第二十一条 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定，采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。4.《政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：…（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖励作为加分条件或者中标、成效条件；…。5.《政府采购法实施条例》第三十四条 …采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。第六十一条 采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正，采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的同级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理。第六十八条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：…（七）采用综合评分法时评审标准的分值设置未与评审因素的量化指标相对应…。6.财政部国库司留言（编号：8913-******回复时间2019-05-17）：问：某信息化项目招标文件中评分标准未量化和细化，评审因素没有量化相应区间，没有在区间内设置不同分值，没有加分或减分因素。评审主观判断范围过大，导致评审不公平。“四、技术部分（47分）（1）对与***的对接方案进行评价，优得7-10分；良得4-6分；一般得1-3分。（2）对投标企业的项目需求分析、技术方案的完整性、系统功能的完备性等进行评价。优得7-10分；良得4-6分；一般得1-3分。（3）投标设备和材料的技术指标及配置与招标要求的响应程度等情况综合打分，满分10分，标星号参数每一项不满足扣2分，扣完为止。（4）对本项目的施工组织方案，安全保障，质量管理、人员组织、进度安排、资料整理，竣工验收、施工方案等方面进行综合评价，优得9-12分；良得5-8分；一般得1-4分。”答：“政府采购评审中采取综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。一方面，评审因素的指标应当是可以量化的，不能量化的指标不能作为评审因素，评审因素在细化和量化时，一般不宜使用‘优’、‘良’、‘中’、‘一般’等没有明确判断标准、容易引起歧义的表述。另一方面，评审标准的分值也应当量化，评审因素的指标量化为区间的，评审标准的分值也必须量化到区间。”7. 财政部国库司留言（编号：9582-*******回复时间2019-05-15）：问：招标文件中评分标准设置时，减分项（偏离项）设置数量多于相对应的总分值，若在招标文件中表明“扣完为止”，是否就不算作“总扣分大于采购文件设置的总分值”？答：招标文件中应当科学合理设置评分标准，减分项（偏离项）设置数量多于相对应的总分值，在实际操作中容易产生极端情形，属于没有科学合理设置评分标准的情形。投诉事项5：招标文件中存在对国产品牌设备有歧视性，违反政府采购应当优先采购本国产品的原则。事实依据5：招标文件第三章采购需求倾向进口品牌（奥林巴斯）的产品参数，国家药监局批准生产销售的国内生产医用内窥镜图像处理器有27个，这27个品牌的技术参数经与该项目设置的参数相对比，根本无法有效竞争。法律依据5：1.《中华人民共和国政府采购法》第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。2.《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》—严格落实政府采购法规定，国产药品和医疗器械能够满足要求的，政府采购项目原则上须采购国产产品，逐步提高公立医疗机构国产设备配置水平。3. 《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》四、…要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。…4.浙江省财政厅、浙江省监察厅浙财办字[2004]23号：…各级政府及其部门要带头采购和使用“国货”，积极倡导“艰苦创业、勤俭节约”的作风。5.国务院办公厅关于全面推进县级公立医院综合改革的实施意见：（五）…鼓励县级公立医院使用国产设备和器械。6.《十四五医疗装备产品发展规划》：…政府应率先采购国产器械产品…。7.《关于推动浙江省医药产业高质量发展的若干意见》：…鼓励医疗机构包括民营医疗机构采购国产医疗设备，要求简化创新医疗器械进入医院的招投标等采购流程，进一步加强首台（套）重大医疗器械以及“浙江制造精品”目录中医疗器械的宣传推广、采购使用和政策支持。…要提升国产医疗器械发展水平。在医疗装备领域，围绕高端装备及核心部件（原材料）国产化的瓶颈问题，实现主流装备、核心部件等产品自主制造。重点发展高端数字医学影像和诊断设备、先进治疗性设备、慢性呼吸系统疾病用械、…等智慧医疗技术和产品。7.其他还有国家发改委《产业结构调整指导目录》将“新型诊断试剂的开发和生产”、“新型医用诊断医疗仪器设备”列为鼓励类项目；国家卫健委《关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》逐步提高国产医用设备配置水平，加快体外诊断领域的进口替代过程；国务院办公厅《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》鼓励县级公立医院使用国产设备和器械；《国务院关于印发深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务的通知》、《国务院关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》公立医院优先配置使用国产医用设备和器械；《财政部办公厅关于2015年外国政府贷款备选项目的通知》购置医疗设备的项目在同行条件下应优先采购国产设备；《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》政府采购项目原则上须采购国产产品，逐步提高公立医疗机构国产设备配置水平；卫健委《关于印发控制公立医院医疗费用不合理增长的若干意见的通知》实施高值医用耗材阳光采购，在保证质量的前提下鼓励采购国产高值医用耗材；《健康中国2030规划纲要》到2030年，具有自主知识产权新药和诊疗设备国际份额大幅提高，高端设备市场国产化率大幅提高；卫健委《对十二届全国人大四次会议第5537号建议的答复》对国家鼓励支持的、已经达到先进技术标准的设备申请，鼓励优先采购国产产品；国务院《中国制造2025》要提高医疗器械的创新能力和产业化水平，重点发展影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，以及全降解血管支架等高值医用耗材；国务院《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》促进医疗器械产业结构调整和技术创新，缩小国内上市产品质量与国际先进水平之间的差距；国务院《深化医药卫生体制改革2018年下半年重点工作任务》推进医疗器械国产化，促进创新产品应用推广。相关投诉请求：1.按规定审查采购需求。推荐3个以上品牌及型号作为参考依据，品牌型号具有代表性和合理性。优先采购本国产品。2.取消歧视性条款。3.对招标文件进行非歧视性、竞争性、采购政策审查。确保项目依法依规。4.合理修改评分标准，分值需要一一对应。没有评分标准的不得作为评审因素。5.合理设置重要参数和实质性参数。杭州驰林机械设备工程有限公司提供了质疑函、质疑回复以及财政部国库司留言查询截图等证据材料。
被投诉人一杭州中易招标代理有限公司辩称：一、该项目招标文件第三部分采购需求“四、技术服务要求”仅设置“▲5.2.1灯泡：300W氙气短弧灯”一条实质性要求。采购人的采购需求调查结果表明有“奥林巴斯CV290、富士EPX4450、宾得I7000、澳华AQ-100” 4个品牌产品都满足该项实质性要求。因此关于“招标文件存在倾向性”的投诉不成立。二、该项目采购的内窥镜系统，包括1套图像处理装置、1个内窥镜光源、1根电子胃镜和2根电子结肠镜。采购人的调研资料（附件1）表明，“△5.1.4黑白CCD成像方式采用顺次式 △5.1.7图像处理系统可兼容内科胸腔镜功能 5.1.8具有自体荧光功能”只有奥林巴斯均能满足； “5.5.10 具有强力传导功能 5.5.11具有智能弯曲功能 5.5.12 具有硬度可调功能”有奥林巴斯CV290、富士EPX*****个品牌产品能满足；“5.4.7钳道内径：≥3.2mm ”则至少有奥林巴斯CV290、富士EPX4450、宾得I7000、开立EC-550等4个品牌产品能满足。以上所述技术要求，都 是采购人的临床实际需要，对于临床使用具有重要意义。根据财政互动平台留言[编号9589-*******]答复意见“其他需要考核的指标应当设置为评审因素”，上述要求均非实质性要求，并不会阻碍其他产品投标，同时对应设置为评审因素，是考核评价投标产品与临床需求的符合度的需要，也是政府采购活动有效竞争的体现。因此，关于“招标文件存在歧视性”的投诉，不成立。三、该项目于2022年4月2日发布更正公告，就招标文件第三部分采购需求中“三、商务效仿要求”予以删减，并且更正了“四、技术服务要求”相关技术要求，招标文件第四部分评标办法的“评标标准”也已作了对应修改。四、对于投诉事项4，同三。五、由于该项目采购计划已按规定报财政部门批准允许采购进口产品。再则招标文件第二部分载明“可以采购进口产品，优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品；但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不对其加以限制，将按照公平竞争原则实施采购。”2022年4月2日更正后投标文件也可以吸引更多供应商和国内品牌产品参与竞争。由于针对投诉人质疑相关的采购需求和评审因素进行了修改，目前本项目采购需求是根据临床实际需求科学合理设置，评标标准的设定也符合财政部87号令规定。杭州中易招标有限公司提供了采购人需求调研资料、项目更正公告、财政部交流互动平台留言[编号9589-*******]截图等证据材料。
被投诉人二新昌县人民医院辩称：1.本次采购内窥镜系统，包括1套图像处理装置、1个内窥镜光源、1根电子胃镜和2根电子结肠镜。招标文件的技术要求中仅设置一条 实质性条款：▲5.2.1灯泡：300W氙气短弧灯。因为内镜可配置“LED”和“氙气灯”两种光源，但氙气灯是7色光源，相较于LED4色光源的穿透力更强，衰减更慢，长远距离视野更为清晰，更有利于临床诊治。根据需求调查技术资料（附件1）：奥林巴斯CV290、富士EPX4450、宾得I7000、澳华AQ-100都配备有300W氙气短弧灯。所以，至少上述4个品牌产品是符合该项目招标文件的实质性要求，这也表明至少有4个品牌产品是可以充分参与投标竞争的。2.根据前期市场调研，“△5.1.4黑白CCD成像方式采用顺次式 △5.1.7图像处理系统可兼容内科胸腔镜功能 5.1.8具有自体荧光功能”目前只有奥林巴斯均能满足；但考虑到：同样像素下，黑白CCD相较于彩色CCD的模块更小、内镜先端更细，播镜方便，病人舒适度也更好；再则，相较于彩色CCD，黑白CCD采用点对点还原成像方式的采集图像更贴合真实病灶，图像质量更高。本次采购内镜主机又是消化内科和呼吸内科共同使用的，主机兼容内科胸腔镜，既能充分利用空间，操作上更使得，又能节省胸腔镜主机的成本。自体荧光功能是应用于支气管镜检查的窄带波技术，通过成像技术来判断肺癌、肿瘤等症状的分型，更有效、快速的帮助医生诊断病症。上述功能，对临床使用具有重要意义，是我院临床实际需要，因此作为一般技术条款保留，并不会阻碍其他产品投标。3.为确保内窥镜系统的重要部件“电子胃镜”与主机“图像处理装置”具有良好兼容性，项目一开始时提出要求“5.4.9顺次式成像 5.4.10先端采用黑白CCD”，由于重复技术条款会造成重复评分，目前已经对该条款以及所有类似的技术条款进行修改完善，并已发更正公告。4.根据前期市场调研，“5.4.7钳道内径：≥3.2mm ”至少有奥林巴斯CV290、富士EPX4450、宾得I7000、开立EC-550等4个品牌产品能满足该项技术要求。5.招标要求“5.5.10 具有强力传导功能 5.5.11具有智能弯曲功能 5.5.12 具有硬度可调功能”属于内镜检查过程中，调节镜子的三种重要功能，可以减少穿孔并有效防止镜子在病人体内结畔。根据需求调查技术资料（附件1）：奥林巴斯CV290（290肠镜）、富士EPX*****（配720/760肠镜）都能满足上述要求。6.为保障医疗器械临床使用安全、有效，本项目还必须考虑后续使用风险，要求供应商提供有关维修计划、售后服务方案及安装调试、验收方案，由于各供应商商业能力不同，无法全部客观量化。因此本项目已尽可能明确相关服务要求、技术措施和组织措施，并将其作为评审时考虑的因素。综上，本项目招标文件的采购需求，仅仅是把市场上主流品牌产品能满足的“内窥镜光源”作为实质性要求，最大程度保证同类产品的参与和竞争。同时编制采购需求和评审因素时，也充分考虑了不同产品与临床实际需求之间的偏差。新昌县人民医院提交了采购需求调查技术资料、内窥镜系统项目更正公告等证据材料。
4月2号更正内容：删除序号7商务能力证明，包括(1)人员配置、(2)服务响应、(3)配件供应、(4)技术支持；删除三、△四，△5.1.4 改为△2.1.7，增加△2.1.8，△5.1.7改为△2.1.9，增加△2.2.2，删除 △5.1.9，▲5.2.1改为△3.2.3（具体内容详见修改后招标文件）“五、技术要求及配置”改为“二、功能要求”和“三、技术要求”两部分；“七、维修质量与保证”改为“维修能力”；“六、商务条款、八、培训，九、安装与验收”合并改为“六、售后服务”；“十、其他”改为“七、建议与承诺”；同时删除重复参数、完善要求，重新排列指标顺序；删除序号“5商务能力”，增加“5功能配置”（包括评标标准），修改“6技术指标”的评标标准，“7服务措施”改为“7维修能力”（包括评标标准），“8质量保障” 改为 “8售后服务”（包括评标标准），增加 “9建议与承诺”（包括评标标准）。修改内容详见修改后招标文件。提交投标文件截止时间：2022年04月19日10：00（北京时间）
4月18日更正内容：提交投标文件截止时间：2022年05月06日14：00（北京时间）
5月5日更正内容：提交投标文件截止时间：2022年05月17日14：00（北京时间）
5月16日更正内容：提交投标文件截止时间：2022年06月02日14：00（北京时间）

五、处理依据及结果

1、处理依据：1.投诉事项1、2，根据采购人提交的市场调研资料，实质性条款设置能满足三家以上品牌产品构成有效竞争，其他非实质性指标设置具备差异化评审要求，并没有证据证明其采购文件的技术参数设置存在倾向性；所以此投诉事项不成立。
2.投诉事项3、4，投诉人已对该投诉事项涉及的技术指标和评审因素（标准）进行了修改，根据财政部交流互动平台留言国库司答复[留言编号0913-*******]（回复时间2020—04-17）：“扣分方式是综合评价常用的一种客观评分方法，评标中可以用扣分方式对技术指标进行打分，采用扣分方式打分的，分数总额与评价技术指标的数量可以不完全相等。此投诉事项成立。”，且评审因素已做到细化和量化，符合87号令的相应规定，所以该投诉事项不成立。
3.投诉事项5，本次采购标的为允许进口产品，且招标文件第二部分载明“可以采购进口产品，优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品；但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不对其加以限制，将按照公平竞争原则实施采购。”没有证据证明其采购文件中存在对国产设备有歧视性，所以该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

2、处理结果：投诉人关于新昌县人民医院内窥镜系统采购项目（编号：ZYTC－202*****0303）采购文件的投诉事项不成立。根据《《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，驳回投诉。

六、处理日期：2022年05月16日

七、执法机关信息：

1、执法机关：新昌县财政局
2、联 系 人：任先生
3、联系电话：0575-********