前言

国有建设用地供应计划，是指市、县(区）人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。国有建设用地计划管理是国土资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，也会影响到土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。国土资源部于2010年8月23日下发了《国有建设用地计划编制规范》（试行），《规范》指出，国有建设用地供应计划是指市、县人民政府在依据国家土地管理法规政策，在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方法做出的科学安排。市、县（区）行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地纳入供应计划。福建省南平市政府分别召开了会议，下发了文件，明确提出，不纳入计划的项目，不予供地。浦城县建设用地目前主要面临的问题是建设用地比重相对较小，分布集中；城镇化水平低，城区辐射力弱；城市功能性布局较差，中心城区居民生活拥挤，由此可鉴，编制好国有建设用地供应计划对浦城县2022年乃至以后几年各类建设项目及时落位具有十分重要的意义。

在国有建设用地供应计划作业过程中，福建万联资产评估有限公司全体工作人员团结一致，严格遵循国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发（2010） 117 号）等规定，结合浦城县的实际情况，应用现代化数理统计和预测方法，紧紧围绕科学、合理、便于操作和应用的原则进行，于2022年03月圆满完成了编制成果。

由于国有建设用地供应计划编制工作是一项艰苦细致的调查工 作，工作量大、时间紧，编制过程中难免出现错误和不足之处，在此诚请领导、专家和同仁批评指正。

福建省浦城县自然资源局

二〇二二年三月二十三日

第一章 浦城县概况及建设用地特点

一、地理位置

浦城县位于福建省最北端，为闽、浙、赣三省七县结合部。北部、东北部、东部分别与浙江省的江山市、遂昌县、龙泉市接壤，西北部与江西省的广丰县毗邻，东南部、南部、西部分别与省内松溪县、建阳市、武夷山市相连。全境处于东经118°11′-118°49′，北纬27°32′-28°22′之间。县治驻南浦街道，位于东经118°31′-118°33′之间。县城距省会浦城县218公里（直距，下同），距南平市驻地150公里，距邵武市123.5公里，距武夷山市54公里，距福安市赛岐港（距浦城最近港）155公里；距浙江省会杭州市302公里，距江山市89公里，衢州市120公里，温州市207公里；距江西省会南昌市271公里；距上饶市80公里；距上海市464公里。

二、自然环境

浦城地貌的总特征是多山地，北、东、西三面环山，中、南部低平宽广，地势自北往南下降，南浦溪纵贯南北，地表径流呈树枝状，山间盆地串珠状错落，垩口地形突出。两支山脉交汇处及两支水系分水岭从北部仙阳到枫岭一带低山丘陵，是武夷山脉和浙江西南部的仙霞岭相衔接的地带，又是钱塘江水系与闽江水系的分水岭和闽江水系与鄱阳湖水系的分水岭。

阶梯状地形明显：从县境中部到东西边缘，依次分布着河谷盆地、丘陵、低山和中山4种地貌，其高差显著，层次分明。这种阶梯状地形的形成，除构造原因外，主要受岩性控制。县境中部花岗石结晶较粗，内部矿物风化力不同，节理、断裂发育，易风化、侵蚀，成为河谷盆地和丘陵的主要分布区。东西边缘南园组火山岩系主要为凝灰熔岩，并受不同程度的硅化作用，岩性致密坚硬，不易风化，多数中山和部分低山发育于其分布区域。建瓯群变质岩的二云石英片岩和梨山组的砂页岩等，硬度和抗风力介于花岗岩与南园组火山岩系之间，成为组成低山的主要岩性。

串珠状盆地错落：县境属浦城盆地，峡谷和盆地相间排列，山间盆地串珠状错落。为干流南浦溪串联的有忠信、仙阳、巽岭、管厝、南浦、富岭、莲塘、临江、永兴、石陂等 10 个河谷盆地，其面积在4000-6000亩之间。近千亩、数百亩的小盆地则错落镶嵌于山地之间，支流在盆地内曲折蜿蜒。

垩口地形突出：在与浙江、江西交界的中山地带，有较多与山带成直交或斜交垩口。有的是由断层陷落而成，有的是古老的河口。这些垩口，古称“关隘”。是闽赣、闽浙交通要道和军事要冲，著名的有盘亭西北部的二渡关、木城关等。这些垩口，又是北方冷空气侵入浦城腹地以至福建的通道。

浦城处于海洋性气候与大陆性气候分界处，接近大陆性气候，是典型中亚热带季风湿润气候区。区域内气候四季分明，温度适中，雨量充沛、热量资源丰富，干湿季明显，雨热同步；年平均气温17.4℃，年雨量1700mm左右，年日照时数1900小时，全年无霜期254天左右。由于季风气候的不稳定性，加上地形的复杂作用，致使灾害性气候出现频繁，高温与热害、低温与寒害、旱灾、洪灾、冰灾、风灾等时有发生。

三、自然资源

矿产资源主要有煤、铁、锡、石膏、碱土等。主要野生动植物资源有游猴、马鹿、樟子、革狐、水獭、紫招、岩羊、黄羊、盘羊、野牛、旱獭、贝母鸡、马鸡、虫草、贝母、知母、大黄、雪莲等。

浦城县为半农半牧县。主要农作物有青棵、冬小麦、春小麦、玉米、高梁、豌豆、油菜、元根。饲养耗牛、偏牛、黄牛、马、绵羊、山羊等。年采伐木村1200立方米。工业以煤、电、原材料生产为主，其余为民族手工业。

四、 县域经济

（1）2021年以来浦城县综合实力跃上新台阶

经济保持中高速增长，发展质量和效益明显提高，主要经济指标力争赶超晋位。到2021年全县地区生产总值达到181.74亿元，力争突破200亿元，相较去年增长6.6%，人均地区生产总值达到6.3万元；财政总收入达到14.12亿元，年均增长11%，其中地方财政收入达到10.58亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长15%以上，到2020年力争达到280亿元。

（2）结构调整取得新进展

2021年，三大产业比重分别为22.4%，30.3%，47.3%，形成百亿、十亿级产业集群，先进制造业和现代服务业贡献率进一步提升，新产业新业态不断成长，农林牧渔业总产值年均增长5.0%，建筑业总产值8.56亿元，增长13.0%，规模以上工业增加值年均增长6.2%。旅游接待总人数年均增长15%，旅游总收入年均增长18%。投资效率和企业效率明显上升，消费对经济增长带动力进一步增强，社会消费品零售总额年均增长8.2%。

（3）创新发展实现新突破

初步建立特色鲜明的区域创新体系，研究与试验发展经费支出占全县地区生产总值比重提高到2%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%，每万人口发明专利拥有量达到2件。

（4）城乡区域发展更加协调

新型城镇化建设全面推进，浦城新城支撑拓展作用凸显，省级仙阳小城市培育试点初具规模，美丽城乡展现新姿，城乡一体化发展迈上新台阶，城镇的人口为******人，占48.13%；居住在乡村的人口为******人，占51.87 %。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加*****人，乡村人口减少*****人，城镇人口比重上升5.63个百分点。

（5）改革开放迈出新步伐

全面完成国家、省委省政府和市委市政府部署的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制。打造形成一批高水平的开放窗口平台，国际知名度和经济外向度明显提高，外贸出口总值年均增长6%以上。

（6）生态环境形成新优势

生态文明管理体制和发展机制更加完善，基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局。土地、水等资源利用效率大幅度提高，森林覆盖率继续保持全省前列，达到77.04%，耕地保有量不低于51.022万亩，节能减排低碳和生态环境质量等主要指标控制在省市下达的指标内。

（7）社会和谐达到新水平

实现现行标准下贫困人口全部脱贫。城乡居民收入保持较快增长，提前两年实现城乡居民收入比2010年翻一番，年均增长8.5%；城镇累计新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；社会保障体系更加完善，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高；法治浦城建设全面推进，人民权益得到切实保障。

第二节 建设用地的特点

一、建设用地比重相对较小，分布集中

2005年全区建设用地面积占土地总面积的占1.63%，低于南平市2.30%的平均水平。建设用地分布相对集中，主要分布在城区，占全县建设用地面积的69.91%。

二、城区建设用地总体布局较为合理

浦城县城区位于两河冲积盆地，土地平整，利于城市建设布局，整体上看城市道路呈井字型分布，城区内交通便利，区分规划较为合理规整。

三、城镇化水平低，城区辐射力弱

2012年，浦城县城镇人口仅占全县城镇人口的22.8%,城区的辐射力极为有限。辐射力偏低，直接影响到对区域经济发展的磁力吸引作用，建设用地供应的紧张趋势对区域经济发展越来越产生负激励作用。

四、城市功能性布局较差，中心城区居民生活拥挤

城区就局部来说仍然存在城市空间混乱、建筑密度过大、交通混杂，城市整体特色不鲜明等影响城市整体功能与空间形象的问题。中心区内公共设施开发改造水平不高，功能定位档次偏低；城市公共活动空间不足，环境质量不高；各片间交通联系仍为瓶颈，制约了各片的发展，更强化了市民心目中的距离感；城市中心地带，房屋老旧，居民生活，混乱拥挤。使现状出现城市中心区过分拥挤而外围片区发展不足的局面。

第二章国有建设用地供应计划的编制目的意义、计划范围和计划期限

第一节 国有建设用地供应计划编制的目的、意义

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等所有权为国家的土地，建筑物一般是指人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所，如工业建筑、民用建筑、农业建筑和园林建筑。构筑物一般是指人们不直接在其内进行生产和生活活动的建筑，如水塔、烟囱、栈桥、堤坝、挡土墙、蓄水池和囤仓等。建筑物和构筑物又统称为建筑。因此，国外和我国香港和台湾地区又将建设用地称为建筑用地。国有建设用地就是属于国家的建筑用地。

国有建设用地供应计划，是指市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。国有建设用地供应总量是指计划期内各类国有建设用地供应的总规模。国有建设用地供应结构是指计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、公用设施用地、交通运输用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。国有建设用地供应布局是指计划期内国有建设用地供应在空间上的分布。国有建设用地供应时序是指计划期内国有建设用地供应在不同时段的安排。国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式。

国有建设用地供应计划是年度经济计划的重要组成部分。规范管理国有建设用地是做好国土资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。规范编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。

国土资源部于2010年8月23日下发了《国有建设用地计划编制规范》（试行），《规范》指出，国有建设用地供应计划是指市、县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式作出的科学安排。市、县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地纳入供应计划，不纳入计划的项目，不予供地。目前浦城县存在着：浦城县经济总量偏小，三次产业结构不尽合理的，仍以二产为主要支撑的结构的压力，经济增长过度依赖投资拉动，产业配套程度较低，引进的大项目、好项目不多，产业带动能力强、税收贡献大的重大项目不多的可持续发展压力，土地、资金、劳动力、人口等制约因素依然存在，发展空间有待进一步拓展的要素压力，污染减排“硬约束”与经济总量增加相矛盾，减排任务比较艰巨的生态压力。国有建设用地的供应要为调结构、促增长、保要素、重生态服务，编制好国有建设用地供应计划对浦城县2022年乃至以后几年各类建设项目及时落位具有十分重要的意义。

第二节国有建设用地供应计划范围和计划期限

《国有建设用地计划编制规范》（试行）规定，国有建设用地供应的计划范围为市、县（区）行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地。计划期限为一年，计划年度为每年1月1日至12月31日，有条件的市、县（区），可增加编制一年内分季度的阶段性计划，也可在编制年度供应计划及年度内阶段性计划的同时，增加编制三年左右的滾动计划。

根据上述规范要求，考虑到浦城县财力、经费及实际情况，国有建设用地供应的计划范围为浦城县域境内的计划期内供应的全部国有建设用地，计划期限为一年，计划年度为2022年1 月1日至2022年12月31日，不编制分季度的阶段性计划和三年左右的滚动计划。

第三章 国有建设用地供应计划编制的原则、依据和技术路线

第一节 国有建设用地供应计划编制的原则和依据

一、国有建设用地供应计划编制的原则

国有建设用地供应计划编制应贯彻城乡统筹原则，节约集约用地原则，供需平衡原则，有保有压原则。

（一）城乡统筹原则

城乡统筹发展就是要发挥各个地区的优势和积极性，使城乡的经济社会发展与人口、资源、环境之间相互配合，通过功能分区和区域管制，形成区域的合理分工，促进区域总体经济效益的最大化。城乡统筹不是指城乡资源的平均分配，而是指资源环境的可承载力与人口、经济活动的容量相协调、相均衡，实行“适度”的非均衡发展战略。

建设用地用地供应计划编制的城乡统筹原则就是通过建设用地的供应计划，建立合理的城镇体系结构，改变分散状态，促进人口和经济向中心城区、中心镇、中心村集中；逐步改变城乡“二元”经济体制，促进城乡一体化的同步发展。

（二）节约集约用地原则

节约利用主要是从保护土地资源的角度通过一系列的政策、措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；而集约利用是相对于粗放利用而言的，一般指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产值和收入的一种经营方式，既通常的精耕细作的经营方式。国有建设用地供应计划编制的节约与集约用地原则，总的来说就是如何更有效地利用建设用地，以最小的土地成本来满足社会经济发展与环境建设的需要。

（三）供需平衡原则

土地使用是多宜的，土地可以适用于农业、工业、商业、住宅、旅游等各个行业。土地利用是有竞争性的，土地在不同的产业、不同的经济结构、不同的部门存在着竞争，此类用地增加，彼类用地则减少。土地也是稀缺，土地在地域上和时间上都具有稀缺性，土地供给是有限的，自然供给的无弹性、经济供给的弹性小，土地的需求是无限的，随着人民的生活水平的提高，人们对基础生存要求和心理的愉悦程度的追求都会得到加强。基于土地的这些特性，必须釆取以供给来引导和制约需求的供地方式，这点对建设用地尤其重要，必须在建设用地供需预测的基础上，进行土地供需平衡分析，分析土地供供给和需求的矛盾，提出相应的供地方式。使得建设用地的利用方式不是某一部门的、某一产业、某一时期的、某一种回报的最优，而是整体的最优（经济、社会和生态）和跨时期（代内和代际）的最优。

（四）有保有压原则

“有保有压”，就是从全局出发，是为了解决当前经济增长中的需求结构不合理的矛盾，根据当前的现状作出的决定。体现了一切从实际出发，实事求是，具体问题具体分析的辩证唯物思想。加强和支持经济社会发展中的薄弱环节和坚决控制投资需求膨胀，把技术含量低、不符合结构调整要求的项目，特别是资源消耗高、污染重的项目坚决控制下来，做到统筹兼顾是当前经济发展的国策，国有建设用地供应计划必须符合这一基本国策。

当前国有建设用地供应计划编制应贯彻：

1、保证能源、交通、通信，重要原材料、农业等短线产品项目用地，压缩一般加工工业建设项目用地面积；

2、保证必须生产性建设项目用地，压缩非生产性建设项目用地面积；

3、保证重要引进技术，列入国家计划的重大企业改造和生产市场急需产品所必须的技术改造建设项目用地，压缩一般技术改造项目，特别是以外延扩大再生产的建设项目用地面积。

二、国有建设用地供应计划编制的依据

浦城县国有建设用地供应计划的编制依据主要有：

1、浦城县国民经济与社会发展 “十四五”规划；

2、《浦城县土地利用总体规划（2005-2020）》；

3、浦城县土地利用2022年年度计划；

4、《浦城县住房建设规划与计划（2005-2020）》；

5、浦城县年度土地储备计划；

6、《城市用地分类与规划建设用地标准（GB137-90）》；

7、《工业项目建设用地控制指标》（试行）；

8、《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）。

第二节国有建设用地供应计划编制的技术路线

根据《国有建设用地计划编制规范》（试行）规定，计划编制程序由这几个部分组成：

一、发布编制国有建设用地供应计划通知。

二、调查分析国有建设用地供应能力。

三、预测国有建设用地需求量。

四、拟定国有建设用地供应计划草案。

五、国有建设用地供应计划征求意见和报批。

六、国有建设用地供应计划公布和实施。

七、国有建设用地供应计划调整。在这七个组成部分中，有的是有政府依职能来完成的，有的是由作业单位来组织实施的。作为浦城县国有建设用地供应计划编制的作业单位，在参照上述程序规定的基础上，仔细考量编制过程中可能出现的技术难点和技术细节，提出我们作业的技术路线。

图3-1浦城县国有建设用地供应计划编制的技术路线图

第一节资料收集与整理

从国有建设用地供应计划编制的技术路线图上可以看出（图 3-1）,从发布编制国有建设用地供应计划通知阶段，再到国有建设用地潜力调查、计划期可实施供应潜力测算阶段，然后到国有建设用地需求量预测、测算计划期内国有建设用地阶段，无不贯穿着资料收集和外业调査过程，资料收集和外业调查十分重要，资料的收集十分复杂和全面，资料收集的详细程度和外业调查的准确性对最终的国有建设用地供应计划编制成果有着至关重要的作用。因此要做好资料收集和外业调查工作。

一、资料收集和整理

资料收集包括文本资料、图件资料和数据资料。

1、发布编制国有建设用地供应计划通知阶段的资料收集

主要收集以下资料：

（1）浦城县人民政府相关部门（包括建设、规划、工业、交通、水利、市政工程等下属单位）2022年度的建设用地供应计划的建议的（包括用地需求的总量、结构、布局、时序、供地方式、拟使用的宗 地等相关情况）；

(2)浦城工业园区管委会2022年度的建设用地供应计划的建议的 (包括用地需求的总量、结构、布局、时序、供地方式、拟使用的宗地等相关情况)；

(3)浦城县国家和省重点项目建设单位2022年度的建设用地供应计划的建议的(包括用地需求的总量、结构、布局、时序、供地方式、拟使用的宗地等相关情况)；

(4)浦城县驻军部队2022年度的建设用地供应计划的建议的(包括用地需求的总量、结构、布局、时序、供地方式、拟使用的宗地等相 关情况)；

(5)浦城县政府计划期的政策导向、产业政策、重点建设项目规划的相关文件。

2、国有建设用地潜力调查、计划期可实施供应潜力测算阶段的资料收集

主要收集以下资料：

(1)浦城县城市规划、土地利用总体规划的文本、图件和数据库；

(2)浦城县中心城区建设规划的文本、图件和数据库；

(3)浦城县地籍图；

(4)土地利用现状图及数据库；

(5)浦城县最新正射影像图；

(6)浦城县土地储备计划和使用情况资料；

(7)浦城县2022年度土地利用年度计划；

(8)浦城县城乡建设用地增减挂钩资料及报批情况及农用地异地代保情况；

(9)浦城县军队空余用地情况及闲置土地及政府收回情况资料；

(10)近年来存量土地的前期开发程度、土地权属情况等资料；

(11)近年来新增土地的农用地转用情况及审批手续的办理情况及军队空余土地转让许可手续办理情况等资料。

3、国有建设用地需求量预测、测算计划期内国有建设用地阶段的资料收集

主要收集以下资料：

(1)2022年国民经济和社会发展计划(草案)；

(2)国民经济与社会发展“十四五”规划及相关资料；

(3)浦城县住房建设规划；

(4)2022年浦城县住房发展计划；

(5)城市和国有工矿棚户区改造规划、计划；

(6)近年来的工业、商业、水利、交通、旅游等发展计划；

(7)近年来的房地产市场分析报告。

4、其它方面资料收集

(1)近年来政府工作报告；

(2)政府的宏观经济、产业、发展战略；

(3)其它相关资料。

(二)资料的整理

资料整理包括数据资料整理、图件资料整理、文字资料整理三个方面。

1、资料的初步校核

对收集到的资料数据进行严格核实，做到计量单位标准化，来源可靠, 无显著异常。

2、数据资料的整理

在资料收集的处理中，必须进行数据检验，做到去伪存真，剔除异常值。数据的检验分成两个过程，首先检验数据的分布，然后根据数据的分布及给定的置信度水平来剔除异常值，对于服从正态分布的整体，可以用均值方差检验来剔除异常值，对于不确定分布的总体，则可以直接用无参数检验来剔除异常值。本次国有建设用地供应计划编制应用SPSS统计软件，以均值方差检验或者卡方检验进行统计检验, 以剔除异常值。

3、图件处理

图件的处理过程主要是由图件扫描、坐标赋值、分层矢量化、拓扑成区、追赋属性、生成数据型图形文件。对收集到纸质图件资料，这些纸质文件扫描成电子图件，将扫描后的电子图件由ArcGIS进行空间坐标定位和分层矢量化，将矢量化后的数据拓扑成区后进行必要的空间投影变换形成数据库文件。

4、文字资料整理

对于其他现有的文字资料根据性质、来源和初步分区，统一编码、分类。以部门为单位，装入档案袋，统一写上单位名，并所有资料名称, 分类存档。对不全、不可靠的现有资料进行记录，以便在外业补充调查时予以弥补、核实。

第二节外业调查

（一）调查表格设计

国有建设用地供应计划编制的调查表格主要是计划期国有建设用地需求情况申报表，在发布编制国有建设用地供应计划通知的时候，必须设计调查表格，参照《国有建设用地供应计划编制规范》的要求，制定出了浦城县计划期国有建设用地需求情况申报表（表4-1）。

（二）外业调查的主要内容

国有建设用地供应计划编制外业调查主要对资料收集不到或不全面的做补充调查。外业调查与资料收集同步进行，相互补充，相互衔接，做到资料收集的完备性。

1、发布编制国有建设用地供应计划通知阶段的外业补充调查主要是根据国有建设用地需求情况申报表，调查国有建设用地供应的数量、结构、布局、时序、方式和宗地情况。

2、国有建设用地潜力调查、计划期可实施供应潜力测算阶段的 外业补充调查主要是调查闲置土地、军队空余土地、收回土地等存量土地的数量、结构和、宗地和使用等情况。调查增量土地和存量土地的开发程度、权属情况、建设用地审批手续办理情况。

3、国有建设用地需求量预测、测算计划期内国有建设用地阶段 的外业补充主要是调查区域的人口状况、城市化水平、经济发展、人均住房面积、房地产市场走势、产业结构、主导产业和优势产业、社会经济发展主要数量指标等经济发展基本情况的调查。调查土地利用和地产市场状况，调查近年来可保障性住房、工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地的面积、构成比例、年度变化情况、开发利用情况。

国有建设用地供应计划通知是国有建设用地供应计划编制的先行步骤。目的是了解各行业、各部门在本领域国有建设用地供应计划安排的建议，计划期国有建设用地的需求情况以及对国有建设用地供应计划编制的建议等。国有建设用地供应计划通知包括发布主体、发布对象、发布内容等相关内容。

一、发布的主体和发布时间

浦城县人民政府成立国有建设用地供应计划编制领导小组，负责供应计划编制工作，于2022年3月份正式发布编制2022年度国有建设用地供应计划的通知。

编制国有建设用地供应计划的通知发布对象包括：

1、浦城县人民政府相关部门；

2、工业园区管委会；

3、国家和省重点建设项目实施单位；

4、军队单位。

（一）计划编制的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动绿色高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“健康养生目的地”的总体定位，统筹发展和安全，进一步加快建设现代化绿色经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

（二）计划编制的工作重点

1、预测用地需求

2、确定用地供应总量

（1）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地；

（2）工业项目用地；

（3）拆迁安置点及廉租房、经济适用房用地；

（4）市政基础设施用地；

（5）其他。

3、优化供地时序

4、合理安排供地时序

（三）计划编制的阶段安排

1、准备阶段（2022年2月1日前）

主要工作内容是由成立以区国土资源分局为主体计划编制小组；发布编制国有建设用地供应计划通知；各相关部门根据职责，提供供应计划编制所需资料，并提出意见。

2、调查分析阶段（2022年2月10日前）

主要工作内容是预测可实施供应的国有建设用地；进行国有建设用地需求预测，包括需求总量和商服用地、住宅用地（含廉租房、经济适用房、商品房用地等）、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地、特殊用地等地类用地需求的预测；开展其它相关调查工作。

3、拟定计划阶段（2022年2月20日前）

主要工作内容是确定供应计划指标；拟定供应计划草案；征询各相关单位对供应计划草案的意见，修改完善；报同级人民政府批准; 报上一级国土资源行政主管部门备案。

4、公布和实施阶段（2022年3月10日前）

主要工作内容是公布年度国有建设用地供应计划；市国土资源行政主管部门依据供应计划，编制供应方案，实施国有建设用地供应。

5、计划调整阶段（2022年3月15日以后）

计划实施中因调控政策变化等确需调整供应计划的，由市国有建设用地供应编制领导小组研究确定后，报原批准机关同意，并重新发布。

（四）计划编制的任务分工

浦城县自然资源局负责供应计划的编制审查和协调工作，并提供本局与国有建设用地计划编制有关的资料；福建万联资产评估有限公司负责具体的计划编制工作；发改局负责提供重点项目的立项清单、固定资产的投资计划资料，就计划期内宏观经济走势和政策取向对国有建设用地计划编制的影响提供建议；建设局负责提供计划期内商品房，廉租房、经济适用房等保障性住房用地以及公共管理和公共服务用地需求等相关资料，对城市重点项目建设用地需求提出意见；建设局规划办提供市政基础设施、特殊用地的需求资料，就规划区计划期内重点发展区域、供地结构对国有建设用地计划编制的影响提供建议；市交通局提供计划期内交通运输用地需求的资料，就近期交通发展规划对国有建设用地计划编制的影响提供建议；水利局提供计划期内公用设施用地的需求数据，就近期水利规划对国有建设用地计划编制的影响提供建议；教育局提供计划期内教育用地的需求数据，就近期教育规划对国有建设用地计划编制的影响提供建议；其它相关部门提供计划期内相关部门的国有建设用地的需求数据，并就本部门近期规划对国有建设用地计划编制的影响提供建议。

四、对发布对象的要求

（一）提供计划期本辖区国有建设用地供应计划建议，包括：国有建设用地供给能力和需求分析；国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序、方式、宗地等。

（二）提供计划期本行业、本领域国有建设用地需求，包括：国有建设用地需求分析；国有建设用地需求的规模、结构、布局、时序等；存量建设用地开发的基本信息等。

（三）提供计划期对供应计划安排的建议，包括:计划期的政策导向、重点发展区域、重点建设项目等。

第二节 计划期国有建设用地的需求面积汇总

一、计划期国有建设用地需求面积汇总

根据发布通知的要求，各部门、各行业申报各自领域的国有建设用地计划，按照各部门、各行业的国有建设用地供应计划申报表，汇总出《浦城县2022年度国有建设用地供应计划表申报汇总表（表5-1）》、《浦城县2022年度国有建设用地供应清单（表5-2）》及《浦城县2022年度住宅用地供应计划表（表5-3 ）》。

附件：浦城县2022年度国有建设用地供应计划表申报汇总表（表5-1）；

浦城县2022年度国有建设用地供应清单（表5-2）；

浦城县2022年度住宅用地供应计划表（表5-3 ）。

表5-1 浦城县2022年度国有建设用地供应计划表申报汇总表单位：公顷

注：1.土地用途按照《土地利用现状分类》（GBT *****-2017）一级类统计。