为做好2022年农作物秸秆禁烧工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，切实改善大气环境质量，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《埇桥区2022年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》等有关要求，结合我街道工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市、区禁烧部署，坚决打赢蓝天保卫战，按照“属地管理、以疏为主以堵促疏、标本兼治”的原则，促进禁烧监管工作向常态化、高效化、规范化发展，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2022年禁烧各项工作。

二、工作目标

全街道范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，力争实现零火点，确保空气质量持续改善。 认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作步骤

2022年全年开展禁烧工作，其中两个重点时段为午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。

（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

通过秸秆综禁工作动员会，进行全面安排部署。采取多种形式、多种途径开展宣传活动。

（二）全面禁烧阶段（午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日）

街道、社区要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。

（三）考核评比阶段（12月31日以后）

对各社区秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比，对禁烧工作中的经验和不足进行总结。

四、工作措施

（一）强化宣传引导。充分利用电视、广播、条幅、墙报、宣传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。同时，加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光。

（二）严格落实责任。重点压实社区主体责任及包保人员包保责任，层层签订禁烧工作目标责任书。抽调专人成立2个巡查组，负责辖区主干道巡查和应急事件的处理，严禁焚烧各类垃圾杂物等。各社区要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一居一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。进一步完善综禁方案和工作措施，建立科学的网格化管理体系，实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以及街道、社区两级包保责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确，并定期填报工作进度表。发挥党员干部、公职人员、“五老人员”、居民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。

（三）强化技术指导与演示。为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，我街道科学制定农机化技术路线：

1.午季农机化技术路线

（1）联合收割机（加装碎草器）→限茬收割（15 厘米以下）→抛洒→部分地块旋耕→常规种植。（2）联合收割机留茬15 厘米以下收割（加装碎草器或 秸秆还田机作业）→抛洒→大豆、玉米高茬播种机种植。

2.秋季农机化技术路线

（1）玉米机械收获（摘穗）→秸秆直接粉碎→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；（2）人工摘穗收获→秸秆机械粉碎还田→深松（翻耕）播种；（3）人工收获秸秆离田集中堆放或综合利用→常规耕作种植。

农业服务中心要加强新机具新技术培训与演示，确保村村知道、户户明白。同时，各社区在实施过程中要因地制宜，分类指导，可依据不同的土壤类型和种植模式选择适宜的技术路线与机具，决不能搞“一刀切”。化控、化除、种子处理及播种量按农艺要求操作。

（四）切实加强秸秆离田和综合利用管理。鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，建立健全农作物秸秆收储运体系。逐步加大农作物秸秆离田面积。继续拓宽各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化原料、基料化、饲料化等的利用。

（五）继续实施包保责任制。落实各级包保制度，形成街道班子成员包社区、一般干部包组、社区干部包地块、党员联户的“四联包”的立体责任网络。街道党政主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是直接责任人。

（六）强化应急处置。街道、社区和派出所都要建立应急分队，配备必要的器械装备，随时待命处置突发秸秆焚烧现场。要制定防止焚烧秸秆应急预案，明确具体责任人。组建30—50人的应急小分队，落实必要的灭火工具，重点时段实行全天候驻守、巡查和值班。通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。秸秆集中堆放点要安排专职人员进行24小时值守，并配备必要的应急物资。

（七）实行保证金制度。街道党政主要负责人、分管负责人、派出所长、其他班子成员及社区两委按区里规定上缴保证金，街道其他工作人员缴纳2000元保证金。保证金要于5月24日前主动足额缴纳到街道财政所，逾期未缴纳到位的视为自动放弃。社区其他成员及抽调人员参照执行。保证金作为责任压实的基础之一，除社区两委干部外只罚不奖。

（八）突出重点，加大督查问责。街道成立督查组，在午、秋季禁烧期间继续加大督查力度，确保各地秸秆综禁措施落实到位。对街道和社区包保人员进行全天候巡查，对巡查中发现问题督促社区限期整改，对未整改到位的将给予社区主要负责人党政纪处理。严格实行请销假制度，作为发放生活补助的依据。对于辖区内有卫星监测火点和被省、市、区巡查、督查、暗查等发现火点的社区按照区有关文件执行。

（九）严格奖惩措施。对于辖区内有卫星监测火点和省、市、区巡查、督查、暗查等发现火点的社区（包括机械自燃、人为纵火、客火），按照保证金扣除细则，扣除包保该社区的相关人员保证金。保证金扣完后，相关人员要重新缴纳保证金。发生全区午、秋季第一把火的，要对社区党组织书记、主任按照干部管理权限从严从重给予党纪或政纪处分，相关包保责任人给予严肃问责。派出所要与各社区建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

（十）强化午秋收种服务。午、秋禁烧期间，进一步强化为民服务意识，落实“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时、适墒抢播下茬作物，要结合扶贫工作，重点要帮扶困难群众、特困人群，切实解决其后顾之忧。

（十一）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种。社区落实属地责任，认真执行市总河长 2 号令和区总河长1号令，安排指导各级禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。各级禁烧包保人员要在午、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。

五、工作要求

（一）加强组织领导。街道秸秆禁烧暨落实河长令工作领导小组要加大统筹调度和组织协调力度。禁烧期间，要确保人员、车辆到位，加强对禁烧工作的督查，适时开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。

社区是农作物秸秆禁烧工作的主体，确保宣传资料发放到每一户，宣传教育到每位群众；发动和督促农户积极做好禁烧工作，“两委”干部及党员要带头并督促农户、机手签订承诺书；做好社区级禁烧网格化管理工作，做到包组、包户、包到地块，确保每个地块责任到人；强化应急处置，组建应急队伍，加强防控巡查，坚持24小时值守，严防第一把火，确保不出现火点。

（二）充分发扬禁烧精神，坚决打赢禁烧战役。街道和社区要深入贯彻落实习近平生态文明思想，充分发扬“牢记使命、深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的禁烧精神，包保人员要牢记使命，进社区入户联系和帮助各地开展工作，坚守岗位，在做好农作物秸秆还田、清运、堆放和禁烧工作的同时，帮助农民做好收种工作，圆满完成秸秆综合利用和禁烧工作，打赢秸秆综禁工作攻坚战。

附件：1.城东街道2022年秸秆禁烧暨落实河长令工作领导小组

2.秸秆焚烧非卫星火点保证金扣除细则

3.城东街道2022年秸秆禁烧暨落实河长令工作督查方案

4.城东街道2022年秸秆禁烧暨落实河长令工作应急分队组成人员名单

5.城东街道2022年秸秆综合利用和禁烧包保人员一览表

2022年5月22日

附件1

城东街道2022年秸秆禁烧暨落实河长令

工作领导小组

第一组长：段 毅 党工委书记

组 长：许大合 党工委副书记、办事处主任

副 组 长：魏正民 人大工委主任

张 磊 副书记

沈 英 副书记

吴炜莎 纪工委书记

梁尚颖 宣传委员

刘 静 武装部长

高 雷 政法委员

胡红娟 组织部长

汪瑞英 办事处副主任

曹继成办事处副主任

刘成习 主任科员

成 员：党政办、派出所、经广站、国土所、农技站、农机站、环保站、水利站、林业站、财政所、应急办等站所负责人；各社区书记。

领导小组下设办公室，地点设在党政办公室。刘成习兼任办公室主任，曹奇、陈星星为办公室副主任。

领导小组下设四个工作组：

宣传发动组：梁尚颖、祝 云

后勤保障组：高雷、曹 奇、康中华、刘婉婉、冯苗苗、邬小委、陈宇

督查指导组：吴炜莎、刘成习、陈星星、张友旭、程 林、刘 辉。

应急处置组：高雷、派出所干警

附件2

秸秆焚烧非卫星火点保证金扣除细则

为进一步明确非卫星火点认定标准，细化处罚措施，对于辖区内有区巡查、督查、暗查、群众举报核查核实等发现火点的村，将按照过火面积对区、乡（镇）、有关街道、村包保责任人予以扣除相应比例保证金。

一、夏季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面积30亩（包含）以下扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金20%；过火面积（未收割）30亩（包含）以下扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金10%。

2.过火面积（已收割）30亩以上至50亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金40%；过火面积（未收割）30亩以上至50亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金20%。

3.过火面积（已收割）50亩以上至100亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金60%；过火面积（未收割）50亩以上至100亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金30%。

4.过火面积100亩以上扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人全额保证金。

二、秋季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面积30亩（包含）以下扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金10%；过火面积（未收割）30亩（包含）以下扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金5%。

2.过火面积（已收割）30亩以上至50亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金20%；过火面积（未收割）30亩以上至50亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金10%。

3.过火面积（已收割）50亩以上至100亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金30%；过火面积（未收割）50亩以上至100亩（包含）扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金15%。

4.过火面积100亩以上扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人全额保证金。

附件3

城东街道2022年秸秆禁烧暨落实河长令

工作督查方案

为加强对我街道秸秆禁烧暨落实河长令工作的督促检查，确保秸秆禁烧工作取得实效，特制定本方案：

一、督查组

组 长：吴炜莎

副 组 长：刘成习

成 员：陈星星 张友旭 程 林 刘 辉

二、督查内容

1.组织领导。包括成立禁烧工作领导小组及专门的办事机构。

2.宣传发动。层层召开动员大会、印发禁烧通告及有关宣传材料，充分利用各种媒体进行宣传。

3.方案制定。制定秸秆禁烧与综合利用工作计划方案，网格化包保方案、应急巡查方案以及奖惩考核方案。

4.措施落实。落实24小时值班制度；执行督查制度；日常监管责任制度落实；秸秆焚烧事件查处；社区堆储点建设情况。

5.综合利用。综合利用率、秸秆还田率。

6.应急准备。各社区的灭火器、消防车、扫帚、铁锨、手电筒等禁烧物资全面落实到位情况。小型消防车每个社区要有一台以上，其他应急物资原则上要求每位应急人员一套。社区级应急人员安排到位，电话是否畅通，对突发情况及时处置能力做重点督查。

7.秸秆焚烧。各社区是否存在秸秆焚烧现象。如有焚烧现象要对焚烧面积、具体位置（精确到居民组）进行统计并立即通报。

8.人员包保。要对街道、社区包保人员的在岗情况进行检查。对不在岗、不在驻地、不及时赶到现场等情况要立即通报并做好记录。

9.机械收割。农机手不按照农机操作规则操作农机的、需淘汰的老旧农机下地的或下地农机未配备相应灭火设备的情况。每次按照5%比例扣除所在村村两委包保人员保证金。

三、有关要求

1.禁烧期间，督查组督查每天不少于3次。

2.督查组督查方式采取明查与暗访相结合。督促各社区被通报问题的整改落实。

附件4

城东街道2022年秸秆禁烧暨落实河长令

工作应急分队组成人员名单

队 长：高雷

副队长： 李大伟

队 员： 孔 宿 彭 海 张友旭周凯

陈泽城李荣海郭 永梁 勇

孙夫进 杜春良李前前刘辉

潘晓光邓传晓李 强张新文

李 建顾 明刘晓东韦 祎

崔 伟侯振光徐 浩李玉刚

张 凯马里斯陈灿灿张幸亚

姚 军张 毅邬小委刘辉

王 雷孟 佳徐明明沈冰路

派出所20人

附件5

2022年秸秆禁烧暨落实河长令包保人员一览表