北海市银海区应急管理局关于印发工贸行业有限空间作业专项整治方案
北海市银海区应急管理局关于印发工贸行业有限空间作业专项整治方案
各镇人民政府，辖区各有关企业：
按照《广西壮族自治区应急管理办公室关于印发全区工贸行业有限空间作业专项整治方案的通知》（桂应急办发〔2022〕）有关要求，结合银海区工作实际，现印发《北海市银海区工贸行业有限空间作业专项整治方案》给你们，请认真做好组织实施。
北海市银海区应急管理局
2022年5月9日
北海市银海区工贸行业有限空间作业专项整治方案
为深刻吸取事故教训，强化以蔬菜腌制、皮革、毛皮、羽毛（绒）加工、造纸、印染和有污水处理系统等企业硫化氢中毒、坍塌等为重点的有限空间作业风险防范意识，提升安全监管执法能力水平，通过政府购买专家服务，遏制有限空间作业事故发生，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实应急管理厅和市委、市政府关于应急管理重点工作部署，坚持人民至上、生命至上，有效防范和遏制有限空间作业事故，推动银海区开展有限空间作业专项整治，加强监管执法工作，借助专家服务，帮助企业提升有限空间风险辨识和防控能力，促进企业主要负责人等“关键少数”履行安全生产法定职责，推动安全生产专项整治三年行动巩固提升取得实效。
二、整治范围
银海区内蔬菜腌制、皮革加工、毛皮鞣制、羽毛（绒）加工、造纸、印染和有污水处理系统等易发生硫化氢中毒的涉有限空间作业工贸企业。
三、工作内容
（一）摸清底数，建立健全工贸行业信息库。突出此次专项整治重点，对辖区工贸行业涉及有限空间作业企业进行排查梳理，同时督促企业在广西应急管理专项应用系统注册并维护企业信息，做到底数清、状况明。
（二）精准施策，推动工贸企业提升有限空间安全管理水平。针对工贸企业有限空间安全管理中存在的突出问题，通过专项整治，推动其做到“五个强化”（强化“关键少数”依法履职，强化制度建设，强化风险辨识和台账建立，强化作业审批和监护，强化人员培训），确保“五个到位”（隐患排查治理到位，标志张贴到位，承包方管理到位，装备配备到位，应急处置到位）。
（三）全面培训，提高工贸企业安全管理和政府监管执法能力。精心组织，通过政府购买服务聘请责任心强、业务水平高的专家，对工贸行业企业主要负责人、安全管理人员和作业人员开展有限空间安全知识、作业实际操作和应急处置等培训工作，强化责任意识，提升风险辨识、防控能力。对本单位工贸行业监管执法人员开展有限空间作业政策法规、安全风险管控知识和现场实训，培养监管执法支撑力量。
（四）精心组织，推动专项整治工作深化和长效机制建立。根据本辖区实际情况，聘请有关专家开展有限空间作业专项整治，研究适合当地实际的有限空间管理、防护装备配备以及作业队伍管理模式等，及时总结经验，建立有限空间安全管理长效机制。
（五）强化宣传，提升从业人员安全意识。利用新媒体方式开展有限空间安全警示教育，推送应急管理部制作的有限空间安全警示教育片，推动工贸企业全体员工关注有限空间作业安全、了解有限空间作业风险及有限空间作业施救注意事项，强化有限空间作业从业人员的宣传、警示和教育。
四、工作要求
各级应急管理部门要以此次有限空间作业专项整治工作为契机，推动辖区内工贸企业有限空间作业安全水平提升，重点做好以下工作：
（一）银海区应急管理局。一要成立专项工作组，研究部署有限空间作业专项整治工作；二要收集辖区工贸行业重点企业填写的《企业基本信息统计表》（附件3），摸清底数，结合辖区涉及有限空间作业企业实际，通过政府购买服务聘请有关专家，协助做好现场整治工作；三要建立工作台账，列明风险隐患及整改要求，强化整改验收，确保整改到位；四要组织召开现场会，专家查隐患，监管人员讲政策法规，达到宣传、培训、教育的目的；五要开展有限空间作业及事故应急演练，从制度建设、现场作业、事故发生、事故报告、应急处置等环节，全过程检验专项整治工作效果；六要扎实开展“回头看”，全面深入总结，形成一套可复制、可推广的经验做法。
（二）涉有限空间工贸企业。围绕安全生产主体责任落实，按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安监总局令第59号）要求，结合专项整治要求，切实做到“五个强化”“五个到位”。一要组建领导小组，由企业主要负责人牵头，安全管理人员、业务骨干、有限空间作业人员参加。二要开展全员培训，组织全员观看应急管理部制作的有限空间安全警示教育片，明白风险因素产生的原理、危害性质程度、管理及作业要点等知识，提高全员安全意识和能力。三要及时修订完善有限空间作业管理制度，并确保落实到位。四要开展针对性应急演练，检验应急预案并及时修订，提高应急处置能力，杜绝盲目施救。五要严格落实政府监管执法人员、专家提出的整改意见及建议，及时消除有限空间作业事故隐患。六要探索专业作业队伍建设，结合企业实际，采取建立本企业专业作业队伍或与专业有限空间作业队伍签订协议，提高作业技能和专业化水平。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（2022年5月）。
银海区应急管理局制定专项整治方案，研究确定开展有限空间作业专项整治工作的重点名单，制定工作方案，部署相关工作。
（二）专项整治阶段（2022年5月至8月）。
1.全面实施阶段（2022年5月至7月）。按照专项整治程序和内容要求开展现场专项整治工作，按照银海区工贸行业有限空间专项整治企业名单完成整治工作，制定问题清单，督促企业限期落实整改。
2.“回头看”阶段（2022年7月至8月）。银海区应急管理局,组织开展专项整治工作和企业整改落实情况“回头看”，形成工作报告。
六、保障措施
（一）强化组织领导。要切实加强对专项整治工作的组织领导，通过政府购买服务聘请敬业精神强、专业对口、业务精湛的专家组成专家组，严格按照工作方案和工作标准，同步开展工作。
（二）注重总结评估。专家组在专项整治工作完成后，将问题清单和解决方案反馈辖区应急管理部门，并集中进行讲评，形成专项整治总结。工作结束后，要及时填报专项整治统计表（附件2），并对整体工作情况进行深入总结。
（三）执法与服务并重。专项整治工作中，对整改不到位或拒不整改的企业从重处罚，并严格追究企业主要负责人违法违规行为的责任，发现涉嫌《刑法修正案（十一）》违法行为的，依法及时移送司法机关追究刑事责任。
（四）压实工作责任。切实担起责任，积极配合专项整治工作，及时发现并协调解决工作中的问题，高标准完成工作任务。
请各镇人民政府收集辖区企业基本信息统计表（附件3）、专项整治现场工作表（附件5）、工作推进信息统计表（附件6），于每月25日报银海区应急管理局邮箱bhyhajj@163.com，并于8月25日前，汇总辖区专项整治统计表（附件2）及有限空间作业专项整治工作总结，上报银海区应急管理局，联系人及联系电话：荣献忠，0779-*******。
附件：1.银海区工贸行业有限空间作业专项整治企业名单
2.工贸企业有限空间作业专项整治统计表
3.企业基本信息统计表
4.专项整治检查事项表
5.专项整治现场工作表
6.工作推进信息统计表
7.专项整治企业应备资料清单
北海市银海区应急管理局 2022年5月9日印发
附件1 2022年度银海区工贸行业有限空间作业重点企业专项整治名单
序号 | 企业名称 | 行业类型 | 所属乡镇 | 开展专项整治部门 |
附件2
工贸行业有限空间作业专项整治统计表
填报单位： | 填表日期：2022年 月 日 | ||||||||||||||
序号 | 各镇人民政府 | 企业 名称 | 所属 行业 | 负责人 姓名 | 联系 电话 | 是否已在广西应急管理专项应用系统注册 | 有限空间基本情况 | 专家服务发 现问题情况 | 企业整改提升情况 | ||||||
名称 | 数量 | 危险有 害因素 | 问题 隐患 （项） | 完成 整改 （项） | 完善 制度 规程 （个） | 张贴 警示 标示 （个） | 配套 防护 装备 （套） | 专业 作业 队伍 （支） | |||||||
注：所属行业指轻工、纺织、机械、建材、冶金、有色等行业。
附件3
企业基本信息统计表
企业名称 | |||||
企业类型 | □蔬菜腌制 □羽毛(绒)加工 □皮革加工 □印染 □毛皮鞣制 □造纸 | 企业规模 | □规模以上 □规模以下 | ||
主要负责人 | 联系电话 | ||||
联系人 | 姓名 | 职务 | |||
手机 | 邮箱 | ||||
有限空间 作业周期 | □周 □月 □季 □年 | 作业 主体 | □自行作业 □发包作业 □自行和发包 | ||
主要生产工艺及产品、副产品 | 简要描述企业生产工艺（可以另附工艺流程图），以及产品和副产品。 | ||||
有限空间 基本情况 | 简要介绍有限空间基本情况，包括数量、主要类型、存在的主要危险有害因素等。 | ||||
硫化物来源 | 简要描述企业生产工艺中硫化物的来源（原料或添加、生产过程中产生），以及其存在的环节或场所、部位。 | ||||
污水处理 设施 | 简要介绍污水处理设施基本工艺和设备（如几套污水处理设施，通过几级处理） | ||||
附件4
专项整治检查事项表
序号 | 项目 | 内容 | 依据 | 方式方法 |
1 | 强化“关键少数”依法履职 | 指导主要负责人依法履行有限空间作业安全管理职责。 | 【法律】《安全生产法》第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设； （二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。 | 1.查阅资料： （1）查阅是否将有限空间作业安全纳入教育和培训计划。 （2）查阅是否保证有限空间安全生产投入。 （3）查阅是否督促、检查有限空间安全生产工作，及时消除有限空间生产安全事故隐患。 2.沟通交流： （1）与主要负责人沟通,了解其对有限空间作业安全的重视程度和有限空间作业安全管理职责落实情况。 （2）与企业相关人员沟通，了解企业主要负责人履行有限空间作业安全法定职责的情况。 |
2 | 强化制度建设 | 指导企业建立健全有限空间作业安全生产制度和规程。 | 【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程： （一）有限空间作业安全责任制度； （二）有限空间作业审批制度； （三）有限空间作业现场安全管理制度； （四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度； （五）有限空间作业应急管理制度； （六）有限空间作业安全操作规程。 | 1.查阅资料： （1）是否建立有限空间作业安全生产制度和操作规程。 （2）有限空间作业安全生产制度和规程的科学性、针对性和可操作性。 2.沟通交流： 与有限空间作业相关人员沟通，了解其是否知晓自身有限空间作业安全责任，是否掌握有限空间作业安全管理制度和操作规程。 |
3 | 强化风险辨识和台账建立 | 指导企业开展有限空间辨识和建立有限空间管理台账。 | 【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）第七条工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新。 | 1.查阅资料： （1）是否建立有限空间台账。 （2）有限空间台账中有限空间名称、位置、危险有害因素、可能事故后果、防护要求和作业主体等要素是否完备、规范。 2.现场查看： 现场抽查有限空间，核验台账是否存在错误或遗漏。 |
4 | 强化作业审批和监护 | 指导企业严格落实有限空间作业审批和监护要求。 | 【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）第八条 工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准。 | 查阅资料： （1）作业审批流程是否符合作业审批制度要求，是否经作业负责人同意、作业审批责任人批准。 （2）查阅作业审批单等作业记录，核查有限空间作业危害因素辨识是否准确，是否有气体检测记录，是否对安全防护措施进行了确认。 （3）查阅作业审批单等作业记录，是否明确作业现场负责人、监护人和作业人员，是否进行安全技术交底。 |
5 | 强化人员培训 | 指导企业对有限空间作业相关人员进行专项安全培训。 | 【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）第六条工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。专项安全培训应当包括下列内容: （一）有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施； （二）有限空间作业的安全操作规程； （三）检测仪器、劳动防护用品的正确使用； （四）紧急情况下的应急处置措施。 安全培训应当有专门记录，并由参加培训的人员签字确认。 | 1.查阅资料： 查阅有限空间作业专项安全培训记录，培训内容是否具有针对性。 2.沟通交流： 与作业现场负责人、监护人和作业人员等相关人员沟通，了解其对有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施掌握情况。 |
6 | 隐患排查到位 | 指导企业有效开展有限空间隐患排查治理。 | 【法律】《安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。 | 1.查阅资料： （1）隐患排查清单中是否涉及有限空间作业相关内容。 （2）是否对有限空间作业相关事故隐患进行排查整改。 （3）企业对发现的重大事故隐患，是否及时制定整改方案，并将重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告。 |
7 | 标志张贴到位 | 指导企业在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。 | 【法律】《安全生产法》第三十五条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号） 第十九条 工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求：（二）设置明显的安全警示标志和警示说明； | 现场查看： （1）有限空间入口处等醒目位置是否设置安全警示标志。 （2）存在有限空间的场所醒目位置是否设置安全风险告知牌。 |
8 | 承包方管理到位 | 指导企业对承包单位的有限空间作业统一协调、管理，对承包单位作业实行审批和监督。 | 【法律】《安全生产法》第四十九条 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 | 查阅资料： （1）企业是否与有限空间作业承包单位签订专门的安全生产管理协议或在承包合同中明确各方安全生产管理职责。 （2）企业是否对承包单位的有限空间作业进行审批和监督。 |
9 | 装备配备到位 | 指导企业向作业人员提供符合标准的防护用品和装备。 | 【法律】《安全生产法》第四十五条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）第十八条 工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，并教育监督作业人员正确佩戴与使用。 | 1.查阅资料： 企业防护用品和装备台账及采购记录，是否包括安全帽、全身式安全带、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的气体检测报警仪器、呼吸防护用品、通风设备等。 2.现场查看： （1）防护用品和装备是否满足现场作业防护要求。 （2）防护用品和装备是否能够正常使用，气瓶、气体检测报警仪是否定期检验、检定或校准等。 （3）抽查作业人员是否能正确佩戴和使用防护用品和装备。 |
10 | 应急处置到位 | 指导企业健全完善有限空间作业事故应急救援预案并定期进行演练。 | 【规章】《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）第二十一条 工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点，制定应急预案，并配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材。有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当掌握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置能力。 | 1.查阅资料： （1）是否制定有限空间作业事故应急预案，应急预案是否具有科学性和可操作性。 （2）是否定期开展有限空间作业事故应急演练。 2.现场查看： （1）是否配备正压式呼吸器等应急装备和器材，是否可以正常使用。 （2）抽查有限空间相关人员是否掌握应急预案，是否知晓应急装备和器材位置，是否能正确使用。 |
附件5
专项整治现场工作表
企业名称：（盖章）专项整治时间：年月日
序号 | 项目 | 内容 | 问题描述 | 整改建议 |
1 | 强化“关键少数”依法履职 | 1)主要负责人熟悉有限空间作业安全相关要求。 | ||
2)将有限空间作业安全纳入教育和培训计划。 | ||||
3)保证有限空间安全生产投入。 | ||||
4)主要负责人督促、检查有限空间安全生产工作，及时消除有限空间生产安全事故隐患。 | ||||
2 | 强化制度建设 | 5)建立有限空间作业安全生产制度和操作规程。 | ||
6)有限空间作业安全生产制度和规程具备科学性、针对性和可操作性。 | ||||
7)有限空间作业相关人员知晓自身有限空间作业安全责任。 | ||||
8)有限空间作业相关人员掌握有限空间作业安全管理制度和操作规程。 | ||||
3 | 强化风险辨识和台账建立 | 9)建立有限空间台账。 | ||
10)有限空间台账中有限空间名称、位置、危险有害因素、可能事故后果、防护要求和作业主体等要素完备、规范。 | ||||
11)有限空间台账完整、准确，符合现场实际情况。 | ||||
4 | 强化作业审批和监护 | 12)作业审批流程符合作业审批制度要求，经作业负责人同意、作业审批责任人批准。 | ||
13)作业审批单等作业记录中危害有害因素辨识准确，气体检测记录完善，对安全防护措施进行了确认。 | ||||
14)作业审批单等作业记录明确作业现场负责人、监护人和作业人员。 | ||||
15)作业现场负责人、监护人和作业人员进行安全技术交底。 | ||||
5 | 强化人员培训 | 16)具有有限空间作业专项安全培训记录，培训内容针对性强，覆盖相关人员。 | ||
17)相关人员了解有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施。 | ||||
6 | 隐患排查到位 | 18)企业开展有限空间作业安全相关隐患排查，并进行闭环管理。 | ||
19)企业发现重大隐患，及时制定整改方案，并将重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告。 | ||||
7 | 标志张贴到位 | 20)有限空间入口处等醒目位置设置安全警示标志。 | ||
21)存在有限空间的场所醒目位置设置安全风险告知牌。 | ||||
8 | 承包方管理到位 | 22)与有限空间作业承包单位签订专门的安全生产管理协议或在承包合同中明确各方安全生产管理职责。 | ||
23)对承包单位的有限空间作业进行审批和监督。 | ||||
9 | 装备配备到位 | 24)防护用品和装备台账及采购记录，包括安全帽、全身式安全带、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的气体检测报警仪、呼吸防护用品、通风设备等。 | ||
25)防护用品和装备满足现场作业防护要求。 | ||||
26)防护用品和装备能够正常使用，气瓶、气体检测报警仪定期检验、检定或校准。 | ||||
27)作业人员、监护人员等人员能够正确佩戴和使用防护用品和装备。 | ||||
10 | 应急处置到位 | 28)制定有限空间作业事故应急救援预案。 | ||
29)定期开展有限空间作业事故应急演练。 | ||||
30)配备正压式呼吸器等应急装备和器材，且可以正常使用。 | ||||
31)相关人员知晓应急装备器材位置和使用方法，具备应急处置和救援知识和技能。 |
附件6
工作推进信息统计表
专家组序号 | 组长姓名 | 联系电话 | ||||||||||||||||
辖区重点企业基本情况 | 重点企业 名称 | |||||||||||||||||
企业类型 | 羽毛(绒)加工 | 皮革 加工 | 毛皮 鞣制 | 印染 | 蔬菜腌制 | 造纸 | ||||||||||||
工作总体情况 | 工作时间（天） | 地方专家数量 （人） | ||||||||||||||||
培训工作开展情况 | 培训次数（次） | 培训总时长（h） | ||||||||||||||||
培训对象 | 基层安全 监管人员 | 企业主要 负责人 | 企业安全 管理人员 | 当地专家 | ||||||||||||||
培训人数（人） | ||||||||||||||||||
服务企业情况 | 服务企业类型 | 羽毛(绒)加工 | 皮革加工 | 毛皮 鞣制 | 印染 | 蔬菜 腌制 | 造纸 | |||||||||||
企业数量 （家） | ||||||||||||||||||
发现问题情况 | 问题总数量（个） | 重大隐患数量 （个） | ||||||||||||||||
企业整改提升情况 | 完善制度规程 （个） | 张贴警示标志（个） | 配备防护装备（套） | 专业作业队伍 （支） | ||||||||||||||
宣传 情况 | 媒体报道次数 （次） | 另附报道链接 | 发放安全警示教育片的企业数量 （家） | |||||||||||||||
附件7
专项整治企业应备资料清单
企业应提前准备好所需的各类资料，资料包括但不限于以下内容：
1.企业有限空间台账、管理制度、操作规程、应急预案。
2.企业有限空间安全风险辨识评估及隐患排查治理相关材料、记录。
3.有限空间作业安全培训计划和记录。
4.防护用品、通风装置、气体检测报警仪及气瓶检定和校验报告、应急救援装备台账及采购记录。
5.有限空间作业记录，包括审批表或作业票、现场安全交底记录、气体检测记录等。
6.有限空间作业应急演练记录。
7.涉及发包作业的，准备企业与有限空间作业承包方签订的安全协议或合同。
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