一、制定背景及依据

湿地是地球上水生与陆地生态系统的过渡区，在抵御洪水、调节径流、改善环境、控制污染、保护物种基因多样性等方面发挥重要作用，被誉为“地球之肾”。近年来，由于多种原因，我国湿地生态系统遭受到较大程度的破坏。据《第二次全国湿地资源调查结果》调查统计，我国湿地资源呈现面积减少趋势。污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和基建占用是威胁湿地生态状况的主要因素。

党的十八大报告强调，要“扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”。最近5年中央1号文件和《政府工作报告》都对湿地保护提出了要求，以及建立湿地生态效益补偿机制的具体要求。2012年8月8日，安徽省出台了《安徽省湿地公园管理办法（试行）》，这些政策背景为湿地保护工作提供前所未有的机遇。

二、制定意义和总体考虑

依托王家坝湿地的自然资源，在原生湿地自然景观与文化得到全面保护和退化湿地科学修复的基础上，改善王家坝湿地生态状况，促进区域产业格局优化，居民生态意识得到显著提升，有效发挥王家坝湿地调洪蓄水、水源涵养、水质净化、生物多样性保护、生态旅游、环境教育等多种生态系统服务功能，维护淮河流域水生态安全和区域生物多样性，使其成为集生态保护、科普宣教、合理利用、科研监测为一体的国家湿地公园。

三、研判和起草过程

拟建安徽阜南王家坝国家湿地公园位于淮河中上游，阜南县东南部濛洼蓄洪区旁，总面积7054.47hm2，由王家坝始，经濛河分洪道至曹台退水闸止，整个流域呈带状狭长型，是淮河中上游的第一个湿地公园。近年来人为的破坏因素凸显，自然湿地急剧减少，生态效能也严重受损。因此，实施湿地恢复的战略，在确保行洪蓄洪功能的同时，恢复河流生态系统结构和功能，发挥河流系统的自组织、自调节能力，补充涵养地下水，在一定范围内再现黄淮海平原湿地的景观风貌，提升流域的景观异质性和生物多样性，提高流域的生态服务功能，从根本上消除人水争地所产生的矛盾与冲突，取得防洪减灾、洪水资源利用和生态保护的三赢，实现流域社会经济和资源环境协调发展，已经成为当地民众和地方政府共同的呼声。

阜南县委、县政府充分认识建设王家坝湿地公园，实施湿地恢复战略的重大意义，为落实安徽省把淮河建成安澜之河、清澈之河、富庶之河的决定，正在规划实施濛河分洪道拓浚工程，及时提出建设以行蓄洪区湿地为主体的湿地公园的构想，把湿地公园的建设工作与淮河治理有机结合，治理与建设同步，保护与利用并举，在治理淮河水患的同时再现“走千走万，不如淮河两岸”的富庶美丽的自然图景。王家坝湿地公园已于2015年12月被原国家林业局批准建设国家湿地公园试点。为更好的保护湿地资源，实现湿地生命健康与阜南社会经济可持续发展相互促进，阜南县人民政府委托国家林业局调查规划设计院编制《安徽阜南王家坝国家湿地公园总体规划》。规划项目组于2015年4月开始展开工作，经过前期调研、详细的现场踏查、资料收集、深入的分析以及反复的内业讨论，并在多次征求有关部门和专家的意见基础上撰写成稿。

四、工作目标

依托王家坝湿地的自然资源，在原生湿地自然景观与文化得到全面保护和退化湿地科学修复的基础上，改善王家坝湿地生态状况，促进区域产业格局优化，居民生态意识得到显著提升，有效发挥王家坝湿地调洪蓄水、水源涵养、水质净化、生物多样性保护、生态旅游、环境教育等多种生态系统服务功能，维护淮河流域水生态安全和区域生物多样性，使其成为集生态保护、科普宣教、合理利用、科研监测为一体的国家湿地公园。

五、主要任务

王家坝国家湿地公园位于淮河中上游，濛洼蓄洪区旁，由王家坝闸始，经濛河分洪道至曹台退水闸止，整个流域呈带状狭长型，是淮河中上游的第一个湿地公园。近年来人为的破坏因素凸显，自然湿地急剧减少，生态效能也严重受损。因此，实施湿地恢复的战略，在确保行洪蓄洪功能的同时，恢复河流生态系统结构和功能，发挥河流系统的自组织、自调节能力，补充涵养地下水，在一定范围内再现黄淮海平原湿地的景观风貌，提升流域的景观异质性和生物多样性，提高流域的生态服务功能，从根本上消除人水争地所产生的矛盾与冲突，取得防洪减灾、洪水资源利用和生态保护的三赢，实现流域社会经济和资源环境协调发展。

1、湿地保护工程

水源与水质保护工程，包括水源保护、水源涵养林保护、废弃物集中清理、水质日常保洁、汇水口截污治污、社区环境整治等。水岸保护工程，包括河漫滩驳岸、自然原型驳岸、滨水栈道驳岸的保护和整修等。栖息地保护工程，包括稀有珍稀濒危植物保护、水禽栖息地保护、陆生动物栖息地保护等。湿地文化保护工程，包括历史遗迹普查与保护、非物质文化的挖掘与继承等。保护管理能力建设工程，包括成立湿地保护管理机构、划定日常巡护监测区域、执法能力建设、基础工作能力建设、管护基础设施建设等。

2、湿地恢复工程

水体及湿地修复恢复工程，包括重塑河道形态、再构河床断面、湿地修复提升、水体净化等。栖息地修复工程，包括湿地植被恢复与重建工程、野生动物栖息地恢复扩大工程、湿地动物植物多样性恢复工程、湿地动物植物救助繁育工程等。

3、科普宣教工程

科普宣教设施，包括湿地意象馆、湿地互动馆、瞭望塔、观鸟设施、湿地植物认知园等。解说标志系统，包括指示标牌、介绍标牌、声像资料、宣传手册、宣传画、公园网站等。

4、科研监测工程

科研工程，包括科研课题、科学研究、动植物保护利用和救助、国内外合作交流活动等。监测工程，包括本底调查、道路建设、湿地科研监测中心建设、湿地监测信息系统建设等。

5、合理利用工程

主要是科学普及和生态旅游项目的建设，包括科普展览馆、湿地动植物认知园、人与自然和谐相处体验园，及湿地公园合理开发利用类旅游项目策划、旅游线路设计、旅游设施建设等项目建设。

6、灾害防御工程

有害生物防治工程，包括完善监测网络、制定监测制度、建立预警体系、加强监测预警信息的管理等内容。洪涝防治工程，包括确定防洪排涝标准、设置防洪排涝设施等内容。

7、区域协调与社区规划

主要包括社区培训、社区教育、湿地知识宣传、附近村容村貌整改提升、村庄污染源防控治理、生态补偿机制试点、社区持续发展、人与自然和谐相处等项目建设。

8、基础能力建设工程

湿地保护管理局、管理站、科研中心等基础设施建设及配套设备。信息管理工程，包括指挥调度中心、信息基础设施、基础数据中心、信息管理平台等的建设。

9、基础设施建设工程

道路交通工程，包括湿地公园大门、巡护道、车行道、游步道、木栈道、水上交通、生态公厕、生态停车场等的建设。电力电信工程，包括供电线路、应急电源、照明系统、通讯系统等的建设。给排水工程，包括供水系统、消防系统、污水处理设施等的建设。

六、创新举措

1、变水害为水利，集调洪蓄水与生态保护于一体。

安徽阜南王家坝国家湿地公园的主体濛河分洪道是行蓄洪区洪泛湿地典型的代表，区域内水资源时空分布不均匀，汛期水量过度集中造成洪涝灾害，枯期水量枯竭造成旱灾。行蓄洪区是滞蓄洪水的天然场所，将流域部分行蓄洪区恢复为湿地，以发挥其蓄水、补给地下水、净化水质、调节地区小气候、提高生物多样性、优化景观结构等功能。湿地公园坚持保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则，变水害为水利，发展成为集调洪蓄水与生态保护于一体的国家级湿地公园。

2、东北亚迁徙水鸟的重要越冬中转站。

丰富的湿地资源，良好的生态环境，使鸟类精灵常年在这里歇脚、驻足、栖息、觅食，同时也为数以万计的候鸟提供了迁徙的环境。国家一级保护动物东方白鹳、国家二级保护动物天鹅、绶带鸟等也成了这里的常客。安徽阜南王家坝国家湿地公园经过几年的生态建设，已经变身为景色秀美的鸟类天堂，成为东北亚迁徙鸟类的重要越冬中转站。

3、弘扬王家坝精神，传承中国梦力量。

每次蓄洪，阜阳人民为抗洪斗争都付出了巨大的代价，做出了巨大的牺牲，而奉献牺牲之后，不屈不挠，又一次次重建家园，凝聚成了以顾全大局、勇于奉献、自强不息的“王家坝精神”。

1. 保障措施和下一步工作

   （一）保障措施

   1、政策法规保障

   遵守国家法律法规，依法执政。积极宣传《水污染防治法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《饮用水源污染防治管理条例》等法律法规。同时，使王家坝湿地公园的生态保护和管理工作建立在地方法规的基础上，不以个别领导的意志为转移。

   加大对公园湿地保护的政策扶持力度，将王家坝湿地公园的保护与合理利用工作纳入国民经济和社会发展规划。

   扩大公众和社会团体在湿地公园有关法规政策制订和实施中的作用，制定公众参与机制和方式，充分激励公众的责任感。加强对湿地知识的宣传教育，加强对游客有关政策法规的普及。

   2、科技人才保障

   加强与国内外相关部门、科研院所、大专院校等进行长期的交流与合作，建立专家咨询委员会，共同探讨湿地分阶段需重点实施的科技计划，联合争取各级各类科研项目。聘请国内外知名湿地专家，参与公园湿地保护与管理的咨询工作。定期召开湿地保护与利用研讨会，为公园湿地保护与合理利用提供理论和实践方面的指导。

   树立“人力资源是第一资源”的思想观念和以人为本、协调发展的科学发展观，明确人力资源是实现王家坝国家湿地公园可持续发展的决定因素。

   3、资金保障

   （1）政府财政投入

   湿地公园建设首先是一项公益性社会事业。保护和恢复、科研监测、宣传教育、基本建设等各项公益性事业需要大量资金，各级政府要把湿地公园生态建设经费列入财政预算，统筹安排。

   （2）国家、省项目资金支持和国际组织贷款

   湿地公园建设要积极与国际组织、国家、省重点建设工程项目靠拢，多部门、多途径争取国家、省重点建设工程资金和国际组织资金支持，如国家环境保护资金、新农村建设资金、国际组织低息无息贷款等。

   （3）民间资本投入

   湿地公园建设主要是一项生态工程，但其开发建设也包含着巨大的商机，要运用市场机制，进行体制创新，项目开发创新，利用多渠道多形式的融资方式，充分吸引社会资金参加项目建设。

   （二）下一步工作

   1、按照总体规划进行建设，加强湿地宣传、科研监测、生态修复等工作。

   2、增加基础服务设施建设，满足公众对生态旅游服务的需要。

   3、合理利用湿地资源，提高湿地公园周边群众收入，促进区域经济发展。

   八、拓展延伸内容

   本项目建设将在生态、社会和经济三方面产生积极影响。

   在生态效益方面，王家坝湿地公园的开发与建设，有利于淮河及其支流的保护，而且可以逐步恢复湿地的生态功能，完善湿地生态系统，改善水质，补给地下水，提升流域的生物多样性，提高环境质量。

   在社会效益方面，王家坝湿地公园作为阜南城市形象的标志，不仅可以提升城市品位，帮助人们了解湿地、认识湿地、了解地方文化，同时能够改善行蓄洪区人水争地所产生的种种矛盾和冲突，是实现流域社会经济和资源环境协调发展的必要举措。

   在经济效益方面，王家坝湿地公园的首要任务是对湿地的保护和恢复，但在保护和恢复的前提下，进行小规模的合理利用，可产生一定的经济效益。

   九、政策咨询

   政策咨询部门：阜南县湿地管理中心

   联系方式：0558-*******