按照《中华人民共和国行政强制法》之规定，为规范交警支队涉案车辆管理工作，根据昆明市财政局印发的《2020年昆明市市本级政府购买服务指导性目录》（昆财综〔2020〕33号）文件精神，交警支队拟采用政府购买服务的方式，开展购买涉案车辆拖移停放服务工作，编制购买服务计划如下：

一、项目名称

涉案车辆拖移停放（目录代码：A1503 交通安全辅助服务）

二、购买主体

单位名称：昆明市公安局交通警察支队

三、主要内容

通过政府购买服务，负责承担昆明市公安局交通警察支队在日常交通违法查处和交通事故处理事务中依法扣留车辆（含非机动车、机动车及其他车辆）的拖移、施救、停放保管工作

项目分3个标段。

（一）A标段：直属一大队、四大队（含海口中队）、八大队（不含大渔片区中队）涉车大队；

（二）B标段：直属二、三、十大队（含阿子营中队）、十一大队、巡逻大队；

（三）C标段：直属五大队、六大队、七大队、八大队（仅包含大渔片区中队）九大队。

备注： A、B、C、3个标段的中标供应商必须按照项目标段划分范围开展涉案车辆拖移停放工作；另外，按照兼投不兼中原则，3个标段的中标供应商不得为同一中标供应商。。

四、预算资金2457.9万元（各标段费用按实际发生费用进行结算，超出各标段预算部分不再支付）

1、A标段712.791万元，

2、B标段1032.318万元，

3、C标段712.791万元

服务期限12个月。

资金来源：2022年初预算“涉案车辆拖移停放费项目、交管执法办案业务经费”资金2457.9万元。

五、承接标准

竞标方应当是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，或者依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。竞标方应依法登记设立，能独立承担民事责任；同时治理结构健全，内部管理和监督制度完善，具备提供招标方涉案车辆管理及道路救援、清障所必需的设施、人员和专业技术能力；拥有合法的停车场管理经营权，并持有工商登记机关及税务部门核发的证照,且已向行业主管登记备案，符合停车场许可的相关资质要求。

六、目标要求

（一）停车场地要求

每个标段竞标方应当具有停车场总面积不得少于100亩。停车场应当根据交警大队辖区位置按照“就近、方便”的原则科学布局，并且能够满足各类大型车辆顺利进出。除非发生不可抗力，竞标方中标后不得更换停车场，中标方停车场的土地使用年限不少于合同约定年限。在合同履行期间，如中标方的土地所有方收回土地（或土地被征用等其他原因），致使合同无法正常履行，中标方须提前告知招标方，并在征得招标方同意的前提下提供同等条件的停车场，并承担停放车辆转运搬迁费用。如中标方无法提供同等规模并具有同等设施条件的停车场招标方有权解除合同，中标方除承担停放车辆转运搬迁费用外，并赔偿招标方合同总金额50%的损失责任。同时中标方还应退还招标方已支付的合同未执行部分的服务费及承担自收取之日起至实际退还之日止按月利率2%计算的利息。

由中标方无条件配合招标方将现用停车场内的涉案车辆转移至中标方提供的新停车场，转移车辆费用已包含在车辆保管服务费内，不另行结算费用。

（二）施救车辆要求

竞标方应当具有城市道路、高速公路的机动车拖移、施救能力，具有专业机动车拖移、施救人员，应当配置各种吨位施救拖车、吊车。其中每标段应当配置小型施救货车（针对自行车、电动车、摩托车）不少于10辆，3吨以上施救拖车不少于10辆（针对轿车及中型客、货运车辆），可以拖移70吨以上重型车辆的四桥大拖车不少于2辆，可以施救20吨以上车辆的吊车不少于2辆。同时，招标方有权根据工作实际要求中标方临时增派相应车辆参与不可预见突发事件或重特大交通事故现场清障救援服务。

（三）人员保障要求

每标段竞标方应当建立健全停车场管理制度，保障停车场管理安全、规范、有序。保障24小时不少于12名施救人员人值班，分成若干班组，必须每天24小时安排全天候值班待命，必须同时能够满足至少6个行动组的响应，具备全年全天候施救保障条件。

每标段竞标方停车场内应当配置专业保安力量，做到全天24小时场地巡视。

每标段竞标方应当具有专门的职能部门及人员编制，配置有满足工作需要的专门的电脑操作员、安全监督员、财务统计员、系统管理员、指挥调度员。

（四）施救时限要求

竞标方应当熟悉昆明市公安局交通警察支队直属各大队管辖区域分布及道路通行情况。接到交警大队指挥室指令通知后，白天5分钟，夜间10分钟内出动，赶赴指定地点或交通事故现场施救。赶赴现场应当及时，赶赴时间应当符合机动车正常通行所需时间。

在昆明市二环（含二环）以内道路发生的交通事故，中标方接报后，白天应当在15分钟内到达事故现场，以减小对交通的拥堵；二环以外道路应当在30分钟内到达事故现场。夜晚应当留有足够的车辆和人员值守，时间要求与白天相同。

（五）安全责任要求

竞标方应当对招标方交付保管车辆尽到妥善保管义务，应当避免肇事车辆的痕迹物证在车辆施救、拖移、保管过程中被破坏或灭失。能够采用视频监控手段进行全天候全方位监控，保障车辆及车内物品在保管期间的完好无损，中标方保管期间发生保管车辆及车内物品被盗、损坏等情形的，相关赔偿责任由中标方承担。

竞标方应当配备消防器材及防雨、防灰等必备的安防设备或设施，并确保设备或设施正常有效使用。消防应配备有三种以上灭火器材：泡沫灭火器、沙堆、水池等。同时应当配备检验肇事车辆所需的场地和设备。需配备满足消防安全需求的设施。同时应当配备检验肇事车辆所需的场地和设备。

中标方保管期间发生保管车辆及车内物品被盗、损坏等情形的，相关赔偿责任由中标方承担。

中标方在车辆入场时必须对车辆从四个方向进行拍照，并对仪表情况进行拍照保存，载有货物的，应对货物进行拍照，并形成相应的保存机制。

竞标方停车场应当建设门禁抓拍设备和视频监控设备，视频监控设备摄录范围应当覆盖整个停车场以及办公区，且视频监控录像保存期限需达到3个月以上，并能正常回放。

（六）网络及计算机设备要求

竞标方停车场需配备电脑、打印机，具备按照《公安信息通信网边界接入平台安全规范》求搭建的社会企/事业单位接入的专线网络(通过昆明市公安局海盾网络数据交换和可信边界安全网关系统实现停车场数据与公安网内数据交换)，专网带宽≥2M，每台计算机配备安全边接平台接入U-KEY加密证书≥2个（至少备用一个）。每个停车场计算机≥3台，计算机配置要求：（1）CPU≥4核，主频≥3.0 GHz，内存≥4G DDR3；（2）存储：硬盘容量≥1T，≥7200转；（3）输入输出接口：外接可用USB接口数量≥4个，USB3.0接口数量≥1；具有连接投影的HDMI或VGA接口；（4）独立显卡，液晶显示器≥19寸；（5）系统能够预装Windows XP，32位操作系统；

中标方应当根据招标方要求将扣留车辆信息及时录入“涉案车辆管理系统”，并登记好纸质台账，同时实现与招标方扣留车辆信息的“日清、周查、月报”，保证招、中标双方扣留车辆数据的准确、一致，。

（七）车辆交付要求

招标方有权选用下列方式之一向中标方交付保管车辆：1．查获违法现场进行交付；2、事故处理现场交付；3．竞标方保管车辆的指定地点（停车场）交付；4．其它方式交付。

中标方保管义务自车辆办理交接手续完毕时生效。招标方向中标方交付车辆时，中标方应当当场与招标方办理交接手续并向招标方出具加盖中标方印章及经办人签名的《扣留车辆收存回执》，《扣留车辆收存回执》上应载明以下内容：1．车辆号牌，无号牌的需登记车架号、发动机号或电动车电机号；2．车辆类型以及车辆品牌型号；3．保管车辆为机动车的，送交保管时车辆行驶里程及基本车况；4．车内物品及所载货物；5．是否需要采取特殊防护保管措施；6.扣车民警、扣车时间、民警开具的《公安交通管理行政强制措施凭证》号及收存时间（具体到时分）；7.其他经双方协商一致需载明的内容。

《扣留车辆收存回执》一式两联，由招标方负责印制，招、中标双方各执一联。对保管车辆应当按照招标方要求有序摆放，规划停车区域，不允许其他社会车辆停放。中标方应当按照各交警大队移交入场车辆进行分区域停放保管，还应当按照车辆分类和违法类别，将停车场合理划分为事故和违法停车区，对应事故、违法再划分为非机动车区、摩托车区、小型汽车区、大型汽车区等实行分类管理。各区域之间要用标志标线等进行划分，使用锥桶或护栏等进行隔离，并在各分区入口处统一摆放直立式标牌。

中标方在车辆入场时必须对车辆从四个方向进行拍照，并对仪表情况进行拍照保存，载有货物的，应对货物进行拍照，并形成相应的保存机制，长期保存

（八）车辆保管要求

中标方应当对持招标方开具《放车凭证》前来领取车辆的持证人的相关信息进行核实，按照凭证载明内容放行车辆，并妥善保管持证人签名已领取车辆的回单联，每月20日中标方应将回单联交回招标方。中标方要履行核对真伪的职责，若因当持证人向竞标方出示伪造《放车凭证》而导致保管车辆被放行的，竞标方应承担民事赔偿责任。

（九）违约责任

当事人未向中标方出示招标方出具的放车凭证，不论基于任何原因，中标方均不得将车辆交付当事人，否则由此引起的全部法律责任概由中标方承担，如构成刑事责任的依法移交司法机关处理。

中标方应当妥善保管车辆，除遇不可抗力、公共利益需要以及紧急情况，为了维护招标方的利益，不得擅自改变保管场所或者保管方法，但经招标方书面同意的除外。中标方擅自改变保管场所或保管方法后，又不及时通知招标方保管变化详情的，因此给招标方及当事人造成损失的，由中标方承担相关赔偿责任。

中标方不得将保管车辆转交任何第三人保管或将车辆另行安排至指定场所以外的任何地点保管。中标方违反规定将保管车辆转交第三人保管或安排至本协议约定指定停放地点以外场所停放，造成保管车辆遗失、毁损或造成第三人人身伤亡、财产损失的责任概由中标方自行承担。。

中标方不得以任何理由自行使用或者许可他人使用招标方交付保管的车辆。如中标方违反约定造成的一切责任与法律后果由中标方自行承担。

未经招标方同意，任何人（包括车辆所有人及物品所有人）不得对车内物品进行处理，若中标方保管期间车内物品灭失或损毁，由中标方承担赔偿责任。

中标方对涉案车辆在施救、运送或者扣留过程中，发生中标方工作人员或第三人的财产损失、人身损害后果的，由中标方承担赔偿责任；中标方在涉案车辆保管期间，造成的涉案车辆毁损、被盗、焚烧等灭失情形或涉案车辆发生交通事故引起侵权赔偿责任的，由中标方承担赔偿责任。

中标方无权对所保管的车辆进行使用、收益和处分，违反本条约定的，中标方应当承担民事赔偿责任，构成刑事责任的依法移交司法机关处理。

“涉案车辆管理系统”中的数据作为招标方支付停车保管和施救费用的核算依据。中标方未尽到保管义务或者未按照招标方要求使用“涉案车辆管理系统”以及纸质台账的，造成的损失由竞标方自行承担；同时招标方有权根据造成的后果，在支付停车保管费用时予以扣除。

中标方应当在中标后5日内交付预算金额的5%保证金至招标方账户，保证合同的正常履行，合同履行完毕，保证金退还中标方。若中标方每发生一起违反合同的情形，招标方有权视情形扣除1-5千元。

招标方有权要求中标方对没有达到合同规定的服务质量或标准服务事项，在规定时间内加急提供服务，直至符合要求为止。

如果中标方无法完成合同规定的服务内容、或者服务无法达到合同规定的服务质量或者标准，造成的无法正常运行，招标方有权邀请第三方提供服务，其支付的服务费用由中标方承担；如果中标方不支付，招标方有权在支付中标方合同款项时扣除其相等的金额。

中标方的服务费与当月的考核总评挂钩。招标方将对中标方清障施救任务完成的质量进行检查、考评，并按照月度考核结果计算考核扣罚款和当月实际应付的服务费用。

招标方根据检查发现并核实的问题向中标方发出整改通知书，要求限期整改，中标方应在规定期限内实施整改，并将整改结果书面报告招标方，如中标方不按要求实施整改3次的，招标方有权扣减相应服务费用乃至中止（或终止）合同。

中标方如出现重大违规事件，招标方有权中止（或终止）合同，且由此造成的损失由中标方负责承担。

根据交警大队要求，无正当理由超过20分钟达到现场的，每次扣除1000元。

对交警大队工作指令，存在推诿现象的，每次扣除服务费1000元。

出动施救车辆不按规定配备有关设备延误施救工作造成不良影响的，每次扣除服务费用2000元。

因服务问题造成当事人投诉，造成不良影响，经查属实的，视后果每次扣除服务费1000-5000元。

其他不当情形的，每次视情扣除服务费1000-5000元。

（十）其他要求

招标方有权随时查验交由中标方保管的车辆情况，招标方授权委托的司法鉴定机构人员到中标方车辆保管场所对送交保管的车辆进行检验鉴定时，中标方应当予以协助配合。

对超期不来接受处理的车辆和无主车辆，由招标方依据法律规定的法定程序处理，中标方必须配合好清理、移交、搬迁、报废及台账整理工作。

招标方有权对中标方的停车管理工作进行监督。招标方定期召开会议，与中标方沟通协调服务相关事宜，对服务情况进行评价及反馈，督促中标方提升服务质量。

中标方应当根据法律法规的规定及本项目服务的实际情况开展服务，编制服务方案、服务计划报招标方审定。中标方应当保证从事本服务项目的人员具备相应的资格和应有的素质，做好从业人员有关政治素养方面的审核，并定期开展业务培训及安全教育。

中标方应当成立服务质量监督检查部门，定期对服务质量进行内部监督检查，及时向招标方通报提供服务过程中的重大事项，稳步提升服务质量。

中标方应在签订合同年度周期届满前提交服务总结报告；合同期限届满且不再续签新合同时，中标方应当向招标方移交档案资料，并配合招标方转运搬迁停放车辆，并填写移交清单，由双方签收；全部手续完成后签署服务移交确认书。

本合同附件包括：招标（采购）文件、投标（响应）文件。本合同附件与合同具有同等效力。合同文件应能相互解释，互为说明。若合同文件之间由矛盾，以最新文件为准。除了双方签署书面修改协议，并成为本合同不可分割的一部分之外，本合同条件不得由任何变化或修改。具体管理制度由招标方与中标方在合同中另行约定。

七、购买方式

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府集中采购目录及标准（2021年版）的通知》（云政办函〔2020〕115号）文件规定，集中采购机构采购项目及部门集中采购项目之外属于分散采购，分散采购限额标准在60万元以上的项目，由我单位严格按照政府采购的要求执行。

八、资金支付方式

按照签订购买服务协议内容支付服务费用（涉案车辆拖移停放项目金额根据第三方审计金额据实支付，超出预算部分不再支付）

昆明市公安局交通警察支队

2022年7月27日