为了广泛听取社会各界的意见和建议，提高规范性文件质量，根据《西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》的要求。现将我单位起草的《关于推进新时代林业高质量发展的实施方案》(征求意见稿) )公开征求意见和建议。意见建议的征求要求如下:

一、本县国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织和公民都可以提出意见和建议;

二、提出修改意见建议的，应当说明依据、理由;

三、提出修改意见建议的，请于2022年6月17日前通过信函、电子邮件或电话等方式提出宝贵意见，并注明建议者的姓名(名称)及联系方式。

联系部门:平乐县林业局办公室

地址:平乐县平乐镇新安街259号

邮编: ******

电子邮箱: plxlyj@ guilin.gov.cn

联系电话: 0773-*******

平乐县林业局

2022年6月6日

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关于推进新时代林业高质量发展的实施方案

(征求意见稿)

林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。为科学推进我县林业建设，发展壮大现代林业，高质量建设现代林业强县，维护我县森林生态安全，保障我县森林资源供给，保护好平乐县的山山水水，促进生态振兴、产业振兴、乡村振兴，结合平乐实际，制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想以及习近平总书记视察广西“4. 27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N"目标任务体系，坚持以高质量发展为主线，践行“绿水青山就是金山银山”理念，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进林业生态环境高水平保护、林业生态经济高质量发展、林区群众生活高品质提升，加快建设森林生态美、林业产业强、林区群众富、生态文化兴、治理能力优的现代林业强县，凝心聚力建设新时代壮美新平乐。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展，持续推动生产发展、生活富裕、生态良好;坚持科学高效、创新发展，贯彻新理念、把握新机遇、优化新供给、满足新需求;坚持稳中求进、协调发展，固基础、补短板、强弱项、增优势、提质量;坚持市场主导、开放发展，延伸产业链、提升价值链、融通供应链;坚持民生为本、共享发展，构建共商共建共享林业发展新格局。

(三)发展目标

坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，高质量建设林业生态功能优势县、优质林业资源富集县、现代林业产业示范县、林业改革开放促进县、乡村振兴林业先行县。

到2025年，确保森林覆盖率达到73.77%有所增加，森林蓄积量达到在673.9万立方米，林业产业总产值超过*****万元，林草生态系统质量和稳定性全面提升。

到2035年，基本形成稳定、健康、优质、高效的森林生态系统，林业一二三产业深度融合，服务碳达峰、碳中和能力显著增强，森林生态功能、林业产业发展质量居全市前列，基本实现林业治理体系和治理能力现代化，成为生态文明建设强县和现代林业强县。

二、主要任务

(四)筑牢生态安全屏障

1.加强重点区域生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，敬畏自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先、自然恢复为主。实施石漠化综合治理、天然林保护修复、生态公益林功能提升等林业生态建设重大工程，优化提升森林生态系统服务功能。加强野生动植物保护及其栖息地生态环境保护。

2.加强自然保护地体系建设。加快创建狮子山国家森林公园，规范和强化自然保护地建设管理，形成常态化监管“硬约束”机制;推动自然保护地优化整合和勘界立标，利用现代化手段提升管护能力和水平，科学有序开展自然保护地内人工林赎买或生态改造。

3.精准实施国土科学绿化。落实最严格的耕地保护制度，合理安排国土绿化地块，科学确定绿化目标任务。坚持适地适树、分类经营原则，根据生态建设和产业发展需要，科学选择造林树种，定向培育高效、稳定、健康森林。深入实施国家储备林“双千”计划，通过PPP (政府和社会资本合作)、“县级人民政府+国有林场)”等方式整县推进国家储备林重大项目建设。逐步提高桉树与乡土树种混交林比例，科学改造松材线虫病疫区松林，优化树种结构，丰富林分生物多样性。坚持节俭搞绿化，禁止古树、天然大树进城和随意更换原绿化大树;充分利用自然本底，防止乡村绿化盲目“城市化”。依法加强古树名木保护，开展古树名木地面过度硬化整治和抢救复壮行动。

4.加强林业森林资源监管。科学编制和落实各级林长年度任务清单，建立完善林长制考核机制，压实林长保护发展森林资源的主体责任。加快理顺林业行政执法体制机制，健全林业行政执法机构。健全完善“空天地网”一体化林业森林资源监管体系，严格林地用途管制，严守生态保护红线，严厉打击涉林违法犯罪行为。加强林业防灾减灾体系建设，提高森林火情监测预警和早期处置能力，提升林业有害生物监测防控水平，实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，保障森林生态和人民财产安全。

5.提升林业固碳增汇能力。深入实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育和退化林修复，推广林业沃土保育技术，提高营林作业机械化水平，大力培育混交林、大径材和珍贵材，调整优化林分结构，提高森林生态系统质量，增强森林碳汇功能。强化采伐迹地、火烧迹地造林复绿，积极推进森林城市创建，多形式多途径增绿增汇，科学提高森林生态系统碳汇增量。大力发展林业生物质能源和木竹替代，在有条件的地方优先推广使用木结构和木竹建材。

(五)加快林业一二三产业融合发展

6.深入实施现代林草种业振兴行动。加强林草种质资源保护和利用，开展林草种质资源普查，建设认定一批林草种质资源库。加强主要造林树种、乡土珍贵树种、乡土草种的良种选育和品种创新，建设林草良种基地。

7.深入实施木本油料产业提质增量行动。坚持油茶新造林和低产林改造并举，深入实施油茶“双千”计划，壮大“平乐山茶油”公共品牌，加快打造木本油料产业集群。

8.深入实施林下经济产业提产增收行动。推进林上林下产业综合开发利用和立体融合发展。科学发展林下种植、林下养殖、林下采集加工和森林景观利用。推广林下道地药材及区域特色药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，大力发展林下中药材。加强林下经济产品“三品一标”认证工作。

9.深入实施生态康养旅游提点扩面行动。加强林业、文化旅游、体育等产业融合发展，全力推进生态运动发展，打造一批森林康养基地、星级森林人家、森林体验基地和林业生态精品旅游线路。

(六)推动乡村林业全面振兴

10.推动乡村林业增产增收。因地制宜、因势利导支持乡村振兴重点帮扶村发展林业产业，优化产业布局，选好主导产业，做大优势产业，打造一批乡村林业产业示范基地。推广“公司(合作社)十基地十农户”的经营模式，支持村集体经济组织创办合作社，鼓励和引导村集体成员以家庭承包林地林木量化折股入社，拓宽林农增收渠道。

11.培育乡村林业技术人才。建好用好生态护林员队伍。鼓励新乡贤返乡发展林业产业，建立林业技术指导专家库，完善林业科技特派员制度，定向培育一批爱林业、懂技术、善经营的乡村“土专家”、“林秀才”。

12.提升乡村生态宜居环境。持续推进乡村绿化美化，保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，增加种植美化彩化树种和乡土珍贵树种，依托乡村自然景观、古树名木建设乡村小公园、古树公园，引导和支持创建全国生态文化村、全国生态文化示范基地，建设生态宜居美丽乡村，弘扬生态文明。

(七)深化重点领域改革开放

13.激发林业改革发展活力。深化国有林场经营管理体制改革，增强国有森林资源保护发展能力。扩大林业贷款贴息规模和森林保险覆盖面。创新林木采伐管理机制，简化速生树种采伐审批流程，强化采伐后水土保持措施。

三、保障措施

(八)加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，深入实施林长制，建立党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、相关部门联动、林业部门落实的工作机制。加强宣传引导，动员全社会关心、参与、支持林业建设。

(九)加强政策支撑。引导各类生产要素投入林业，推动建立完善森林管理法规制度。建立健全公益林补偿标准动态调整和差异化补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度。研究出台自然保护地内项目特许经营制度等政策措施。鼓励、支持和引导社会资本参与生态保护修复。

(十)加强要素保障。落实林业企业税收优惠政策，对重点林业产业园区基础设施建设等按有关规定给予资金支持;对纳入自治区“双百双新”产业项目的林业项目和重点林业产业园区新入项目，优先安排建设用地指标。

(十一)加强考核评价。将林业改革发展相关指标纳入各级各有关部门高质量发展综合绩效评价和领导干部自然资源资产高任审计范围，考评结果作为干部任免等方面的重要参考。对目标任务完成情况良好的，在财政转移支付资金安排、各类评优创先等方面给予优先考虑:对工作表现优秀、作出突出成绩的单位和个人给予奖励，对工作推进不力、未完成目标任务的严格实行问责。