通山县2022农产品产地冷藏保鲜设施建设项目

实

施

方

案

通山县农业农村局、通山县财政局

2022年7月13日

通山县2022年农产品产地冷藏保鲜

设施建设实施方案

(申报书）

为支持新型农业经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施，提高重要鲜活农产品有效供给，促进农业增效、农民增收，根据湖北省农业农村厅和财政厅联合下发的《湖北省2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案》（鄂农办发〔2022〕39号）文件精神，结合通山县的实际制定本实施方案。

1. 通山县特色农业基本情况

（一）农业农村经济及新型农业经营主体发展概况。

截止目前全县种植经济作物稳定增长。其中蔬菜生产面积12.8万亩，总产7.17万吨，产值2.87亿元；水果种植面积12.8万亩，总产7.9万吨，产值4.7亿元；茶叶生产面积5.6万亩，总产1308吨，产值3.92亿元；中药材生产面积4.45万亩，总产905吨，产值2117万元。畜牧业生猪出栏26.62万头，肉牛出栏1.03万头，存栏6.68万头，肉羊出栏9.23万只，存栏12.13万只，比去年同期增加了2.02万只；家禽出笼263.57万羽，存笼190.32万羽，分别比去年增加106.82 万羽、29.37万羽。水产业全县“四大家鱼”产量8670吨，同比去年增加1670吨，增幅23%，产值1.56亿元；名优产品产量2530吨，比上年同期增加530吨，增幅26%，产值8670万元；涉渔工业总产值1800万元。全县农业产业化重点龙头企业共57家，国家、省、市、县级分别达到1家、7家、43家、6家；农民专业合作社1606家、家庭农场147家，国家、省、市、县级示范社分别达到3家、12家、54家、78家，省、市县级示范家庭农场分别达到11家、17家、23家；全县规模以上农业企业达到46家，2021年完成农产品加工产值47.2亿元，同比增长7.2%，农产品加工业产值与农业总产值比达到1.37。

1. 鲜活农产品、特色农产品产销情况。

2021年全县农业总产值47.8亿元，十大重点农业产业链农产品销售收入1.5亿元。在农产品品牌建设上，通过建立健全生产标准化、产品优质化、安全质量化的管理体系，已注册国家、省、市级农产品商标56个，其中驰名商标2个、著名商标6个、知名商标14个；已获得“两品一标”认证企业22家、认证产品25个，其中绿色食品19个、有机食品1个、地标产品5个，“两品一标”覆盖面积合计9570公顷，占我县耕地面积34%。

（三）产地冷藏保鲜设施建设现状及需求分析。

2020年通山县农业农村局开展农产品保鲜冷藏设施建设项目，当年新建农产品冷藏设施32座，新增蔬菜水果冷藏保鲜能力2430吨，这些设施投入使用后将会大幅度改善全县蔬菜、水果的储存现，降低水果蔬菜损耗，对农业增效农民增收起到积极作用。2022年在上报的33个指标中，需求量达100%。特别是我县富水水库12万亩水面全面禁止养殖和捕捞后，富水两岸大量的渔民转产发展果蔬、茶叶、中药材等特色农业产业，因此今后我县农业产业对产地冷藏保鲜设施的需求会进一步的加大。

二、建设内容及绩效指标

（一）建设内容。截至目前，我县在网上申报新建农产品产地冷藏保鲜设施的专业合作社和家庭农场33家，这些新型农业经营主体具备一定规模，经营状况良好，有配套资金，有建设用地，水电供应状况良好，能满足项目建设和使用需要，能确保项目建设落到实处并取得实效。主要建设类型为农产品冷藏保鲜机械冷库，总建设规模预计为*****立方米。

（二）补助标准。按照自主建设、先建后补方式，采取“双限”措施：一是补贴比例上限不超过建设设施造价的30%；二是单个主体补贴额度最高不超过100万元。

（三）绩效指标。本次共申报33家新型农业经营主体新建农产品产地冷藏保鲜设施，涉及到全县12个乡镇，农产品产地冷藏保鲜设施建成以后，将会大幅度改善全县果蔬、茶叶、中药材的储存现状，降低损耗，对成员增收、新型经营主体增效起到积极作用，可降低农产品损失12%以上。

三、经费概算及预期效益

（一）经费概算与资金筹措情况、用款计划。通山县2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目计划总投资1750万元，其中申请中央资金补贴500万元，其余部份由经营主体自筹，县级财政将对建设的质量比较好的主体予以适当奖励。

（二）预期社会效益、经济效益、生态效益。

1、社会效益。本项目建成后，将产生极大的社会效益。一是增强了果蔬、茶叶、中药材产业发展和服务社员农民的功能；二是增强了农户抵御市场风险的能力，缓解果蔬、茶叶、中药材销售难和减轻果蔬、茶叶、中药材长途运输腐烂损失大的问题；三是项目实施后实行产、供、销和冷藏运一条龙服务，提高了产业化发展水平和组织化程度，不断促进农民增收；四是扩大了销售范围，果蔬、茶叶、中药材销售由过去省内销售辐射到周边省市及北上广等一线城市。

2、经济效益。项目建成后，经济效益显著。一是将水果进行保鲜储存，每公斤水果平均可增值1元左右，年冷藏水果、蔬菜0.9万吨批次，可增值9000万元；二是水果、鲜菜冷藏后，可减轻长途运销损失10%左右，年减少损失500万元左右，年平均增加农民收入5000元。

3、生态效益。项目的实施，通过全面推行绿色水果、蔬菜标准化生产，大力推广病虫害绿色防控技术，减少肥料和农药的使用量，同时水果、蔬菜成熟后及时收获进行冷藏，年减少水果、蔬菜腐烂0.2万吨以上，有效防止蔬菜产地环境污染，保护农业生态环境。

4、潜在风险分析。按照自主建设、定额补助、先建后补的原则，采取“双限”支持。一是补贴比例上限不超过建设设施总造价的30%，对迟迟不开工影响项目整体进度的主体以后将不再安排其它农业项目资金支持，对验收不合格的将不予补贴；二是实行定额补贴并限定上限，单个主体补贴不超过100万元（含）。

四、操作程序及进度安排

（一）、推荐遴选。2022年6月16日前，完成冷藏保鲜设施需求情况调查摸底工作。

（二）、编制方案。2022年7月13日前完成方案的编制并上报。

（三）、线上申报。组织各新型农业经营主体开展网上申报，7月12日前完成网上申报。

（四）、审核公示。按照要求严格审核，7月22日前完成审核并明确主体和公示，对未通过审核的书面反馈并履行签收手续。

（五）、建设实施。建设主体参照湖北省农业农村厅下发的《农产品产地冷藏保鲜设施建设参考技术方案》，自主选择具有专业资格和良好信誉的施工单位开展建设，采购符合标准的设施设备。建设主体对建设和采购的设施设备具有拥有权，同时承担安全建设运营的主要责任。建设实施工作于2022年11月**日前完成。

（六）、验收兑付。实施主体完成农产品产地冷藏保鲜设施建设后，于11月**日前向县级农业农村局提出验收申请。县级农业农村局会同相关部门，对设施建设的规范性、申报内容的一致性、技术方案的符合性等开展核验，于12月10日前完成验收；验收合格后，汇总形成《2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设补助资金明细表》，经审核无误后交县级财政局，县级财政局按程序及时兑付补助资金、并公示全县补助资金发放情况。对纳入支持范围但未启动建设的实施主体，不得发放补贴，不再纳入下一年度农产品产地冷藏保鲜设施建设补贴范围；对验收未通过、整改不到位的实施主体，当年不得发放补贴。

（七）、强化监督。建立健全农产品产地冷藏保鲜设施建设管理制度，加强实施过程监督、定期调度，发布资金使用进度，根据实施进展及时跟踪指导。充分发挥专家和第三方作用，强化政策实施全程监管。12月25日前向省农业农村厅、省财政厅报送工作总结和绩效自评报告。

五、保障措施

（一）、组织措施。县委农办成立通山县农产品产地冷藏保鲜设施建设项目领导小组，由县委农办主任、县农业农村局党组书记任组长，县农业农村局党组成员、分管副局长任副组长、各乡镇分管农业副乡镇长为成员，切实加强项目实施的组织领导与部门协调，共同推进项目的实施。项目实施由县农业农村局牵头，有关部门参加，共同成立工作专班，按照职能分工协同做好补助申请受理、资格审核、设施核验、补助公示等工作。

（二）、技术措施。安排专人统筹推进线上线下工作进度，做好APP使用指导、项目线上管理等工作，并将其作为农民手机培训的重要内容组织开展培训。通过集中培训、现场参观、座谈交流以及编写简明实用手册、明白纸等方式，帮助新型农业经营主体提高认识、掌握技术，确保设施当年建成、当年使用、当年见效。

（三）、政策措施。积极落实农业设施用地政策，将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理，切实保障用地需求。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式用于农产品产地冷藏保鲜设施建设。电力部门要全力支持，对家庭农场、农民合作社在农村建设的产地冷藏保鲜设施，落实农业生产用电价格优惠政策。积极推动金融机构创新金融产品、改善金融服务，将建设农产品产地冷藏保鲜设施的新型农业经营主体，纳入优惠信贷支持范围，开辟绿色通道，简化审贷流程，引导银行业金融机构开发专门信贷产品。加强与省农业信贷担保公司和银行业金融机构合作，对符合条件建设农产品产地冷藏保鲜设施的新型农业经营主体实行“应担尽担”，对符合条件的新型农业经营主体贷款给予适当贴息支持。

（四）、严格风险防控。建立项目建设内部控制规程，强化监督制约，开展廉政教育。全程公开建设信息，综合运用宣传挂图、广播电视、互联网等方式，以及村务公开、益农信息社等多种渠道，公开全县补贴受益对象、设施验收结果、补贴资金、咨询投诉举报电话等各类信息，接受社会监督，确保设施建设公平、公正、公开。对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚决查处，绝不姑息。

六、设施建设申报情况

县级农业农村局牵头，会同县财政局、农村经济管理局，综合县域内新型农业经营主体生产经营情况，围绕蔬菜、水果、茶叶、中药材，兼顾其他优势特色品种开展冷藏设施申报，截止7月12日择优遴选33家县级以上示范合作社或示范家庭农场申报冷藏设施建设项目。

七、项目联系人及联系方式