俞荣华代表：

您在杭州市人大第十四届一次会议上提交的《关于规范明确农文旅融合新兴产业项目准入标准和管理办法的建议》（余杭22号）已收悉。所提及的旅游新业态安全管理情况和建议，也正是我们近年来在抓安全管理过程中多次向上级业务部门和市级安全生产牵头部门呼吁的问题。现将相关意见回复如下：

旅游领域由多要素组成，各个要素都有不同的行业监管部门，涉及农业农村、市场监管、体育、气象、建设、林业林水、航空、自然资源、环保、公安、消防等等诸多行业。近年来，由于旅游行业的快速发展，体验新、奇、特项目成为年轻一代旅游的新热门，这些项目没有国家统一标准，也没有相应的行业部门审批监管，只有受相关部门推荐的第三方机构的安全认定，容易出现政府安全监管上的“盲区”和“死角”，已经引起国家安委会的重视。对此，2022年国务院安委会全体会议纪要(国阅〔2022〕7号）中提出了“由国家文化和旅游部对景区玻璃栈道、室内冰雪冰雕等安全防范工作，由市场监管部门将特种设备目录外风险系数较高的游乐设施纳入监管目录。

为了尽快把这个安全漏洞堵上，经我局多次反映呼吁，请安全生产综合管理部门牵头，根据法律法规和部门相关职责，按照“专业对口、形式相近”的原则，依法科学合理的理顺职能边界，可参考“湖州管理办法”，以市政府名义发文，明确各类旅游新业态项目的监管责任，建立旅游新业态项目综合监管机制，确保安全监管360度无“死角”。

现将市安委办对旅游新业态明确的相关职责报告，旅游新业态安全生产管理职责分工如下：

1、市场监管部门：负责属于特种设备项目的安全生产监督管理，包括蹦极、有轨火车、观光车、系留式观光气球等；配合做好旅游类项目监管过程中的技术支撑。

2、体育部门：负责纳入高危性体育项目目录项目的安全生产监督管理，包括游泳、潜水、滑雪和攀岩等；指导、督促一般性体育项目的安全生产管理工作，包括纳入《体育场所开放条件与技术要求》(GB*****)的顶目（卡丁车场所，轮滑场所，花样滑冰场所，射击场所，射箭场所，漂流场所，伞翼滑翔场所，气球与飞艇场所，拓展场所，冰球场所，拳击场所、跆拳道场所，蹦床场所，运动飞机场所，跳伞场所，航空航天模型场所，定向、无钱电测向场所，武术散打场所，攀冰场所、山地户外场所，高山探险场所等），以及有关水活动项日（包括皮划艇、帆船、降落伞、摩托艇（用作交通工具除外）等。

3、农业农村部门：指导、督促动物骑行类项目的安全生产管理工作。

4、文广旅游部门：指导、督促旅游类项目的安全生产管理工作，包括玻璃栈道、玻璃滑道（梯）、竹林滑道（梯）、悬崖秋千滑草等。

5、建设部门：按职责配合做好玻璃栈道项目建设过程中的技术支撑。

在上位法律法规等依据未明确前，未列举或新出现的旅游新业态项目的安全监督管理职责，由县级以上人民政府根据项目性质及时予以明确。

该职责的划分从某种程度来说，对文旅部门在抓安全的针对性和有效性上是十分无奈和尴尬的，但我们仍不推不诿，尽全力突出重点，协调相关部门做好以下工作：

一是抓牢景区大型游乐设施完好率。协调市场监管部门督促景区对客运索道和大型游乐设施进行全面检查和设备维护。重点排查客运索道的吊具护栏、脱索保护功能是否可靠，大型游乐设施的乘客束缚装置、安全防护装置和安全措施是否有效、钢结构件是否因疫情影响停用产生锈蚀等情况。

二是把好旅游新业态项目“三个关口”。联合应急、市场监管、体育局等部门以市旅专办名义，组织对旅游新业态项目联合检查，在没有出台统一相关技术质量标准情况下，把住“三关”控风险：1、设计关。设计单位对设计进行安全评估，提出安全风险防控措施，对设计安全负责；2、制造安装关。制造安装单位制造过程严格质量控制，对其制造安装质量负责。3、验收关。峻工时，有资质第三方对产品质量进行验收，并提供合格证。今年以来我们旅专办已联合市场监管、体育、应急、消防等相关部门，以方便联系、方便组织的形式组织了6次联合检查，确保新业态项目设施设备完好，管理规范。同时为强化对新业态的安全管理,在桐庐组织开展旅游新业态数字监管工作试点，探索和完善我市旅游新业态规范化管理，目前，监管平台已达到上线要求。

三是指导做好无经营主体的旅游区域的安全管理。针对自驾游、“户外探险”、“驴友”等民间自发的旅游活动，此类活动随机性大、情况复杂，活动区域广泛，多在偏僻山区，因此需要县级以下基层加大管理力度，才能减少安全问题的发生。我们指导县级政府结合属地特点，根据自发性旅游活动经常进入的地域分布情况，有针对性地制定管理办法，建立应急救援机制和队伍；督促乡镇政府、村级基层组织和自然保护区、库区、林区等管理单位，建立网格化管理，开展定期巡查，特别是极端天候，加强预警预告，劝阻游客进入危险区域；加强辖区现场安全管理，在经过的入口、林道、山路、险段等部位设置安全警示标牌，提醒注意事项；重点区域采取人防、技防相结合的办法，采用无人机巡查、监控手段、扩音器喊话等方式，加强对自发旅游活动管理，确保一方平安。

杭州市文化广电旅游局

2022年6月9日