桂政采函〔2022〕155号

质疑答复书

质 疑 人：洛阳优庆办公家具有限公司

地 址：洛阳市伊滨区寇店镇李家村

法定代表人：李晓斌

委托代理人：郭承龙电话：133*****695

质疑人于2022年7月20日向本中心递交《质疑函》，对广西金融职业技术学院学生公寓组合床采购（GXZC2022-G1-******-CGZX )项目的采购文件提出质疑。

质疑事项1：采购文件评标方法及评分标准“2、技术分”的“（1）产品设计分(满分10分)”未将评审因素客观、量化。要求供应商提供设计方案，但评审因素又以“合理性、实用性、创新性”这种主观因素作为分档标准，违反《政府采购需求管理办法》第二十一条的规定。质疑人请求修改该技术参数。

质疑事项2：采购文件评标方法及评分标准“2、技术分”的“（5）生产能力和质量保障能力分（满分8分）”评审因素存在倾向性。指定特定名称的设备、大型设备作为分档标准，变相指定特定供应商，排斥或变相排斥中小企业，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《桂财采(2022) 30号广西壮族自治区财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能促进企业发展的通知》的要求。质疑人请求修改该评分标准。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实。现查明：

1．质疑事项中所描述的技术参数及性能配置要求、评标方法及评分标准与采购文件内容相符。其中本项目采购文件第四章评标方法及评分标准“2、技术分”的“（5）生产能力和质量保障能力分（满分8分）依据项目生产能力，包括投标人或生产厂家生产场地情况、主要设备、生产人员、生产管理、质量管理体系等综合评定：一档（2分）：主要生产设备仅有公寓床喷涂设备、开料机、开孔机、弯管机、焊接设备等基本设备，质量管理制度不完善的，批量生产能力弱。二档（4分）：主要生产设备有公寓床喷涂设备、开料机、切割机、开孔机、切管机、弯管机、焊接设备、封边机等基本设备，质量管理制度基本完善。三档（6分）：在二档的基础上，有一定的自动化生产能力，包含部分自动化设备如：自动喷涂生产线、自动静电喷枪、焊接机器人、自动切管机、自动冲床、全自动六排钻、升降作业平台、中央供料系统、自动直线封边机、动力（叉车）堆垛车等专业设备，生产管理、质量管理体系完善健全。四档（8分）：在满足三档的基础上，自动化设备或批量生产能力突出，生产场地富裕、生产人员充足可完全满足采购需求，主要大型设备有污染防治设备（废水废气处理设备）、注塑机、注塑机恒压供水系统、通过式抛丸除锈设备（或同等功能的设备）、自动喷淋陶化系统；生产管理、质量管理体系完善健全。注：①提供能证明生产能力的生产场地、主要设备、生产人员、质量管理制度的租赁合同或房产权证明、设备照片、生产人员、质量管理体系证明材料；②生产能力及供货保障能力证明材料可以是投标人或本项目货物核心产品生产厂家所获得。（备注：未提供“产品生产能力和质量保障能力”或经评定不能进档的不得分。）”的内容。

2．采购人针对质疑事项回复如下：

对质疑事项1，采购人认为：本项评分标准共分四档，采用本次采购货物“公寓组合床”的客观技术需求作为评审因素，逐档增加评审因素，并对产品的设计图纸明确和量化了评审因素等次，评审因素已在招标文件的第二章《招标项目采购需求》和评分办法2、技术分（1）产品设计分中对本次项目货物的结构及各部件尺寸进行了细化和量化，招标文件中也提供了效果参考图片及宿舍房间的平面图，并组织潜在投标人实地现场勘察，在评分办法及评分标准中，给出了各评审因素量化点并赋予了得分。《政府采购需求管理办法》第二十一条第二款规定：不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同的设计路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。我校该部分的评分标准中已设定了客观、量化的评审因素，并根据客观、量化的技术标准逐档提升分值和权重，“合理性、实用性、创新性”只是评定结果的描述，而不是作为主观的评审因素设定，且该等评定结果的描述亦必须在我校设定的客观、量化的技术标准基础上作出认定，因此我校评分标准的设置不存在违反《政府采购需求管理办法》第二十一条规定的情形。

对质疑事项2，采购人认为：本采购项目在公开的采购文件中已明确资格要求：“2.落实政府采购政策需满足的资格要求：供应商为中小企业/小微企业。”评分标准中要求的“生产能力和质量保障能力”不是实质性要求，不存在变相指定特定供应商，更加没有排斥或变相排斥中小企业，相反是专门针对供应商是中小企业/小微企业的采购项目。经我校相关工作人员市场调查能生产本项目货物的中小企业不少于3家，拥有本次评分标准中要求的类似大型设备的中小企业也不少于3家，据我校相关工作人员了解核定，该项评分标准中所需要提供的设备都是企业在生产制造本项目货物的过程中所需要用上的生产制造设备，并没有指定或特定设备、大型设备。且本次项目对我校而言是一项时间紧急责任重大的艰巨任务，同样都是中小企业，但中小企业在生产能力及质量保障能力在同等情况下也有优劣之分，本次项目本身就是欢迎中小企业在公开、公平、公正的情况下进行优选，设置不同评分档次进行赋分，挑选出具有一定生产能力、有质量保障及售后服务良好的优质供应商。评审因素不存在倾向性，并没有排斥或变向排斥中小企业。本评分标准设置符合采购需求和相关法律法规要求。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件。质疑人的质疑不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条规定，本项目继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2022年7月29日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西金融职业技术学院