2021年6月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》，之后在12月9日和2022年1月8日，安徽省和滁州市的八五普法规划分别出台。我县的八五普法规划在领会、融合国家和省市印发的八五普法规划精神基础上，并结合我县实际拟出初稿后，历经在县政府网站广泛征求意见、召开专家座谈会、经县委常委会会议审议等历程，并经过多次、反复的修改、核对，目前正在按照会签流程走印发程序。

本次解读主要是结合已经出台的三个文件内容，其中本着接地气、利于落实规划的原则，以滁州市印发的文件为主。

首先我们一起看一看八五普法规划出台的背景。自1986年以来，我国已连续实施完成了七个五年普法规划，取得了重要成果，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。在14亿多人口的大国持续开展全民普法，把法律交给人民，这是人类法治史上的一大创举，是中国特色社会主义制度优势的体现，也是中国特色社会主义法治的重要组成部分。为加大全民普法力度，进一步形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，去年下半年以来，中央宣传部、司法部在广泛深入调查研究，充分听取各方面意见的基础上，制定了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。制定和实施“八五”普法规划是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，夯实全面依法治国根基的重要举措；是服务“十四五”时期经济社会发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的客观需要；是满足人民群众日益增长的对法治等方面的需求，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平的必然要求。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大全民普法力度，制定、出台了本规划。

其次我们再解读一下本规划的框架结构。纵观整个规划，共分为五大板块。一是主要目标和工作原则。主要目标就是到2025年，居民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度均达到90%以上，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。基本形成具有滁州和定远特色的制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体系。工作原则是四点：坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持服务大局，也就是紧紧围绕县委、县政府中心工作开展法治宣传教育，有针对性地组织开展普法，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化；坚持与法治实践深度融合。这个第四点“坚持与法治实践深度融合”是我们今天解读的重点内容之一。概况起来就是坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，坚持自治、法治、德治、相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入法治定远建设全过程。

五大板块之二是规划是七项重点内容。其中包含“三突出”：突出学习宣传习近平法治思想、突出。宣传宪法、突出宣传民法典。还包含“四深入”：深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规；深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规；深入宣传党内法规；深入宣传地方性法规规章。这最后一项是我们滁州市增加的内容。

五大板块之三是规划的新举措，包括三项内容：持续提升公民法治素养；加强社会主义法治文化建设；推进普法与依法治理有机融合。

五大板块之四是规划的新要求，就是要提高普法针对性实效性，也是三项内容：在执法、司法过程中开展实时普法；充分运用社会力量开展公益普法；充分运用新技术新媒体开展精准普法。

五大板块之五是规划的组织实施，包括四项内容：一是加强组织领导，各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度。二是全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”普法责任制和落实媒体公益普法责任。三是强化基层基础工作：推进重心下移；加强能力建设；加强理论研究和落实经费保障。四是加强评估检查：1、健全普法工作评估指标体系；2、开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况中期评估，重在发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通报表扬。开展终期总结验收，加强评估结果运用。按规定表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。3、加强日常指导和监督。尊重群众首创精神，鼓励地方和基层聚焦问题开展差异化探索，及时发现、总结、推广经验，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。

我们回头全览一下这五个板块就会发现，这是一个结构严谨、布局严密、层层递进的体系规划。其中我们安徽省的《规划》突出清单化管理、项目化推进、责任化落实导向，在国家“八五”普法规划设置四个专栏的基础上，设置六大专栏24项举措，包括“实施法治名师培育工程”“打造徽风皖韵法治文化品牌”“全省智慧普法平台建设”等重点工作，突出安徽地方特色，有力推动我省“八五”普法守正创新、全面发展。而滁州市出台的规划中提出打造“法韵亭城.最美滁州”法治文化品牌和深入宣传滁州市出台的《滁州市优化营商环境》《滁州市琅琊山风景名胜条例》等地方性法律法规，推动社会治理更加精准高效。我县则是在共性的基础上，突出加强定远法治历史遗迹、文物和文化的宣传，深入挖掘包青天廉政文化、孝文化等传统文化与法治元素的契合点，形成具有定远传统文化的特色的普法品牌，从而体现出共性和个性的有机融合。

下面具体解读重点内容。

加强社会主义法治文化建设。

这是一项长期任务和系统工程。首先是要强化基层法治文化阵地建设。以法治文化广场、法治文化主题公园等方式，把普法工作落实到最小单位，让一站式法律咨询服务平台村村可见、社区都有，推行末梢治理，不断提升普法“穿透力”和“渗透力”。其次扩大法治文化阵地覆盖面，提高使用率。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。我县则是把法治元素融入定远本地景点景区建设和“十四五”期间全县重大文化建设项目中，重视打造“小、精、近”法治文化阵地，围绕“便民、精准、及时”原则，在全县乡村（社区）分批分类建设法治宣传长廊、法治橱窗、法治广场等，构建“普法便民服务圈”。打造一批宪法、民法典等法治主题公园、广场，设计推出各具特色的法治文化体验路线，形成一批深受人民群众喜爱的区域性法治文化集群。利用好新时代文明实践中心（所、站）等场所，因地制宜建设法治文化阵地。到2025年，乡镇普法大讲堂，村（社区）法治文化公园（广场）实现全覆盖。各类法治文化阵地能够及时准确传播社会主义法治精神，便于群众学习理解法律、便于开展法治实践活动。

法治文化建设的另一个方面就是加强红色法治文化保护、宣传、传承。注重发掘、总结党在革命时期领导定远人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，开展红色法治文化研究阐发、展示利用、宣传普及、传播交流等活动。将红色法治文化融入法治宣传教育阵地建设，讲好红色法治故事，传承红色法治基因，教育引导居民增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。

提升未成年人法治素养。把法律交给人民，让法治信仰根植于人民心中，形成全民守法的氛围，才能共建法治国家。孩子是国家和民族的未来，提升公民法治素养要从未成年人抓起。一是重视对法治思维和法治理念的普及。未成年人普法要更加重视素质培养，关键在于建立系统的法治思维方式和法治理念，增强对法律的体系化认识和宏观性掌握，在尊重法律、信任法律的基础之上，敬畏法律、遵守法律。二是在实践层面落实好法治教育进课堂。要重视青少年法治教育实践层面的规范化，配备适当的师资力量，建立科学完善的教学体系。年前市局要求从司法部统计管理系统报送我县法治专业课老师的数量，经过和教体局的对接发现，这样的老师极少，大多是思政课老师兼任，有法律专业和教育专业双学科背景的老师更是空白，所以学校层面法治课的苍白度可见一斑。文件要求和实践落实度的落差如何缩小，也是八五普法中契待解决的问题。加强督导，杜绝法治教育走形式，以文化课取代法治课的行为。同时丰富青少年法治教育方式，鼓励从事法律工作的组织和个人走进学校，参与法治教育。三是完善对未成年人法治教育成果的考核评价机制。加强对教育部门落实公民法治教育的考核评价，探索在重要考试中适当提升法治内容所占比例，以提升全民对法治教育的重视。

一分规划、九分落实，如何提高普法针对性实效性，是重中之重。要大力开展好法治宣传，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。在普法中，如何有意识地针对不同的对象，用不同的方式，宣讲他们最需要的内容。原因很简单，随着社会生活越来越丰富多彩，作为基本社会生活调整规范的法律也越来越复杂，越来越专业，即使是专业人士，也不可能做到面面俱到地学习掌握。

比如在民法典的宣讲中，就需要有意识地针对不同对象选择不同的侧重点。给机关干部宣讲时，注重对法律的形成过程、法律的总体思想、法律的原则进行讲解；对企业员工，重点讲物权、债权、合同这些和企业经营有关的内容；而当面对女同胞时，更多地给她们讲有关婚姻家庭的法律法规。先进行宣讲，然后跟大家互动，发现他们的兴趣点，再有针对性地进行讲解，讲他们最感兴趣的法律知识。

普法过程中，强调针对性的目的还是为了提高普法的实效。我们普法不是为了完成任务，而是让宣传对象想听、爱听，让他们记住，然后把学到的法律知识运用到日常的学习、工作和生活中去，这样普法才是成功的。

如何推进普法与依法治理有机融合。

（一）深化乡村（社区）依法治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依法依规开展基层党组织和村（居）民委员会换届选举工作，落实村（社区）两委干部依法履职、依法办事各项规定。加大村规民约（居民公约）落实情况监督检查，完善激励惩戒措施。加强乡村（社区）依法治理，因地制宜推广村民评理说事点、社区“法律之家”等做法，打造基层普法和依法治理有效阵地。继续推进“民主法治示范村”创建活动，提高创建质量，加强动态管理和复核，各乡镇民主法治示范村总量占比达到50%，促进乡村社会既充满活力又和谐有序，推动全面依法治县各项措施在城乡基层落地生根。

完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。加大乡村（社区）普法力度，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程。完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

（二）深化依法治企。深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法和培训制度。加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。推动企业合规建设，开展企业法治体检，有效防范法律风险。探索公益律师进企业制度，鼓励企业和公益律师开展“结对子”活动。

（三）深化行业依法治理，开展律师行业整顿。进一步规范律师职业行为，加强律师队伍建设，充分发挥律师在全面依法治县和化解信访矛盾中的重要作用。引导和支持各行业依法制定章程和行为规范，鼓励行业协会利用团体标准提升行业治理水平，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

（四）深化网络依法治理。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

（五）开展专项依法治理。加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，加强对乡镇、村（社区）等区域治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。

如何提高普法针对性实效性

（一）在执法、司法过程中开展实时普法。1、把普法融入执法、司法过程。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

2、把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快公共法律服务体系建设，在人民群众能够及时得到法治宣传和法律服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。完善“一村（社区）一法律顾问”制度，落实《村（居）法律顾问服务标准》，通过提供优质法律服务，增强普法效果。

3、 加大以案普法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度。培育以案普法品牌，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法。充分利用典型案例向公众进行法律解读，使典型案例依法解决的过程成为全民普法的公开课。组织开展典型法治案例征集、评比、汇编工作，建立县级以案释法案例库。

（二）充分运用社会力量开展公益普法。壮大社会普法力量。发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。加强普法讲师团建设，充分发挥法律实务工作者作用。加强普法志愿队伍建设，组织、支持退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务。加强普法志愿组织和志愿者登记注册、专业培训、评估考核、嘉许激励、权益保障、日常管理等制度建设，不断完善普法志愿服务运行体系。健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制。

（三）充分运用新技术新媒体开展精准普法。创新普法内容。注重运用大数据、新技术分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。走好全媒体时代群众路线，鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导。加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。拓展普法网络平台。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法。打造全县智慧普法平台，进一步健全新媒体普法集群和矩阵，积极融入滁州市、安徽省、全国智慧普法平台建设。完善融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网成为普法创新发展的最大增量。

最后讲一讲如何加强组织实施。

（一）加强组织领导。各乡镇各部门要把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，科学制定规划，认真组织实施。要把普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建、乡村振兴、法治示范创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度。

（二）加强制度建设。健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。全面依法治县委员会守法普法协调小组暨法治宣传教育工作领导小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。各级普法办事机构要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。

（三）全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，通过门户网站等方式向社会主动公布。推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作，提高评议质量。进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用，形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒要切实履行公益普法责任，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，县融媒体中心根据普法主管部门工作需要，每年至少免费制作并播放1期公益普法节目，并常态化播放法治类公益广告。

（四）强化基层基础工作。推进重心下移。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。加强基层建设，激发基层活力，强化政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉。加强能力建设。强化对各乡镇各单位普法工作人员的系统培训。加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，提升司法所普法工作水平。加强法治传播、法治文化等人才培养，落实经费保障。强化县财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，做到专款专用，并落实动态调整机制。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。鼓励引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。

（五）加强评估检查。健全普法工作评估指标体系。对普法工作开展情况、工作成效以及公民法治素养提升效果开展综合评估，从全县实际出发设定评估参数，健全评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测、成果成效展示，开展规划实施情况中期评估，重在发现问题，推动解决问题，并对工作突出的进行通报表扬。开展终期总结验收，加强评估结果运用。按规定对全县普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位进行表扬。加强日常指导和监督。尊重群众首创精神，鼓励地方和基层聚焦问题开展差异化探索，及时发现、总结、推广经验，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效开展。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。支持县人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。