丹棱经开区管委会，各乡镇人民政府，县级各部门（单位）：

《眉山市丹棱县“十四五”生态环境保护规划》已经县十八届人民政府第14次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

丹棱县人民政府

2022年6月28日

眉山市丹棱县“十四五”生态环境保护规划

二〇二二年六月

目 录

前 言5

一、生态环境保护形势6

（一）“十三五”生态环境工作成效

（二）存在的主要问题与不足

（三）“十四五”生态环境工作面临形势与机遇

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）目标指标

三、强化生态环境管控，助推绿色高质量发展

（一）优化县域绿色发展布局

（二）打造绿色产业发展体系

（三）加强能源资源节约利用

（四）推进交通运输绿色转型

（五）探索开展碳达峰行动

四、深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境

（一）深化大气污染综合治理

（二）统筹推进“三水共治”

（三）加强土壤污染协同防治

（四）强化固体废物污染防治

五、优化县域生态空间，打造生态宜居之地

（一）筑牢全域生态安全屏障

（二）建设美丽宜居城乡典范

（三）提升生态价值转化能力

六、防范化解环境风险，夯实应急管理基础

（一）加强重点领域风险防控

（二）强化环境风险防范能力

（三）完善风险应急管理体系39

七、健全环境治理体系，推进治理能力现代化

（一）健全环境治理责任体系

（二）完善环境治理政策体系

（三）完善环境治理监管体系

（四）加强环境治理能力建设

八、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大资金投入

（三）加强跟踪评估

（四）强化宣传督导

附件 丹棱县“十四五”生态环境保护规划重点项目统计表46

前 言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是丹棱县推动经济社会发展全面绿色转型的冲刺期。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，为切实持续改善全县生态环境，满足人民日益增长的对优美生态环境需求，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《环境保护法》相关规定，按照国家《“十四五”生态环境保护规划》《四川省“十四五”生态环境保护规划》《眉山市“十四五”生态环境保护规划》《丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关要求，制定了《眉山市丹棱县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

《规划》明确了丹棱县“十四五”时期生态环境保护的奋斗目标和主要任务，是丹棱县“十四五”期间推进生态环境保护工作、实施生态环境重大项目、制定相关政策等的重要依据，也是推动各乡镇、县级相关部门落实环境保护责任的清单。规划期自2021年至2025年，远景展望至2035年。

一、生态环境保护形势

（一）“十三五”生态环境工作成效

持续推进生态文明建设。“十三五”期间，全县坚持推进生态文明建设，制定出台了《加强环境突出问题整改推进生态文明建设的实施意见》《关于深入实施乡村振兴战略全面推进中国美丽乡村建设的意见》《丹棱县大力实施农村人居环境整治建设美丽宜居乡村实施方案》《丹棱县水环境生态补偿办法》等文件政策，出台了《丹棱县生态环境保护责任清单》等环保工作制度，构建“乡镇主体、部门协同、全民参与、点面结合、全域覆盖”的大环保工作格局。先后获得国家级生态示范区、全国农村生态文明家园建设试点县、省级生态县、农村生活污水治理“千村示范工程”示范县等称号，2019年农村人居环境整治成效明显，获得国务院表彰奖励。正式启动国家生态文明建设示范县创建，编制印发《眉山市丹棱县国家生态文明建设示范县规划（2019—2030年）》。

蓝天保卫战取得佳绩。优化产业结构，淘汰洪福机砖厂、吉祥机砖厂等污染企业，完成全部114户“散乱污”企业整治。开展燃煤锅炉综合整治，完成万平纸业30蒸吨/小时燃煤锅炉除尘、脱硫、脱硝技术升级和在线监控设施安装，实现全县10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部“清零”。优化调整能源结构，全域实施“煤改气”清洁能源替代，在全省率先试点建设全域清洁能源替代县，年减少直接燃煤75%。开展柴油车污染整治工作，抽检合格率87.4%，加强对不合格车辆处罚力度，加强对机动车尾气检验机构检查，积极推进新能源汽车的使用。深入开展清洁降尘、全域秸秆禁烧等工作。“十三五”期间，完成二氧化硫、氮氧化物总量减排966.7吨、276.9吨，2020年实现“十三五”以来空气质量首次达标，优良天数率达85.8%，PM_2.5年均浓度34.8ug/m³，较2015年大幅改善。

碧水保卫战成绩显著。全面落实河（湖）长制，县、镇两级河长年均巡河1000余次。强化城乡生活污水的收集处理，丹棱县机械产业园区、陶瓷建材产业园区污水处理厂和城市污水处理厂二期建成投用，完成杨场镇、仁美镇、张场镇3个乡镇污水处理站建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖。2020年底，县城污水处理率达94.23%，乡镇污水处理率达75%。全县累计建有农村生活污水处理设施*****余座，污水得到有效治理的行政村占比实现100%。开展“千吨万人”集中式饮用水水源地规范化整治，农村饮用水水源地规范化建设达100%。“十三五”期间，完成化学需氧量、氨氮减排量为1211.59吨、83.24吨，思蒙河、安溪河、金牛河水质从2015年劣Ⅴ类提升到地表水Ⅲ类，全面消除城市黑臭水体，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

土壤和固废污染防治扎实推进。土壤污染防治取得实效，完成农用地土壤污染状况详查，受污染耕地实现安全利用的面积达1400亩，安全利用率100%；开展工业用地调查，完成8家企业基础信息采集工作和30个土样的定点取样，无疑似污染地块和污染地块，土壤风险得到有效管控。积极开展有机肥替代化肥行动、绿色防控系统建设和滴灌技术普及，农药、化肥使用量持续下降。开展危险废物申报登记工作及有关工作，完成39家工业企业危险废物申报登记。实施农业固废源头减量，秸秆综合利用率达92.5%，规模化畜禽养殖场畜禽粪污资源化利用率达96%，废旧农膜回收利用率达93%。积极推进生活垃圾有效治理，县城生活垃圾集中处理率保持100%，乡镇和农村收运体系进一步完善，农村生活垃圾有效处理的行政村比例达100%。

生态保护修复工作稳步推进。累计投入5亿元改善生态，治理水土流失25.6平方公里，新增、恢复水域面积9.6平方公里。截至2020年，建设完成生态廊道16.5公里，新增端淑公园段绿化60亩、龙鹄生态旅游环线绿化5.5万平方米。实施龙鹄溪生态清洁小流域建设项目，完成治理水土流失面积12.18平方公里。实施森林生态体系重点建设工程，完成金牛河、安溪河、思蒙河河岸水系绿化9公里。积极推进造林绿化工作，提升森林蓄积量，提高森林生态效益，全县森林覆盖率提升至57.68%，其中老峨山景区森林覆盖率高达97%，有“天然氧吧”之称。成功创建全国绿化模范县、国家可持续发展实验区，并助力眉山市荣获“国家森林城市”称号。

生态环境治理能力不断提升。深化环境损害赔偿制度改革，印发《丹棱县水环境生态补偿办法》，落实各乡镇流域水环境保护责任。不断完善环境质量监测网络，建成覆盖重点乡镇、工业园区的大气监测微站15座。持续强化环境执法，建设可视化综合监管体系16套，实现县城、丹棱经开区、乡镇、农村等重要区域全覆盖。推进网格化环境监管，严格落实“网格化”管理，现已建成二级、三级、四级覆盖至社区、村级的网格体系。开展污染源“双随机”监管，加大执法力度，严厉打击环境违法行为。全面开展环境风险隐患排查，“十三五”期间未发生重特大环境污染事件。

（二）存在的主要问题与不足

尽管“十三五”期间生态环境保护工作取得了积极成效，但丹棱县未来面临着保护与发展长期矛盾和短期问题交织，环境管理与污染治理形势依然严峻，生态环境保护工作任重道远。

生态环境质量尚未根本好转。PM_2.5要实现稳定达标仍有压力；臭氧防治有难度，浓度值依然处于高位。思蒙河、金牛河流量小（金牛河部分月份有断流现象），自净能力弱，水资源环境承载力较弱，部分月份水质为Ⅳ类，稳定达Ⅲ类水质压力较大。

结构性问题依然存在。产业结构性问题较为突出，现有产业中陶瓷、砖瓦等资源型、高耗能型占比较大，大气污染物排放总量大，产业结构亟待绿色转型升级。能源消费结构仍以燃煤为主，NO_X、烟粉尘排放量大，能源结构亟需优化。受地理位置影响，全县货物运输方式仍以公路柴油货车运输为主，尚无水运、铁路运输基础，大宗货物以公路运输为主的现状短期内难以改变。

环境基础设施建设短板突出。城镇雨污分流、污水管网建设尚不完善，污水处理厂（站）运行管护水平参差不齐，丹棱经开区陶瓷建材产业园区污水处理厂运行不稳定，尚未完成验收。部分老旧小区管网破损、雨污分流不彻底，雨污混流现象较为严重，导致雨季溢流现象时有存在。乡镇、农村生活垃圾收集、转运体系、转运设备有待进一步完善。

农村环境污染问题依然突出。丹棱县属于农业大县，2020年一产占比高达20%，水果产量全市第二（与第一名东坡区基本持平），农药化肥使用量较高，地表径流造成的面源污染负荷较重。全县规模以下畜禽养殖数量较多、分布较广，部分农村养殖户污染防治设施不健全，畜禽养殖粪污直排现象依然存在。另外，农膜回收率和农作物秸秆综合利用水平有待进一步提升。

治理体系和治理能力需要提升。生态环境监测监管与信息化建设仍需加强，环境监测监察人员不足，业务水平有待提高，监测监察手段、装备智能化程度较低，环境应急、信息化建设较为滞后。生态环境保护宣传教育不够深入，生态文化宣教设施配套不足，自然科普知识和生态环保知识宣传力度较弱，常态化生态环保宣传机制不够完善。

（三）“十四五”生态环境工作面临形势与机遇

党中央的高度重视为生态环境保护提供了政治保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，生态文明建设上升为党的执政理念和国家意志，战略性地位和基础性作用凸显。“十四五”期间，丹棱县提出探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区，创建国家生态文明建设示范县，生态文明建设进程必将进一步加快。

区域重大发展战略实施为生态环境保护给予了重要支撑。在“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等区域重大战略深入实施的背景下，眉山市聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市，为丹棱县生态环境保护工作注入了新动能。

治理体系与治理能力现代化提升为生态环境保护提供了制度保障。党中央加速推进包括生态文明体制机制在内的治理体系和治理能力现代化建设，生态文明制度体系将进一步完善，覆盖全国的主体功能区制度、资源环境管理制度、生态补偿制度、生态环保督察制度等将持续为生态环境保护工作提供支撑和保障。

社会公众对良好生态产品的需求为生态环境保护带来了强大动力。随着生态文明建设的不断推进，绿色发展理念深入人心，社会公众对生态文明建设的认同感愈来愈高，对良好生态产品的需求愈来愈强烈，参与生态环境保护的意愿愈来愈高涨，有利于构建全民参与的环保工作大格局，形成推进生态环境高水平保护的强大动力。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕眉山市建设“成都都市圈高质量发展新兴城市”的目标，坚定“1135”发展思路，坚持以减污降碳为总要求，以改善生态环境为核心，以生态优先、绿色发展为方针，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，进一步提高生态价值转化能力，促进全县经济社会发展全面绿色转型，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区奠定坚实基础。

（二）基本原则

低碳引领，绿色发展。以碳达峰目标碳中和愿景为引领，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，贯彻新发展理念，加快构建绿色低碳的经济体系、能源体系和资源利用体系，形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。

问题导向，精准施策。聚焦关键领域和薄弱环节，着力解决突出环境问题，坚持精准治污、科学治污、依法治污，突出源头严防、系统治理，深入打好污染防治攻坚战，运用科学思维、科学方法、科技手段，因时因地实施污染防控措施，提高生态环境治理针对性和有效性。

补齐短板，普惠民生。加快补齐生态环境治理短板，切实解决损害群众健康的突出环境问题，力争提供更多的优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需求，增强人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感、安全感。

改革创新、多元共治。坚持改革创新引领体系建立健全，构建“政府+企业+公众”生态环境治理格局，强化数字赋能和科技支撑，深化“智慧环保”建设，提升生态环保管理信息化、数字化、智能化水平，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

（三）目标指标

到2025年，经济社会绿色低碳发展水平明显提升，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态环境风险得到有效管控，现代环境治理体系基本建立，长江上游生态安全屏障更加牢固，习近平生态文明思想深入人心，基本形成“三生融合”的城乡发展格局，成功创建国家生态文明建设示范县。

展望2035年，绿色生产生活方式基本形成，二氧化碳排放达峰后稳中有降，生态环境持续好转，环境风险得到全面管控，生态系统服务功能持续增强，生态环境治理体系与治理能力现代化基本实现，生态文明建设水平明显提升，基本建成“城乡融合·共同富裕”先行示范区。

表1丹棱县“十四五”生态环境规划指标体系

注：1重点建设用地指用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的所有地块。

2生态保护红线面积待公布后，以正式公布面积和比例为准。

三、强化生态环境管控，助推绿色高质量发展

坚持以绿色发展为导向，加强源头防控，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，以布局优化、结构调整、资源节约和绿色转型为着力点，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，推动经济社会绿色发展迈上新台阶。

（一）优化县域绿色发展布局

推动区域协调发展。坚持底线思维，结合区域资源环境基础，落实“北上、西优、中强、东融、南联”的发展策略，构建区域绿色协调发展格局。北上区域按照“创新赋能、生态表达”，深化蒲丹产业合作，融入环成都旅游交通大循环，打造生态旅游通道。西优区域依托沿线山水林湖，探索与名山、洪雅等地连片保护，做优西部区域生态屏障。中心区域围绕“宜居、宜业、宜游”，打造中国橘城·天府橙都，实现城乡一体化深度融合，强化人居环境整治。东融区域坚持产业分区、集约开发、集群发展，以丹棱经开区为载体，在产业配套协作、科技创新赋能、低碳转型等方面，探索与东坡区融合，实现优势产业集群绿色发展。南联区域按照“提质增效、绿色成长”，推动传统产业转型升级，推进陶瓷产业绿色高质量发展。

落实生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，科学有序统筹布局生态、生产、生活空间，构建与区域资源禀赋、生态本底、环境条件等相适应的城乡空间框架。四川九龙山森林公园等优先保护单元以生态环境保护为重点，维护生态安全格局，提升生态系统服务功能。丹棱县中心城区城镇重点管控单元围绕改善人居环境，建设高品质宜居城区，优化空间布局，强化城镇生活污水、大气移动源、扬尘源管控。丹棱经开区重点管控单元、丹棱县要素重点管控单元严格执行准入门槛，强化新建项目选址论证，严控环境风险。全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，加强生态环境空间分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。

优化产业空间布局。调整优化要素配置和生产力布局，推进产业集中、集群、集约发展，大力发展园区经济。结合区域环境承载力，合理优化各类产业布局，持续优化“一区、三园”工业空间格局。丹棱经开区A区重点发展高端装备制造和新能源新材料产业，提升绿色发展水平；丹棱经开区C区依托现有资源禀赋，大力发展新能源新材料和绿色新型建材产业，适度规划开辟B区发展农副产品及食品加工产业，打造绿色产业集群。城市建成区及近郊区域禁止新建高污染、高风险项目，积极引导现有工业园区外陶瓷企业进行环保升级改造，加快工业炉窑燃料清洁替代。协同推进安溪河、思蒙河流域生态文化廊道建设，重点发展生态农业、文化旅游、康疗养生等岸线经济。

（二）打造绿色产业发展体系

推进制造业高质量发展。持续淘汰落后产能，严控高污染、高耗能项目准入。深入推进化工、陶瓷等重点行业生产工艺和技术设备升级改造，优化“3+1”工业体系。围绕建设 “中国传动件之都”，以丹齿精工、瑞迪佳源等企业技改升级为契机，推动机械产业向高端化、智能化、集群化方向转变，打造特种机械、高端装备产业集群。依托柯美特、星通、澳力鑫等重点企业，促进传统陶瓷、化学建材行业向新型建材转型升级，重点发展绿色低碳、节能环保、产品附加值较高的产品，打造绿色新型建材产业基地。以兴晟锂业、明宏光学、中科兴业等企业为重点，提升清洁生产和污染防治水平，打造新能源新材料产业基地。以电子信息、节能环保等领域为重点，加快培育发展战略性新兴产业。

加快发展绿色生态农业。加强绿色发展引导，科学规划畜牧业养殖布局。推广标准化养殖场建设，集中布局养殖户，以仁美镇10万头优质生猪基地项目为重点，推进畜禽粪污集中处理设施建设。推广生态种养模式，利用林下空间开展林间套种中药材和林下养殖，形成推行“猪（羊、禽类）—沼—果（菜、林、粮）”等模式，构建农林牧业循环经济产业链。探索构建规模种植与林牧渔融合的林下种养、稻渔共生等新业态，促进农林牧渔全面协调发展。持续推进化肥、农药使用量负增长行动，加强生物肥料替代化肥力度，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，推进“一控两减三基本”计划。推进高标准农田建设，到2025年，高标准农田面积达到园区耕地总面积的60%以上。加快推进绿色低碳现代化农业“五大园区”建设，以丹棱桔橙、脆红李为重点，强化种植业绿色发展，创建现代农业产业示范区。

提高服务业绿色发展水平。以构建“433”现代服务业体系为抓手，推动服务业绿色转型升级，促进旅游、商贸物流、餐饮、住宿等行业绿色转型。依托丹棱大雅堂、老峨山、梅湾湖、幸福古村等特色景区，积极发展自然生态与人文景观交相呼应、兼具生态休闲旅游观光功能的生态旅游业。加快商贸流通绿化转型，推行“限塑”与“限制过度包装”，引导市民使用可降解的包装材料，鼓励商场超市回收产品包装，搭建废弃物回收再生利用渠道。推进餐饮、住宿业绿色发展，实施照明、空调、锅炉系统节能改造，使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂，开展生活垃圾、餐厨废弃物等分类处理处置，开展“绿色饭店”评比，倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品，培育高品质都市生活服务业。

（三）加强能源资源节约利用

优化能源供需结构。构建结构多元、供应稳定的现代绿色能源产业体系，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。加快“煤改气”“煤改电”进度，同步推进天然气管网、加气站、电网等设施建设，加快推进“大探一号”大型天然气采气工程，推进LNG储气设施、顺丹输气管线扩建工程建设，全面提升天然气保障能力，进一步降低煤炭消耗量。推进电网、气网基础设施提质升级，加快完成工业清洁能源替代工程。因地制宜，继续推广农村户用沼气，提高沼气普及率。严格控制新建耗煤项目，持续推进煤炭减量替代，控制煤炭消费总量，“十四五”期间，全县煤炭消费总量达峰并稳中有降。

提升能源利用效率。严格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施工业能效提升计划，持续推进煤炭清洁高效利用，实行高耗能行业产能和能耗等量减量替代，重点抓好福康机砖厂、应林化工、索菲亚等重点企业节能技术改造。实施全民节能行动，全面推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，推进绿色建筑规模化建设，持续开展重点耗能行业能效对标。大力开发、推广节能高效技术和产品应用，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。严格实施节能评估审查制度，加强事中事后监管，保障合理用能，限制过度用能。

强化水资源节约。继续实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定产，实施水资源消耗总量和强度双控行动。多措并举实施节水，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损。发展节水农业，优化农业种植结构，推广管道输水、喷灌、微灌、低压管灌等高效节水技术。推广先进的节水工艺、技术和设备，引导工业企业提升节水生产管理水平和能力，进一步提高用水效率。积极推进丹棱县节水型社会达标县建设，提高节水器具普及率，推动新建公共建筑安装节水器具，实施供水管网提升改造，降低管网漏损率。

（四）推进交通运输绿色转型

构建绿色交通体系。强化轨道交通基础设施建设，实现铁路运能零突破，配合做好市域铁路S5号线丹棱段前期工作，实现大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。深入实施公共交通优先发展战略，加大公交运行体系建设力度，优化县域公交网络，推动丹蒲公交一体化建设。加快推进公交、出租等领域新能源车辆推广应用，完善充电桩等配套基础设施建设。加快建设城乡道路客运一体化、乡村全覆盖的公共客运服务体系，加快发展步行、非机动车道慢行交通，大力推进县城绿道环线建设，鼓励绿色出行。

加快运输结构调整。鼓励发展大型节能运输等绿色先进运输组织方式，全面打造物流业中短途电动化，中长途清洁能源化运输体系。加快优化交通布局，推进S401线东坡区（崇仁段）至丹棱（杨场镇）段、G351线丹棱县南环线、S401线眉山市丹棱县绕城段项目建设，缓解建成区大气污染移动源集中排放带来的环境压力。

（五）探索开展碳达峰行动

积极推进二氧化碳排放达峰行动。在市级指导下，鼓励制定本行政区域的达峰行动方案，确保单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。控制万平纸业、星通建材、立源化工、华天化工等重点企业二氧化碳排放总量，提高碳排放管理水平。推行绿色建筑，提高城镇新建建筑中绿色建筑比例，逐步实施既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造。鼓励开展“零碳社区”“零碳乡村”试点建设，统筹开展绿色学校、绿色商场、节约型机关、绿色家庭等四个重点领域创建行动。将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系，推动园区绿色低碳发展。鼓励丹棱县国家级晚熟柑橘产业园打造低碳循环农业产业园。

主动适应气候变化。开展适应气候变化实施方案制定，在农业、林业、水资源、基础设施等领域开展适应气候变化行动，强化基础设施气候韧性，有序适应气候变化。推进经济林扩容增量，增加林业生态系统碳汇能力。协助开展气候变化风险评估，探索开展应对气候变化风险管理。提升极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。完善防灾减灾及风险应对设施设备，提升应对未来气候风险能力。

专栏1 绿色低碳转型重大工程

四、深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境

以环境质量持续改善为核心，深入打好污染防治攻坚战，强化大气污染协同控制，系统推进“三水”共治，扎实推进净土减废行动，推动大气、水和土壤环境质量持续改善。

（一）深化大气污染综合治理

加强工业源污染防控。严格控制高污染、高排放项目准入。加大化工、陶瓷、砖瓦等重点行业大气污染物治理力度，制定工业重点污染源专项整治行动方案。推动陶瓷行业制粉干燥工序“煤改气”工程，加快实施应林化工25蒸吨/小时燃煤锅炉“煤改电”工程。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，新建燃气锅炉配套低氮燃烧装置。县级及以上城市建成区和工业园区不再新建每小时35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。开展陶瓷、砖瓦行业炉窑大气污染综合治理，配套建设高效末端治理设施，提升脱硫除尘效率，积极探索陶瓷行业炉窑低氮燃烧技术改造。持续开展“散乱污”集中整治专项行动，强化“散乱污”企业动态清零。

推动移动源污染防治。全面实施国六排放标准，持续推进清洁柴油车（机）行动，逐步淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。严格机动车环保装置检验，落实汽车排放检验与维护制度（I/M制度），加强对机动车环保信息公开的监督管理。加强在用机动车监督抽测，重点推进柴油车、非道路移动机械监管，推动城区国道G351、齐乐大道、工业大道等主要道路，广洪高速丹棱收费站等主要入城口等区域分步安装机动车尾气遥感检测设施，采用遥感、路检结合的方式，全面筛查高排放机动车。强化非道路移动机械作业现场污染管控，推进不达标工程机械改造和淘汰。加强车用油品质量管控，加强油品经营活动监督管理，取缔黑加油站点。重点路段、重要时段按需实行限行、限流措施，减轻机动车尾气集中排放。

强化扬尘源污染治理。加强施工场地扬尘整治，严格执行“六个必须、六个不准、六个100%”要求。加强信息化监管手段，实现建筑工程扬尘监测系统与在线环境监测数据实时共享。推行绿色施工和装配式建设方式，推进工程项目密闭作业试点。加强道路扬尘污染管控，严控泥头车带泥上路、沿途撒漏等行为，提高道路保洁标准、清扫频次和机械化清洗比例，提高机械化作业覆盖面，到2025年，县城建成区道路机械化清扫率达到70%以上。全面推进裸土地复绿工作，采取绿化、覆盖、硬化等措施，整治废弃砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆场等扬尘污染。

加强面源污染治理。全面加强餐饮油烟污染控制，优化餐饮企业布局，重点整治城区小学、牌坊路、大雅路、医院、居民住宅等集中区餐饮企业，加强餐饮油烟净化设施运行维护监管。加强汽修行业规范化整治，完善喷涂废气收集和处理系统，取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。加强干洗行业整治，全面淘汰开启式干洗机。强化秸秆全域禁烧管控，整合乡镇网格监管力量，确保巡查到位，推进肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用，到2025年，秸秆综合利用率稳定保持在92.5%以上。持续加强“五烧”现象管控，倡导文明绿色祭祀，低碳过节，规划设置腊肉熏制集中点，建成区合理划定烟花爆竹禁放区。

强化VOC_S综合治理。全面实施VOC_S总量控制和动态管理。以机械制造、印刷、汽修企业为重点，大力推进低（无）VOC_S含量涂料源头替代，汽车零部件、工程机械制造使用比例达到50%以上，木质家具制造、钢结构制造使用比例达到30%以上，引导建设适宜高效的末端治理设施，加强精细化管理，提升治污设施“三率”。全面加强VOC_S无组织排放控制，取缔露天喷涂，加大对含VOC_S物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节的管理。针对尧基商贸、大雅木业、申宇木业、智起等重点VOC_S排放企业实施“一厂一策”。加强油品储运销VOC_S综合治理，推动开展加油站油气三次回收，鼓励和引导公众夏季夜间错峰加油。

推进大气污染协同控制。夏季臭氧秋冬颗粒物为重点时段，工业、能源、运输为重点领域，化工、工业涂装为重点行业，强化分区分时分类差异化精细化协同管控，鼓励错时生产、错季作业。以化工、建材企业为主，控制工业炉窑NO_X和PM_2.5排放，建立并持续更新精细化污染源排放清单。进一步强化与东坡区、洪雅县、蒲江县等毗邻县（区）大气污染防治联防联治制度，推进区域大气环境监测数据共享，加强空气质量联合监测、联合会商、联合执法，探索建立跨区域治理新模式。

（二）统筹推进“三水共治”

持续推进水资源保护。全面落实最严格水资源管理制度和取水许可证制度，严格把控水资源利用和控制红线，合理调配生活、生产、生态用水。完善水资源承载力评价和监测预警机制，加强相关规划和建设项目水资源论证，严控不合理新增用水。以思蒙河城区段河湖水系连通工程为依托，推进水资源优化配置和统一调度，通过水系连通工程，持续优化水资源合理配置和高效利用。积极配合推动长征渠引水工程建设，合力做好水资源调配，不断提高水资源承载力。强化生态流量统一调度，建立河道生态流量监督管理制度以及水资源调度长效机制，制定并落实流域生态应急调水方案，严格保障金牛河、安溪河、思蒙河等流域生态基流。

扎实推进工业水污染治理。严格涉水企业环境准入，落实排污许可制度，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入工业园区污水处理厂，鼓励企业间中水回用。加强工业节水减排，推动重点排水企业清洁化改造，进一步提高重复利用率，降低污染物排放强度。鼓励工业企业使用再生水，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。加强工业园区污水集中处理设施运行维护管理，确保运行稳定、污染物达标排放。建设丹棱县机械产业园区污水处理厂事故应急池，提升突发环境事件风险应急处置能力。加强工业园区外企业水污染排放监管，严控废水不达标排放，严禁废水直排。

补齐城镇污水处理设施短板。坚持因地制宜，结合国土空间规划，适度超前规划城市污水处理厂处理规模及管网布局。以城镇建成区为重点，开展合流制排水系统雨污分流改造和管网系统排查整治，加快推进齐乐镇、仁美镇、杨场镇等乡镇雨污分流工程，补齐建制乡镇污水管网收集短板，提升城镇水污染治理水平。加快推进老旧破损管网改造修复，加强排水管网定期维护管理。到2023年，县城污水处理率达95%，建制镇污水处理率达80%。加快推进张场镇、杨场镇等人工湿地水质净化工程，力争2025年建制镇生活污水处理厂全部建有配套生态湿地。依托丹棱县再生水设施建设项目，推进城镇生活污水资源化利用及中水回用，将再生水用于市政杂用、工业用水、农业灌溉和生态补水等领域，到2025年，县城再生水利用率达20%以上。

推进农村生活污水治理。以齐乐镇为试点，推进城镇污水管网向周边农村延伸覆盖。结合乡村振兴、“厕所革命”，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，有序开展农村污水治理设施建设。完善农村生活污水设施运营机制，建立设施运行监管台账，落实《四川省农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施，开展出水常规水质监测，确保治理设施正常运行。到2025年，生活污水得到有效治理的行政村比例保持100%。

深化农业面源治理。优化调整畜禽养殖业布局，适时调整禁养区、限养区、养殖区，依法关闭或搬迁禁养区内的违规畜禽养殖场，加强规模以下养殖户畜禽污染防治。鼓励杨场镇、仁美镇等养殖密集区建设有机肥料厂等粪污集中处理中心，推广“畜—沼—菜（果）”农业循环经济发展模式，推进畜禽粪污资源化利用。编制实施畜禽养殖污染防治规划，推广粪污管网输送、“3211”、异位发酵等农牧结合生态治理模式，加强规模以下养殖户畜禽污染防治。到2025年，畜禽粪污资源化利用率稳定保持在96%以上，规模养殖场（小区）粪污处理设施配套率达100%。推动水产健康养殖，开展集中连片池塘养殖区域尾水治理，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。到2025年，规模以上水产养殖尾水实现达标排放。加强思蒙河、安溪河流域农田尾水生态化循环利用、农田氮磷生态拦截沟渠系统建设。

加强饮用水水源地保护。科学调整和划定集中式饮用水水源保护区，加快推进县级备用水源管网联通建设工程，构建区域互联互通供水水网体系。加快“引青入丹”供水管网延伸工程建设，取缔不达标的乡镇集中饮用水水源地，推进全域安全饮水和农村安全饮水巩固提升工程。全面排查整治保护区范围内的生活污染、畜禽养殖污染、农作物种植污染、公路交通污染隐患。强化饮用水源保护区日常监管，压实日常管理责任。强化饮用水水源保护区应急管理，完善风险防范措施，完善饮用水水源地应急预案，定期组织开展演练和评估，形成预案管理机制。强化生态环境、水利等部门合作，完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，切实提高水源地环境安全保障水平。到2025年，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

加强水生态系统保护和修复。加强河、湖、水库生态修复，综合运用河道治理、清淤疏浚、生态修复、截污治污等措施。在安溪河、思蒙河、金牛河等主要河流岸线，因地制宜实施退耕还林还草还湿工程，实施河湖生态缓冲带恢复、水生植被恢复等工程项目。科学规划、建设河岸生态缓冲带、生态林带及人工浮岛、湿地公园等，构建全县主要河流生态屏障和水质净化通道，有效拦截城市、农田径流等面源污染。推动建立天然水域“禁捕”生态段长制，科学实施受损生境修复和人工生境替代工程建设。科学引导和规范管理水生生物增殖放流，提高水生生物多样性，推进水生态系统功能恢复。

加强河湖综合治理。深入开展入河排污口排查、溯源，全面摸清排污口现状，完成建档造册，加强排污口综合整治、监测监管，坚决取缔非法排污口，杜绝污水直排入河。持续深入推进“河（湖）长制”工作，加大对思蒙河、金牛河、安溪河及黑石河、杨柳溪、檬子沱沟、韩坝支流等小流域综合治理力度，实施全线控源截污、清淤疏浚、生态补水，开展沿岸城乡环境综合整治，完善城镇雨污分流，实施河湖岸线清理复绿。持续推进湖库综合整治，优先管控农业面源污染，严格控制投饵网箱养殖，开展水葫芦打捞专项行动，建立河湖、水库常态化监督监管机制。到2025年，力争全县考核断面稳定达Ⅲ类及以上，塑造美丽河湖典范。

（三）加强土壤污染协同防治

加强土壤环境风险源头管控。加强空间布局管控，根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途，永久基本农田集中区域禁止新建可能造成土壤污染的建设项目。加强农业污染源防控，持续推进化肥减量增效、农药减量控害行动，加强灌溉水质监管。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，降低土壤污染风险。加强重点企业土壤污染监管，将重点监管单位土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可证管理，严格控制有毒有害物质排放。加强土壤污染重点监管企业拆除活动污染防治现场检查，督促企业落实拆除活动污染防治措施。加强林地、草地等未利用地保护。

持续推进农用地分类管理和安全利用。坚持最严格的耕地保护制度，对优先保护类农用地严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染农用地安全利用，鼓励对安全利用类耕地种植的植物收获物采取离田措施。加强严格管控类耕地监管，严禁在特定农产品严格管控区域种植食用农产品，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施。

有序推进建设用地风险管控和治理修复。严格污染地块准入管理，实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管，有序推进风险管控和修复。督促矿山企业依法依规编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，落实土壤污染防治和风险管控措施。

强化水土污染协同防治。对安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或可能影响地下水的，在制定污染防治方案时，应纳入地下水相关内容。新（改、扩）建涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的建设项目，统筹考虑地下水影响与防控，做到土壤和地下水污染防治同步规划、同步实施。推进工业集聚区、油库、加油站等区域及周边地下水基础环境状况调查，强化应林化工、立源化工等高风险化工类企业等重点污染源所在区域地下水环境监管。

（四）强化固体废物污染防治

推进源头减量化。持续推进企业清洁生产、工艺技术改造，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。发展生态农业，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。大力推广绿色建筑和绿色建造方式、装配式建筑，促进建筑垃圾源头减量。针对电子商务、快递、外卖等行业，限制过度包装，减少非必要一次性塑料制品生产使用，鼓励采用可重复使用、易回收利用的包装物。持续开展“限塑减塑”，有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品等使用，积极推广塑料制品替代。

加强生活垃圾综合治理。建立分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统，持续开展生活垃圾减量与分类。结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理配置厨余垃圾收集容器和收运车辆，鼓励、引导集贸市场、超市、食堂、餐饮服务单位以及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理厨余垃圾。到2022年底，完成齐乐镇、仁美镇、杨场镇生活垃圾分类收转运设施项目建设。健全农村生活垃圾收运、转运和处置体系，实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖，加大“节假日”农村生活垃圾转运力度。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

强化一般固体废物处置。加强企业固体废物申报登记备案，建立固体废物堆存场所“一库一档”，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置违法犯罪活动，全面提升固体废物污染环境防治监管水平。拓宽工业固体废物综合利用渠道，鼓励建立布局合理、交售方便、收购有序的一般工业固体废物回收网络，促进低价值一般工业固体废物循环利用。推进建筑垃圾分类处理和回收利用，优先用于烧结制品及回填等。推广使用绿色、可降解农膜，促进农业生产技术改善、耕作方式优化，逐步减少农膜使用量，加强农膜、农药包装物等农业废弃物综合利用。到2023年，农业废弃物资源化利用及回收处置率达到85%以上。以芒硝排土、建筑垃圾、农作物秸秆等为重点，提高大宗固废综合利用水平，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。

加强危险废物和医疗废物监管及处置水平。进一步规范危险废物、医疗废物管理，摸清重点企业和医疗行业危险废物及医疗废物产生、贮存、利用和处置情况，鼓励利用“物联网”、大数据等技术，动态落实危险废物、医疗废物全过程监管，提升信息化监管能力和水平。完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖至农村地区。完善废矿物油、废铅蓄电池等集中收集贮存设施，提升小微企业和实验室废弃物等危险废物收集转运能力。引导汽修厂的废机油等危险废物规范处理处置。严厉查处涉危险废物违法行为。

专栏2环境质量改善重大工程

五、优化县域生态空间，打造生态宜居之地

筑牢生态安全格局，加强生态文明建设，积极争创国家生态文明建设示范县，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，拓宽生态价值实现路径，健全生态价值实现机制，推进西部高品质生活宜居地建设。

（一）筑牢全域生态安全屏障

构筑生态安全空间格局。以总岗山生态屏障、安溪河、思蒙河、金牛河三条生态廊道，构建全县“一山三廊、一园多点”生态安全格局。以九龙山省级森林公园和老峨山区域为生态绿核，持续提升森林生态系统功能，加强森林抚育和低效林改造，加快修复受损的生态空间。以安溪河、思蒙河、金牛河为河道生态带，开展岸线修复整治，加强主要河湖生态廊道建设，加大河道综合整治力度，加强流域水环境治理和生态堤岸建设。推进思蒙河沿河森林观光走廊和仁美安溪河绿色走廊、梅湾湖环湖绿化景观工程建设。加强水土流失敏感区保护修复，提升水土保持功能。

加强生物多样性保护。适时启动丹棱县生物多样性本底调查，建立丹棱生物多样性数据库。实施生物多样性保护工程，构建生物多样性保护网络。开展全县林业及农业外来物种普查，制定入侵生物治理工作方案。在城乡绿化中优先使用本土植物，规范公众野生动物放生行为，防止外来生物入侵。加强林业及农业有害生物综合防治技术应用和基础设施建设，建立丹棱县外来物种应急、联动机制。

加大生态保护与修复力度。实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理、坡耕地改造、河流综合治理等重点生态工程和山水林田湖生态保护及修复工程。加强湿地保护，严格湿地用途监管，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。持续开展安溪河、思蒙河、金牛河岸线保护和利用专项整治，实施两岸造林绿化等工程，进一步提高自然岸线保有率。督促矿产、建材等资源型企业严格遵守“谁破坏、谁治理”“绿色开采”“边开采、边治理、边恢复”等原则，引导采用先进、适用的开采技术和设备，实施治理与开发利用相结合，实现矿山可持续发展。

加强生态环境保护监管。加强自然保护地监管，制定自然保护地管控指引，实行自然保护地统一管理、分区管控。严格控制资源环境开发强度，规范开发建设活动，严格控制新增建设占用生态空间。深入开展丹棱自然保护地“绿盾”专项行动，全面排查自然保护地内破坏生态、违法捕猎等违法违规行为。开展自然保护地保护成效评估，提升自然保护地监管效能，推进自然保护地有效监管。

（二）建设美丽宜居城乡典范

推进美丽城镇建设。坚持以人为核心的新型城镇化建设，营造城乡美好人居环境。加速推动老城有机更新，推进新城绿色建设，促进新老城区空间、功能深度融合，全面提升城区发展品质。大力实施城市“绿肺工程”、道路“绿带工程”，做好城市色彩模板设计和多色谱林业景观带打造，高标准规划布局城乡公园绿地，打造景城一体的美丽丹棱。统筹推进山水园林城市建设，实施山水园林景观工程、宜居生活共享工程，推进城市绿道体系建设和公园提档升级。以G351绿色通道、老峨山快速通道等为重点，优化完善国道、省道、县道公路两旁群落式林带建设。

建设美丽宜居乡村。强化国土空间规划管控，统筹城镇和乡村发展，优化乡村生产生活生态空间布局。以国家乡村公园为统筹，选择一批“中心镇”“中心村”开展森林小镇、森林村庄建设。加大传统村落保护力度，实施传统村落、传统建筑、农耕文化保护工程，打造一批有影响力的文化名镇名村和传统村落，深入打造幸福村、龙鹄村、古井村等12个试点村成为特色村庄。改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施山水林田湖草综合整治，提升生态功能和服务价值。健全人居环境整治长效机制，完善村庄公共环境保洁制度，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。到2025年，全县“美丽四川·宜居乡村”达标村力争达100%，行政村生活垃圾有效处理率实现100%，无害化卫生厕所普及率达90%以上。

打造宁静舒适生活氛围。完善噪声功能区划，优化布局，合理安排声功能区和建设布局，防止或者减轻环境噪声污染。强化工业及交通噪声污染控制，合理划定办公楼、学校、医院等噪声敏感建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防护距离，加强交通干线城区段噪声管控，设置限速、禁鸣等交通标识牌及减速带、超速抓拍等交通设施。完善城市夜间施工审批管理，强化夜间施工监管，鼓励使用低噪声施工设备和工艺。严格管控生活噪声影响，重点加强对餐饮、娱乐、健身、超市及其他服务业噪声污染控制管理。增强公众声环境保护意识，打造安静的办公环境和宁静社区及休闲场所。

（三）提升生态价值转化能力

探索生态产品价值实现机制。积极引导社会资本投入，实施生态产品价值开发、绿色产业发展。健全生态产品保护补偿机制，与东坡区、洪雅县共同探索扩大流域横向补偿范围，实施生态环境损害赔偿制度。发展生态绿色有机农业，开展生态农产品质量认证及标准化建设，打造生态农产品品牌。加快培育生态产品市场经营开发主体，推进相关资源权益集中流转经营。利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。

拓展生态产品价值实现路径。依托丹棱桔橙、丹棱冻粑、丹棱脆红李、高山绿茶等区域特有资源，打造“生态+农业”模式，发展特色农业产业园区，开发具有区域特色的生态产品，拓展延伸生态产品产业链和价值链。依托老峨山、九龙山、龙鹄山、丹棱白塔、幸福古村等自然风光、历史文化遗存，提升环境质量，推动生态文化旅游深度融合发展，打造培育具有地方特色的生态旅游品牌。以大雅堂、丹棱白塔等为试点，探索以生态环境为导向的城市开发模式（EOD），建立以价值开发为导向的生态价值转化路径，形成一批可复制、可推广、可应用的生态产品价值实现创新实践模式。

争创生态文明示范。全力推进国家生态文明建设示范县创建，对照相关指标，以“挂图作战”的方式，有序开展示范创建成效自评，科学推进示范创建，重点强化生态文明建设和深入打好污染防治攻坚战等任务。进一步理顺生态文明建设工作机制，加强协调县级各部门和乡镇开展生态环境相关工作，探索设立乡镇生态环境工作机构。开展生态文明建设示范县创建宣传片和宣传画册制作，整合县域生态建设亮点工程，创建丹棱生态品牌，引导公众共同参与生态文明建设。

专栏3生态环境保护与修复重大工程

六、防范化解环境风险，夯实应急管理基础

坚守环境风险防控底线，强化生态环境风险源头防控，加强对生态环境领域安全工作的统筹协调，严格化学品、重金属、放射源等领域环境管理，构建全过程、多层级环境风险防控和应急体系，有效控制环境风险，切实保障生态环境安全。

（一）加强重点领域风险防控

提高化学品管理水平。严格化学物品生产准入管理，全面排查优先控制化学品种类和数量，推动建立管理台帐，对特别管控危险化学品的建设项目从严审批。对具有持久性或生物累积性，或对生态环境或人体健康具有较大危害的，或潜在环境暴露风险较大的化学物质优先开展风险评估。强化危化品道路运输安全管理，位于饮用水水源保护区的公路禁止运输化学品、危化品。加强危险化学品废弃处置过程的全过程管理，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则及时处置废弃危险化学品。

推进重金属风险防控。严格涉重金属行业和园区环境准入条件，新（改、扩）建重点行业建设项目应遵循重点重金属污染物排放“等量替代”原则，无排放指标替代来源的项目不予审批。完善涉重金属重点行业企业清单，加强重点行业重金属污染治理，持续减少重金属污染物排放。引导涉重金属企业入园，并推进园区环保基础设施建设。按相关要求开展丹棱联合机械实业有限公司等涉重金属企业强制性清洁生产审核。

严格放射源环境监管。建立放射源全生命周期监控，开展辐射环境现场监测与辐射安全日常监督检查，严格辐射安全监督执法，加大违法行为查处力度。对放射治疗、医用诊断、药物生产、安全检查、工业探伤用射线装置进行风险评估，实行差异化、精细化管理。强化城市放射源和放射性废物处置，废旧（退役）放射源安全收贮率达到100%。加强对户外变电工程及架空线路的规划管控，减少对居民区、学校、医院等环境敏感区的电磁和声环境影响。

（二）强化环境风险防范能力

加强风险评估与预警管理。强化环境风险事前防范，完善生态环境、应急、公安、交通、卫生等多部门对重大环境风险源的联合监管机制。开展安溪河、思蒙河、金牛河“一河一策一图”环境应急响应方案编制工作。开展重点饮用水水源地、丹棱经开区等区域突发环境事件风险评估。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大环境风险企业监管。提升应急监测预警能力，依托市级水环境、大气环境等网络数据平台，强化环境应急预警反应能力。

提升环境风险防范水平。加强环境风险隐患排查整治，定期对涉危险化学品企业、涉危险废物企业等开展环境安全排查整治专项行动，建立环境风险隐患排查档案，实行动态更新。加快磷石膏和芒硝堆场等固废规范利用消纳处置，结合“清废行动”依法严厉打击固体废物与危险废物非法转移和倾倒行为，及时消除固体废物与危险废物环境安全隐患。以芒硝堆场为重点，全面摸排固体废物与危险废物堆存场所环境问题，实施“一场一策”整治，重点突出堆存、渗滤收集处理等环节整治。落实环境风险防范主体责任，对化工、制浆造纸等重点企业开展突发环境事件风险企业信息登记和信息公开，督促企业完善环境安全管理制度和环境应急设施。推进环境风险企业试行“一源一事一案”及风险信息登记制度。

（三）完善风险应急管理体系

提升环境应急管理能力。推动构建跨部门、跨区域、跨流域、多层级的生态环境风险监管与应急协调联动机制，加强应对生态环境风险事故能力建设，鼓励开展“应急智慧化平台”建设。加强企业突发环境事件应急预案管理，严格落实企业环境应急预案备案制度，敦促企业按行业分年度完善企业预案，提升预案质量，加大企业应急演练频次。实现重点企业突发环境事件应急预案备案全覆盖，2022年底前完成县级及以上政府突发环境事件应急预案修编。

提升应急储备能力。加强丹棱县环境应急物资储备建设，结合环境应急资源调查情况，建立应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制，实行物资储备信息动态化管理，掌握常用应急处置物资信息，形成应急处置物资持续供应能力。加强环境应急处置能力建设，建立健全丹棱县应急指挥系统，补充完善应急监测设备、应急防护设备、应急取证设备等，组建一支高素质的应急处理队伍。

提升应急响应能力。强化县级各部门应急联动，增强生态环境、水利、交通、应急管理等相关职能部门环境应急联动能力，强化应急演练，完善部门协同和信息共享机制。推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设，强化与东坡区、洪雅县应急预案对接、应急资源共享，联合开展环境事故应急演练，突发事件发生后统一行动、共同处置。

七、健全环境治理体系，推进治理能力现代化

全面深化改革，健全环境治理责任体系，落实政府、企业、公众等各类责任，完善环境治理政策体系，创新生态环境治理模式与方法，加快形成与治理任务、治理需求相适应的导向清晰、决策科学、多元参与、执行有力的现代化生态环境治理体系。

（一）健全环境治理责任体系

强化党政领导责任。明确党政领导的生态环境保护主体责任，按照“党政同责、一岗双责、终身追责”要求，严格落实生态环境保护责任清单分工，压实各级各部门领导责任。落实环境保护目标责任制和考核评价制度，将环境保护目标完成情况纳入各级各部门考核内容。继续深入推进生态环境保护督查问题整改，严格执行“清单制+责任制+销号制”，主动做好问题排查整治。

强化企业环境治理主体责任。健全以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可证，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接。加强企业环境治理主体责任，指导企业建立环境管理制度，严格控制污染物排放。指导企业制订环境管理清单，积极改进和提升污染治理设施。加强对企业排污行为的监督检查，依据排污许可证开展日常环境监管。推动重点排污单位全面安装自动监测设备，与生态环境主管部门的监控平台联网。完善企业环境治理信息主动公开机制。

强化社会共建与公众参与。大力弘扬生态文化，引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养，履行生态环境保护责任。落实生态环境领域政务信息公开，提高群众生态环境工作知晓度。鼓励公众举报生态环境违法行为，探索运用大数据平台及时掌握群众对生态环境问题的反映投诉。及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众行使知情权、参与权和监督权。支持鼓励社会组织在文化宣教、公众参与、调研实践等方面开展公益活动。

（二）完善环境治理政策体系

完善环境执法体制机制。加强“两法衔接”，健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，强化环保、公安、检察等部门协作，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，确保公安、行政执法机关及时移送侦办破坏生态环境资源犯罪案件。全面推进区域移动执法系统升级改造，逐步将重点排污单位和排污许可证持证单位全面纳入移动执法系统。完善生态环境公益诉讼制度，落实生态环境损害赔偿制度。

提高生态环境行政执法效能。全面应用移动执法系统，推广使用无人机、卫星遥感、用电量监控等智能化手段，推行非现场监管方式。探索以政府公共采购方式委托第三方社会机构辅助执法，鼓励有资质、能力强、信用好的社会环境监测机构参与执法监测。补齐应对气候变化、土壤污染等领域执法能力短板，持续推进执法能力规范化建设。完善典型案例收集、解析和发布机制。鼓励将部分执法职权纳入乡镇综合执法。

完善环境信息公开制度。健全生态环境新闻发布机制，曝光突出环境问题，主动公开涉及群众切身利益的重大项目，加强重特大突发环境事件信息公开，加强政务新媒体发布和舆论引导。完善公众监督、举报反馈机制，充分发挥“*****”环保举报热线，建立生态环境保护有奖投诉举报制度，提升环境信访举报案件办理质量。进一步推进政府与企事业单位环境信息公开，拓宽环保监督渠道。

（三）完善环境治理监管体系

健全生态环境监管体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法，健全乡镇生态环境网格化监管体系，全面推行“双随机、一公开”环境监管模式。严格执行污排污许可制度，落实环评“放管服”改革措施，简化环评审批程序，优化小微企业项目、编制报告表项目的环评管理。强化事中事后监管。提升监管执法水平，推动“互联网+监管”的应用。强化基层一线生态环境监管执法水平，推进执法重心和人员配置向乡镇下沉，探索不同乡镇农村生态环境监管体制与模式。

提高环境监测水平。整合优化环境质量监测网络，健全自动监测网络，推动建设重点水域、水源地、跨界断面、重点湖库等的水质自动监测系统，逐步实现自动监测网络全覆盖。以固定污染源全面监测为基础，逐步建立统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系，对符合要求的重点废水、废气污染源安装自动在线监测仪，进行排污浓度和总量实时监测，实现联网监控。强化监测机构应急、执法监测设备配备，提升污染源监测和执法快速响应能力。配置便携式颗粒物污染和挥发性有机物污染监测设备，增强现场检查、监测和监管能力。加强VOC_s自动监控和移动源排放监控能力建设。

（四）加强环境治理能力建设

提升环保铁军素养能力。加强理论武装，定期开展习近平生态文明思想等理论学习教育，推进理论学习与业务工作深度融合。强化业务能力培训，积极参加环保讲堂、实战演练、技能比武、以老带新、比赛竞赛、经验交流等学习活动，不断提高业务水平。注重干部多岗位锻炼，加大横向交流力度。强化比学赶超意识，结合年度考核表彰业务标兵、奉献标兵等先进个人。深化廉政警示教育，深挖细查“四风”隐形变异问题。坚持用制度管人管事，紧盯行政审批、环境执法、督查整改、项目申报等关键环节，完善防控廉政风险制度。

推进“智慧”环保建设。鼓励建设监测大数据管理平台，拓展生态云应用领域，建立系统化、科学化、精细化、信息化生态环境应用体系。完善重点污染源在线监控、环保用电工况监控、扬尘在线监控、烟火监控、无人机监控，实现精准管控。优化网格员巡查与公众有奖举报机制，提升指挥中心智能分析与快速响应能力，通过与在线监测的有效融合，实现智慧监管立体化。

八、保障措施

（一）加强组织领导

县人民政府是规划实施的责任主体，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任机制，明确各部门目标责任，坚持经济社会发展与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进，加强部门协同配合，认真研究制定实施方案，落实环境保护“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。

（二）加大资金投入

加大公共财政投入力度，建立健全权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制，强化项目绩效管理。创新支持方式，发挥财政资金引导作用，积极争取国家财政支持，鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、股份制、BOT等不同形式参与生态建设和环境保护事业。采取多种方式拓宽融资渠道，大力发展绿色信贷，鼓励符合条件的企业和金融机构发行绿色债券。

（三）加强跟踪评估

实施规划目标评估考核，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，形成分级负责、逐级推动、部门联动、协同推进的工作格局。开展规划年度调度和终期考核，评估考核结果向县政府报告，并作为对各相关部门政绩考核的重要内容。

（四）强化宣传督导

加强规划宣传，完善公众参与和民主监督机制，发挥人大、政协和社会公众对环境保护的监督作用，对相关部门环境保护规划执行情况开展监督检查。鼓励和引导公众积极、理性、有序地参与环境保护，解决好人民群众关心的突出生态环境问题，形成全社会关心、支持和参与生态环境保护的良好局面。

附件

丹棱县“十四五”生态环境保护规划重点项目统计表