桂政采函〔2022〕148号

质疑答复书

质 疑 人：广西鹏来富致建筑劳务有限公司

地 址：南宁市青秀区新民路3号永嘉大厦C栋1503号
法定代表人：黄小芳

委托代理人：李观连 联系电话：130*****141

本中心于2022年7月18日收到质疑人递交的《质疑函》，对广西大学校园环卫绿化、湖泊管养及教职工住宅物业服务采购（GXZC2022-G3-******-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项一：第四章评标方法及评定标准3、商务信誉分（2）企业业绩分（满分11分）以下各类业绩证明以中标通知书或合同复印件为准，原件备查。材料内容应当包含甲方详细地址、联系电话，联系人、项目概况。复印件均需加盖投标人公章。（1）、（2）两项业绩不重复积分。1）投标人或其分支机构自（为非独立法人分支机构）2019年以来（以合同签订时间为准）承接的高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩的（主要服务内容至少包含环卫清扫、垃圾收集），单个合同服务面积在70万平方米以下的，每项得1分；单个合同服务面积在70万平方米（含）以上的，每项得2分本项满分3分，超过3分按满分计分。此项评审标准，把业绩划定为高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩，把特定行业的业绩不合理的条件作为加分条件，有明显排他性和倾向性，是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
质疑事项二：3、商务信誉分（2）企业业绩分（满分11分）以下各类业绩证明以中标通知书或合同复印件为准，原件备查。材料内容应当包含甲方详细地址、联系电话，联系人、项目概况。复印件均需加盖投标人公章。（1）、（2）两项业绩不重复积分。
1）投标人及其非独立法人全资子公司自2019年以来（以合同签订时间为准）具有水治理（水体治理或水环境治理或污水治理）相关业绩的，每提供1个业绩得1分。本项满分4分。
此项评审标准把特定行业业绩作为加分项，有明显排他性和倾向性，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
质疑事项三：3、商务信誉分（3）企业综合实力分（满分11.5分）1）投标人获得省级或以上环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书的，获得乙级得2分，获得甲级得4分，本项满分4分。（投标文件中提供有关证书复印件加盖投标人公章）
此加分项指定是环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书，在物业服务管理中，国家没有对物业管理公司进行水治理行业方面的治理能力要求，物业管理公司几乎没有环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书。

质疑事项四：3、商务信誉分（3）企业综合实力分（满分11.5分）3）投标人具有环保工程专业承包叁级资质的得1分，贰级资质的得2分，壹级资质的得3分，本项满分3分。（投标文件中提供有关资质证明材料复印件加盖投标人公章）此设定的加分条件“环保工程专业承包叁级资质”属于工程类资质（施工、设计、勘察、监理），本项目采购是物业服务类，把“环保工程专业承包资质”作为加分项已经超出了本项目的服务需求。况且在2017年发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）中关于综合评分法明确规定：资格条件不得作为评审因素。

质疑事项五：3、商务信誉分（1）投标人拟投入项目实施团队情况（满分13.5分）中，设定拟投入本项目实施人员其中要求有：注册环保工程师职称（两次出现，高达4分）、高级会计师职称证书（2分）、环境保护类工程师职称（中级或以上）（2分）、园林类工程师职称证（中级或以上）（2分）作为加分项，对投入人员设定如此高标准作为加分条件，客观上在实施过程中也不现实，也不符合《政府采购促进中企业发展暂行办法》的政策精神。此加分条款明显为专人设置，有悖国家和政府的相关规定，违反了《政府采购法》规定的公平竞争、公正原则应予取消。
质疑人要求重新审订该招标文件的评分标准。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1.本项目采购文件第四章评标方法及评定标准“3、商务信誉分”中有“（1）投标人拟投入项目实施团队情况（满分13.5分 ）1）拟驻场的项目经理具备全日制本科或以上学历的得0.5分，持有政府相关部门颁发的注册环保工程师职称的得2分。本项满分2.5分。2）拟派驻的财务负责人具备全日制本科或以上学历的得0.5分，持有政府相关部门颁发的中级会计师职称证书的得1分，持有高级会计师职称证书的得2分。本项满分2.5分。3）拟驻场的环境保护工程师具备全日制本科或以上学 历的得0.5分，持有政府相关部门颁发的环境保护类工程师职称（中级或以上）的得2分。本项满分2.5分。4）拟驻场的园林类工程师具备全日制本科或以上学历得0.5分，持有政府相关部门颁发的园林类工程师职称证（中级或以上）的得2分。本项满分2.5分。 5）拟驻场的给排水作业管理人员具有全日制本科或以上学历的得0.5分，持有政府相关部门颁发的注册环保工程师证的得2分。本项满分2.5分。 6）拟驻场的水质化验员具有大专或以上学历的得0.5分，具有职业技能鉴定指导中心颁发的化学检验工证书的得0.5分。本项满分1分 。（2）企业业绩分（满分11分） 1）投标人或其分支机构自（为非独立法人分支机构） 2019年以来（以合同签订时间为准）承接的高校 综合物业服务或高校 环卫服务项目业绩的（主要服务内容至少包含环卫清扫、垃圾收集），单个合同服务面积在70万平方米以下的，每项得1分；单个合同服务面积在70万平方米（含）以上的，每项得2分。本项满分3分，超过3分按满分计分。4）投标人及其非独立法人全资子公司自2019年以来（以合同签订时间为准）具有水治理（水体治理或水环境治理或污水治理）相关业绩的，每提供1个业绩得1分。本项满分4分。（3）企业综合实力分（满分11.5分）1）投标人获得省级或以上环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书的，获得乙级得2分，获得甲级得4分，本项满分4分。（投标文件中提供有关证书复印件加盖投标人公章）3）投标人具有环保工程专业承包叁级资质的得1分，贰级资质的得2分，壹级资质的得3分，本项满分3分。（投标文件中提供有关资质证明材料复印件加盖投标人公章）”的规定。

2、采购人关于质疑事项内容回复如下：

关于质疑事项一，采购人认为：广西大学校园环卫绿化、湖泊管养及教职工住宅物业服务采购 (GXZC2022-G3-******-CGZX)项目为大学校园综合服务项目，承担着为广西大学广大师生提供良好的教学、科研及生活环境的任务，还承担着延续营造育人校园文化和环境，后勤服务更承担管理育人和服务育人的重要任务。中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，坚持全员全过程全方位育人（以下简称“三全育人”）。高校要把立德树人作为根本任务，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。教育部《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》要求构建十大育人体系，明确指出要不断深化服务育人。把解决实际问题与解决思想问题结合起来，提供靶向服务，增强供给能力，在关心人、帮助人、服务人中教育人、引导人。充分发挥后勤保障、图书资料、医疗卫生、安全保卫等各类服务岗位的育人功能，落实服务目标责任制，加强监督考核，选树服务育人先进典型，培育一批高校“服务育人示范岗”。时代对高校后勤服务参与者提出了育人的要求。

广西大学是一所研究型大学，从项目的服务需求方面，本项目是一个综合性的大型服务项目。本项目校园面积4000亩，各类教学科研建筑和教工住宅等生活建筑共处一园，各条大小校园道路如同一张网将各类建筑和功能区连为一体并支撑高效的校园交通，绿地、行道树、湖泊一同营造良好的校园的生态环境和优美的校园育人环境，名人园、大师园、碧云湖、荷文化是校园的育人文化的载体。相互交织密不可分的水（湖）、岸、绿（草）、树、路、建筑有机组合构成了当今的广西大学校园环境空间。

本项目综合了校园环卫保洁、校园绿化养护、校园湖泊管养、垃圾分类（含部分实验室遗漏废弃物）、垃圾清运、教职工住宅区物业管理、公共秩序维持及应急事件处理、疫情防控处理等具有高校特性的综合性服务项目。广西大学公共区域保洁面积约****** ㎡；校内现有教职工住宅楼228栋（其中高层住宅楼9栋），总建筑面积******㎡；校内现有绿地（含绿篱）管护面积约******㎡；一百余种包括各类乔木、棕榈科植物、灌木等2万余株（丛）（这植物既是校园生态景观的构成，也是学校部分专业认知实习的标本）,管养包括修剪、施肥、造型、病虫害防治等工作（据市白蚁防制所专家讲，西大植物病虫害较多，仅白蚁有十余种)。湖泊管养包括范围：16个内湖和4个景观池，水体生态养护总面积约*****㎡，由于我校湖泊没有外来水源补给、生态环境相对脆弱、水质易恶化而影响校园环境，学校结合污水治理、雨水回收通过运用“水生植物（含挺水植物、浮叶植物、沉水植物，主要有苦草、灯芯草、黄菖蒲、美人蕉、再力花、风车草、睡莲、荷花等十多种）+水生动物+微生物群落”梯级时空生态净化技术，建成动植物和谐共生的水生态系统，在日常维护管养中，不仅要打捞落叶、垃圾，还要检测水质，施药、补水调控水质及营养，培育建立有益微生物群落，控制水华和蓝藻等。配备渗管、渗渠和植物草沟等生物滞留设施，建设缓冲带与生态草坪驳岸延缓雨期径流高峰，用“滞”导流；配备高效智慧灌溉系统，使用调蓄池的净化雨水，用于校园环卫及绿化灌溉，实现雨水资源化和再生化及枯水期补水及净水循环，配备调蓄池4座，循环泵站4座，配套循环管网等。驳岸绿化（含边坡灌木、草皮、乔木）总面积约*****㎡；环湖驳岸周长5198米；驳岸人行栈道总面积约*****㎡；环湖护栏5181米。校内现有师生约7万人，常住人口约10万人。日产生活垃圾约42吨。

项目的特点决定了项目的采购需求。我校大体量综合性强的服务采购需求必定需要考察供应商具有以上同类项目的相关经验和运营能力，确保供应商有能力为学校提供可靠的优质服务。

《中华人民共和国政府采购法实施条例〈释义〉》（以下简称《释义》）对“特定行业的业绩”作了例外阐述：“如医疗机构的物业服务项目，由于医疗机构物业服务必须具有医疗污染物处理经验的特点，可以要求物业服务供应商提供类似医疗机构服务的业绩”。 此类“特殊待遇”项目，实践中偶有发生，按照《释义》所述，需要满足两个前提，一是从项目本身的技术管理特点和实际需要出发设置评分标准； 二是保证供应商的数量具有竞争性。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条之规定，结合其他同类项目的范例，我校同意对相关内容进行修正。具体详见更正公告。

关于质疑事项二，采购人认为：本项目属于综合性服务项目，水（湖）、岸、绿（草）、树、路紧密相连，互相交织渗透，互相影响，必须有效统筹一体化管理维护。湖泊水体管养是其中一项不可独立分割重要内容，湖泊管养包括范围：16个内湖和4个景观池，水体生态养护总面积约*****㎡，由于我校湖泊没有外来水源补给、生态环境相对脆弱、水质易恶化而影响校园环境，学校结合污水治理、雨水回收通过运用“水生植物（含挺水植物、浮叶植物、沉水植物，主要有苦草、灯芯草、黄菖蒲、美人蕉、再力花、风车草、睡莲、荷花等十多种）+水生动物+微生物群落”梯级时空生态净化技术，建成动植物和谐共生的水生态系统，在日常维护管养中，不仅要打捞落叶、垃圾，还要检测水质，施药、补水调控水质及营养，培育建立有益微生物群落，控制水华和蓝藻等。配备渗管、渗渠和植物草沟等生物滞留设施，建设缓冲带与生态草坪驳岸延缓雨期径流高峰，用“滞”导流；配备高效智慧灌溉系统，使用调蓄池的净化雨水，用于校园环卫及绿化灌溉，实现雨水资源化和再生化及枯水期补水及净水循环，配备调蓄池4座，循环泵站4座，配套循环管网等。其意义和目的不仅是简单的水体管养，也是校园生态环境营造和生态环境建设示范项目后期运维，也承载这校园文化和育人环境的塑造的职能。《中华人民共和国政府采购法实施条例〈释义〉》（以下简称《释义》）对“特定行业的业绩”作了例外阐述“如医疗机构的物业服务项目，由于医疗机构物业服务必须具有医疗污染物处理经验的特点，可以要求物业服务供应商提供类似医疗机构服务的业绩”。招标文件设置相应要求，其一，是从项目本身的技术管理特点和实际需要出发设置评分标准，其二，从本项目前期调研及询价过程中，有6家潜在投标人在截至期内提交了和合格的响应文件，证明供应商的数量具有竞争性。因此不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇，没有明显的排他性和倾向性，不违反中华人民共和国政府采购实施条例。

关于质疑事项三，采购人认为：

(1)国家没有规定物业管理公司不得参与进行水治理行业方面的工作或具备相应能力。国家多项政策鼓励企业做大、做强、做优，同时积极扶持中小企业发展。

(2)校园水体管养内容多、技术要求高（见前文，不再赘述），不仅是环境美化项目，还是生态治理和养护项目。一旦管养不当，造成水质恶化、植物退化死亡，不仅校园环境、校园文化受影响，同时学校为治理水污染改善环境在这个项目上的投入都会因后期运维不当大打折扣，产生负面社会影响。项目前期建设只是开端，后期高质量的运维、保护和再提高才是项目建设成效所在。鉴于这16个内湖没有自我生态修复的能力，同时要再日常管养活动中根据季节、气温、水质情况及校园水景观的建设营造制定相应方案，采取必要措施。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件: （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：(三)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。根据本项目的情况，招标文件要求提供环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书，以证明供应商具有履行合同所必备的专业技术能力，是有相关法律依据的。

(3)从本项目前期调研及询价过程中，有6家潜在投标人在截至期内提交了和合格的响应文件，证明供应商的数量具有竞争性。

综上，招标文件对投标人获得环境保护产业协会颁发的水资质治理行业方面的治理能力评价证书并视情况给予加分，是结合项目具有综合性的特征设定的条件，并根据相关法律的规定，落实对供应商具有履行合同所必须的专业技术能力的考核举措，而非“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。

关于质疑事项四，采购人认为：

在本项目的招标文件中采购需求第“（七）”条、第“14”点明确要求：14.应急施工及紧急抢修在校内湖泊出现沿岸护墙或栈道坍塌导致湖水外溢，或生活污水管网破损导致污水倒灌内湖，或湖泊水质出现急剧恶化、水体生物出现大面积死亡等紧急情况出现时，以及校内供排水管道破损致水体外溢或道路、排水沟意外损坏或湖内景观电缆漏电等紧急情况出现时，中标单位必须在发现情况或接到报修通知后半个小时内开始组织抢修或抢救工作，中标单位必须具备环保工程类应急抢修和水环境临时改造相关专业能力，能按照广西大学对湖泊水质及水体管网要求及时进行水环境维护和抢修。中标单位要做好湖泊管养维护应急养护及紧急抢修预案。

在本项目的招标文件中采购需求第“在本项目的招标文件中采购需求第“（十）”条、第“四”点明确要求：（四）垃圾分类 3.垃圾分类要求 投标人应根据南宁市垃圾分类阶段目标组织开展垃圾分类工作，在投标文件中将垃圾分类列入投标内容，做好垃圾分类服务方案。2022年生活垃圾回收利用率达到36%以上，至2025年生活垃圾回收利用率达到40%以上的指标。

并在第6点中明确提出具备处置有害垃圾的能力和设施。“环保工程专业承包叁级资质” 可承担污染修复工程、生活垃圾处理处置工程中型以下及其他小型环保工程的施工。环保工程主要指水污染防治工程、大气污染防治工程、固体废物处理处置工程、物理污染防治工程和污染修复工程等。由于本项目不仅包括湖泊管养中水污染的风险，在环卫和垃圾处置中还有校园固体废弃物处置、物理污染防治处置的潜在需求。设定供应商环保资质加分，是希望采购到具有相应处理资质和能力的供应商，以制定相应的风险防范及处置预案，相应安全校园建设的总要求。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令 第658号）第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：(一)法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；(二)财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；(三)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；(四)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；(五)具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。

我校的特殊性决定了采购需求的综合要求，所以有意向参加采购活动的供应商要提供具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料且因采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。同时我校也欢迎有能力胜任服务需求各类不同行业性质的供应商参与竞标。此项为加分项，加分项，不属于门槛条件。

如认为把供应商具备环保工程专业承包资质作为企业综合实力有不妥之处，我校同意修改部分内容。具体详见更正公告。

关于质疑事项五，采购人认为：

广西大学校园环卫绿化、湖泊管养及教职工住宅物业服务采购项目实施需以教学育人服务为宗旨。本项目服务内容丰富，服务面积大，涉及服务人口多、服务金额大，服务要求标准高，项目管理难度较大，项目服务的综合性强。水体项目作为较高技术含量的项目，需要管理团队有丰富的经验和较强的技术能力，能解决相应的专业问题。因此对实施人员专业性要求高，对项目管理团队综合素质高。故对项目实施人员需具备较强的文化素养和专业素质，以保证项目顺利运行。符合相关法规和政策要求。对于项目人员要求，也是属于加分项，不属于门槛条件，而且公司规模大小与公司拥有的技术能力没有必然关联。公司小不等于没有技术能力。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件，质疑事项2、3、5不成立。但评分办法中指定高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩作为评审因素、将采购需求相关的环保工程专业承包资质作为评审因素，存在不合理情形。质疑事项1和质疑事项4成立。质疑人的质疑部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条（一）规定，修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2022年7月27日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西大学