桂政采函〔2022〕161号

质疑答复书

质 疑 人：广西品方物业服务有限公司

地 址：南宁市西乡塘区北际南7路春江花月1号楼三十四层3406

法定代表人：李明浪

委托代理人：廖仕鹏 电话：183*****524

质疑人于2022年7月26日向本中心递交《质疑函》，对广西大学校园环卫绿化、湖泊管养及教职工住宅物业服务采购（GXZC2022-G3-******-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项1：本项目采购文件第二章招标项目采购需求第四部分其它事项 (二) 特别约定条款中明确提出垃圾清运、病死树处置、高空作业等业务可与其他专业公司合作。而招标第二章招标项目采购需求机械设备配置要求中其中要求中标人配置三轮车1.5吨6台、3立方勾臂车5台、12吨压缩车2台、8吨勾臂车1台、8吨压缩头3个、总质量≥10吨运输车1台、铲车1台、高空作业车1台。但是“第二章招标项目采购需求第四部分其它事项(二)特别约定：在签订合同后五个工作日内，中标方要按照采购需求、应标文件、评分标准中承诺投入本服务项目中的所有设备购买发票”。既然可与其他专业公司合作(外包业务)却又要求投入设备不能采用租赁形式，要求所投入设备必须全部为自有设备。此项前后矛盾与采购需求不符，并存在对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。以不合理条件限制或者排斥中小企业。质疑人要求删除该项采购需求要求内容。

质疑事项2：本项目采购文件第四章评标方法及评定标准“3、商务信誉分”的“（1）投标人拟投入项目实施团队情况（满分13.5分 ）”中有“1）拟驻场的项目经理具备全日制本科或以上学历的得0.5分，持有政府相关部门颁发的注册环保工程师职称的得2分……2）拟派驻的财务负责人具备全日制本科或以上学历的得0.5分，持有政府相关部门颁发的中级会计师职称证书的得1分，持有高级会计师职称证书的得2分……5）拟驻场的给排水作业管理人员具有全日制本科或以上学历的得0.5分，持有政府相关部门颁发的注册环保工程师证的得2分……”的内容。注册环保工程师是从事环保工程设计等的职业资格证书，执业范围包括:环保专业工程设计、环保专业工程技术咨询，环保专业工程设备招标、采购咨询、环保专业工程的项目管理。本项目为物业采购服务项目，非环保工程设计方面。此项与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，以不合理条件限制或者排斥中小企业。拟派驻的财务负责人持有高级会计师职称证书的得2分，高级会计师多为国企、事业单位、上市公司财务负责人，以从业人员要求限制中小企业。此项以不合理条件限制或者排斥中小企业。质疑人要求删除该项评标方法及评定标准内容。

质疑事项3：本项目采购文件第四章评标方法及评定标准“3、商务信誉分”的“（2）企业业绩分（满分11分）”中有“1）投标人或其分支机构自（为非独立法人分支机构） 2019年以来（以合同签订时间为准）承接的高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩的（主要服务内容至少包含环卫清扫、垃圾收集），单个合同服务面积在70万平方米以下的……2） 投标人或其分支机构（为非独立法人分支机构） 自2019年以来（以合同签订时间为准）承接的服务项目（主要服务内容至少包含环卫清扫、垃圾清运），单个合同服务占地面积或建筑面积在300万平方米（含）以上的……”的内容。以上第1)条指定必须为高校业绩，和限定单个合同服务面积在70万平方米(含)以上的，属于以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件，以不合理条件限制或者排斥中小企业。第2）条要求单个合同服务占地面积或建筑面积在300万平方米(含)以上的，广西大学公共区域保洁面积约******㎡，要求业绩300万平方米(含)以上的服务合同，不符合项目需求，同时规模条件作为评审因素不合理，排斥中小企业。质疑人要求删除该项评标方法及评定标准内容。

质疑事项4：本项目采购文件第四章评标方法及评定标准“3、商务信誉分”的“（3）企业综合实力分（满分11.5分）”中有“1）投标人获得省级或以上环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书的……3）投标人具有环保工程专业承包叁级资质的……4） 投标人具有与本项目服务内容相关的环保、绿化养护、水体治理、水生态等方面的自主专利证书的……”的内容。水治理行业方面的治理能力评价证书、环保工程专业承包资质均对企业的成立年限的注册资本、资产总额营业收入、从业人员等有特定要求，以不合理条件限制或者排斥中小企业；并且本项目为物业采购服务，水治理行业方面的治理能力评价证书、环保工程专业承包资质均属于工程行业类特定行业资质，具有明显的倾向性和排他性。专利证书和物业服务的品质并无必然关系，以特定条件排斥中小企业。质疑人要求删除该项评标方法及评定标准内容。

质疑事项5：本项目采购文件第四章评标方法及评定标准“3、商务信誉分”的“（4）企业信誉分（满分2分）”中有“投标人获得过政府有关部门颁发的奖项的，获得过地市级的得0.5分，获得过省部级的得1分，获得过国家级的得2分……”的内容。企业信誉市场规定而不由于政府评定，排斥或变相排斥中小企业，民营企业新成立企业参加政府采购活动。以特定行政等级获得奖项作为加分条件，以不合理条件限制或者排斥中小企业。质疑人要求删除该项评标方法及评定标准内容。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1、质疑事项中涉及的招标项目采购需求、评标方法及评定标准与采购文件内容相符。其中，本项目采购文件第二章招标项目采购需求的“第四部分其它事项”中“（二）特别约定”有“1.除垃圾清运、病死树处置、高空作业等业务可与其他专业公司合作外，其他环卫清扫、绿化养护、水体养护、垃圾分类、水电维修和物业管理均由中标人负责运营，不得转包或合作运营。2.中标公告发出后两天内，第一中标候选人应派员立即到招标方处洽谈物业交接工作，并在中标通知书发出十个工作日内内签订合同，与前任物业公司做好交接工作并按合同提供物业服务。在签订合同后五个工作日内，中标方要按照采购需求、应标文件、评分标准中承诺投入本服务项目中的所有设备购买发票、中层以上管理人员（含各类工程师）的花名册、人员资质证明、人员聘用合同、毕业证书、身份证复印件，并提供中层以上管理人员（含各类工程师）近半年内连续三个月社保缴纳证明复印件等材料加盖投标人公章后提供给采购方复核，所承诺投入的机械设备要进校提供服务，如中标人不能提供所有相关证明材料或提供虚假材料、所承诺投入的机械设备不能进校提供服务的，则视为中标方违约，按政府采购及相关法律法规处理”的内容。

2.采购人针对质疑事项回复如下：

关于质疑事项1，采购人认为：一.关于垃圾清运配置的说明：在招标第二章招标项目采购需求机械设备配置要求中，其中要求中标人配置三轮车1.5吨6台：3立方勾臂车5台；…12吨压缩车2台; 8吨勾臂车1台; 8吨压缩头3个；…总质量≥10吨运输车1台;…铲车1台、高空作业车1台……有这些设备要求是因为我校面积较大，日产生活垃圾约42吨，为保持校园环境干净整洁，要求校园内的生活垃圾要日产日清，学校师生数量多，日产各类垃圾较多，但道路较小，不可能在各垃圾收集点现场装载垃圾，否则容易造成拥堵，特别是在上下课时间，必须用小型垃圾车转运至校内垃圾中转站压缩后才能外运至各垃圾处理站。而且我校内每天都由中标单位把生活垃圾及园林管护、水体管养产生的绿化垃圾从各个垃圾收集点及养护作业点用三轮车、各型号勾臂车、运输车、铲车及垃圾压缩车收集运输到我校的垃圾中转站利用垃圾压缩头及勾臂车进行压缩后，再由合作外包的垃圾清运公司进行外运。因为考虑到大多数供应商没有市政垃圾外运的资质所以才允许垃圾清运外包。这项设置不但不是排斥中小企业，而是更人性化地考虑到大多中小企业没有市政垃圾外运的资质而特许外包的。二.关于高空作业车及高空作业外包的说明：在采购需求里提到要求配置高空作业车1台，是考虑到我校现有一百余种包括各类乔木、棕榈科植物、灌木等2万余株（丛）很多高大树木都高达三四十米，那在园林绿化管护时就会用到高空作业车才能完成一些简单的高大树木修剪及枯枝处理。而我们所提的高空作业外包是指允许中标单位对建筑物外墙的寄生植被进行清除并做简单的防水处理及对超高树木截顶、需要大型机械进场高大死树、枯枝处置等具备较高风险高空作业的服务需求。高空作业需配备专业的设备和人员，是考虑到一般的物业公司不具体相关的专业设备和人员才注明可以外包，这同样也是考虑到大多中小企业自身能力的局限性而设置的外包。没有以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。三.关于与中标单位对接及对中标单位各种实有资质设备的核对认证说明：

第二章招标项目采购需求、第四部分其他事项、(二)特别约定：在签订合同后五个工作日内，中标方要按照采购需求、应标文件、评分标准中承诺投入本服务项目中的所有设备购买发票”。2.中标公告发出后两天内，第一中标候选人应派员立即到招标方处洽谈物业交接工作，并在中标通知书发出十个工作日内签订合同，与前任物业公司做好交接工作并按合同提供物业服务。在签订合同后五个工作日内，中标方要按照采购需求、应标文件、评分标准中承诺投入本服务项目中的所有设备购买发票、中层以上管理人员(含各类工程师)的花名册、人员资质证明、人员聘用合同、毕业证书、身份证复印件，并提供中层以上管理人员(含各类工程师)近半年内连续三个月社保缴纳证明复印件等材料加盖投标人公章后提供给采购方复核，所承诺投入的机械设备要进校提供服务，如中标人不能提供所有相关证明材料或提供虚假材料、所承诺投入的机械设备不能进校提供服务的，则视为中标方违约，按政府采购及相关法律法规处理。

以上要求是为了保证供应商具备与本项目需求相匹配的专业服务能力。目前为我校提供该项目服务的合同将于2022年7月31日到期，时间的紧迫性要求中标单位能尽快地与原中标单位做好对接工作。同时本项目为大学校园综合服务项目，承担着为广西大学广大师生提供良好的教学、科研及生活环境的任务，还承担着延续营造育人校园文化和环境，后勤服务更承担管理育人和服务育人的重要任务。所以中标单位能否及时的地做好项目对接工作，并提供与本项目需求相匹配的服务能力是我校考核的重中之重。我校欢迎所有有能力胜任本项目需求的各类企业参与竞标。

采购人同意对采购文件中有关垃圾清运的表述等内容部分修改。具体内容详见本项目更正公告。

关于质疑事项2，采购人认为：本项目实施需以教学育人服务为宗旨。本项目服务内容丰富，服务面积大，涉及服务人口多、服务金额大，服务要求标准高，项目管理难度较大，项目服务的综合性强。广西大学水体服务面积大，涉及处理复杂问题较多，水体项目作为较高技术含量的项目，需要管理团队有丰富的经验和较强的技术能力，能解决相应的专业问题。因此对实施人员专业性要求高，对项目管理团队综合素质高。故对项目实施人员需具备较强的文化素养和专业素质，以保证项目顺利运行。符合相关法规和政策要求。对于项目人员要求，也是属于加分项，不属于门槛条件，而且公司规模大小与公司拥有的技术能力没有必然关联。公司小不等于没有技术能力。

关于质疑事项3，采购人认为：本项目为大学校园综合服务项目，承担着为广西大学广大师生提供良好的教学、科研及生活环境的任务，还承担着延续营造育人校园文化和环境，后勤服务更承担管理育人和服务育人的重要任务。中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，坚持全员全过程全方位育人（以下简称“三全育人”）。高校要把立德树人作为根本任务，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。教育部《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》要求构建十大育人体系，明确指出要不断深化服务育人。把解决实际问题与解决思想问题结合起来，提供靶向服务，增强供给能力，在关心人、帮助人、服务人中教育人、引导人。充分发挥后勤保障、图书资料、医疗卫生、安全保卫等各类服务岗位的育人功能，落实服务目标责任制，加强监督考核，选树服务育人先进典型，培育一批高校“服务育人示范岗”。时代对高校后勤服务参与者提出了育人的要求。

广西大学是一所研究型大学，从项目的服务需求方面，本项目是一个综合性的大型服务项目。本项目校园面积4000亩，各类教学科研建筑和教工住宅等生活建筑共处一园，各条大小校园道路如同一张网将各类建筑和功能区连为一体并支撑高效的校园交通，绿地、行道树、湖泊一同营造良好的校园的生态环境和优美的校园育人环境，名人园、大师园、碧云湖、荷文化是校园的育人文化的载体。相互交织密不可分的水（湖）、岸、绿（草）、树、路、建筑有机组合构成了当今的广西大学校园环境空间。

本项目综合了校园环卫保洁、校园绿化养护、校园湖泊管养、垃圾分类（含部分实验室遗漏废弃物）、垃圾清运、教职工住宅区物业管理、公共秩序维持及应急事件处理、疫情防控处理等具有高校特性的综合性服务项目。广西大学公共区域保洁面积约****** ㎡；校内现有教职工住宅楼228栋（其中高层住宅楼9栋），总建筑面积******㎡；校内现有绿地（含绿篱）管护面积约******㎡；一百余种包括各类乔木、棕榈科植物、灌木等2万余株（丛）（植物既是校园生态景观的构成，也是学校部分专业认知实习的标本）,管养包括修剪、施肥、造型、病虫害防治等工作（据市白蚁防制所专家反馈，西大植物病虫害较多，仅白蚁有十余种)。湖泊管养包括范围：16个内湖和4个景观池，水体生态养护总面积约*****㎡，由于我校湖泊没有外来水源补给、生态环境相对脆弱、水质易恶化而影响校园环境，学校结合污水治理、雨水回收通过运用“水生植物（含挺水植物、浮叶植物、沉水植物，主要有苦草、灯芯草、黄菖蒲、美人蕉、再力花、风车草、睡莲、荷花等十多种）+水生动物+微生物群落”梯级时空生态净化技术，建成动植物和谐共生的水生态系统，在日常维护管养中，不仅要打捞落叶、垃圾，还要检测水质，施药、补水调控水质及营养，培育建立有益微生物群落，控制水华和蓝藻等。配备渗管、渗渠和植物草沟等生物滞留设施，建设缓冲带与生态草坪驳岸延缓雨期径流高峰，用“滞”导流；配备高效智慧灌溉系统，使用调蓄池的净化雨水，用于校园环卫及绿化灌溉，实现雨水资源化和再生化及枯水期补水及净水循环，配备调蓄池4座，循环泵站4座配套循环管网等。驳岸绿化（含边坡灌木、草皮、乔木）总面积约*****㎡；环湖驳岸周长5198米；驳岸人行栈道总面积约*****㎡；环湖护栏5181米。校内现有师生约7万人，常住人口约10万人。日产生活垃圾约42吨。

项目的特点决定了项目的采购需求。我校大体量综合性强的服务采购需求必定需要考察供应商具有以上同类项目的相关经验和运营能力，确保供应商有能力为学校提供可靠的优质服务。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条之规定，结合其他同类项目的范例，我们同意对相关内容进行修正。具体内容详见本项目更正公告。

关于质疑事项4，采购人认为：关于省级或以上环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书的说明：

1、国家没有规定物业管理公司不得参与进行水治理行业方面的工作或具备相应能力。国家多项政策鼓励企业做大、做强、做优，同时积极扶持中小企业发展。

2、湖泊水生态综合管养及治理是按中央环境督查组针对我校黑臭水体综合治理的指示，投入了1.2亿资金打造成的集合湖泊景观、水生态治理、水资源净化循环再利用、节能智慧灌溉系统、配备调蓄池4座，循环泵站4座，配套循环管网为一体的节能环保水体治理系统。校园水体管养内容多、技术要求高，不仅是环境美化项目，还是生态治理和养护项目。一旦管养不当，造成水质恶化、植物退化死亡，不仅校园环境、校园文化受影响，同时学校为治理水污染改善环境在这个项目上的投入都会因后期运维不当大打折扣，产生负面社会影响。项目前期建设只是开端，后期高质量的运维、保护和再提高才是项目建设成效所在。鉴于这16个内湖没有自我生态修复的能力，同时要在日常管养活动中根据季节、气温、水质情况及校园水景观的建设营造制定相应方案，采取必要措施。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料；(三)具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料。根据本项目的情况，招标文件要求提供环境保护产业协会颁发的水治理行业方面的治理能力评价证书，以证明供应商具有履行合同所必备的专业技术能力，是有相关法律依据的。

3、从本项目前期调研及询价过程中，有6家潜在投标人在截止期内提交了合格的响应文件，证明供应商的数量具有竞争性。

综上，招标文件对投标人获得环境保护产业协会颁发的水资质治理行业方面的治理能力评价证书并视情况给予加分，是结合项目具有综合性的特征设定的条件，并根据相关法律的规定，落实对供应商具有履行合同所必需的专业技术能力的考核举措，而非“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。

二、关于环保工程专业承包资质说明：

1.在本项目的招标文件中采购需求第“（七）”条、第“14”点明确要求：

14.应急施工及紧急抢修

在校内湖泊出现沿岸护墙或栈道坍塌导致湖水外溢，或生活污水管网破损导致污水倒灌内湖，或湖泊水质出现急剧恶化、水体生物出现大面积死亡等紧急情况出现时，以及校内供排水管道破损致水体外溢或道路、排水沟意外损坏或湖内景观电缆漏电等紧急情况出现时，中标单位必须在发现情况或接到报修通知后半个小时内开始组织抢修或抢救工作，中标单位必须具备环保工程类应急抢修和水环境临时改造相关专业能力，能按照广西大学对湖泊水质及水体管网要求及时进行水环境维护和抢修。中标单位要做好湖泊管养维护应急养护及紧急抢修预案。

在本项目的招标文件中采购需求第“（十）”条、第“四”点明确要求：

（四）垃圾分类

3.垃圾分类要求

投标人应根据南宁市垃圾分类阶段目标组织开展垃圾分类工作，在投标文件中将垃圾分类列入投标内容，做好垃圾分类服务方案。2022年生活垃圾回收利用率达到36%以上，至2025年生活垃圾回收利用率达到40%以上的指标。

并在第6点中明确提出具备处置有害垃圾的能力和设施。

“环保工程专业承包资质”可承担污染修复工程、生活垃圾处理处置工程中型以下及其他小型环保工程的施工。环保工程主要指水污染防治工程、大气污染防治工程、固体废物处理处置工程、物理污染防治工程和污染修复工程等。由于本项目不仅包括湖泊管养中水污染的风险，在环卫和垃圾处置中还有校园固体废弃物处置、物理污染防治处置的潜在需求。设定供应商环保资质加分，是希望采购到具有相应处理资质和能力的供应商，以制定相应的风险防范及处置预案，相应安全校园建设的总要求。

我校的特殊性决定了采购需求的综合要求，所以有意向参加采购活动的供应商要提供具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料且因采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。同时我校也欢迎有能力胜任服务需求各类不同行业性质的供应商参与竞标。此项为加分项，不属于门槛条件。

如认为把供应商具备环保工程专业承包资质作为企业综合实力有不妥之处，我校同意修改相关内容部分修改。具体内容详见本项目更正公告。

关于投标人具有与本项目服务内容相关的环保、绿化养护、水体治理、水生态等方面的自主专利证书的说明：

本项目属于综合服务类项目，服务内容包含环保、绿化、水体、水生态等方面的内容，所考察的供应商必须具备相应的专业技术能力，本项评估主要针对公司的技术能力进行设置。本项目要求供应商提供的是泛指环保、绿化养护、水体治理、水生态等方面的自主专利证书，而非限定或者指定特定的某一个自主专利证书，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

专利技术是公司技术实力的体现，具备对应的自主专利证书代表公司对相应板块拥有一定的技术能力，专利技术与企业规模、体量大小没有必然联系，有很多中小企业同样具备类似专利。

本项属于加分项，不具排他性，不属于招标门槛。

关于质疑事项5，采购人认为：企业信誉是公司运营及管理水平的体现，由政府颁发的荣誉更具有权威性，本项目作为综合性服务项目，对各板块的服务品质要求较高。是否获得信誉与企业规模及企业性质没有必然关系。本项属于加分项，不具排他性，不属于招标门槛。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件，质疑事项1、2、5不成立，但采购人同意对采购文件中有关垃圾清运的表述等内容部分修改；采购文件中存在指定高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩作为评审因素、将采购需求相关的环保工程专业承包资质作为评审因素等不合理情形，质疑事项3、4部分成立。质疑人的质疑部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2022年8月2日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西大学