发布日期：2022-08-04浏览量：

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《镇海区自建房安全专项整治实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市镇海区人民政府办公室

2022年7月27日

镇海区自建房安全专项整治实施方案

为扎实推进全区城乡自建房安全专项整治工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省自建房安全专项整治实施方案的通知》（浙政办发明电〔2022〕38号），《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市自建房安全专项整治实施方案的通知》（甬政办明电〔2022〕4号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、主要任务

（一）全面排查摸底

1.排查范围。在继续推进农村房屋安全隐患排查整治和第三次城镇房屋安全隐患排查登记等工作的基础上，依托全国房屋建筑和市政设施调查系统（以下简称调查系统），对本辖区内城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区等区域的所有自建房及其他房屋进行排查摸底，特别是要重点排查三层及以上、用作生产经营、人员聚集、改扩建等四类重点自建房，以及涉及安全的违法建筑。同时，70年代及之前建设的其他类型房屋及“海砂房”也要列入排查范围进行排查。

2.排查内容。全面摸清自建房及其他房屋基本情况，重点排查结构安全性、使用场地安全性、经营活动安全性和房屋建设合法合规性等内容。

3.排查方式。突出上下联动、部门协同、条块结合，依据有关法律法规及房屋安全隐患排查相关技术要求，落实房屋产权人和使用人的安全责任，通过组织产权人和使用人自查、部门和镇（街道）核查、专班督查和专业技术力量及其他社会力量参与检查等方式，逐一归集自建房及其他房屋排查信息。

（二）彻底整治隐患

1.建立整治台账。同步推进摸排、评估鉴定等工作，督促落实产权人做好从事民宿、农家乐等生产经营，养老服务、学前教育等公益事业，出租以及疑似危险的自建房安全评估鉴定工作。对各类危房及违法建筑逐一登记造册，制定“一房一策”整治方案，并根据实际情况动态调整完善，落实对帐销号，确保做到整治完成一户、销号一户。

2.实施分类整治。坚持分类处置原则，对存在结构倒塌风险、危及公共安全、安全隐患突出的房屋，要立即停用，并及时疏散人员，做到封闭处置、依法拆除；对存在设计施工缺陷以及使用不当情况的，通过加固除险、限制用途等方式妥善处理；对存在一般性隐患的，要立查立改，落实整改措施、整改责任人和整改时限；对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施；对违规改扩建的，要建立台帐清单，制定清理整改方案。在安全隐患整治到位前，必须采取切实有效的安全防范措施。坚决关停鉴定为C、D级危房的生产经营自建房和涉及人员聚集、公共安全的自建房，依法责令市场主体变更经营场所，对拒不改正的，依法吊销经营许可证照。同时，全面落实D级危房应拆尽拆，未经全面加固并验收合格的C级危房不得使用等相关要求。

（三）加强安全管理

1.严控增量风险。3层及以上新建房屋、经营性自建房必须严格遵守房屋质量安全强制性标准，进行专业设计和专业施工。要加强用于生产经营的自建房及其他房屋的审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，必须取得鉴定为非危房的证明或报告。

2.加强日常检查。房屋产权人或使用人要定期开展安全自查，发现异常情况立即组织人员撤离，并向村（社区）报告。各镇（街道）要贯彻落实《关于深化城乡现代社区管理体制改革推进社区“五定”工作的实施意见》（甬党办〔2022〕34号）精神，建立健全房屋使用安全常态化网格化管理制度，按照基层社会治理“一张网”及“基层治理四平台”相关要求，建立综治网格员走访检查、日常巡查、事件上报、联动处理等全过程闭环监管运行体系。

3.整治违法行为。加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度，依法查处未取得土地、规划和建设等手续，以及擅自改建加层、改变结构和布局、非法开挖地下空间等行为，对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事责任。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房及其他房屋，不得用于经营活动。对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。各镇（街道）要加快建立危房群众举报奖励机制，建立举报、核查、处置、反馈的闭环管理机制。

4.强化数字赋能。以房屋安全数字化改革为牵引，迭代建设房屋安全数字化管理系统，建立多跨协同及数据共享机制，实现房屋建筑的全生命周期闭环管理。

5.建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，强化房屋安全管理技术保障，进一步明确和强化区相关部门房屋安全管理职责。依托镇（街道）自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹加强自建房质量安全监管。按照“谁审批谁负责”的原则，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批事中事后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，鉴定机构应对报告真实性和准确性负责。完善房屋质量安全标准，研究建立房屋安全鉴定机构能力评价、房屋定期体检、房屋养老金和质量保险等制度。加快健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关法规，完善城乡房屋安全管理制度体系。

二、进度安排

（一）持续推进“百日攻坚”专项整治（至2022年8月15日）。各镇（街道）要对标全区自建房安全“百日攻坚”专项整治工作节点要求，确保按时完成自建房排查、评估鉴定和解危工作。在7月31日前完成四类重点自建房解危任务，8月15日前完成所有自建房危房整治。我区即将全面进入台汛期，要密切关注城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区等重点区域四类重点自建房安全情况，做到未雨绸缪、有效治理。加强房屋联动解危和协同执法，发现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的房屋，要立即落实管控措施。

（二）全面排查整治。一是集中排查（至2023年3月底）。按照“突出重点、统筹兼顾、边查边治”原则，对全区范围内所有自建房及其他房屋分步进行重点排查和全面排查，做到查漏补缺、不漏一户。在2022年7月31日前完成四类重点自建房相关信息录入和解危工作。在2022年11月前组织开展四类重点自建房“回头看”活动，重点检查人员聚集或经营性自建房审批管理薄弱、危房治理难度大、违建问题多发的地区，全力防范自建房安全事故发生。在2023年3月底前完成全部自建房和其他房屋排查及相关信息录入工作。二是集中整治（至2023年12月底）。针对排查发现的安全隐患情况，制定整治工作方案，明确整治重点、目标任务、责任分工、时限要求等具体内容。危房要按照“一房一策”要求，采取“腾、拆、修”三种方式，实行清单式、标准化管理，确保自确认之日起6个月内完成治理改造。在2022年8月底前完成所有自建房相关信息录入和解危工作；在2023年12月底前完成全部自建房及其他房屋安全隐患全面整治及相关信息录入工作，并同步建立全区房屋安全常态化长效管理机制。要用3年时间清理存量违法建筑，实现动态清零。

（三）巩固提升阶段。坚持问题和目标导向相结合，充分利用数字化改革成果，健全房屋安全动态管理机制，及时发现和有效整治动态新增危房。进一步建立健全房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和用途变更等全过程管理制度。通过农村房屋安全“保险+服务”综合监管模式，将重点房屋纳入动态巡查，对判定为危险房屋的，由保险赔付实施治理改造，构建农村房屋安全综合保障长效管理机制。各镇（街道）、各相关部门要根据房屋安全管理相关规定，将行业领域内城乡公共房屋安全管理作为重要工作内容，从区域规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强房屋安全长效管控。

三、保障措施

（一）强化组织实施。成立全区自建房安全专项整治工作领导小组（以下简称区整治领导小组），负责自建房安全专项整治的组织实施，统筹全区落实专项整治实施方案，组织开展督导评估，协调解决专项整治中的重大事项和重大问题。领导小组办公室设在区建设交通局。领导小组办公室要加强与“三改一拆”办的工作联系，形成条抓块统、协同闭环的工作模式。各镇（街道）、各相关部门要对照成立专项整治工作领导小组，加快制定和完善行动方案，确保政策保障到位、资金保障到位、组织保障到位、工作落实到位；各镇（街道）、各相关部门要明确自建房及其他房屋安全管理责任，进一步压紧压实房屋安全管理工作职责。动员社会力量组建房屋安全专家或专业技术服务团队参与专项整治工作，有效缓解基层工作人员不足、专业性不强等问题。

（二）明确部门分工。各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房及其他房屋的安全监管责任，协同推进专项整治工作。区建设交通局负责区整治领导小组办公室日常工作，牵头组织开展排查整治工作，会同相关部门落实应用房屋安全数字化管理系统，推进信息共享，建立健全全链条监管机制，负责指导交通运输行业领域内的自建房及其他房屋安全管理；宣传部门负责用作电影院的自建房及其他房屋安全管理；区委编办负责指导明确房屋安全管理职责分工，推动建立部门协同工作机制；发改部门负责房屋安全管理电子政务项目的立项和指导工作；经信部门负责指导行业管理职责范围内工业企业加强生产经营等场所的自建房及其他房屋安全管理；教育部门负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内其他教育机构的自建房及其他房屋安全管理；民宗部门负责指导宗教活动场所安全管理；公安部门负责指导用作旅馆的自建房及其他房屋特种行业许可证复核工作;民政部门负责指导用作养老机构和其他相关社会福利设施的自建房及其他房屋安全管理;司法部门配合有关部门完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障，负责指导监督房屋安全领域业务监管部门、综合行政执法部门依法履职;财政部门负责对自建房安全专项整治及其他房屋安全管理工作予以经费支持;自然资源规划部门负责指导依法依规用地，做好地质灾害风险排查,负责指导开展各类违法建筑排查处置工作;农业农村部门按照职责负责农村宅基地管理有关工作;商务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房及其他房屋安全管理;文广和旅游体育部门负责指导用作文化和旅游设施和体育行业领域内的自建房及其他房屋安全管理;卫生健康部门负责指导用作医疗卫生、托育机构的自建房及其他房屋安全管理;应急管理部门负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导避灾安置场所、用作工贸企业生产经营场所的自建房及其他房屋安全管理;市场监管部门负责指导自建房及其他房屋涉及的市场主体登记和食品经营许可证复查工作，推动将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可和开展经营活动的前提条件;综合行政执法部门负责指导各镇（街道）对违法改扩建、违章建筑、违规搭建、违反房屋使用安全的行为、违法装修、装修施工破坏建筑主体和承重结构、破墙开洞等行为实施行政处罚，配合相关部门和属地政府开展上述违法行为的执法活动；大数据部门负责对房屋安全数字化管理系统提供云资源、数据共享等平台支撑工作；机关事务管理部门负责指导国家机关的房屋安全管理;消防救援部门负责对用作人员密集场所的自建房及其他房屋的消防安全管理；国资管理部门负责国有企业及其下属子（分）公司等房屋使用安全隐患排查整治工作。其他行业主管部门按照管行业必须管安全的要求，落实行业监管范围内的自建房及其他房屋安全监管责任。

（三）加强支撑保障。各镇（街道）要加快建立社会力量参与排查机制，组建专家组，组织动员设计、施工、监理、检测、监测、鉴定等专业机构、行业企业技术人员、农村建筑工匠广泛参与排查整治工作，强化技术保障；加强农村建筑工匠的培训工作，积极引导符合条件的农村建筑工匠自愿参加培训，努力提高农村建筑工匠的业务技能；建立院校参与地方社会实践合作机制，充分动员在读相关专业大学生寒暑假返乡期间参与房屋安全隐患排查，充实基层排查力量。有条件的地方可采取政府购买服务等方式，委托专业机构开展排查、鉴定工作，同时规范和加强房屋鉴定行为管理，对于出具虚假报告的要依法严肃追责。各镇（街道）要将房屋安全管理信息化建设统筹纳入政务信息化工程并给予经费保障，在专项整治工作中组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作。

（四）强化督促指导。加强督促指导，对自建房安全专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报批评；对问题严重的，约谈相关负责同志；专项整治工作中失职失责的领导干部，要严肃问责。发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法的问题线索，要及时移送纪检监察机关依规依纪依法调查处置。各级专项整治工作领导小组要指导督促专项整治工作，推动相关工作纳入同级党委和政府督查督办范围。区整治领导小组办公室适时组织相关部门对各镇（街道）专项整治工作开展督导评估。

（五）做好宣传引导。深入开展房屋安全科普、政策法规宣传动员和相关普法教育，不断增强群众房屋安全和主体责任意识，使广大群众积极支持、自愿参与专项整治工作。

各镇（街道）专项整治工作领导小组于2022年8月5日前将自建房安全专项整治实施方案报送区整治领导小组办公室，并于每月25日报送当月整治情况。

附件：镇海区自建房安全专项整治工作领导小组

附件

镇海区自建房安全专项整治工作领导小组

组　长：林 斌（区长）

副组长：钱 荣（常务副区长）

　　　　洪岳军（石化区党工委委员、管委会副主任）

成　员：洪效祥（区政府办副主任）

　　　　林世军（区委宣传部常务副部长）

　　　　贺 军（区委编办主任）

　　　　宋 琪（区发改局局长）

　　　　王志江（区经信局局长）

　　　　秦春艳（区综合执法局局长）

　　　　董国军（区教育局局长）

　　　　蔡国强（区民宗局局长）

　　　　尹绍宁（区公安分局政委、副书记）

　　　　文有禄（区民政局局长）

　　　　钱扬胜（区司法局局长）

　　　　孙 灵（区财政局局长）

　　　　葛国斌（区自然资源规划分局局长）

　　　　范 骏（区建设交通局局长）

　　　　陈松林（区农业农村局局长）

　　　　陈 寅（区商务局局长）

　　　　冯旭春（区文广旅游体育局局长）

　　　　刘义敏（区卫生健康局局长）

　　　　胡海钟（区应急管理局局长）

　　　　包临江（区市场监管局局长）

　　　　马碧波（区机关事务局局长）

　　　　唐 宏（区大数据中心主任）

　　　　何 源（区消防救援大队大队长）

　　　　邹雪峰（区国资中心主任）

　　　　潘意军（宁波石化开发区产业发展局局长）

　　　　顾奇军（宁波石化开发区建设管理局局长）

　　　　余墅幸（宁波石化开发区安全发展保障中心主任）

　　　　许佳男（澥浦镇镇长）

　　　　徐 露（九龙湖镇镇长）

　　　　叶显能（招宝山街道办事处主任）

　　　　张子希（骆驼街道办事处主任）

　　　　徐 钢（蛟川街道办事处主任）

　　　　朱作东（庄市街道办事处主任）

领导小组办公室设在区建设交通局，范骏兼任办公室主任。

镇政办发〔2022〕48号　关于印发镇海区自建房安全专项整治实施方案的通知.doc

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