2022年6月6日，市消防救援支队联合市发展改革委印发了《淮北市“十四五”消防救援事业发展规划》（淮消〔2022〕23号，以下简称《规划》），现将《规划》有关内容解读如下：

一、起草背景和依据

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全市深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的关键期。为深入推进“十四五”时期全市消防救援事业发展，准确把握新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年全市消防救援事业更好地服务和保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《安徽省消防条例》《安徽省“十四五”消防救援事业发展规划》《淮北市消防安全责任制实施细则》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《淮北市综合性消防救援装备发展五年规划（2020-2024年）》等法律法规和政策文件，结合全市消防救援事业发展现状，编制《淮北市“十四五”消防救援事业发展规划》。

二、制定意义和总体考虑

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，明确了规划基础、总体要求、主要任务、保障措施和重点工程，是淮北市“十四五”时期市级专项规划之一，对加快推进全市消防治理体系和治理能力现代化，坚决防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。

总体思考是夯实消防基层基础建设，完善形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，保持全市火灾形势总体平稳。为加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北提供更加坚实的消防安全保障。

三、研判和起草过程

淮北市消防救援支队党委高度重视规划编制工作，支队党委召开会议专题研究，并成立以主官为组长，其他党委成员为副组长的领导小组，组建了规划编制专班，具体负责“十四五”规划的组织协调、调研调度、编制修改。根据省“十四五”消防救援事业发展规划和淮北市“十四五”经济社会发展规划，支提出了借鉴学习、改进创新、适度超前、尊重规律的规划编制原则，于2021年9月确定了淮北市“十四五”消防救援事业发展规划起草思路并形成《规划编制目录》。在深入开展前期研究、专题调研、广泛听取各方意见的基础上，通过积极与省消防救援总队对接、向县区消防救援大队和社会各界征求意见方式，形成《规划》初稿。经过数次修改、几度易稿、征求市直各部门及各县区意见、专家评审等程序，形成最终的淮北市“十四五”消防救援事业发展规划，经支队党委会研究通过，并经市政府同意，于2022年6月6日印发。

四、工作目标

“十四五”时期，全市消防救援工作将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，持续深化消防执法改革，提升消防服务效能，更好服务全市经济社会高质量发展。

具体有六个方面：

（一）消防安全水平达到新高度。全力防范化解重大消防安全风险，有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故，确保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定。

（二）消防责任落实迈上新台阶。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，行业主管部门和行政执法监管部门依法监管，社会单位消防安全管理规范有序，基层群防群治力量作用有效发挥，区域消防安全风险逐步消除，突出隐患问题基本解决，消防安全责任有效落实，新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，监管力量覆盖城乡，消防安全风险防范化解能力不断提高。

（三）消防基础建设取得新成效。消防经费保障机制与城市建设发展相匹配。市级、县城、建制镇消防专项规划（消防专篇）编制率达到100%，稳步推进消防站和消防训练基地建设。天然水源取水码头、市政消火栓、消防水鹤等公共消防设施建设基本达标，消防车辆装备体系优化调整，抗御火灾整体能力显著提升。

（四）综合救援能力实现新提升。健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合应急救援管理体制，作战训练改革取得实效，指挥调度体系更趋完善，灭火救援装备结构得到有效改善，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，队伍整体作战能力明显提升。

（五）科技支撑作用得到新增强。利用大数据、物联网云计算、区块链、人工智能等信息化技术，围绕消防救援实战需求，各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用；信息数据支撑研判决策、精准防控、规范管理等符合现代消防工作要求的工作机制全面建立，消防工作信息化水平进一步提高。

（六）消防人文环境迈出新步伐。加快推进县区消防科普教育基地建设，所有县区覆盖率达到100%，着力提高全民消防法制观念和消防安全意识。建好消防志愿者和消防应急宣传员两支队伍，大力开展消防宣传“五进”[6]活动和消防安全培训演练，社会单位对员工培训率达到100%，在校学生消防安全教育覆盖率达到100%，全市居民消防安全常识知晓率稳步提升。

五、主要任务

主要阐明“十四五”时期淮北市消防救援工作基本思路、主要目标、重点任务，是指导当前和今后一个时期全市消防救援工作开展的行动纲领。

（一）健全消防安全责任体系。包括强化政府消防工作责任、完善部门齐抓共管机制、落实社会单位主体责任、严格消防安全责任追究等4个方面内容。

（二）提升消防安全治理水平。包括深化群防群治工作格局、常态化整治消防安全隐患、全面提高消防执法水平、优化消防监督管理模式等4个方面内容。

（三）推进公共消防体系建设。包括加强消防规划编制修订、加强公共消防设施建设、加强消防供水设施建设、完善消防经费保障机制等4个方面内容。

（四）加强应急救援能力建设。包括加强应急指挥调度体系建设、加强应急救援专业队伍建设、加强多种形式消防队伍建设、加强消防装备针对性建设等4个方面内容。

（五）推进消防科技信息化建设。包括提升消防科技信息化支撑能力、深化“智慧消防”建设和应用、强化现场应急通信保障能力、健全消防信息化保障体系等4个方面内容。

（六）加强消防宣传教育培训。包括建立消防宣传长效机制、延伸消防宣传教育渠道、拓展消防宣传教育阵地、强化社会消防安全培训等4个方面内容。

六、创新举措

一是不断夯实基层消防安全治理水平。大力推广“一镇一委一站”城乡基层火灾防控组织架构，加强基层消防力量建设，探索向镇、村两级派驻专职消防文员，推行消防文员和消防救援站指战员协助开展消防监督管理工作机制，市、县、镇、村四级消防监督管理队伍体系全面建成并实体化运转，打通消防安全管理“最后一公里”。

二是持续加强公共消防设施基础建设。按照“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，准确对接上位规划，紧密联系淮北实际，提出了操作性强、可实现性高的具体措施。

三是不断推动消防科技信息化建设。坚持“统分结合，集约开放”的原则，在总体架构下积极推进一批“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”工程建设，努力实现火灾防控精准化、应急救援智能化。

七、保障措施和下一步工作打算

《规划》提出加强组织领导、政策保障、考评问责、宣传发动等4方面的保障措施，加强规划的宣传和解读，细化发展目标，分解工作任务，落实相应责任。开展规划中期评估和终期评估，对实施情况进行督查考核，及时协调解决存在的问题。并将规划目标任务纳入消防工作考核体系，实施年度考核，确保落到实处。

八、咨询联系科室及咨询电话

咨询科室：防火监督科葛明微

咨询电话：0561--*******