党的十八届三种全会明确提出：“构建开放型经济体制，推动对内对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。”第二次中央新疆工作座谈会提出，要加快新疆对外开放步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区。新疆要充分发挥地缘、人文等优势，加大全方位开放力度，努力当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵，建设“五个中心、三基地一通道”。阿勒泰地委扩大会议将2014年确定为对外开放突破年。这对加快吉木乃县外贸体制改革，拓展新的开放领域和空间，扩大开放等级，实现对外开放新突破有重要的推动作用。

一、吉木乃县对外开放的成就

（一）对外贸易额快速增长

2012年吉木乃县地区贸易进出口额完成70629.65万美元，比2009年的23760.31万美元增长了43.38%，其中出口额33979.24万美元，比2009年的23698.03万美元增加了10281.21万美元（见表一）。出口主要货物以日用百货、针织品、服装、鞋靴、五金建材、汽车、机械设备为主，进口货物有铜镏、铜精矿、聚苯烯原料、天然气、碧玉原石、动植物产品等。野马公司凭借公司外贸实力及其稳定的国外市场，成为地区贸易额增长的核心力量。广汇天然气的顺利出口，为吉木乃县对外贸易额的增长注入了新的动力。

表一：吉木乃县地区贸易进出口总额单位：万美元

资料来源：《新疆年鉴》2010---2013年

（二）吉木乃口岸运行良好

2012年吉木乃国家一类开放口岸出入境旅客达138792人（次），比2009年的出入境旅客80546人（次）增长了71.31%；进出口货物119075吨，比2009年的94258吨增长了26.33%；实现贸易额70629.65万美元，比2009年的52031.36万美元增长了35.86%（见表二）。

吉木乃口岸对俄贸易呈增长态势，2012年1—10月对俄贸易货运量达2.2万吨货值25150万美元，比上年同期分别增长29.41%和5.54%。尤其是广汇集团依托吉木乃口岸开发哈萨克斯坦斋桑油气田进入实质阶段，吉木乃县作为引进境能源加工基地的地位已经初步确立。以海关监管仓库为中心的仓储物流园区初具规模，建设大口岸，服务大外贸的商贸物流基础条件进一步完善。

表二：吉木乃口岸出入境旅客、进出口货物、实现贸易额情况

资料来源：《新疆年鉴》2010---2013年

（三）对外开放带动了吉木乃县经济发展

2012年吉木乃县生产总值53336万元，比2009年的35089万元增长了52.01%；农业总产值达14619.2万元，比2009年的8493.7万元增长了72.12%；工业总产值达9848.22万元，比2009年的4463.99万元增长了1.18倍；社会消费品零售总额达8716万元，比2009年的6908万元增长了26.17%；地方财政一般预算收入达4102万元，比2009年的2010万元增长了1.04倍；农牧民人均纯收入达4288元，比2009年的2865元增长了49.67%（见表三）。生产总值的逐步增长，工业的兴起，产业的合理布局，使吉木乃县经济步入发展的快车道。

表三：吉木乃县主要经济指标单位：万元 元

资料来源：《新疆年鉴》2010——2013年

（四）启动了吉木乃边境经济合作区

2011年9月，国务院批准设立吉木乃边境经济合作区，将建设成为境内外能源资源开发、加工生产制造、商品贸易、仓储转运、国际物流采购的综合经济功能区，成为经济发展、边境稳定、民族团结、社会和谐的开放示范区。合作区位于吉木乃县城北部，规划控制面积14.39平方公里，距离吉木乃口岸18公里。规划了综合办公区、商业服务区、仓储物流区和工业加工区等功能区。建设工程总投资14亿元。

2011年，合作区基础设施建设工作启动。自布尔津县至吉木乃县的110千伏输变线路总投资8789万元，建成通电，专供合作区工业用电；吉木乃边境合作区内海关监管仓库投入使用；为吉木乃工业发展提供支撑的扬水工程在建设中；合作区总值防护林150多公顷。部分企业及大型项目开始建设，广汇引进境外能源加工项目和宏泰商贸3万吨果蔬保鲜库项目落户园区，天然气产品和原油运输企业在组建中。

（五）建立了边民互市贸易区

边民互市贸易借助地缘优势，以其特殊的经营方式，成为吉木乃县口岸的一道亮丽的风景线。2006年3月建立了吉木乃口岸边民互市贸易点，2008年12月边民互市贸易市场迁至县城，2009—2012年实现累计入境人数达到41.3891 万人（次），贸易成交额28.3595万美元。2010年6月4日，吉木乃口岸旅游通道开通运营后，旅游人数不断增加，旅游购物不断发展。2012年吉木乃县接待旅游者15.7441 万人（次），比2009年的8.05万人（次）增长了96 %；旅游收入2387.98 万元，比2009年的2024.35万元增长了18%。2013年12月，公安部出入境管理局，边防管理局组成工作组对哈萨克斯坦公民“三日免签“进入吉木乃口岸边民互市贸易区政策实施的各项基础设施进行了验收，并批准通过验收。“三日免签”正式开通后，哈萨克斯坦客商在吉木乃口岸出入境时将享受免签证制度，将促进边民互市贸易区人流、物流的发展。

二、吉木乃县对外开放面临的主要问题

（一）国际市场需求下滑

2012年国际金融危机深层次影响继续显现，特别是欧洲主权债务危机深化、蔓延，世界经济复苏明显减速，国际市场需求下滑，使吉木乃口岸对哈贸易货值及过货量呈下降趋势。2012年吉木乃县口岸进出口贸易额完成70629.65万美元，同比下降29%，其中进口570.54万美元，下降26%，出口70059.11万美元，下降29%；进出口货运量119075吨，同比下降15%，其中进口2781吨，下降58%，出口116294吨，下降13%；累计出入境车辆112.7车次，同比下降9%。

（二）国际大通道建设较滞后

吉木乃县交通，通讯、电力等基础设施较滞后，难以适应对外开放的要求，制约了市场的发育和经济发展，与吉木乃县接壤的哈萨克斯坦迈哈布奇盖口岸基础设施落后，缺乏有效的交通运输体制和货运保障机制，再加上贸易保护壁垒，很大程度上制约了双边贸易合作领域的进一步拓展。从2010年1月1日起，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国海关联盟正式启动，实行统一的关税税率和非关税调节措施。哈萨克斯坦从2011年5月以来，一方面提高了321种商品进口关税，并加征从量税赋；另一方面降低车重标准，禁止货物混装，限制入境人员携带货物重量等措施加大了治理口岸灰色清关力度，使吉木乃县对哈贸易及传统大量商品尤其是服装、机电产品出口下滑。

（三）进出口商品结构不合理

在吉木乃县出口商品中，仿皮鞋，百货类商品占整体贸易额的85%以上，机电产品、高新技术产品出口少，附加值低。对单一市场、单一贸易方式和单一商品过度依赖，使地区外贸应对哈萨克斯坦通关政策变化的能力较弱，受到的冲击较大。内地商品在产地价格上大大低于吉木乃县市场价格，相当一部分国外大客商已将采购目的地由吉木乃县市场转向江浙和广东一带，使新疆本地采购出口受到明显影响。劳动力工资，原材料价格，人民币汇率、贷款利息、厂房租金等生产经营成本在持续上升，加大了吉木乃县出口企业的出口难度。

三、加快提升吉木乃县对外开放水平的对策建议

（一）大力发展对外贸易

吉木乃县要充分利用上海合作组织、中亚区域经济合作机制、政府间贸易混委会机制等区域或双边合作机制，推进双边或区域贸易自由化进程。加强同哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国进行以能源矿产资源互补为主的深层次合作，加大国家急需的石油、天然气等能源资源及铁、铜、铝、磷矿等矿产资源的进口力度，使吉木乃县成为我国进口能源和紧缺矿产资源的陆上国际大通道。加快发展一般贸易、加工贸易等多种贸易形式，大力发展面向哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国出口的外向型产业，培育壮大吉木乃县外向型龙头企业，加快建设农牧产品、机电、化工、建材等出口加工基地，提高吉木乃县企业的国际市场竞争力，不断扩大吉木乃县加工贸易在出口贸易中的比重。依托吉木乃口岸大力发展旅游购物和边民互市，早日开通吉木乃口岸边民互市贸易区“三日免签”通道，增加边民入市天数，促进吉木乃县进出口贸易额增长。适当调高境外人员购物限额，增加市场来购物贸易方式。做活做大边贸旅游业，实现吉木乃县与哈萨克斯坦两地边民实行边境特别通行证出入境，开通出入境旅游线路，开发以口岸国别、界河、界桥、界碑为主，以冰山旅游、荒漠风景、射击场等配套设施建设，积极争取跨界三日游，实现人流带动物流的新格局。加快吉木乃口岸综合报税区申报力度，加大出口基地建设，加大整车出口力度，打造吉木乃口岸物流大通道。建立吉木乃县与哈、俄、蒙人民币扩境结算、清算渠道，扩大人民币对外贸易和投资。

（二）加大招商引资力度

一要积极合理利用外资。加大招商引资力度，鼓励发展吉木乃县节能环保、再生能源、节水农业、农牧产品深加工，矿业开发等投资项目；有效利用国外优惠贷款，促进吉木乃县重点项目建设；加快建设吉木乃县边境经济合作区和产业园区，吸引境外企业集团参与吉木乃县传统产业的技术改造和升级；加强部门间协调配合，做好吸引外资基础工作，认真兑现招商承诺，诚实守信、依法行政，减少和规范外贸行政审批，提高审批效率，形成吉木乃县吸收外资的长效机制。二要放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明，推进吉木乃县金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计、审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资进入限制。三要加强吉木乃县同吉林省的对口经济技术合作，把吉木乃县的资源、市场、劳动力、口岸优势与吉林省的资金、技术、人才优势结合起来，开展多种形式合作，实现共同发展。鼓励吉林省企业到吉木乃县边境经济合作区、工业园区、口岸管理区投资建设，重点投资吉木乃县现代农牧业、高新技术产业、出口产品加工业、现代旅游业和矿产资源开发加工等领域。四要改善投资环境，落实各项招商引资的优惠政策，提供规范化、标准化服务，在经济法规建设、公平公正执法、转变政府职能等方面，营造良好的招商引资环境。

（三）大力实施“走出去”战略

一要对外投资。鼓励吉木乃县有实力的企业到周边国家投资办厂，从事能源资源开发、农林业合作。积极参与油气、矿产资源的全球配置，通过风险勘探、购买油田、合资合作、参股控股等方式，在中亚建立油气供应基地。积极利用境外自然资源和创新资源，发展境外加工贸易，建立境外生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名的品牌。充分利用俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟带来的机遇，在哈国投资，把最后一道生产线移至哈国，进入哈国，等于零关税优惠进入俄罗斯、白俄罗斯，从而进入一个更为广阔的销售市场。二要加强对外经济技术合作。大力发展吉木乃县的外承包工程和劳务合作，有序的向中亚开展劳务输出，加强黑色，有色金属矿产资源开发利用，加强建材工业等方面的经济贸易合作，加强吉木乃县与哈、俄、蒙在资源矿产领域的科技合作，针对双边共同关注的矿产、石油、天然气资源，充分利用双边的技术优势和对口援疆的资金优势，开展资源调查、科学规划、合理利用的技术合作研究、技术交流，为双边或多边的资源合作提供技术支撑。扩大吉木乃县与中亚国家在动植物种质资源的交流、节水技术开发与节水灌溉设备研制、特殊优势农业技术开发与示范以及绿色食品生产技术开发等技术领域开展长期合作。拓展吉木乃县与哈、俄、蒙在旅游、环境等领域的技术合作，促进旅游资源进一步组合，开辟环阿尔泰山跨境国际旅游，逐步将该区域发展成具有世界影响力的旅游胜地。加快构筑吉木乃县与哈萨克斯坦国际运输通道建设，共同打造区域一体化的综合交通网络体系，完善综合交通枢纽，畅通双向联系的运输通道。

（四）加强吉木乃口岸建设

一要加强吉木乃口岸基础设施建设。尽快完善能源、交通、通信、口岸城镇供水、供电、供气、公用事业等基础设施建设，增强吉木乃口岸城镇的服务功能，形成四通八达的立体交通网络；加强吉木乃县宾馆、市场、车站、边民互市贸易区、边境经济合作区及口岸外贸物流基地建设，协调和推进吉木乃口岸贸易便利化。二要推动通关协作，提高通关效率。加强吉木乃口岸，迈哈布奇盖口岸沟通与交流，完善各层面的口岸管理体制，加快整合口岸管理相关职能，货物进出口岸监管实现海关一口对外，旅检现场实现边检管人，海关管物的口岸通关模式，最大限度地促进进出口贸易和物流的便利化。在管理方式上，推动形成协同高效的一卡通平台，加快以电子口岸为基础，运用互联网技术，借鉴国际上单一窗口的运行模式，推动延边口岸大通关协作，实现信息、互换、建管互认、执法互助，使海关、质检、工商、税务、交通、边防等部门在一个平台上运行。提高安检技术水平，增强吉木乃口岸预防恐怖的能力。

（五）赋予吉木乃县新的对外开放政策

一是投资政策。对吉木乃县境外投资企业进口原油、成品油、化肥、棉花、油料、钢材、金属矿产品等资源性商品免征进口关税和进口环节增值税；对国家紧缺资源实施进口补贴；对吉木乃县境外投资企业生产的农产品，实行免关税配额的政策，以鼓励企业到境外区开发利用耕地资源；对吉木乃县境外投资企业，自获利年度起，5年内免征所得税。二是开放政策。利用“丝绸之路经济带”建设机遇，建立“阿勒泰——北屯特殊经济开发区”使一系列开发优惠政策延伸到吉木乃县；建议建立吉木乃口岸综合保税区，构建吉木乃县开放型经济新体制。三是贸易政策。2014年起，我国将对760多种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，平均优惠幅度达60%，这对吉木乃县扩大出口起到积极作用。进一步下放边境小额贸易进出口商品管理权限。恢复吉木乃县开展边境贸易进口环节双倍抵扣政策和边贸出口商品的退税政策。吉木乃口岸边民互市贸易区将开通“三日免签”通道。四是贷款政策。允许商业银行的资金进入境外投资领域。对到境外进行资源开发、加工贸易和产品替代发展的企业所需要的流动资金贷款，经信用评级授予或扩大授予额度。对经济效益较好的境外资源开发类投资项目，给予专项商业贷款优惠利率支持。支持符合条件的企业到国际资本市场融资。

参考文献：

【1】中共中央.关于全面深化改革若干重大问题的决定[J]今日新疆，2013年11月下。

【2】张春贤.准中求进改革创新提高经济增长的质量和效益[N].阿勒泰日报，2013-12-30。

【3】邓章武.改革创新转型发展科学跨越为建设美丽和谐幸福的阿勒泰而努力奋斗[N].阿勒泰日报，2013-12-31。

【4】闫海龙 张永明。加快北疆西北部 对外开放陆路通道建设[J].新疆经济研究，2013(2)。