????现将《金寨县人民政府办公室关于印发加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（征求意见稿）予以公示，征求修改建议。请将修改意见于2022年5月31日前反馈至县电子商务中心，联系方式：*******，信件地址：金寨县新城区徽商银行二楼电商服务中心，邮箱：*******908@qq.com

????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年4月28日

关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的

起草说明

一、起草背景

近年来，随着农村电商快速发展，我县农村寄递物流体系建设也取得长足进步，邮政及“三通一达”等10家快递物流企业日进出量近12万件，但各家企业分布涣散，资源没整合，信息不共享，末端服务能力不足，寄递成本居高不下。为加快农村寄递物流体系建设，推进”快递进村”，争创全国农村电商快递协同发展示范区，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）精神，结合我县实际，我们起草完善了《金寨县人民政府办公室关于加快农村寄递物流体系建设实施方案》。

二、起草过程

2021年9月6日下午，县委常委、副县长程富宽主持召开推进农村寄递物流体系建设专题会议，会议重点对《实施方案（征求意见稿）》中建设县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心进行了讨论，对规划建设进行了研究部署。

2021年9月14日，县政府第55次县长办公会议要求重点推进县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心建设，对《实施方案（征求意见稿）》再修改再完善，2021年12月31日，县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心正式动工建设，接着《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）相继出台，为《实施方案（征求意见稿）》的完善提供了有力支撑。2022年5月31日，征求县司法局合法性审查，最终形成了此讨论意见稿。

三、实施方案重点任务

（一）推进县级寄递公共配送中心建设运营。高起点规划、高标准建设运营县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心，完善中心功能分区，提高承载与整合功能，打造县级寄递物流平台。

（二）推进乡镇寄递公共配送分中心建设。整合乡镇邮政、快递暨电商资源，新建或改造现有公房，建设乡镇寄递公共配送中心，实行邮、快集中办公，下行到村件由邮政统一配送，上行件集中汇聚到分中心后由邮政或第三方公司统一运送至县中心。

（三）提高村级寄递服务覆盖面。依托村部或商店，增设村级快递服务站点，实施标准化改造，统一授牌，力争在2022年底全县村级快递网点数达300个以上，对进村件按件给予适当补贴。

（四）优化派送网络暨县乡邮路。按照入县下行件统一分拣配送，出县上行件各自负责原则，整合邮政及“三通一达”等民营快递企业资源，科学设置邮路，集中交由邮政金寨分公司或第三方公司统一配送，实现快递进村。

（五）健全末端共同配送体系。由邮政金寨分公司或第三方公司牵头，与商贸批发或连锁商贸企业开展商品配送合作，最大限度降低配送车辆空置率，节约配送成本。

（六）强化农村邮政体系主导作用。加强邮政基础设施和服务网络共享，发挥邮政网络在薄弱乡镇村的基础支撑作用，支持邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远乡镇村群众基本寄递需求。

（七）推进农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。探索建立边远乡村农村客运班车代运邮件快件合作机制。

（八）完善农村冷链寄递体系建设。支持邮政、快递企业增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，支持邮政、快递企业主动对接家庭农场、农业专业合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。

（九）规范农村寄递物流秩序。加强县级邮政监管工作机制建设，强化寄递物流服务监管和运输安全管理。

金寨县人民政府办公室关于印发加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知

（征求意见稿）

各乡镇人民政府，安徽金寨经济开发区（金寨现代产业园区）管委，安徽金寨技师学院（金寨职业学校），县政府有关部门、有关直属单位：

为认真贯彻《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《安徽省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕118号）和《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕46号）精神，扎实推进农村寄递物流体系建设，结合我县实际，经县政府同意，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动县域流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供重要支撑。

二、目标任务

积极争创全国农村电商快递协同发展示范区。以县寄递公共配送中心为载体，整合资源，加大投入，到2022年底，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县域寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

三、重点任务

（一）推进县级寄递公共配送中心建设运营。高起点规划、高标准建设县级寄递公共配送暨电商商贸物流仓储配送中心，完善中心功能分区，提高承载与整合功能，打造县级寄递物流平台。整合邮政及民营快递企业入驻，新上快递智能自动化分拣线，统一分拣配送，对设备投资额达200万元以上的，给予投资额10%以内的一次性奖补，最高不超过100万元。采取政策激励，鼓励县内电商企业入驻集聚抱团发展，引导县内大中型商贸企业入驻集中仓储，节本增效，提高仓储资源利用率。推进寄递物流体系信息平台建设，鼓励物流快递企业通过数据共享、信息互通互联，不断提高寄递物流体系信息化服务能力，对企业开展物流体系信息平台建设及运营，按投资额的20%给予最高50万元一次性奖补。（责任单位：县科商经信局、县财政局、县城投公司、邮政金寨分公司及三通一达等县内快递企业）

（二）推进乡镇寄递公共配送分中心建设。整合乡镇邮政、快递暨电商资源，新建或改造现有公房，建设乡镇寄递公共配送中心，实行邮、快集中办公，每个中心给予不超过20万元的建设补贴。下行件统一分拣、集镇区域内快件自提或由原快递代办点负责投递、到村快件由邮政统一配送；上行件集中汇聚到分中心后由邮政或第三方公司统一运送至县中心，切实降低农村末端寄递成本。（责任单位：各乡镇人民政府、县发改委、县规划中心、县科商经信局、县财政局、邮政金寨分公司）

（三）提高村级寄递服务覆盖面。充分发挥邮政公司寄递覆盖面广优势，依托村部或商店，增设村级快递服务站点，并实施标准化改造，统一授牌，配备打印机、快递柜、服务牌等，加强代办人员培训，提升服务能力，做到行政村内下行件收件人自提，上行件根据客户意愿选择快递企业发件，2022年底前全县村级快递网点数达300个以上，实现并村前原行政村快递服务全覆盖，切实打通农村快递服务最后“一公里”。对村级标准化寄递服务网点建设，给予每个不超过1万元的一次性奖励。支持邮政、民营快递进村，对进村件按件给予适当补贴。（责任单位：各乡镇人民政府、县科商经信局、县财政局、邮政金寨分公司）

（四）优化派送网络暨县乡邮路。按照入县下行件统一分拣配送、出县上行件各自负责原则，县城区、经济开发区内邮政及各快递企业按现状进行配送，在协商一致、市场化运作前提下，乡镇下行件由邮政或第三方公司统一配送。加大乡镇寄递配送线路整合力度，根据各乡镇寄递需求和路线，科学划定区域，分片设置邮路，集中交由邮政金寨分公司或第三方公司统一配送。对稳定运营运递邮件快件的农村线路予以补助，年补助不少于100万元。（责任单位：各乡镇人民政府、县科商经信局、县财政局、县交通运输局、邮政金寨分公司）

（五）健全末端共同配送体系。统筹县域寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广县乡村寄递物流共同配送模式，推进邮政或第三方公司与商贸批发或连锁商贸企业配送深度合作，探索建立县域寄递与商品配送资源共享，开展商品配送合作，减少配送车辆空置率，有效降低农村末端配送成本。推进邮政与各快递企业之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。（责任单位：各乡镇人民政府、县科商经信局、县财政局、邮政金寨分公司）

（六）强化农村邮政体系主导作用。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在薄弱乡镇村的基础支撑作用，支持邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远乡镇村群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（责任单位：各乡镇人民政府、县科商经信局、县财政局、邮政金寨分公司）

（七）推进农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。充分发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，积极争创全国农村电商快递协同发展示范区和全国快递服务现代农业示范项目，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。探索建立农村客运班车代运邮件快件合作机制，继续推进电商物流与乡村公交一体化建设。（责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局、县科商经信局、邮政金寨分公司）

（八）完善农村冷链寄递体系建设。鼓励邮政快递企业和社会资本建设农产品田头预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品生产效益。鼓励支持邮政、快递企业增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。鼓励支持邮政、快递企业主动对接家庭农场、农业专业合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城。（责任单位：各乡镇人民政府、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局、县科商经信局、邮政金寨分公司及三通一达等县内快递企业）

（九）规范农村寄递物流秩序。加强县级邮政监管工作机制建设，强化寄递物流服务监管和运输安全管理。落实乡镇政府寄递渠道安全管理属地责任，将寄递渠道安全监管纳入乡镇社会治安综合治理，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。加强市场监管，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，保障各类用户合法权益。规范农村快递服务行为，优化升级邮政业用户智能语音申诉系统，畅通用户申诉渠道。（责任单位：县委政法委、县公安局、县科商经信局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立农村寄递物流体系建设工作领导小组，县长任组长，有关县领导任副组长，县科商经信局、农业农村局、交通运输局、乡村振兴局、市场监管局、发改委、财政局、公安局、规划中心、经济开发区规划建设局、邮政金寨分公司、城投公司等有关单位负责人为成员，办公室设在县科商经信局，负责协调推进全县寄递物流体系建设。各乡镇和县直有关部门要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，对照任务研究制定工作方案，推动各项工作任务落实，重要情况及时报告领导小组办公室。

（二）突出规划引导。各乡镇要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和乡镇公共基础设施建设范畴，将农村寄递物流体系建设项目纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，为农村寄递项目建设提供空间保障和规划依据。

（三）完善政策资金保障。统筹用好现有资金渠道和城乡交通运输一体化建设、农村电子商务、县域商业体系建设等专项政策，积极发挥政府产业基金引导作用。各乡镇、县直相关部门也要研究出台相应支持政策，倾力支持寄递物流体系建设。县政府对各乡镇农村寄递物流体系建设情况进行考核，结果作为年度目标管理绩效考核的重要依据，确保县域寄递物流体系建设顺利实施。

2022年4月日

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