G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方招标资格预审公告

G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程（以下简称“本项目”）由黑龙江省发展和改革委员会以《关于G1015铁科高速铁力至凤阳段工程可行性研究报告的批复》（黑发改交通〔2022〕390号）批准建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设运营。本项目《物有所值评价报告》及《财政承受能力论证报告》由黑龙江省财政厅以《关于同意G1015铁科高速公路铁力至凤阳段政府和社会资本合作(PPP)项目物有所值和财政承受能力论证报告的批复》（黑财金〔2022〕67号）批复。

现对本项目社会资本方进行资格预审，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称：申请人）提出资格预审申请。

一、项目基本情况

1.招标编号：CHELBI-HLJ-003

2.项目名称：G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方招标

3.招标方式：公开招标

4.投资总额：本项目批复估算总投资为64.01亿元。

5.项目规模：

本项目路线起于铁力市西王杨乡东，衔接G1111鹤哈高速公路(K274+326)，设置铁力西枢纽互通。路线向南，与G222嘉临公路交叉，设置王杨互通，随后上跨绥佳铁路、下穿规划哈伊高铁桥梁；继续向南，在茂林林场东侧设置茂林互通衔接双林公路，随后经卫林经营所、燕安经营所，在青林经营所西侧设置青林互通；路线向东南方向，沿双林公路西侧布设，随后穿过兴隆国家森林自然公园，经太平林场、凤山林场，在通河县凤阳村西到达本项目终点，顺接铁科高速凤阳至方正段。项目建设期为3年。

主要控制点为：铁力镇、双丰镇、王杨乡、桃山镇、燕安红松康养小镇、鹤哈高速、绥佳铁路、规划哈伊高铁、保林河等。

建设里程86.1公里，采用高速公路标准建设，设计速度为100km/h。路基宽26m。另设置服务区2处、养护工区2处、收费站3处、监控通信分中心1处。

全线共设特大桥1496m/1座，大桥2692m/12座，中桥995m/18座，小桥171m/9座，涵洞156道，互通式立体交叉4处，服务区2处，匝道收费站3处，养护工区2处，管理分中心1处，天桥20座。

6.招标范围：

本次招标范围为G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方招标，划分为1个标段。

7.PPP合作模式：

7.1运作方式

本项目以PPP模式实施，运作方式为建设-运营-移交（BOT），具体为：

1）黑龙江省人民政府授权黑龙江省交通运输厅为G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程政府和社会资本合作（PPP）项目的实施机构，负责G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程项目政府和社会资本合作（PPP）的识别、准备、社会资本方选择、执行和移交等工作。

2）中标的社会资本递交履约担保且省人民政府批准《投资协议》、《PPP项目合同》后，与项目实施机构签署《投资协议》。

3）黑龙江省金融控股集团有限公司作为政府出资人代表与选定的社会资本合资成立项目公司，并作为特殊管理股东。双方签署《股东协议》（合资协议）和《公司章程》，并认缴项目公司注册资本。

4）项目实施机构与项目公司签署《PPP项目合同》。

5）在建设期内，项目公司负责项目资金筹措、施工图优化、建设实施；运营期内，项目公司负责运营管理、养护及设施设备维修、项目债务偿还、资产管理，按照合同约定的运营服务标准提供通行服务。

6）项目公司按照《PPP项目合同》约定，获得投资回报。

7）在合作期内，项目实施机构及其他政府相关部门对项目公司的建设、运营、养护和移交情况进行监管。

8）合作期届满后，项目公司将公路、公路附属设施及相关资料等项目资产及相关权利按合同约定无偿移交给黑龙江省交通运输厅或黑龙江省人民政府指定机构。

7.2回报机制

项目回报机制为使用者付费。

7.3投融资结构

本项目批复估算总投资为64.01亿元，PPP估算总投资56.01亿元。本项目拟申请交通运输部车购税交通专项建设资金13.69亿元，沿线地方政府配套征地拆迁资金7.93亿元（按“双业主制”，征地拆迁资金不纳入PPP合作范围），由社会资本方筹集42.32亿元。项目资本金为12.80亿元，占总投资的20%，项目资本金出资比例：政府方以拟申请的车购税资金出资6.27亿元（占49%），中标社会资本以自有资金出资6.53亿元（占51%）。项目公司（社会资本）应负责筹集债务资金（含建设期利息）约35.79亿元，合作期内项目公司自行承担债务资金的还本付息责任，政府方不承担融资义务及债务偿还责任。

8.合作期限：

本项目合作期限共33年，其中建设期3年、运营期（含收费期）30年。

二、申请人的资格要求：

1. 申请人须具备的资格条件包括：

1.1法人资格要求

依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态，并符合《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》中投标人的有关规定；符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）近三年内，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加本项目资格预审前三年内（2019年8月1日至资格预审文件发售截止之日），在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

（如为联合体申请资格预审，联合体所有成员均需要满足本项要求。）

1.2财务要求

（1）最近连续三年（2019年至2021年）每年均为盈利；最近连续三年（2019年至2021年）累计经营活动产生的现金流量净额为正值；最近连续三年（2019年至2021年）年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计。（如为联合体申请资格预审，计算“每年净利润”、“累计经营活动产生的现金流量净额”时按联合体所有成员累计之和计算。）

（2）没有处于财产被接管、冻结、破产等严重影响合同履行或者承担项目能力的状态，无重大不良资产或不良资产投资项目。（如为联合体申请资格预审，联合体所有成员均须满足本项要求。）

注：申请人（联合体成员）的成立时间少于规定年份的，以成立以来经审计机构审计的年度财务报表数值为准。

1.3投融资能力要求

（1）2021年度经会计师事务所或审计机构审计的企业净资产不低于本项目估算总投资的35%（即22.40亿元人民币或等值货币）。（如为联合体申请资格预审，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算。）

（2）2021年度经会计师事务所或审计机构审计的企业总资产不低于70亿元人民币或等值货币。（如为联合体申请资格预审，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算。）

（3）具有不低于本项目资本金51%（即6.53亿元人民币或等值货币）的可用于投资的自有资金。（可用于投资的自有资金=2021年末净资产-固定资产净值-无形资产-在建工程-长期股权投资+长期借款。如为联合体申请资格预审，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算）；

（4）银行或非银行金融机构的授信额度、银行或非银行金融机构针对本项目开具的贷款意向书累计金额不得低于项目所需融资金额（即35.79亿元人民币）。（如为联合体申请资格预审，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算。）

1.4信誉要求

（1）商业信誉良好，近三年在经营活动中无重大违法记录，近三年财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无严重违法记录；

（2）申请人未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格，或不存在被禁止进入该区域公路建设市场且处罚期未满的情况；

（3）申请人在2020年度交通运输部或2021年度黑龙江省公路建设市场信用评价的考核定级中未被评价为D级；

（4）申请人在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）及“信用中国（黑龙江）”网站（www.hljcredit.gov.cn）中未被列入失信被执行人名单；申请人在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）中未被列入重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信名单（均不含分公司）；

（5）申请人在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中未被列入严重违法失信企业名单；

（6）申请人、申请人的法定代表人在近三年内（2019年8月1日至资格预审文件发售截止之日）无行贿犯罪行为。

（如为联合体申请资格预审，联合体所有成员均需要满足本项要求。）

1.5投融资业绩要求

近五年内（2017年8月1日至资格预审申请文件递交截止时间，以投资协议或PPP项目合同签订日期为准）在国内承担过（须同时满足）：

（1）不少于2个高速公路PPP项目投融资业绩；

（2）高速公路PPP项目投融资业绩的累计项目总投资不少于人民币100亿元。

（需在财政部政府和社会资本合作中心项目库入库，如为联合体申请资格预审，联合体各成员业绩累计需满足本项要求。同时满足（1）、（2）项业绩要求的，可分别予以计算；投融资业绩仅计算以申请人（联合体投标的，指联合体各成员）名义签署的合同，联合体申请资格预审的，联合体成员的同一业绩（按合同计）只计算一次）。

2. 本次招标接受联合体申请资格预审。

联合体所有成员数量不得超过6家，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位按1家计算，联合体申请资格预审的还应满足下列要求：

（1）联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务、各联合体成员的工作内容及工程量比例，各联合体成员的出资额、出资比例等核心内容。联合体所有成员均应参股项目公司，联合体牵头人应当为联合体内部出资比例最大的一方。联合体成员在成立项目公司作为股东时的出资比例、出资额、权利和义务等核心内容约定，应与联合体协议书中的约定一致。

（2）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加本项目的资格预审，否则相关资格预审均不予通过；

（3）各联合体成员出资资本金不得存在“明股实债”（名义上以股权形式进行投资，但以回购、第三方收购、对赌、定期分红等形式获得保底或固定收益）、“抽屉协议”、以债务性资金充当项目资本金、虚假出资或出资不实等违规出资行为（国家政策允许的情况除外），否则，一经查实，申请人的投标、中标资格将被取消；已签订合同的，按合同违约处理；

（4）除因法律、法规、政府政策的变化外，在签订PPP项目合同前，联合体的成员结构、相互关系、工作内容、工程量、出资比例等核心内容约定均不得变动。

（5）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签订合同与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。

3. 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加本项目的资格预审。申请人具有下列情况之一的，不得参与同一标段的资格预审（联合体内部成员除外），否则其资格预审均无效。

（1）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位；

（2）法律法规规章规定的具有关联关系的其他情形。

三、领取资格预审文件

1.潜在申请人应先在“黑龙江公共资源交易网”（ http://www.hljggzyjyw.org.cn/）进行用户注册、办理数字证书，使用数字证书登录“黑龙江公共资源交易网”上的“交易平台”，明确所投项目，下载资格预审文件。下载时间为2022年8月16日00时00分至2022年9月3日00时00分（北京时间，下同）。

具体事宜详见“黑龙江公共资源交易网”中的《关于黑龙江公共资源交易平台用户注册及办理数字证书的说明》和工程建设（投标人用户手册）。未按“黑龙江公共资源交易网”的流程要求完成全部操作的，自行承担相应责任。

2.资格预审文件免费提供下载。

3.申请人以联合体形式参加资格预审的，由联合体牵头人办理网上操作等相关事宜。

四、资格预审申请文件的组成及格式

详见资格预审文件。

五、资格预审的审查标准及方法

资格预审采用合格制，具体审查办法详见资格预审文件。

六、申请文件提交

6.1招标人不统一组织工程现场踏勘，由申请人自行前往踏勘。招标人不召开投标预备会。招标人对资格预审文件的澄清、补遗均通过黑龙江省公共资源交易平台进行。

6.2 本项目资格预审要求申请人现场递交申请文件，申请文件递交的截止时间为2022年9月8日9时00分，申请人应于当日8时30分至9时00分将申请文件递交至黑龙江省公共资源交易中心（哈尔滨市南岗区汉水路379号）开标室。逾期送达的或者未送达指定地点或者未按资格预审文件要求密封的申请文件，招标人不予受理。

6.3申请人在资格预审阶段无需提交投标保证金。

七、资格预审日期

资格预审日期：申请文件提交截止时间为2022年9月8日9时00分。

八、公告期限

自本公告发布之日起不少于5个工作日。

九、发布公告的媒介

本次资格预审公告同时在中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/）、黑龙江省交通运输厅网站（http://jt.hlj.gov.cn/)、黑龙江公共资源交易网（http://www.hljggzyjyw.org.cn/）网站上发布。

十、其他补充事宜

G1015铁科高速公路凤阳至方正段工程施工总承包项目拟在后续招标阶段与G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程政府和社会资本合作（PPP）项目打捆合并招标，G1015铁科高速公路凤阳至方正段工程施工总承包项目采用政府收费（还债）模式，建设资金来源为交通运输部车购税交通专项建设资金、收费公路专项债及地方自筹。

项目路线起于通河县凤阳村西侧，顺接铁科高速铁力至凤阳段。路线向南沿S207伊牡公路西侧布设，在通河县凤山镇设置凤山互通；继续向南在青山村西侧上跨岔林河，经铧子山森林公园东侧，在通河县西北侧与G102京抚公路交叉，设置通河西互通；路线向西南方向，在方正县望江楼村东侧跨过松花江，经天门乡西，在刘延村北下穿哈佳客运专线现状桥梁，在方正县会发镇东北侧到达本项目终点，顺接铁科高速方正至延寿尚志界段。项目建设期为3年。

项目估算总投资65.91亿元，建设里程73.7公里，采用高速公路标准建设，设计速度为100km/h，路基宽26m。另设置服务区1处、养护工区2处、收费站2处、监控通信分中心1处。

主要控制点：凤山镇、通河镇、天门乡、方正镇、会发镇、通河县规划机场、哈佳客运专线、松花江、岔林河等。

全线共设特大桥3819m/1座，大桥5420m/17座，中桥1232m/20座，小桥133m/7座，涵洞133道，互通式立体交叉2处，服务区1处，匝道收费站2处，养护工区2处，管理分中心1处，天桥21座。

G1015铁科高速公路凤阳至方正段工程施工总承包项目拟在后续招标阶段与G1015铁科高速公路铁力至凤阳段工程政府和社会资本合作（PPP）项目打捆合并招标并实行资格后审。在后续招标阶段增加的资格审查条件如下（不作为本次资格预审的资格审查条件）：

10.1资质要求

（1）申请人应具备公路工程施工总承包特级资质并持有有效的建筑施工企业安全生产许可证；或者申请人应同时具备：

1）公路工程施工总承包一级及以上资质；

2）公路交通工程（公路机电工程）专业承包一级资质；

3）公路交通工程（公路安全设施）专业承包一级资质；

4）房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质；

5）有效的建筑施工企业安全生产许可证（所有承担施工任务的联合体成员均须具备）。

（如为联合体投标，联合体总体上应满足上述要求，承担施工的联合体成员应具备与所承担施工任务相适应的资质。联合体资质以联合体协议书中规定的分工为依据，不承担有关专业工程施工的成员，其相应的专业资质不作为“该联合体成员中同一专业单位”的资质进行考核。）

10.2财务要求

营运资金（2021年度流动资产-2021年度流动负债+专为本项目工程提供的银行信贷）总和不得少于本项目估算总投资建筑安装工程费的15%（即13.98亿元人民币或等值货币）。（如为联合体投标，按联合体各成员累计之和计算。）

10.3施工业绩

近五年内（2017年8月1日至投标文件递交截止时间，以规定网站查询结果中的交工日期为准）在国内完成过：累计完成不少于100km的高速公路的新建或改扩建项目施工业绩（施工内容至少包含路基或路面或桥涵，同一路段的路基、路面、桥涵工程里程不重复计）；

（如为联合体投标，按承担相应工程施工任务的联合体成员的相应业绩累计计算。）

10.4主要人员要求

（1）项目经理数量将根据后续G1015铁科高速公路凤阳至方正段工程施工总承包项目确定的施工工区设定，每个工区设定1名，道桥相关专业工程师及以上职称；持有住房和城乡建设部颁发有效的公路工程专业一级建造师电子注册证书（注册单位名称必须与申请人（联合体成员）名称一致）；具有交通运输行政主管部门颁发有效的《安全生产考核合格证书》B类，且安全生产考核合格证的登记单位名称必须与申请人（联合体成员）名称一致。无在岗项目（指目前未在其他项目上任职，或虽在其他项目上任职但本项目中标后能够从该项目撤离）。

（2）项目总工数量将根据后续G1015铁科高速公路凤阳至方正段工程施工总承包项目确定的施工工区设定，每个工区设定1名，道桥相关专业高级工程师；具有交通运输行政主管部门颁发有效的《安全生产考核合格证书》B类，且安全生产考核合格证的登记单位名称必须与申请人（联合体成员）名称一致。无在岗项目（指目前未在其他项目上任职，或虽在其他项目上任职但本项目中标后能够从该项目撤离）。

十一、凡对本次资格预审提出询问，请按以下方式联系

1.招标人信息

名 称：黑龙江省交通运输厅

地 址：黑龙江省哈尔滨市香坊区和平路72号

联 系 人：陈浩

联系方式：138*****548

2.招标代理机构信息

名 称：华杰工程咨询有限公司

地 址：北京市朝阳区安苑路20号世纪兴源大厦8层

联 系 人：张君

联系方式：188*****700

电子邮件：huajiehlj@126.com