党的十九大报告中，提出了建设交通强国的重大任务。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，作为新时代做好交通工作的总抓手。2019年12月，交通运输部确定了安徽省等21个地区及单位开展第二批交通强国建设试点工作。2020年10月，党的十九届五中全会提出“加快建设交通强国”，交通强国建设驶入了发展快车道。为进一步贯彻落实交通强国战略，和县应紧紧围绕“一体化”和“高质量”两大发展目标，加快建设“交通强县”。据此，我局起草了《和县贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施方案》（以下简称《方案》），现就有关事宜说明如下：

一、起草背景

总书记在安徽省考察时亲临马鞍山，对马鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，也为和县构筑区域协同发展新高地、打造转型发展新样板、集中发展“白菜心”指明了发展方向。2018年，深入推动长江经济带发展座谈会明确指出，要加强改革创新、战略统筹、规划引导，推动长江经济带向更高质量发展，也为长江经济带沿线各地市带来了黄金发展机遇。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》将长三角定位为“一极三区一高地”，同时也对南京都市圈发展做出加强跨区域合作，探索省际毗邻区域协同发展新机制的新要求。2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、中部崛起等国家战略的覆盖，为和县推动多层次、高起点的对外交通体系提供了战略契机和发展机遇。和县应借势借力实现大发展，将战略优势转化为发展优势，构建多层次的综合交通运输走廊，全面提升对外交通联系能力，服务区域协调发展战略，主动融入国家战略，助力交通强国发展。

二、主要内容

《方案》按照内容分为发展基础、发展形势、总体要求、重点任务、试点示范工程、保障措施等六部分内容。

发展基础。从交通建设、基础设施、客运服务体系、物流运输体系等方面，全面阐述和县综合交通发展现状，分析取得的成就和达到的发展水平，然后深入剖析和县综合交通基础设施建设中的不足和存在的问题，并对其产生的原因进行分析研究，为交通强国发展奠定基础并指引发展方向。

发展形势。根据“交通强国、中部崛起、长三角区域一体化、南京都市圈发展规划”等国省战略和“一江两岸发展”相关规划，结合对和县经济社会发展趋势及人民群众交通需求演变分析，从综合运输发展、基础设施建设、行业管理、改革创新等多层次、多方位分析提出和县综合交通运输面临的新形势和新要求。结合和县经济社会以及产业发展趋势，提出和县交通强国发展形势。

总体要求。根据交通强国背景下和县面临的新形势、新要求，结合交通强国建设纲要、国民经济发展目标、安徽省交通强国建设试点实施方案等国省市要求，提出和县交通强国指导思想、基本原则及发展目标。紧扣重大战略，围绕长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家战略，前瞻谋划布局，更好发挥交通战略性、基础性、先导性作用，集中发展“白菜心”，支撑并引领和县综合实力实现七大提升。优化空间结构，充分发挥两大都市圈叠加的区位优势，以交通基础设施互联互通、交通运输服务共建共享，引领空间结构优化。推动产业跃升，深化供给侧结构性改革，统筹“公铁水空轨邮枢”发展规划，强化枢纽衔接、一体服务、区域融合，顺应区域产业集群发展，畅通经济社会发展血脉，推动当地产业优化升级，实现产业支撑力显著跃升。坚持以人为本，聚焦增加群众安全感、体验感和获得感，着力提高交通基础设施的覆盖范围，提高居民通达主要枢纽的时效性，优化出行环境，建设人民满意交通。

重点发展任务：从综合交通设施网路、客运服务体系、货运服务体系、安全保障系统、人才队伍建设等方面提出九大重点任务。构建高质量的综合交通设施网络，完善和县“两横一纵”的对外综合运输通道，补齐各层轨道交通基础设施建设短板，谋划“一纵四横”的高速公路网布局方案，打造覆盖全县的“四好农村路”，推动水运、航空、过江通道等联合发展。打造高品质的客运服务体系，构建多层次的城际客运服务体系，多模式、一体化的公交线网，提升全域公交服务水平。完善高效率的货运服务体系，推动郑蒲港与周边主要港口的集装箱联盟化运营，推进更加高效的多式联运服务，打造更加便捷的农村物流服务，探索更具品质的现代物流服务。推动高层次的创新体系发展，积极完善交通运输科技创新机制，推动新技术与交通行业深度融合，全面深化大数据应用，探索培育交通装备制造业。强化高可靠的安全保障系统，推动交通基础设施改造升级，加强交通基础设施精细管理，构建交通运输安全保障机制及安全状况评估体系，提升重点领域安全管控能力，健全交通运输应急救援机制。实现高水平的绿色低碳发展，着力创新运输组织模式，推进运输及能源结构变革，推动资源节约和污染防控，严守国土生态规范要求，强化交通生态环境大保护。构筑高协作的开放合作格局，加快完善路网结构，强化区域客运联系，构建市域同城化交通网络，扩大与两大都市圈的发展合作。健全高素质的交通人才队伍，完善人才培养机制，优化人才发展环境，打造一支忠诚廉洁、作风优良的干部队伍。建立高效能的交通治理体系，深化交通管理体制、投融资体制改革，加大简政放权力度，持续优化营商环境，推进信用交通建设，完善信用监管机制。

试点示范工程。贯彻落实上级交通强国建设试点示范要求，结合和县实际特征，围绕交通助力乡村振兴、构建宁和同城化发展综合交通运输体系、构建芜湖马鞍山江海联运枢纽、航空服务发展领跑全市、深化综合交通运输改革打造五大试点示范工程。交通助力乡村振兴，全力打造全省乡村振兴典范，试点开展“美丽农村公路+”建设。以“四好农村路”构建高效农村交通物流网，为乡村振兴战略总要求发挥强有力的交通保障和先行支撑作用。构建宁和同城化发展综合交通运输体系，和县应充分利用承东启西、联接南北的长三角中心区位特点，紧抓宁和一体化发展机遇，推动公路成网衔接、铁路对接主城，发挥港口优势，实现铁水联运，加快扬马巢铁路以及各条过江通道的规划建设工作，并建设禄口机场和县城市候机楼，实现多点融合发展。构建芜湖马鞍山江海联运枢纽，紧抓马鞍山与芜湖联合打造“江海联运枢纽”的发展契机，加快推动港口码头建设，打造区域港口群，推动多式联运发展，进一步提升区域竞争力。航空服务发展领跑全市，明确和县通用机场的功能定位，稳步推进通用航空发展，积极探索航空货运服务，助力打造沿江通用机场群。深化综合交通运输改革，加强交通运输法治建设和信息化建设，推进运输行业精细化管理；加快推进重点领域实现电子运单管理，推动有实力的企业率先建立物流信息管理系统，强化物流网络智慧化建设。

保障措施。主要围绕加强党的领导、加强组织保障、加强资金保障、加强体制建设提出要求。一是在思想上政治上行动上与上级保持一致，以争取更多的上位支持；二是成立交通强国建设机构，推动与马鞍山市及周边省市交通部门经常性、制度性协，为交通重大项目建设提供有力的组织保障。三是主动靠拢国家、省、市扶持政策，探索推广政府与社会资本合作、房地产信托投资基金等融资模式。四是加强进度跟踪，做好督促指导工作，把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，重大事项及时向上级报告。

三、征求意见情况

形成《方案》后，我局广泛征求各乡镇县区、产业园区及各有关部门的意见，并及时进行修改、调整。

四、合法性审查

经县司法局合法性审查，《和县贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施方案》内容不违反法律法规和上位政策规定。

2022年7月14日