项目名称

采购类型

采购人名称

采购方式

财政预算限额（元）

项目背景

为加快政府职能转变，推进公立医院管理体制改革，深圳市政府于2012年10月正式成立市医管中心；其主要职责是代表市政府统一履行举办公立医院的职责，监管公立医院人、财、物等运行，推进公立医院体制机制创新，提升医疗服务质量和水平。为探索建立产权清晰、权责明确、管理科学、运行高效的公立医院管理体制、运行机制和监管机制，市医管中心迫切需要建立一套科学的公立医院绩效评价与监督管理制度，并将其变成信息化监控的手段，通过全面整合的信息系统实现对公立医院运营管理的日常监测和管理，引导公立医院围绕实现公益性，努力提高医院经营管理绩效；促进医院医疗、科研、教学工作协调发展，为群众提供优质、高效的医疗服务，提高市民群众和医务人员的满意度。

投标人资质要求

服务类清单

具体技术要求

一、设计原则

项目建设必须在深圳市公立医院管理中心坚强领导下，在各参与建设和实施单位的支持、配合下，统一规划、统一管理、有序开展。遵循以下原则：

1、坚持导向性、整体规划、突出重点、分步实施的原则；

2、坚持互通共享、高效可靠的原则；

3、坚持统一标准规范的原则；

4、坚持系统与数据安全的原则；

5、坚持经济实用与可持续运营的原则。

二、建设内容

本项目建设需充分利用目前市医管中心正在建设的医院运营管理数据交换平台，充分依托基于大数据技术的应用集成平台，利用大数据技术在处理数据多样性、变化性和效率上的优势，通过完善公立医院绩效管理制度体系及医管中心数据标准，将公立医院业务运营、医疗服务、医疗质量、公众满意度等定量指标，以及一票否决、党风廉政建设、物资采购、人事管理、指令性任务等定性指标全方位数据引入本系统，以此全面评价公立医院运营管理绩效和公益性责任落实情况；同时为评价结果与院长绩效工资挂钩提供基础依据。

具体包括：项目调研、建立公立医院绩效管理制度及其考核指标体系项目库、开发市属医院（含新建医院）绩效考核信息系统、专家论证及成果展示等四项内容。

1、项目调研工作及内容。

投标人在项目合同签订应进行项目调研工作，用以全面熟悉本项目建设内容，了解用户实际需求，把控需求质量。投标人应对项目进行技术可行性分析、技术评估、成本评估以及风险评估。与需求提出方的代表进行需求讨论，明确项目的目标、价值；确定项目范围、功能及优先级。该阶段完成后的成果：完成调研报告，制定公立医院绩效管理制度及其考核指标体系项目库，以及系统建设方案和确认后的最终软件需求规格说明书文档等。主要内容包括：

1）境内外医院绩效考核调研：组织相关专家赴北京公立医院管理局、上海申康医院发展中心、四川大学华西医院、浙江大学第一附属医院等单位调研取经，借鉴公立医院管理机构运作及公立医院绩效管理的经验；并邀请知名医院管理专家赴深讲座。

2）深圳市属公立医院运营监管系统（市医管中心综合监管平台）调研：结合深圳市属医院综合目标管理责任制考核的基础框架，对照梳理目前已有基线定量数据，明确哪些指标可以直接抽取、哪些指标需要开发模块，以及需要重新开发模块的基本功能等。如市民满意度调查、员工满意度调查、医疗行为监管、药品使用监管等。

2、开发市属医院（含新建医院）绩效考核信息系统。

结合深圳市属公立医院运营监管系统（市医管中心综合监管平台）的主要建设内容和市属医院综合目标管理责任制考核的基础框架，本系统开发的主要功能包括但不仅限于以下几个部分：

1）定量指标提取。应可根据年度综合目标管理责任制考核的要求，针对性从运营监管系统或运营业务管理系统中提取到相关数据，并在本模块中按设定要求统计分析。

2）定性指标的收集。市属医院综合目标管理责任制考核的基础框架，针对定性指标开发数据报送或录入模块，如一票否决、党风廉政建设、物资采购、人事管理、指令性任务等指标；根据报送和录入内容，设定关键性逻辑便识别语句，如“是、否，完成、未完成”等，以此计算定性指标得分情况。

3） 部分定量指标的收集。主要包括（但不限于）：

A. 市满意度调查系统。通过触摸屏系统，网上在线系统等，针对就诊病人和医院在职医护工作者，进行满意度调查，其结果通过区域医院网站发布，同时满意度调查结果作为绩效考核的综合指标之一。

本项目是通过建设与市满意度调查系统的接口，从满意度调查系统获得市属公立医院满意度指标评价结果，作为医院考核内容之一，通过考核方式计算得到满意度方面考核得分计入公立医院考核评估系统。

B. 医疗行为监管系统：对医疗机构医疗质量、医疗效率、医疗费用、药品使用、植入物使用、血液等进行实时监管；并将监管结果运用到对医疗机构综合评价。医疗服务监管包括医疗运行监管、医疗质量监管和医疗安全监管。

建设与医疗行为监管系统的接口，从医疗行为监管系统获得医院医疗行为方面数据，通过考核方式计算得到医疗行为考核得分计入医院考核评估系统。

C. 药品使用监管系统：按照监管面向对象的不同可以分为六大体系：医院管理类指标体系，处方医嘱类指标体系，患者使用类指标体系，药品原则类指标体系，经济分析类指标体系，综合监管类指标体系。

建设与药品监管系统的接口，从药品监管系统获取药品使用方面数据，通过考核方式计算得到药品监管方面考核得分计入公立医院考核评估系统。

3、数据加工。

数据加工主要包括数据清洗、数据转换、字典比对。

4、专家论证及成果展示。

项目建设过程中，应及时组织相关专家对各阶段的实施方案或理论架构进行论证。市属公立医院绩效考核信息系统作为创新运营运行管理机制的重要载体，应在系统设计、研发、初步应用等过程中，通过多种形式固化并展示项目成果，如刊发科研论文、出版专著等。

三、总体设计

总体设计思想是：“以公益性为目标，以管理业绩为核心，以机构和主要负责人为考核重点、以医疗卫生机构应用系统为数据基础来源、以深圳市属医院综合目标管理责任制为基本框架；充分利用目前深圳市公立医院管理中心正在建设的医院运营管理数据交换平台，充分依托基于大数据技术的应用集成平台，利用大数据技术在处理数据多样性、变化性和效率上的优势，开发机构绩效管理应用系统”，以此全面打造现代化的、功能完整的、性能卓越的公立医院绩效管理信息平台，同时也为下一步扩展建设区域卫生综合管理信息平台的应用打下基础。

四、安全体系

本项目定级主要考虑两个因素，分别是信息系统受破坏后所危害的客体和危害程度，按照定级方法，本项目在机密性、完整性和可用性方面遭到破坏后，会造成公共利益的严重损害；同时业务对信息系统的依赖程度不大，一旦系统停滞那么仍然可以通过手工的方式完成管理操作；参考公安部定级方法，确定业务信息安全保护等级结果。投标人应根据三级等保要求提出项目安全体系建设方案。

基于健康档案的三级卫生信息平台应用级安全包括统一身份认证、统一权限管理等,其中系统软件和应用软件应具有访问控制功能，包括用户登录访问控制、角色权限控制、目录级安全控制、文件属性安全控制等；系统软件(包括操作系统，数据库等)和应用软件等应定期进行完全备份，系统软件配置修改和应用软件的修改应及时备份，并做好相应的记录文档；及时了解系统软件和应用软件厂家公布的软件漏洞并进行更新修正；应用软件的开发应有完整的技术文档，源代码应有详尽的注释；使用基于PKI-CA体系的数字证书实现各业务应用系统的用户身份验证、数字签名等功能。

商务需求

一、系统实施

投标厂商需要根据项目建设内容和进度需要，派驻项目小组对本项目进行实施及服务。期间可能由于用户的需要及政策的变化而对系统进行相应的客户化修改，投标厂商必须无条件满足。本项目需自项目合同签订之日起12个月内完成系统调研、安装、调试和系统上线工作，并验收合格。

二、付款方式

合同签定即付30%预付款，项目人员进场完成系统调研并确定项目建设方案后支付合同款的30%，项目验收合格后支付合同款的30%，余款10%在一年免费的保修期结束后支付。

三、投标说明

投标人必须对应用软件所有子系统进行全部投标。子系统可以不按照采购人所要求的系统划分，但应尽量涵盖所需功能。投标文件模块或功能如有缺失，允许在系统实施过程中按照采购人要求进行现场开发或功能增加。

四、项目监理

采购人选定第三方作为项目监理，对信息化建设实施工程中双方的工作过程和成果进行审查和监督，供应商应无条件接受监理，对监理和采购人提出的意见、建议和整改要求，供应商应立即响应，直到满意为止，以确保信息化建设成功。项目监理由中标人聘请，并负责支付相关费用。

五、服务

1、培训。

投标人必须针对本项目应用软件及采用的相关技术等提出全面培训计划和培训方案并征得业主方同意后实施。培训工作须满足招标文件要求的培训服务。

培训对象应分为普通业务操作员、系统管理员，投标人必须针对不同的对象制定不同的培训计划，并分别培训。

投标人必须为所有被培训人员进行现场培训，提供文字资料、讲义等相关用品。所有的资料必须是中文书写。

业务系统操作培训工作应在系统安装之前结束。

为保证系统后续维护的可行性，投标人应承诺由业主开发人员全程参与开发工作，并保证其经培训后能利用投标人采用的开发技术独立工作。

投标人必须承诺业主拥有整个系统的所有权（使用权和修改权）。

投标人承诺源代码的开放程度：必须能充分保证和满足招标方业务流程重组和业务扩展需要的维护、修改和后续开发要求，并承诺在工程验收时移交技术文档（数据结构与流程、总体设计报告、需求分析说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、数据字典、测试报告、操作使用说明书、系统维护手册和源程序代码库）。

2、售后服务。

（1）每家医院项目终验后，投标方应提供一年免费服务,终验一年后,无重大故障,可支付原合同预留的10%项目保证金。免费服务期间开发商至少在采购人指定地点常驻三名工程师，服务内容及要求如下：

A. 系统功能完善

软件的日常维护。

版本免费升级。

程序修改，根据采购人需求免费提供任何修改，要求程序错误类2小时内完成，统计报表类24小时内完成，其它修改（如功能的增加或调整、接口开发等）一周内完成，特殊要求不能按时完成时，必须征得采购人同意并在指定时间内完成。

系统故障处理。

系统性能优化。

B. 数据库维护

数据库系统故障处理

数据库性能优化

数据库备份与恢复

数据库整理。

C. 技术支持

提供7*24小时技术支持，责任工程师的移动电话24小时保持畅通。

定期上门巡检服务，了解系统的运行状况，为系统定期维护保养，使系统处于最佳运行状态。

电话技术支持，协作采购人工程师的日常维护，电话指导不能解决的问题，2小时内抵达现场解决。

紧急上门服务，系统故障或系统灾难导致系统正常工作受到影响，30分钟内赶到现场服务。

免费服务期后项目承建方须提供终生维护，服务方式和服务费用双方协商约定。

（2）采取本地上门服务，在接到我院的服务请求后，应在1小时内给予服务响应（指定问题解答人、服务人员派出，6小时内解决问题；服务完成后，必须得到院方对服务情况的检查和文字确认。

（3）实际技术支持人员定期巡查制度，保证问题的及时发现和处理。

（4）应具备软件长期、快速升级能力，能满足医院面向未来的管理和业务发展的需要。

六、其他相关要求

1. 软件质量。

（1）功能性。适合性，满足系统功能的要求,及时满足系统使用过程中提出的各种需求；准确性，提供的数据、报表准确，各种报表间平衡、一致；保密性，私有数据具有保密功能。

（2）易用性。易理解，系统管理员能快速掌握系统；易操作，操作简单，支持全键盘或全鼠标等操作；统一的操作界面，操作界面友好；支持个性化设置功能，操作员根据自己的操作习惯进行自定义操作界面和操作方式；支持数据导出功能，各种查询结果、统计分析报表支持Excel、PDF、文本、Html等多种数据输出格式，支持按题头进行排序、用户调整打印格式、选择性打印页数等功能；易学习，提供使用手册；各种提示信息准确，术语规范。

（3）维护性。易改变性、模块组件化；操作界面格式可定制；动态的菜单加载；开放性，便于二次开发；支持自定义报表。

（4） 稳定性。动态的数据迁移,不会因为数据量的增加而导致运行速度减慢；版本修改历史，程序的任何修改都必须具有详细记录；易测试性，测试环境搭建时间短，测试方便。

（5）可移植性。易安装，不需要专业人员指导，操作员可根据提示自行安装程序或升级程序；易替换，后台程序可自动下载升级程序并安装；易升级，客户端能自动检测最新版本，自动下载并升级程序。

（6）文档化。开发文挡完整；包括但不限于以下开发文挡：总体设计报告、需求分析说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、数据库设计说明书、数据模型、数据字典、数据结构与数据关联、测试报告、操作使用说明书、系统维护手册。

（7）自动化程度。自动检测最程序最新版本，自动升级。

2. 项目管理。

（1）项目工作小组。开发商应成立针对系统建设的项目工作组，成员包括：

A. 项目经理：一名以上，具备IT项目管理工作经验，并全权代表供应商执行各项技术及管理工作；

B. 常驻人员：三名以上，项目签约后，开发商须提供常驻人员在采购方现场工作，直至项目结束。常驻人员至少有需求调研人员、系统分析员、软件开发人员、系统测试人员；

C. 上线支持人员：二名以上，系统上线期间，供应商须提供上线支持人员在现场提供服务；

开发商应保证项目工作小组成员的稳定，如确因工作安排或其他原因需更换时，须事先征得采购人同意，否则不能擅自更换。供应商更换工作组成员时，应至少提前5个工作日以书面形式通知采购人。如采购人要求更换不称职的项目代表时，供应商保证全力在采购人指定的时间内更换同等或更高资历的人员。

（2）业务流程变更管理。由于存在不可预知的情况发生，因此投标人必须对项目进行过程中存在的项目变更进行规范化管理，并对其处理流程进行详细说明，包括应对措施。如果项目在合同签定之日起，发现有未满足本项目标书所述整体业务目标和业务需求而必须做出的变更（包括软件、设计与实施服务的无关重复、遗漏或不可行）均由系统供应商在不追加采购人成本的前提下自行解决。

3. 项目版权。

（1）产权。采购人拥有本项目所采购软件产品在深圳市区域内医疗机构的使用权，以及所有第三方软件的使用权，可以将本项目的任何部分或全部提供给深圳市卫生和计划生育委员会使用，也可以扩大应用规模，增加工作站数量。本项目所采购的软件产品的知识产权归投标人所有，本项目二次开发的全部源代码及其技术文档等研究开发成果的所有权及版权归采购单位和投标人共享。

系统要求全面开放，系统不能有任何形式（如软件加密或加密狗等）加密处理，本次采购所涉及的软件产品对深圳市区域内医疗机构提供许可证书。

采购人拥有本项目所采购软件产品在深圳市区域内医疗机构的知识产权，以及所有第三方软件的使用权，可以将系统的任何部分或全部提供给深圳市卫生和人口计划生育委员会使用，也可以扩大规模，无限增加工作站数量，而不需要付给开发商其它任何额外费用。系统要求全面开放，系统的使用不能有任何形式（如软件加密或加密狗等）加密处理本版本对本市医院具有无限量许可。

（2）知识产权及源代码。投标人必须保证所开发的深圳市市属公立医院(包括新建医院)运营监管信息系统及使用到的开发工具软件的版权的合法性。本项目完成的深圳市市属公立医院(包括新建医院)运营监管信息系统的全部源代码（包括在本项目中使用之前开发程序的源代码）及其技术文档等研究开发成果的所有权及版权归采购单位和投标人共享。

采购人要求投标人提供本项目所采购软件产品和二次开发的全部源代码，承诺对投标人源代码保护，不利用投标人源代码做非本项目外的其他商业用途。在有效证明投标人没有能力或拒绝为采购人提供软件服务的前提下，采购人可以委托第三方使用源代码进行二次开发工作。

检测合格的源代码，指投标人提供的初始软件产品（简称通用版本），以及二次开发所生成的全部源代码和所有的编译配置文件，经过采购方编译，并且在医疗机构正常应用一个月以上才视为源代码合格。若投标人使用了第三方软件而无法提供源代码，投标人必须提供第三方软件全部技术资料和第三方厂商升级维护服务保证。

评标信息

其他

附件