定远县2022年农产品产地冷藏保鲜整县

推进实施方案

为全面落实“两强一增”行动要求，深入推进科技强农、机械强农，多管齐下增加农民收入，加快推进全县农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进，经研究，特制定实施方案如下：

一、基本情况

定远县是全国首批商品粮生产基地县之一，国土面积3001平方公里，人口97.5万。承包耕地面积272万亩，常年粮食总产量117.23万吨，油料产量1.99万吨，蔬菜产量19.19万吨（其中设施蔬菜5千亩），葡萄、桃、草莓等各类瓜果4.6万亩，年产量6万吨；瓜蒌、艾蒿等各类中药材1.3万亩，年产量5千吨。现有各类农产品冷鲜库约70个，总库容1.4万立方米（7千吨）。全县生产的果蔬菌等农产品主要供应本地及远销上海、南京、合肥等长三角地区。

二、创建基础

1.产业优势。2021年，全县粮食总产23.5亿斤，生猪存栏68.5万头、出栏97.9万头，均居全市第一；建成标准化育肥猪场77个，“定远猪”通过农产品地理标志部级评审，保种场建成使用，扩繁开发正式启动；众兴菌业荣获省秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会金奖，“粮食生产和生猪稳产保供”在省委农村工作会议上作经验交流。聚力打造长三角地区优质绿色农产品供应基地，现已拥有4家省、市级蔬菜标准园。“互联网+现代农业”稳步推进，农产品检测中心建成投运，与合工大共同研发5G农产品溯源系统，区域公用品牌稳步推进。建成高标准农田9万亩、农田水利“最后一公里”20.8万亩，均居全市第一。成功创建全国平安农机示范县、全程机械化示范县。现代农业示范园获评国家优秀农业科技示范园，全国第五、全省第一。全县已登记注册的农民合作社2081家，各类家庭农场3916个。其中示范主体307家，即国家级5家，省级43家，市级83家，县级176家。全县种植规模100亩以上的有1695家，500-1000亩的有406家，1000亩以上的有48家。

2.冷链物流优势。冷藏保鲜设施建设方面，全县已建设保鲜仓储的70家，占有需求新型农业经营主体总数的9.8%；有建设意愿和建设需要的679家，占总数的11.3%。据摸底统计，全县在农产品产业上，累计需通风贮藏库8.34万立方米，机械冷库14.72万立方米，冷冻库35万立方米。冷链物流方面，西卅店镇众兴菌业公司、三和集大陈村蔬菜冻干均建立有低温直销配送中心，另外我县顺丰快递、各物流运输公司共有冷链物流车50余辆，运输力500吨，较好保障了我县的农产品冷链物流能力。农产品冷链加工物流园方面，积极培育农产品线上经济，推动京东定远特产馆、网萌、福茂等农产品电商企业做大做强，支持萝小萌等区域特色农产品电商服务平台发展。

3.政策优势。近年来，定远县委县政府持续深化“放管服”改革，推进要素市场化改革，引导要素有序流动。推进财税金融体制改革，继续落实减税降费政策。持续深化农业农村改革，集成放大改革成效，形成更多可推广可复制的改革经验。全面融入长三角产业分工协作体系。加强区域分工合作，有序承接产业转移，高标准打造皖北承接产业转移集聚区，建成沪苏浙产业转移优选区。全面参与合肥都市圈建设，积极融入南京都市圈发展。出台《定远县促进现代农业发展奖补办法（修订）》，对农产品产地冷藏设施建设用地、用电、信贷等予以优先支持。2022年4月，县委县政府成立粮油、果蔬、畜牧、禽类、水产五大特色优势产业农产品产销对接推进小组，每个小组由3人组成,主要从县驻外招商分局等单位具有涉农工作经验的人员中选优配强。

三、建设思路

1.主要思路。坚持供给侧结构性改革和注重需求侧管理，围绕蔬菜、瓜果、食用菌、中药材等鲜活产品，兼顾地方优势特色品种，聚焦新型主体，实行相对集中布局，标准规范引领，助力降损增效，合理集中建设产地冷藏保鲜设施，推动冷链物流服务网络向农村延伸，畅通鲜活农产品末端冷链微循环，提升产地冷藏保鲜、商品化处理和服务带动能力，为服务乡村产业、提高农民收入、增强市场稳定性、保障农产品有效供给提供有力支撑。

2.基本原则。坚持“农有、农用、农享”的原则，推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套，率先形成产地冷链物流服务网络，壮大一批运营服务主体，创新一批运营服务模式，培育一批农产品品牌和服务品牌，推广一批实用技术和标准，探索推进农产品产地冷藏设施设备信息化管理。

3.发展目标。在全县蔬菜、水果、食用菌等主产乡镇，依托并扶持县级以上示范家庭农场和农民专业合作社示范社，已登记的农村集体经济组织等主体（以下简称新型农业经营主体），建设农产品仓储保鲜冷链设施不少于50个，补助各类经营主体总数量不低于50家。农产品损失率相对以前降低10%以上，达到全年新增销售收入2000万元，带动周边500户以上农户发展，增强经营主体应对市场变化能力，促进全县果蔬菌等鲜活农业特色产业持续健康发展。

4.空间布局。构建形成我县“1128N”建设体系【1个冷链冷库信息化平台，1个农产品区域公用品牌，2个冷链仓储集配中心（经济开发区、现代农业示范园），8个农产品田头市场，N个农产品产地冷藏设施】，加快补齐我县农产品产地冷藏保鲜设施建设短板，提高重要农副产品供给保障能力，提升乡村产业供应链现代化水平。

5.重点方向。围绕蔬菜、瓜果、食用菌、中药材等鲜活产品，聚焦新型主体，相对集中布局，标准规范引领，助力降损增效，推动产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力和服务带动能力显著提升，促进“互联网+”农产品出村进城加快实施、农产品产销对接更加顺畅、小农户与大市场有效衔接，更好满足城乡居民需求。

四、重点任务

（一）建设1个冷链物流信息化平台。依托县政府大数据平台，运用现代信息技术，探索建立1个集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能于一体的冷链物流信息管理服务平台，实行农产品冷藏保鲜、物流运输统一管理运营，实现上游产品和下游服务的高效对接，促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源合理配置。（县农业农村局、县数据资源管理局）

（二）建设1个农产品区域公用品牌。依托浙江芒种品牌管理有限公司和安徽农谷供应链管理有限公司，充分挖掘本地农产品品牌资源优势，梳理产品体系，打造定远瓜蒌籽、优质果蔬、食用菌、芡实、花生、三和千张、池河糕、定远粉丝等不少于30个本地农产品子品牌，明确品牌定位，设计品牌标志，制定运营方案，创新开展品牌运营工作，实现品牌价值和销售额1亿元以上。（县农业农村局、县财政局、县城发集团）

（三）建设2个冷链仓储集配中心。依托永辉彩食鲜供应链管理有限公司、安徽农谷供应链管理有限公司等电子商务新业态，建设冷链仓储集配中心2个（分别布局在县经济开发区和现代农业示范园），配备冷链物流车20辆，单次运输能力达到300吨。积极发展“新型农业经营主体+田头市场+仓储集配中心市场”模式，形成集中仓储、直销配送、集中配送、共同配送等配送体系，提升我县农产品冷链流通能力。（县乡村振兴局、县农业农村局、县发改委、县现代农业示范园、县城发集团）

（四）建设8个以上农产品田头市场。根据我县蔬菜、水果、食用菌等特色农产品产业布局，拟将全县分为8个片区，在炉桥、永康、吴圩、张桥、藕塘、池河、三和集、定城等乡镇分类型建设农产品田头市场8个以上，鼓励支持片区乡镇内符合条件的新型农业经营主体开展田头市场建设。就地做好产地分拣预冷处理，加快初级农产品出村进城，保障重要农产品有效供给。（县农业农村局、县商务局，各相关乡镇人民政府）

（五）建设N个农产品产地冷藏设施。重点扶持蔬菜、水果、食用菌等鲜活农产品产地冷藏保鲜设施建设，优先支持江淮分水岭风景廊道沿线市场前景好、有迫切建设需求、生产经营带动力强的新型农业经营主体开展设施建设。扶持县域内50个以上不同类型的新型农业经营主体开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增库容达到4万立方米，实现乡镇农产品产地冷藏保鲜设施全覆盖。（县农业农村局，各乡镇人民政府）

五、投资预算

按中央财政资金支持2000万占比30%，地方配套和建设主体自筹资金占比70%，对符合条件的建设主体采取“先建后补、以奖代补”的方式，按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴，单个主体补贴规模最高不超过100万元。

六、进度安排

1.立项申报。7月18日前向社会公布具体实施方案、补助控制标准、申报方式、举报电话等重点信息和相关事宜，7月份，根据主体申报、乡镇推荐、县级遴选确定建设主体，并指导建设主体下载农业农村部新型农业经营主体信息直报系统APP或农业农村部重点农产品市场信息平台农产品仓储保鲜冷链物流信息系统APP，按规定提交申请资料，对真实性、完整性和有效性负责，并承担相关法律责任。8月15日前，建设主体完成线上申报工作，8月30日前，完成县级立项审核，公示通过审核的建设主体及建设内容等信息，未通过审核的主体及时给予反馈。

2.自主建设。建设主体按照农业农村部制定的参考技术方案要求，自主选择具有专业资质和良好信誉的施工单位开展建设、采购符合标准的设施设备。建设主体对建设和采购的设施设备拥有所有权，同时承担安全建设运营的主要责任。建设主体应于10月30日前完成设施建设，做好工程量审计决算报告，并向县农业农村局提出验收申请。

3.审查核验。建设主体提出验收申请后，县农业农村局会同相关部门，对设施建设的规范性、申报内容的一致性、技术方案的符合性等开展核验。验收中应将工程量审计决算报告、合法收据、普通发票和完整建设记录等纳入核验范围。核验工作须于11月30日前完成。对不符合验收要求的设施，及时通知建设主体进行整改。

4.兑付奖补。县农业农村局、县财政局按照职责分工和时限要求，于12月20日前向通过验收的建设主体发放补助资金，并公示补助发放情况。对享受补助的冷藏保鲜设施，设立专门的标识和编号。

5.总结评估。及时开展工作总结和绩效自评，按规定的时间节点向上级报送。

八、保障措施

1.组织保障。成立农产品产地冷藏保鲜设施整县推进工作领导小组，县委书记、县政府县长任双组长，全面领导协调工作推进。从农业农村、自然资源和规划、发展改革、数据资源、财政、商务、市场监管、交通、城投等部门抽调专人，组建项目实施专班，负责组织开展项目建设的申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付等，确保资金规范使用。按项目实施进度安排，及时向省市主管部门上报实施方案、工程进度、验收情况、资金兑付及项目总结等资料。

2.政策保障。积极落实农业设施用地政策，将农产品分拣包装、仓储保鲜等设施用地纳入农用地管理，切实保障农产品仓储保鲜冷链设施用地需求；优先安排年度新增建设用地计划指标，重点用于保障仓储保鲜冷链设施的田头市场建设；对在农村建设的冷藏保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格；开设专项贷科目，开辟绿色通道，简化审贷流程，将建设农产品仓储保鲜冷链设施的新型农业经营主体纳入优惠信贷支持范围，财政给予适当贴息支持。

3.技术保障。积极与具备资质的科研院所建立长期合作关系，组建农产品产地冷藏保鲜设施建设专家指导组，成立技术服务团队，编制冷链设施建设技术方案，通过线上指导和现场培训相结合，解决冷链产业体系建设过程存在的难题，培育壮大一批农产品产地冷藏设施新型农业经营主体。加大宣传力度，及时向社会公布项目实施方案，充分利用广播、电视、网络、微信等媒介广泛宣传项目的政策内容和重要意义，切实做好政策咨询服务、信息服务等服务，通过广泛宣传使项目实施乡镇的新型经营主体和农户全面了解政策、参与项目建设、获得实惠，营造全社会关心、支持、拥护项目的良好氛围。

4.监督保障。认真学习省、市关于农产品产地冷藏保鲜设施建设相关政策，把握精神实质，严格风险防控，建立健全设施建设工作风险自查和监督评价机制，实现项目管理制度化、规范化。一是建立设施建设内部控制规程，规范业务流程，强化监督制约，开展廉政教育。二是制定核验标准、严格核验持续，压紧压实建设主体责任，确保设施质量。三是公布举报电话，设在县农业农村局，0550-*******，受理农民群众举报，对举报线索进行认真核查。严格执行建设项目内容公示公告制和县级财政报账制等制度，确保资金专款专用，监督、管理好专项资金。