对市九届人大一次会议第1号代表建议的答复

白山发改办字〔2022〕187号

魏冬代表：

您在市九届人大一次会议上提出的《关于在“两山”理论指导下加快绿色发展的建议》（第1号建议）收悉，市践行“两山”理念工作领导小组办公室现答复如下：

一、关于“对标定向，使绿色发展目标更加具体化”的建议：

答复：为全面落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于支持白山市建设践行“两山”理念试验区的意见》（以下简称《意见》），市委市政府制定《贯彻落实<中共吉林省委 吉林省人民政府关于支持白山市建设践行“两山”理念试验区的意见>工作方案》（以下简称《工作方案》）。按照市委统一部署，由市发改委牵头分别与中节能咨询公司、北京双控科城规划设计研究院对接，研究编制《白山市“两山”理念试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）和《白山市“一山两江”战略发展规划》（以下简称《发展规划》）。《实施方案》和《发展规划》编制围绕建设践行“两山”理念试验区，实施“一山两江”品牌战略、构建“一体两翼”发展格局，从顶层设计，布局规划、路径指标、产业支撑等方面彰显高标准、前瞻性、建设性和可行性。在向先进地区看齐方面，建立了白山-湖州“两山”理念对口合作长效推进机制，借鉴湖州市生态文明建设立法、标准、体系“三位一体”的经验，借鉴湖州市“生态+”转化模式，广泛吸收湖州市绿色制造、生态农业、循环经济、环保产业、民宿旅游等方面成熟经验和做法，拓宽“绿水青山”“冰天雪地”转化为“金山银山”的渠道和方式。创新开展优势特色资源产业合作、人才交流、干部培训、金融合作等合作路径，实现优势互补。

二、关于“考核引导，为政绩评比注入‘绿色’元素”的建议：

答复：在2月7日践行“两山”理念工作领导小组第一次（扩大）会议上，市委市政府明确提出了要“严”字当头、“新”中有为、“细”处着眼、“实”干为先，以落实开路、用实绩说话的具体要求。并对构建“体系化、全贯通、可衡量、闭环式”的评价体系，健全导向鲜明、奖惩分明、激励担当的评价链，完善“有部署、有监督、有考评”工作机制进行了部署安排。组织部门将领导干部推进落实“试验区”工作情况纳入领导班子年度考核重要内容，建立领导干部任期生态文明建设责任制和终身追究制度，推动形成建设践行“两山”理念试验区的工作闭环、正向反馈。建立健全督查考核机制，由市委督查室、市政府督查室开展专项督查，及时发现问题解决问题，确保各项任务落到实处、取得实效。

三、关于“储备人才，培养懂生态建设的专业化队伍”的建议：

答复：在加强干部培训方面，一是加强与省委组织部沟通请示，主动与湖州市联系对接，择优选派挂职干部，争取挂职机会，学习借鉴湖州市先进理念和发展思路。二是制定 《赴湖州市生态文明助力乡村振兴专题培训班工作方案》明确具体内容，奠定培训基础。三是实行菜单式选定课程，设置践行“两山”理念绿色创新发展实践、新时代美丽乡村建设、“两山”转化和“三治融合”等课程，推动干部转换思维、拓宽视野、打开思路。四是依托全市双休日干部学校平台，开展系列讲座，进一步提高领导干部运用先进地区改革创新办法解决白山实际问题的能力。五是加大长白山干部学院建设力度，推动理论成果转化为白山具体实践，努力构建“传承红色基因、引领绿色发展”干部教育新格局。在强化人才队伍方面，一是实施“大学生岗位开发三项计划”，吸引大学生来白就业创业。二是开通引才“绿色通道”，引进各行业急需紧缺人才。三是建立人才公寓，充分盘活现有住房资源，为引进的域外人才提供便利。四是面向知名高校、科研院所、国有企业，选聘在专业领域有一定影响力的专家学者到白山挂职或任职。五是强化省人才2.0版政策落实，制定符合白山市情的实施办法，多层级落实省级相关政策，多元化开发大学生就业岗位，多渠道协调人才保障经费，坚持引才与引人并举，人才政策向重点产业倾斜。

四、关于“借力金融，为发展引入资金‘活水’”的建议：

答复：2月28日，市金融办组织市内各银行业金融机构召开了“全市绿色金融工作启动会议”，对绿色产业及项目的认定、项目库建立、服务方式及工作机制等事项明确了责任分工，共同推进省级绿色金融试点申请工作。截至5月，向市内各金融机构推送全市绿色项目24个，涉及金额8.5亿元，全市绿色贷款余额28.04亿元，较年初新增0.99亿元，同比增长18.61%。全市现已组建了规模为1亿元的政府性融资担保公司，可发挥市级政府性融资担保公司的金融杠杆作用，为绿色产业及项目提供融资增信服务；并积极谋划设立规模为20亿元的绿色产业发展基金，引导金融资本、民间资本、社会资本共同加大对绿色产业及项目的资金支持。对上市前景良好的医药大健康类绿色产业企业进行重点帮扶和培育。通过利用外脑，加强上市辅导等方式，完善企业法人治理结构，引导企业通过进入多层次资本市场进行股权融资。6月8日，白山市和一硅藻科技有限公司在吉林省股权交易中心正式挂牌交易，填补了我市在区域性股权交易市场方面的空白。下一步，一是推动域外科技金融、产业金融等领域新型金融机构到白山设立分支机构，参与重大项目投融资。二是与吉林省股权基金投资有限公司、吉林省投资集团有限公司、吉林省信托投资有限责任公司开展合作，探索设立规模为5-10亿元的“绿色产业引导基金”。三是确保政府性融资担保公司的担保费率在1％以内，逐步扩大我市小微企业和“三农”融资担保业务规模，进一步完善我市担保体系建设。依托全市丰富的林下资源，加大对绿色产业及项目的推介力度，积极与域外金融机构对接合作，推动全市经济绿色转型高质量发展全面振兴。加强与省级部门的沟通，推动省级投资公司入股白山市金融融资担保有限公司。

五、关于“搭好环境，为绿色发展营造良好氛围”的建议：

答复：2019年白山市建立政务信息资源共享交换平台，市、县联动推动政务信息资源共享交换工作。目前，白山市数据共享平台共接入部门258个、上线目录3843条、挂载资源7155个、沉积数据量11.6亿条。为支持企业环境数据应用，白山市各行业主管部门积极推动数据向平台归集共享，目前，市生态环境局上传空气质量、环境质量、重点排污单位环境信息、企业环境信用评价等数据2009条，市市场监管局上传企业基础信息、企业信用信息、企业年报信息、企业经营名录等数据******条，促进企业环境数据互通互用。同时要求加强全社会各重点用能领域节能管理，强力压缩能耗存量，有效合理利用能源消费增量空间；加强固定资产投资项目节能审查，从源头把好能源消费关；探索实行预算式用能管理制度，合理安排全市年度能源消费增量目标。一是强化协调工作机制。统筹安排全市节能工作，分解用能指标，定期调度能源消费情况，探索用能预算管理制度，根据年度“双控”目标要求调控用能需求。二是加快产业结构调整。加快淘汰落后产能，加强节能挖潜改造和技术改造，从严控制增量，严格节能评估审查，对能耗较高项目限批、缓批。三是加快能源结构调整。大力推广太阳能光伏、水电、天然气和生物质能等清洁能源，大力推广煤改气、煤改电，发展热电联产和区域锅炉集中供热。同时，要求正确把握舆论导向，充分利用电视台、自媒体、互联网、广告牌、报刊杂志等平台，对“试验区”建设进行全方位解读和宣传。深入解读加快“试验区”建设的重大意义和战略内涵，全面宣传“试验区”的品牌形象，让社会各界深入了解和支持“试验区”建设，形成人人关心、全民参与的良好氛围。

联系人姓名及电话：朱龙华 ******* 135*****046

白山市发展和改革委员会

2022年6月24日