桂政采函〔2022〕115号

质疑答复书

质 疑 人：南宁市康居家具有限公司

地 址：南宁市兴宁区朝阳路29号西南商都地下1层107号商铺

法定代表人：韦康

委托代理人：张朝电话：183*****214

质疑人于2022年6月7日向本中心递交《质疑函》，对南宁师范大学武鸣校区学生宿舍床架采购（GXZC2022-G1-******-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项一：本项目采购文件招标项目采购需求货物1“三连体公寓床”的技术参数及性能配置要求有“3、边立柱：≧85mm×85mm×1.5mm 闭口型材管……”、“5、中立柱：≧80mm×60mm×1.5mm 闭口型材管……”、“6、后床梃（后床母）≧73mm×42mm，厚度1.5mm……”、“7、前床梃（前床母）：≧106mm×44mm，厚度1.5mm……”、“8、床档头：立柱上横管采用≧25mm×25mm×1.5mm矩形管……”的内容。以上几种管材均要求检测：“扭转值≤2.5mm/m；力学性能（下屈服强度≥235MPa、抗拉强度370～500MPa、断后伸长率≥25%、冲击试验KV2≥27J）；金属喷漆（塑）涂层理化[硬度≥H；冲击强度：冲击高度400mm，应无剥落、裂纹、皱纹；耐腐蚀100h：100h内，观察在溶液中样板上划道两侧3mm以外，应无鼓泡产生；100h后，检测划道两侧3mm外，应无锈蚀、剥落、起皱、变色和失光现象；附着力：应不低于2级（0级最优）”。我司询问了国家家具产品质量监督检验中心(广东) 、国家铝型材及门窗制品质量监督检验中心(广东)、广东产品质量监督检验研究院、 佛山市质量计量监督检测中心、赛德检测技术(浙江)有限公司、化学工业合成材料老化质量监督检验中心、广西壮族自治区产品质量检验研究院等检测机构，均表明“扭转值≤2.5mm/m；力学性能（下屈服强度≥235MPa、抗拉强度370～500MPa、断后伸长率≥25%、冲击试验KV2≥27J）”属于原材料检测，需要满足检测要求，就必须使用厚度2. 5的管材，而该项目的参数要求是大于等于1.5厚度,但是实际生产根本不可能会使用2.5厚的管材，因为异型管用2.5mm的厚度又要起3条筋是根本达不到的技术，而且就算做成了也是超出了项目预算。以上七家权威家具界的检测机构，都共同表明不能够用1.5mm厚的管材做出 2. 5mm的检测值。此外，该项目采购的是“三连体公寓床”，评分标准中技术性能分中第一项检测报告已经明确要求提供成品检测报告公寓床的型式检测报告，已经很全面的检测内容了，却又再一次要求提供原材料的检测报告，这样而且还是超出参数范围的检测内容，这明显就是为某个供应商量身打造的，增加其他供应商应标的难度和成本。质疑人要求删除质疑事项中有关的检测内容。

质疑事项二：本项目采购文件招标项目采购需求货物1“三连体公寓床”的技术参数及性能配置要求有“16、床表面处理工艺：表面采用亚光静电喷塑工艺，经预脱脂-脱脂-水洗-酸洗-水洗-中和-表调-磷化-水洗-钝化十工位表面前处理工序。其中磷化液应符合国家标准要求，其质量的技术参数（工艺制造）要求……”的要求。我司询问了国家家具产品质量监督检验中心(广东)、国家铝型材及门窗制品质量监督检验中心(广东)、广东产品质量监督检验研究院、佛山市质量计量监督检测中心、赛德检测技术(浙江)有限公司、化学工业合成材料老化质量监督检验中心、广西壮族自治区产品质量检验研究院等检测机构，均表明没有一家检测机构能够做磷化液的检测报告，设定该特定检测内容纯属于有意排斥其他供应商，侵犯了其他供应商的合法权益。质疑人要求删除质疑事项中有关的检测内容。

质疑事项三：本项目采购文件招标项目采购需求货物3“配套铁皮组合柜”的技术参数及性能配置要求有“6、桌面饰面……纵向湿抗张强度≥5.0N/15mm……”的内容。我司询问了国家家具产品质量监督检验中心(广东)、国家铝型材及门窗制品质量监督检验中心(广东)、广东产品质量监督检验研究院、佛山市质量计量监督检测中心、赛德检测技术(浙江)有限公司、化学工业合成材料老化质量监督检验中心、广西壮族自治区产品质量检验研究院等检测机构，均表明没有一家检测机构能够做“纵向湿抗张强度≥5.0N/15mm”的检测标准。该内容属于设定特定的检测值，排斥制约其他供应商。质疑人要求删除质疑事项中有关的检测内容。

质疑事项四：本项目采购文件招标项目采购需求货物5“无障碍宿舍单张铁架床”的技术参数及性能配置要求有“4、床头立柱：采用79×79×1.5mm高频焊接封口型材管……”的内容。本项目核心产品都是使用≥85mm×85mm×1. 5mm闭口型材管，为什么区区9张无障碍宿舍单张铁架床需要使用的是: 79×79×1. 5mm高频焊接封口型材管，而不是跟核心产品使用样的管材型号。这样的参数设定就是为了排斥其他供应商。质疑人请求统一所有货物管材，更改成和主核心产品“三连体公寓床”所需一样。

质疑事项五：本项目采购文件评标方法及评分标准的“2、技术性能分”有“（1）成品检测报告分（满分3分） 投标人提供自 2020年1月1日至开标截止时间前具有检测资质的第三方检测（验）机构出具的型式检测（验）报告复印件，原件备查……”的内容。该评标方法及评分标准内容限定检测报告必须为型式检测报告，但只要检测报告中要求检测的内容及检测标准符合相应内容及标准即为合格的检测报告,型式检测，委托检测或者抽样检测的型式并不会影响检测结果。质疑请求修改以上检测报告的检验方式。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

本项目采购文件“第二章招标项目采购需求”对货物1“三连体公寓床”的技术参数及性能配置要求有“3、边立柱：≧85mm×85mm×1.5mm 闭口型材管，外部半圆,需加有不少于三条加强筋，内部呈圆弧设计，外圆内方高频焊接封口型材管，其质量的技术参数（工艺制造）要求：扭转值≤2.5mm/m；力学性能（下屈服强度≥235MPa、抗拉强度370～500MPa、断后伸长率≥25%、冲击试验KV2≥27J）；金属喷漆（塑）涂层理化[硬度≥H；冲击强度：冲击高度400mm，应无剥落、裂纹、皱纹；耐腐蚀100h：100h内，观察在溶液中样板上划道两侧3mm以外，应无鼓泡产生；100h后，检测划道两侧3mm外，应无锈蚀、剥落、起皱、变色和失光现象；附着力：应不低于2级（0级最优）]。”的要求。

本项目采购文件“第二章招标项目采购需求”对货物5“无障碍宿舍单张铁架床”的技术参数及性能配置要求有“4、床头立柱：采用79×79×1.5mm高频焊接封口型材管，管材外部半圆,需加有不少于三条加强筋，内部呈圆弧设计，外圆内方高频焊接封口型管材；立柱顶部采用一次性注塑成型的塑料弯头连接。立柱底部为高度不低于100mm的塑料防潮脚套，塑料件采用ABS工程塑料体注塑成型，食用级别PP材料，起防滑及密封作用（不允许采用3D打印塑料），完全不含重金属，与立柱连接处光滑、平顺、手感好、无毛刺”的要求。

本项目采购文件“第四章评标方法及评分标准”在“2、技术性能分”的“（1）成品检测报告分（满分3分）”中有“投标人提供自 2020年1月1日至开标截止时间前具有检测资质的第三方检测（验）机构出具的型式检测（验）报告复印件，原件备查；送检报告人投标人、投标产品生产厂家；检验报告名字与要求不相同的，只要检测内容相同则视为相符”的规定。

采购人针对质疑事项回复如下：

对于质疑事项一，采购人认为：学生公寓家具主要原材料为异型钢管加工而成，此原材料构成的主要部位零部件优劣直接影响成品质量，本项目为学校重大项目同时关系到广大学生的身心健康和安全，为保障学生在使用中的产品质量保障和人身安全，采购人有权根据实际情况，设定满足采购标的实质性的功能或者目标等实际需求的技术指标，根据GB/T 3094-2012《冷拔异型钢管》的标准规定，主要是对钢管外形、尺寸、重量、边凹凸度、外圆角半径、弯曲度、扭转值、端头外形等等进行质量评定。而其使用于公寓床类金属家具产品上时，涉及到涂装质量则无涉及，故根据采购质量需求引用GB/T 3325-2017《金属家具通用技术条件》对其他与采购质量相关的技术参数进行检测合法且必要。两个标准检测的项目各不相同，并不涉及重复检测。供应商可以根据检测需要和实际情况分开提交检测报告，内容体现能满足要求评审要求即可得分。根据《中华人民共和国认证认可法》和《检验检测机构资质认定管理办法》以及《检验检测机构监督管理办法》，任何被国家认可的检验检测机构即可依法出具检验检测报告，在全国范围内，有相关资质的检验检测机构成千上万家，每个质检机构的业务范围和侧重点不同，受控的标准范围也不同，质疑人列举的只是其中几个机构，经相关人员咨询广西、上海、江苏的质检机构均可以从事该项材料的检测。广西壮族自治区产品质量检验研究院-机电所（电话0771-*******）已明确答复扭转值的判定依据是根据“钢管边长”划档定标准值，力学性能(下屈服强度≥235MPa、抗拉强度370 ~ 500MPa、断后伸长率≥25%、冲击试验KV2≥27J)的判定是根据钢管原材料的“牌号”来判定是否符合标准值，均与钢管壁厚无关。且采购文件中列举的技术参数要求均符合国家标准数值要求，根据《政府采购需求管理办法》第九条第二款规定，采购需求可以直接引用相关的国家标准、行业标准、地方标准等标准规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求，上述的依据和检测标准符合相关法规要求。另外，检测报告评分是作为质量更优的能力来取得评审加分，不是限制性资格门槛，不存在对供应商实行差别待遇和以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商。

关于质疑事项二，采购人认为：采购文件中评分标准明确了提出“磷化液”执行的检验依据是GB/T *****-2005《多功能钢铁表面处理液通用技术条件》。5.3.4、5.3.5、5.3.6这几项中明确了磷化膜密度不应大于7.5g/㎡，防锈期不少于7d，漆膜耐蚀8h耐盐雾试验后应无起泡、脱落、锈蚀等现象，附着力不低于2级的质量技术要求。这是国家标准的范围内，根据《政府采购需求管理办法》第九条第二款规定，采购需求可以直接引用相关的国家标准、行业标准、地方标准等标准规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求，上述的依据和检测标准符合相关法规要求。根据《中华人民共和国认证认可法》和《检验检测机构资质认定管理办法》以及《检验检测机构监督管理办法》，任何被国家认可的检验检测机构即可依法出具检验检测报告，检测项目必须是在该质检院受控的标准范围内方 可以开展业务，中国境内有相关资 质的的检测机构成千上万家，每个质检机构的业务范围和侧重点不同，受控的标准范围也不同，质疑人列举的只是其中几个机构，经相关人员咨询广西、上海、江苏的质检机构均可以从事该项材料的检测。另外，检测报告评分是作为质量更优的能力来取得评审加分，不是限制性资格门槛，不存在对供应商实行差别待遇和以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商。

对于质疑事项三，采购人认为：采购文件中评分标准明确了“三聚氰胺饰面纸”执行的检验依据是GB/T *****-2012《人造板饰面专用纸》。5.3.2 这一项中明确了表面纸理化性能要求“纵向湿抗张强度>5.0N/15mm”质量技术要求，这是国家标准的范围内。根据《政府采购需求管理办法》第九条第二款规定，采购需求可以直接引用相关的国家标准、行业标准、地方标准等标准规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求，上述的依据和检测标准符合相关法规要求。根据《中华人民共和国认证认可法》和《检验检测机构资质认定管理办法》以及《检验检测机构监督管理办法》，任何被国家认可的检验检测机构即可依法出具检验检测报告，检测项目必须是在该质检院受控的标准范围内方可以开展业务，中国境内有相关资质的检测机构成千上万家，每个质检机构的业务范围和侧重点不同，受控的标准范围也不同，质疑人列举的只是其中几个机构，经相关人员咨询广西、上海、江苏的质检机构均可以从事该项材料的检测。另外，检测报告评分是作为质量更优的能力来取得评审加分，不是限制性资格门槛，不存在对供应商实行差别待遇和以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商。

对质疑事项四，采购人认为：本采购需求参数中大部分管材和辅件均是我单位历年公寓家具来常用的基本要求，结合以前采购产品的使用情况所反应出的各类问题，因此在规格或款式工艺上不断改良优化以满足现如今的实际采购需求。为了便于管理和调配，采购人可根据实际需要选择与实际相适应的有关产品和工艺标准，且79mm管均为采购人校历年多次使用的管材也是市场上通用异性钢管，很轻松就能买得到，相同长度的情况下79mm管材比85mm管材重量更低成本也会更低，并不会增加潜在供应商成本。本项目采购实际技术参数需求，不存在对供应商实行差别待遇和以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商。

对质疑事项五，采购人认为：依据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国标准化法》相关规定，凡在中国进行生产和销售商品，必须依法进行产品质量检验，只有产品质量检测合格才允许生产销售，否则属于违法行为。据此，本项目本次对采购产品质量需求提出相应的质量检测条件作为评审因素，合法且必要。GB/T 3325-2017的8.1条款和QB/T 4071-2010的6.1条款均将检测类别分为出厂检验和型式检验。GB/T 3325-2017的8.2.1条款和QB/T 4071-2010的6.2.1条款均界定了简单、少数的检测项目，不足以支撑本招标项目对货物参数要求。为了加强对产品质量稳定性的把关和监督，按照标准中的要求型式检验有下列情况之一时，应进行型式检验:a)新产品或老产品转厂生产的试制定型时;b)正式生产后，如结构、材料、工艺有较大改变，可能影响产品性能时;c)正常生产时，定期或积累一定产量后，应周期性进行一次检验，检验周期一般为一年; d)产品停产半年以上后，恢复生产时:e)出厂检验结果与上次型式检验有较大差异时: f) 国家质量监督机构提出进行型式检验的要求时。为此要求投标供应商提供相关产品型式检验，并未歧视和排他性。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件，质疑事项一、二、三、四、五不成立。质疑人的质疑不成立。

另，因本项目有其他供应商质疑部分成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2022年6月15日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、南宁师范大学