宁财（采）发〔2022〕285号

自治区本级各预算单位：

为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，深入推进我区政府采购制度改革，夯实采购人主体责任，规范政府采购预算编制和执行，现就做好2023年政府采购预算编制及执行有关事项通知如下：

一、政府采购预算编制范围

各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称“采购人”）使用财政性资金采购集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的货物、服务和工程，均应编制政府采购预算。

（一）政府采购集中采购目录及分散采购限额标准按照《宁夏回族自治区政府集中采购目录及标准（2021年版）》（宁财（采）发〔2020〕360号）文件执行。

（二）政府集中采购目录（31个品目）内采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、谈判、询价、单一来源及国务院政府采购监督管理部门认定的其他方式和以零星采购、网上商城直购、竞价、协议供货等方式采购的项目，均应编制政府采购预算。

（三）政府集中采购目录以外，单项或批量预算金额在60万元（含）以上的货物、服务采购项目，100万元（含）以上的工程采购项目,均应编制政府采购预算。

（四）政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的项目，不再编制政府采购预算。

（五）因采购对象、渠道、用途等涉及国家秘密，需要在采购过程中控制国家秘密的知悉范围，并采取保密措施的涉密政府采购，应当按照《涉密政府采购管理暂行办法》（财库〔2019〕39号）文件要求，全面完整编制涉密政府采购项目预算。

二、落实政府采购政策

采购人开展政府采购活动时，应当积极落实支持创新、节能环保、中小企业、监狱企业、残疾人福利性企业、贫困地区农副产品等政府采购政策；编制政府采购预算时应严格按照政府采购促进中小企业发展政策、政府采购支持监狱企业发展政策预算预留比例要求，统筹做好政府采购项目预算预留工作，并在编报政府采购预算时勾选“是否面向中小企业采购预算预留”和“是否面向监狱企业服装采购预算预留”选项。

三、政府采购预算编制方式

（一）政府采购预算是部门预算的重要组成部分，应当实行预算绩效一体化管理，编制政府采购预算时，与部门预算和绩效目标同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。采购人应当据实筹划、合理评估、认真填报，确保政府采购预算编全、编实、编准、编细。

（二）编制政府采购预算的项目应当开展事前绩效评估，从列入财政项目库的项目中选择所要编制政府采购预算的项目，加强绩效目标管理，确保绩效目标编制的合理性、规范性、可行性、科学性。事中应当与预算执行同步开展绩效目标实现程度的动态监控，规范政府采购项目支出和预算执行，保障政府采购项目资金的安全、规范和有效使用。强化事后绩效评价，确保政府采购项目资金取得实效。

（三）对属于政府采购项目的，编制部门预算时应在 “部门预算项目年度预算（申报表）”中“是否政府采购”勾选“是”，对勾选“是”的政府采购项目应在“政府采购预算表”中填写政府采购品目、资金来源、资金性质、采购数量、单价、采购金额等内容。

四、政府采购预算执行

（一）采购意向公开。采购人应当按照《自治区财政厅关于开展政府采购意向公开工作的通知》（宁财（采）发〔2020〕325号）和《自治区财政厅关于明确政府采购有关事项的通知》（宁财（采）发〔2021〕180号）要求，做好采购意向公开工作。为进一步增强项目执行进度，采购人公开采购意向时间应当尽量提前，可以在部门预算批复前，以部门预算“二上”内容为依据提前公开采购意向。采购意向应当尽可能清晰完整，便于供应商提前做好参与采购活动的准备，采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考，采购项目实际采购需求、预算金额和执行时间发生变化的，以最终发布的采购公告和采购文件为主，不再对原发布的采购意向进行修改。

（二）采购需求制定。采购预算执行前，采购人应当严格按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）要求，组织开展采购需求调查、确定采购需求、编制采购实施计划并实施相关风险控制管理。采购需求（包括技术和商务需求）、采购实施计划（包括开展采购活动时间安排、采购组织形式、委托代理安排、采购包划分与合同分包、供应商资格条件、采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、定价方式、合同文本主要条款、履约验收方案）、风险管控措施（包括一般性审查和重点审查）等内容确定或实施后，采购人方可开展采购活动。

（三）采购计划填报。采购人应严格按照批准的采购预算开展政府采购活动，严禁无预算采购、超预算采购，不得擅自改变已批准的采购预算金额和用途。按照全口径预算管理要求，采购计划应与政府采购预算指标直接关联。按照采购需求管理要求，采购人填报采购计划时，应完整准确填写采购需求模板、采购实施计划模板和一般性审查及重点审查模板规定的内容。委托社会代理机构开展政府采购活动的，需同时上传委托代理协议。政府采购项目划分采购包采购的，应当填报每个采购包的采购品目、单价、数量等内容。属于统一招标、分别支付、多年期错茬性或延续性服务项目的需同时勾选相关选项。采购计划填报完成后，采购计划系统验证无误自动备案并下达采购计划。

（四）组织实施。采购计划下达后，采购人应及时组织开展采购活动，并于中标（成交）通知书发出之日起30日内，与中标（成交）供应商签订政府采购合同。合同签订之日起2个工作日内，在采购系统上传合同、录入合同信息，合同将自动公示，并同步推送至“财政预算管理一体化系统”，作为支付资金的依据。对法定期限内未进行合同公示的采购人，采购计划系统将自动锁定并限制其采购计划编报权限。对政府集中采购目录以内采用零星采购方式开展的政府采购活动，采购人签订政府采购合同或取得发票后，应当及时登录采购系统“限额备案管理”模块录入相关采购信息。如中标（成交）供应商申请政府采购合同信用融资服务，采购人申请支付时，应当核对采购资金支付账号，确保采购资金支付账号与政府采购合同约定资金支付账号一致。

（五）资金支付。政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

五、政府采购项目绩效评价

2023年起，对自治区本级政府采购项目开展绩效评价。采购人在编制部门预算项目支出绩效目标时，对涉及政府采购的项目应同步编制政府采购项目绩效目标。

预算执行结束后，对部门预算项目中涉及政府采购项目的，采购人应对政府采购项目从采购预算、采购需求、采购意向、采购方式和程序合规性、采购政策执行、采购执行效率、采购项目产生的经济效益和社会效益等方面进行评价。

政府采购绩效评价结果作为部门整体绩效管理的重要组成部分，作为不断改进政府采购管理工作的重要依据，作为编制政府采购项目预算的重要参考标准。采购人通过政府采购绩效评价发现存在问题的应及时整改，评价过程中发现相关主体存在违法违规行为的，应及时向财政或有关部门报告。

六、其他特殊事项

（一）预采购。2023年部门预算批复前急需开展的政府采购项目，可以“预采购”方式实施。采购人以部门预算“二上”为依据实施预采购。填报采购计划时，勾选“预采购”选项，不关联政府采购预算指标，由自治区财政厅相关资金和业务处室审核后下达采购计划。采购人申请支付时，在“财政预算管理一体化系统”关联政府采购预算指标。

（二）未编制政府采购预算。采购人已编制部门预算，但未将政府集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的项目纳入政府采购预算编制范围的，采购人应当严格按照自治区财政厅有关预算指标调剂程序进行预算调剂，纳入政府采购预算后可正常开展采购活动。

（三）联合采购。涉及多个采购人联合开展政府采购活动的，统一由一个采购人牵头采购，其他单位分别支付。填报政府采购计划前，采购人之间应达成统一意见，形成书面报告报自治区财政厅后由采购系统进行采购人单位关联。牵头采购人在“是否属于统一招标、分别支付”中勾选“是”，并勾选相关采购人政府采购预算指标。与中标（成交）供应商签订政府采购合同后，牵头采购人在采购系统对该政府采购项目进行拆分，相关采购人分别上传合同并申请支付。

（四）多年期错茬性项目采购。对一次采购，但跨年度履行、采购资金分年度支付的政府采购项目，可按年度资金支付需求安排采购预算。填报政府采购计划时，采购人在“是否多年期错茬性项目”中勾选“是”，按照项目总预算金额一次性整体实施采购。

（五）延续性服务项目。服务内容、数量及标准等采购需求相对固定，以及当期服务对前期的基础性工作依赖程度较高,具有延续性,且合同价格在合同存续期间上下浮动不超过10%的服务类项目,如物业管理项目、信息系统延续建设项目、信息系统运维服务项目、法律服务项目等可以确定为延续性服务项目。在年度预算能够保障的前提下，采购人可以对延续性服务项目一次采购并签订不超过3年履行期限的政府采购合同，服务期限应在采购文件中进行明确。在填报政府采购计划时，采购人在“是否延续性服务项目”中勾选“是”，在填报采购需求和采购实施计划时应当按照延续期限编制。延续性服务项目履行期限结束后，采购人仍有采购需求的，应当按照政府采购法律法规的规定重新组织采购。

宁夏回族自治区财政厅

2022年6月24日

（此件公开发布）