云南省保山市腾冲市猴桥镇胆扎社区2020年边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目

项目建议书

1、项目基本情况

1.1项目建设地点、建设单位、主要建设内容、工期等

项目建设地点：猴桥镇胆扎社区

项目建设期：2020年06月至2021年08月

项目建设单位：猴桥镇人民政府

项目主管部门：腾冲市委组织部 腾冲市财政局腾冲市农业农村局

项目建设内容及规模：

（一）加强基层组织建设

建设优秀共产党员郭彩廷同志先进事迹陈列馆1个，陈列馆含傈僳族文化展示厅、爱国主义教育展示厅、讨论室、宣教室等，建设地点位于胆扎社区孙家坝，总用地面积700㎡，主要建设（陈列馆两层，框架结构）1322.72㎡，配套绿化、场地硬化、水电等工程。

（二）扶持壮大村级集体经济

采取“党支部+合作社”的产业发展模式，建设游客接待中心1个，建设地点位于胆扎社区孙家坝，总用地面积700㎡，主要建设游客接待中心（三层商住楼，框架结构）1893.03㎡，配套绿化、场地硬化、水电等工程。

（三）提升农村人居环境

村庄道路建设：改扩建胆扎社区熊家寨至孙家坝道路350米，路面宽6米；改扩建胆扎社区蔡家寨寨脚村民小组村内道路250米，路面宽5米。

（四）提高公共服务水平

（1）新建村民公共文化活动室（为木架房，共两格）90方米；新建辅助用房（砖混结构，共三格）60平方米，配套文化活动场硬化、绿化135平方米，购置培训及会议桌椅10套，健身器材1项。

（2）实用技能培训200人次（聘请专家开展养殖、种植等农业实用技术讲课）。

1.2项目建设背景

2020年，省委组织部、省财政厅、省农业农村厅三部门联合开展云南省“四位一体”试点项目，助推深化边疆党建长廊建设。腾冲市作为云南省25个边境县市之一，高度重视此项工作，充分发挥边境县的优势，依托独特的自然资源、旅游资源、历史人文、民族特色和边境区位等基础条件，围绕以“加强基层组织建设、扶持壮大村集体经济、提升农村人居环境、提高公共服务水平”为主要内容，采取竞争立项方式，对乡镇推荐项目进行深入调研和评选，择优选取了村级党组织凝聚力及战斗力强，有一定经济基础和资源优势，村民积极性高，符合实施条件的猴桥镇猴桥社区进行上报，紧紧围绕要求，大力推进试点工作，项目的实施有力推动边疆民族地区广大农村的快速发展和农民群众持续增收，引领新时代边境地区美丽乡村建设，以创新的方式谱写美丽乡村发展速度。

1.3项目所在乡镇基本情况

猴桥镇（古永）位于云南省西部边陲，地处腾冲市西北部，东与滇滩镇、固东镇、马站乡连接；南与中和镇相邻；西与盈江县盏西镇、支那乡毗邻；西北与缅甸接壤。有南1～4号界碑，北1～2号界碑，国境线长72.8公里，有7条通道通往缅甸，是古丝绸之路的必经之地。南北长54公里，东西宽28公里，总面积1086平方公里，占全市总面积的19.1%，是腾冲市辖区面积最大的乡镇。镇政府驻地下街社区，距县城52公里，距缅甸甘拜地31.5公里、密支那155公里，距印度雷多549公里。全镇辖9个社区，110个村民小组，152个自然村，人口7153户*****人，其中傈僳族5000余人。最高海拔3741.4米，最低海拔1080米，年平均气温13.7℃，年均降水量1800—2000毫米，有霜期130－170天。

1.4项目所在村基本情况

胆扎社区位于腾冲市的西北方，距县城72公里，距猴桥镇镇政府所在地24公里，，坝区平均海拔1885米，最高海拔狼牙山顶峰3741.4米。辖区面积157平方公里，林地面积近12万亩，耕地面积6955亩，人均占有耕地面积2亩，森林覆盖率达90%以上。全村13个村民小组，2019年年末人口799户3535人，傈僳族有 9个村民小组470户2209人，占全村人口的62.5%。

胆扎社区共有党员116名，入党积极分子1名，其中正式党员112名、预备党员4名、男党员96名、女党员20名、傈僳族党员57名，汉族59人，少数民族党员占49.1%、女党员占16.6%，总支部下设三个支部委员会，蔡家寨、背阴寨、旧街5个村民小组为第一支部；大小寨、杨家寨3个村民小组为第二支部；三草坝、熊家寨、孙家坝5个村民小组为第三支部。2.1项目建设必要性

近几年来，猴桥镇在上级党委、政府的领导和各级各部门的关心支持下，通过全镇干部群众的共同努力，全镇基本农田、水利、交通、电力、通信等基础设施得到了较大改善，科技、文化、教育、卫生等各项社会事业有了较大发展，人畜饮水困难有所缓解，地方资源得到合理开发利用，人民群众生活明显改善，但在各项经济获得发展的同时，因地区差异不同，部分区域的交通基础设施还比较滞后，特别胆扎社区是一个抵边口岸村，又是一个少数民族（傈僳族）集中村寨，全村共计799户3535人，其中傈僳族470户2209人。胆扎社区是三岔河水库主要淹没区，水电站建设占地和移民打破了胆扎原有的社会结构和农业生产经营平衡，使胆扎耕地面积大量减少，直接影响到靠传统农业为主要生产活动和经济来源的农户生存基础，许多村民在产业转型、个人就业方面存在很大的难题。移民安置稳定后，经过几年来，上级主管部门采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民群众生产生活得到了较大改善。在上级主管部门的关心和领导下，依托猴桥口岸发展林业、边境贸易及旅游为主的产业结构定位，胆扎极力构建林业大村，积极发展林下中药材、木瓜、草果等特色产业，发展小香猪、黄山羊养殖产业，并依托水库发展水产养殖产业，逐步探索出一条靠发展生态产业脱贫致富的路子，初步形成了农业持续发展、农民收入稳定增长、农村繁荣稳定的良好局面。

试点项目的实施是推进大中型水库移民后扶项目建设的实践与创新，是推进三岔河水库移民后扶工作机制创新的新方法、新模式，是推进猴桥镇经济社会可持续发展的需要，对于决胜全面建成小康社会、助推乡村振兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2.2项目建设的可行性

2.2.1生态环境条件可行

胆扎社区平均海拔1885米，最高海拔狼牙山顶峰3741.4米。年平均气温16.5℃，气温适宜，适宜核桃、茶叶、中药材、木瓜、草果等多种特色农产品生长。全村有耕地总面积6955亩，人均耕地面积2.26亩，主要种植水稻、玉米等作物；拥有林地12万亩，其中经济林果地2千亩，人均拥有经济林果0.43亩；有水面面积811.4亩，其中水产面积100亩；草地2238.8亩；荒山荒地4120亩，其他面积10.3万亩。按照镇党委“坝区以发展粮、烟、油等传统产业为主、半山区以林下种植业为主、山区以林下养殖业为主”的发展思路，胆扎社区重点发展林下种植业、养殖业，冷水鱼类养殖业，打造种、养、销产业链条，增加村民收入，助推产业扶贫，助力脱贫攻坚。同时，积极探索“旅游+产业”“旅游+扶贫”等发展模式，依托猴桥全域旅游发展大格局，加快对旅游资源进行规划包装，打造国门边境民族旅游村寨。胆扎社区产业发展思路清晰，立足基础资源，挖掘其发展潜力，优化资源配置，进一步用市场推动产业建设能让全社区人民经济收入更上一个台阶。

2.2.2旅游产业发展可行

胆扎具有着神秘而又幽静的美，境内有“高原明珠”——三岔河水库，腾冲之祖山——琅琊山。进入胆扎沿途可看到三岔河水库的秀美，12平方公里水面，山围着水，水绕着山，碧波荡漾，平铺十里风光，挺拔峻峭的琅琊山为腾冲第二高峰，位于胆扎移民安置点的中缅边境，海拔3741.4米，千山万壑令人心生敬畏。道路沿途种植着格桑花、桂花、荷花，在开发季节芬芳醉人。依托腾冲市大力发展全域旅游和边境乡村游，引导边民顺利实现产业转型工作的推进，胆扎社区已逐步成为聚休闲、娱乐、观光、度假、户外运动等为一体的旅游之地。打造生态旅游品牌，登琅琊山、致敬界碑、三岔河垂钓、环湖路骑行等户外体验活动成功吸引不少游玩客人。先后成功举办了边疆人民庆祝新中国成立70周年文化活动暨思佳多木民族音乐节，民族传统节日——刀杆节，实现了民族大团结，产业大发展的格局，清水绿水就是金山银山的转化能力得到提升。逐渐成熟的边境乡村生态旅游品牌，切实让胆扎社区农民群众在产业发展中获益。

2.2.3基层组织及群众参与条件可行

胆扎社区基层组织凝聚力强，乡村治理有序。一是形成生产生活互帮互助模式。已建立社区党员群众互助机制，充分发挥党员的先锋模范作用，党员积极为贫困结对户出谋划策，帮助贫困户找致富的门路。二是对边境维稳进行相互监督。作为边境社区，社会治安形势比较严峻，不稳定因素仍然存在，有吸毒、贩毒、打架斗殴、偷盗现象，社区实行党员结对到户到人，对重点人员实行一盯一，多盯一的方式做好监控工作，认真开展治安排查，力争在两年内达到无毒、无赌社区标准。三是建设党建文化长廊，以“工作机制新、方法思路新、活动载体新、特色经验新、工作局面新”为目标，全面推进工作体系和制度建设力度，对活动的争创目标、要求、方法步骤、活动流程、党员承诺、制度建设等上墙公示，直观反映活动开展情况，形成“学有典型、干有目标、看有榜样”的运作模式。　

3、建设内容3.1加强基层组织建设

建设优秀共产党员郭彩廷同志先进事迹陈列馆1个，陈列馆含傈僳族文化展示厅、爱国主义教育展示厅、讨论室、宣教室等，建设地点位于胆扎社区孙家坝，总用地面积700㎡，主要建设（陈列馆两层，框架结构）1322.72㎡，配套绿化、场地硬化、水电等工程。

3.2扶持壮大村级集体经济

采取“党支部+合作社”的产业发展模式，建设游客接待中心1个，建设地点位于胆扎社区孙家坝，总用地面积700㎡，主要建设游客接待中心（三层商住楼，框架结构）1893.03㎡，配套绿化、场地硬化、水电等工程。

3.3提升农村人居环境村庄道路建设：改扩建胆扎社区熊家寨至孙家坝道路350米，路面宽6米；改扩建胆扎社区蔡家寨寨脚村民小组村内道路250米，路面宽5米。3.4提高公共服务水平

3.4.1新建村民公共文化活动室（为木架房，共两格）90方米；新建辅助用房（砖混结构，共三格）60平方米，配套文化活动场硬化、绿化135平方米，购置培训及会议桌椅10套，健身器材1项。

3.4.2实用技能培训200人次（聘请专家开展养殖、种植等农业实用技术讲课）。

4、投资概算和资金筹措

4.1投资概算

项目概算总投资1140万元。其中：加强基层组织建设投资430万元，占投入资金总额的37.72%；扶持壮大村级集体经济投资598万元，占投入资金总额的52.46%；提升农村人居环境投资90万元，占投入资金总额的7.89%；提高公共服务水平投资22万元，占投入资金总额的1.93%。

4.2资金来源

项目投资概算1140万元。其中：申请2020年边疆党建长廊“四位一体”财政奖补资金500万元，占投资总额的43.86%；整合资金540万元(其中整合美丽乡村100万，边境地区转移支付资金90万元，边境小康示范村350万元)，占投资总额的47.37%；村组自筹100万元，占投资总额的8.77%

5.组织保障5.1组织领导

为保证项目顺利实施，以胆扎社区2020年边疆党建长廊“四位一体”建设试点工作作为深化农村综合改革的重要抓手，切实加强组织领导，强势推进边境党建长廊“四位一体”建设试点工作。成立由镇党委书记任组长、镇党委副书记、镇长任常务副组长、镇党委副书记、分管项目副镇长、组织委员任副组长，项目、组织、财政、水利、农经、林业等部门负责人为成员的胆扎社区边疆党建长廊“四位一体”建设试点工作领导小组。领导小组下设开发咨询组、技术质量组、财务监督组，并明确各自职责，做到人人有事做，事事有人抓，分工协作，及时解决施工中出现的问题，确保工程的顺利实施。

组长：濮进炳 猴桥镇党委书记

常务副组长：蔡文学 猴桥镇党委副书记、镇长

副 组 长：金申贤猴桥镇党委副书记

蔡国相 猴桥镇副镇长

尹婕猴桥镇组织委员

成 员：张文芳 猴桥镇财政所所长

段如斌 猴桥镇农业综合服务中心主任

金申恒 猴桥镇林业服务中心主任

杨在周 猴桥镇国土所所长

王根助胆扎社区党总支部书记

蔡新装胆扎社区村委会主任

龙力繁 猴桥镇项目办负责人

梁嘉猴桥镇项目办工作人员

徐万丽 猴桥镇组织办工作人员

寸德晓 猴桥镇组织办工作人员

领导小组下设办公室在组织办，由尹婕同志兼任办公室主任，龙力繁、梁嘉、徐万丽、寸德晓为办公室工作人员，负责处理日常工作。同时下设财务监督组，组长由张文芳兼任，徐万丽、蔡新装为工作人员；工程质量监督组，组长由蔡国相兼任，龙力繁、梁嘉为工作人员。

5.2实施计划

1.宣传发动阶段（2020年4月）：广泛宣传村级“四位一体”试点建设的重大意义，及时召开村组干部会议沟通协调，积极做好群众思想工作，统一思想，提高认识，充分调动和激发群众的积极性、参与性和创造性。

2.项目准备阶段（2020年5月）：及时召开村民民主会议，充分征求项目区群众的意见和建议，做好各项协调准备工作，根据相关要求做好项目规划及资金筹措，编制上报试点建设申报书。

3.组织实施阶段（2020年6月—2021年08月）：根据年度建设计划，完善试点项目实施方案，积极组织项目工程招投标及公示公告。按照既定方案，加强领导，精心组织，认真实施，加强项目监督管理，严格工程质量，确保项目建设各项任务圆满完成。

4.检查验收阶段（2021年9月）：项目竣工以后，镇村组织自检自查，经检查验收合格后，组织编写相关验收资料并及时上报市委组织部、市财政局，申请市级验收，经验收合格后进行工程决算、审计、完成报账工作。

5.巩固提高阶段（2021年10月）：坚持建管并重，明确“谁受益、谁管护”的原则，及时办理产权移交手续，制定切实可行的管护措施及《村规民约》，完善相关后续工程，进一步巩固提高项目建设成果，深入推进胆扎社区边疆党建长廊“四位一体”试点建设。

5.3项目管理

在工程开工前，监理单位将单位工程质量划分情况上报镇项目办备案；施工中，质量监督部门人员同项目办技术人员参与部分工程及重要单元工程验收现场签证；工程竣工后，质量监督部门对施工单位提交的、监理认可的质量评定表进行审查，并评定工程质量等级，出具工程质量监督报告。

根据施工进度安排，2020年6月下旬对该项目进行施工，由办公室派2名技术人员进行质量管理及技术指导，并负责签发施工进度及质检资料，为工程拨款提供依据，核实工程材料用量，施工中各项工程均严格执行单元工程质量标准。

工程竣工后，由施工队提出书面验收申请，领导小组接到申请后，组织水利、财政、受益村委会及相关技术人员组成工程初验小组，初验小组同意验收后，由主管技术人员填写工程验收结算清单，项目负责人、签证人进行工程结算。

5.4资金管理

项目资金管理：资金做到专款专用，由腾冲市财政局猴桥财政所实行资金专人、专账管理，资金封闭运行。工程拨款实行项目法人一支笔审批，工程施工过程中，随时接受上级主管部门以及审计部门的监督指导。工程款待工程完工，承包人提出工程结算单后14天内，工程师完成审核工作签署后，送发包人据以结算工程价款。工程完工结算后，经审计部门审计认可，在资金到位的情况下，由发包人将扣留合同价总金额的3%作为工程质量保证金，其余工程款一次付清。保修期满颁发工程保修责任终止证书后14天内，无息退还全部工程质量保证金，保修期为一年。根据相关规定，项目实施前，在项目实施村内就实施内容、实施地点、受益群众情况、实施时间等进行公示；项目实施阶段，向群众公示项目的建设内容、主要工程及数量、财政资金的使用计划情况和施工、监理单位等情况；项目竣工验收后，向群众公示项目的名称、投资完成情况、建设内容、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护等情况。

村集体经济收益管理：村集体经济收益由村级财务人员计入村集体经济收益，足额存入镇农经站村集体经济账户，由农经站统一管理。资金使用严格按照村级“四议两公开”制度进行，由村党支部会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，做到决议公开、结果公开。

6.效益分析

胆扎社区打造边境党建长廊“四位一体”建设试点项目，具有独特的优势和影响力，在提高经济效益的同时，加强社会、生态效益的建设和发展。同时，也从不同的方位增强农民对美丽乡村建设的认识，增强自发维护环境的积极性和主动性，对促进我镇经济社会发展、和谐稳定，加快美丽乡村建设，具有重要意义。

6.1政治效益

项目的实施可在边境民族地区树立起边疆党建旗帜，筑牢边疆党建基层活动阵地、筑牢党员群众思想阵地，建立良好的国门形象。通过积极构建“四位一体”的党建网络，进一步明确党领导一切的核心地位，促进边疆和谐、民族团结，推动抵边村寨发展、带领群众致富，走出一条边疆党建与经济社会建设有效结合的路子，使党的战斗堡垒作用在抵边村寨得到尽情发挥，彰显党建在经济社会建设中的巨大引领作用和带动能力，形成边疆党建的科学模式，为抵边村寨深入开展创先争优活动提供强大的党建和发展支撑。

6.2经济效益

6.2.1直接收益。通过建成游客接待中心1个，新建临街铺面4个商铺260.55平方米，按综合单价130元/平方米.年，初步估算商铺每年可产生租赁收入3.39万元；建成酒店标间28间，80元/天，按照入住率55%计算，产生收益44.97万元/年，扣除年管护费用8万元，可产生净收益40.36万元，年投资收益率为6.6%，产生收益用于扶持壮大胆扎社区集体经济发展。

6.2.2间接收益。在项目实施过程中，需投入大量人力，当地群众参与项目建设，获得劳动报酬。按照项目总投资中5%为人工费来计算，在项目实施过程中，当地群众通过参与项目建设能够获得劳动报酬57万元。

6.3社会效益

胆扎社区边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目综合性较强、建设内容丰富、投资规模较大，综合效益明显。工程的建成投入使用，改善了胆扎社区的基础设施条件和群众生产生活条件，增强了村级集体经济的发展后劲，项目的实施内容，均为镇村组干部群众进行了充分市场调研和民意调查后研究上报，符合社区发展需要。

一是通过加强基层组织建设，提升腾冲市抵边村寨基层党建水平，进一步增强农村基层组织的凝聚力、向心力和战斗力，密切了农村党群、政群关系，助推构建经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁良好局面的形成。

二是通过扶持壮大村级集体经济，推进槟榔江三岔河水库移民后扶工作机制创新，为试点村调整产业结构带来新机遇，商铺建设将极大满足游客观光采购需求，并有效解决胆扎社区村集体经济收益单一、基础薄弱等问题。

三是通过提升农村人居环境，极大地改善试点村生产生活条件，使村内道路、公共文化活动场所、环境卫生，绿化亮化、村容村貌、人居环境等都有整体的提升，提高了公共服务能力。

四是通过提高公共服务水平，有效引导了村民选择健康、文明、绿色的生活方式，促进以保护和传承相结合，防止片面追求经济价值，打造宜居宜业宜游的生态美丽乡村建设理念的形成。

6.4生态效益

项目实施针对试点村存在的道路硬化率低，基础设施建设滞后，综合环境脏乱差等制约因素。一是加强试点村基础设施建设。开展道路硬化、公共文化活动广场建设，实施村庄美化、绿化、亮化工程，促使村庄设施完善、功能配套。二是开展农村环境整治。购置垃圾清运设备等，促进试点村垃圾收集、转运、处理等方式的规范化，实现了村庄净化。

7.运行管护

项目建成后，及时做好项目竣工后的管护使用和建档工作。从项目前期工作至工程竣工验收各种文字、影像资料要按档案部门的要求全面收集、整理、归档。财务凭证严格按照档案管理规定，分类立卷归档。按照国家有关规定进行严格的竣工验收，未经验收通过，工程不得进入下一步施工以及交付使用。

工程竣工后为保证建成其正常运行，将工程移交受益村、组进行维护管理使用。通过村民“一事一议”制度，制定相应的管护措施，落实管护人员和管护责任，确保工程良性运行。实行谁受益，谁管理，谁损坏，谁恢复的原则，形成全民自觉保护，共同利用的良好氛围，使之建一片、成一片、巩固一片，真正发挥项目的长期综合效益。